城乡规划问题及应对（三）

城乡规划问题及应对 （三） 目 录 一、 城乡规划 是城乡建设的龙头 二、建设紧凑型的城市 , 亦是生态的城市 三、以人为本 , 建设宜居、和谐的城市 四丶新型城镇化、城乡一体化与新农村建设 五、科学决策和民主决策 三、以人为本 , 建设生 态、宜居、和谐的城市 生态城市、山水城市、园林城市的核心是人和自然的 和谐 生态城市 : 前苏联城市生态学家 OYanitsky ， 定义“技术 和自然充分融合，人的創造力和生产力得到最大限度的发挥，而居 民的身心健康和环境貭量得到最大限度的保护 简单概括为高效 和谐的人类栖境” 。 （欧阳修：“三个上”） 园林城市：历史上讴歌大自然美的人，都是长期居住在城市里 的人，他们有的是达官贵人、有些的不得意的封建士大夫，有的是 诗人画家。他们经常嚷着要到名山，大川中去，甚至要隐居，自称 为“钓翁”、“山人”、“樵夫”，到山林中修山庄、住别墅，但 绝大多数人都赖不住寂寞都回到了城里。这说明一条原则：“ 居 城市须有山林之乐 ”之美学原则。这是园林城市的本质。 上海市中心城区 热场 等级图 TM6 1998.8.4 上海热岛 陆家咀因浦东江滨 公园和中心绿地，两个 红点明显变小变淡。 树 从地下深处 给人水 大连星海广场 奈填海而成的盐碱地 草坪 ：人要 给它水 一览无余 据上海的研究，乔木和草坪的投资比为 1： 10，而 产生的生态效益比为 30： 1，每公顷树木每年可吸收二 氧化碳 16吨，二氧化硫 300公斤，产生氧气 12吨，滞尘 量可达 10.9吨，蓄水 1500立方，蒸发水分 4500 7500 吨。在夏季，树林往往比空旷地气温低 3 5摄氏度， 冬季则高 2 4摄氏度。一棵大树昼夜调温效果相当 10 台空调机工作 20小时。高质量绿化是改善城市小气候 最有效手段之一。上海绿化贯彻 生态第一、景观第 二 的原则。 纽约西滨河公园 种的是最贱 芦苇 江南金绿洲 50万元两棵大榕树一死一活 30年的改革开放，城市的面貌己发生了 巨大的变化，许多城市的领导已越来越意识 到城市应从外延的扩张，走向内函的提升。 提升城市的品质， 建设宜居的城市 ,应当总 结国内外的丰富经验与教训。首先应从理念 上实现转型，从追求外观的宏伟、气派、壮 观向尺度宜人，环境温馨、亲切方便、深含 文化内涵转变，回归到人性上来。 例如广东佛山市顺德区 ,区中心德胜广场十 分投入 ,但经营了 10年至今依旧冷冷清清。 于是 2012年邀请了境内外 4个联合设计团队 提出方案。 4个方案几乎不约而同地提出了一个共同的 问题 :空间尺度过大。其中 1号方案很直白地用两 张比例尺完全相同的广场平面作对比。一目了然 地指出了问题的要害 ,尺度太大 !。 1方案 ROCCO+许李严 伦敦 莱斯特广场 80 x100=0.8ha 威尼斯 圣马可广 场 60 x235=1.41ha 锡耶纳 田野广场 80 x140=1.12ha 北京 天安门广场 380 x1080=41.04ha 于是 2012年邀请了境内外 4个联合设计团队提出方案。 4个方案几乎不约而同地提出了一个共同的问题 :空间尺度过大。其中 1号方 案很直白地用两张比例尺完全相同的广场平面作对比。一目了然地指出了问题的 要害 ,尺度太大 !。 顺德广场 450 x490=22.05 3方案 南沙原创 自上而下严格规划的行政中心区形成壮观 的城市新形象 ,有序庞大 ,却期待衣食住行的小尺 度慢生活。 自下而上产生的自由发展形成了密集的城 市空间 ,无序但充满人气。 无独有偶 ,在郑州空港城的城市设计招标中 ,法国方 案有一段文字很值思考 :“分别对巴黎和柏林的新老地 区进行对比 ,老城区具有高密度、功能混合、多样化、 适宜步行的特点 ;而新城强调功能分区、快速高效、现 代主义、一般采用大路网、大尺度的方式。两种迥异的 设计风格下 ,老城具有更高的人口密度、更有活力、其 人性化的空间和尺度更能创造舒适的生活氛围。因比本 规划采用新城市主义的方式 ,在航空城构建混合功能的 宜居社区 ,强调小尺度街坊、低层高密度开发、多元复 合、功能混合、公交导向 (TOD)、人性化创新社区。” 鄂尔多斯市康巴什新城中心平面图 政府大楼南望中轴线 现代化的剧院 巨大的城市小品 美国 时代 周刊 2010年 4月 5日发表文章， 题为 鬼城 。 最初为 100万人居住、生活和娱乐而设计的 这个地方却几乎没有人居住，目前仅有人口 2.86万人。白天有些政府办公室开门办公。偶 尔出现的行人，看起来就像幻觉，拖着沉重的 脚步沿着人行道走着，仿佛恐怖电影中大灾难 过后一名孤独的幸存者。因此称作 “鬼城 ”。 追求气派、壮观不仅浪费了珍贵的土地资源 ,而效果却适得 其反。因此 ,极无论是城市规划与建设的领导者或专业人员 ,心中 要装着人 ,多多体察生活 ,拉近与市民的距离 ,或根本就要使自己回 归到市民中去 ,转变规划的 .观念。 最近一个偶然机会 ,在河南省的滑县的城关镇里 ,居然发现在 “世纪联华”商场的屋顶上 ,男女老少各得其所人气旺。数百人在 音乐陪伴下前后度步、轮滑儿童鱼贯 追 逐、父子同驾碰碰车、母 亲席地女 比在 奔跳、童孩斗小鱼 ,少女绘美模 。人们尽情地 , 宽松地进行各种各样的休闲活动 ,把一天的劳顿尽抛。 城市的规划与建设应为人们创造温馨、亲切 ,充满人性化的 多样生活空间 ,抛弃那些追求宏大、气派 ,华丽而不实惠的城市空 间。 “世纪联华”商场 “世纪联华”商场的屋顶上 ,男女老少各得其所人气 旺。数百人在音乐陪伴下前后度步 。 童孩斗小鱼 出售 美模 少女 彩 绘美模 规划师、城市建设者应当多体察生活，抛弃形式主义，从孤芳 自赏象牙塔里走出来，回到普通百姓中去，给百姓以实实惠惠东西。 巴西首都 巴西利亚 平面图 国际竞赛 一等奖 鸟瞰中轴线 三权建筑 : 议会 -立法、司法 -最高法院、行政 -中央政府 三权广场 空无一人的三权广场 中轴线 中央政府北望 美国哈佛大学教授格莱泽：巴西的人造首都建筑宏伟壮观 ， 但 几乎没人想在那毫无生气的街道上漫步 。 政界人士结束工作后 ， 便 会立即离开巴西利亚 。 波特曼： “ 在 1960年赴南美参加巴西利亚落成典 礼的时候 ， 刚看到这座完全由建筑师设计的新城时 ， 我感到非常的兴奋 ， 但不久兴奋就变成了失望 ， 这是 一个毫无人情味的地方 ！ 除了像军队般排列的巨大建 筑群外 ， 一无所有 。 某些建筑的确十分有趣 ， 但作为 一个整体 ， 它显得单调平淡 ， 完全缺乏人的尺度 ， 人 的需要和理解 。 我发现 ， 只要对它看上一眼 ， 就会失 去逛大街 、 转小巷 ， 探幽索微的兴致 ， 因为我已能料 到那是怎么一回事了 。 ” 东京 小游园 广场的规划应贯彻以人为本，“小、多、匀 ” 的原则。 上海市中心城袖珍广场高校设计竟赛 38个基地 ,其中零星地块 8处 , 未被有效使用 的公共空间 21个 , 另外是街头巷尾没有明确使用 功能的小型空间。鼓励专属空间公共化 ， 折除围 墙或围墙内移 ,将内部空间释放出来进行统一环境 处理形成小广场 , 并与城市公共空间系统相联系。 上海市 岳阳路 、 汾阳路、桃江路三路交叉处 普希金广场 。 许多城市领导人为了城市形象 ,对政绩的追求 ,道路比宽度、 争气派 ,美其名“ 20年不落后”。 在城市的核心区常常会出现 道路红线宽度上百米的奇特现象 ,而在主干路间却缺少成系统 的次干路 ,以至出现在城市主干道上汇集了数十条的公共交通 线路。由于公交线路无法均匀覆盖城市 ,导致人们步行到公交 站距离太远，不得不放弃公共交通出行。 由于支路不发达 ,近距离的交通也要通过主干路进行输配 , 自然加重了主干路的交通压力 ,显得力不从心，从而不断被迫 加宽 ,问题就在于长距离的输与近距离配 ,两层次交通 ,在主干 路上的叠加 ,造成交通拥堵 ,这是人为的失当。 其实我国 城市道路交通规划设计规范 对路网密度规定 :快速路 0.4- 0.5km/k , 主干路 0.8-1.2 km/k , 次干路 1.2-1.4 km/k , 支路 3-4 km/k , 国标推荐道路等级结构 温州结构 (1999年 ) 太原结构 (1994年 ) 合肥结构 (1993年 ) 南京结构 (1995年 ) 快 快 快 主 主 主 主 主 次 次 次 次 次 支 支 支 支 支 城市交通问题的解决绝不能单纯依靠加宽道 路。追求大马路 ,就像人体只有强壮的主动脉， 而没有完善的毛血管，无法将血液输送到人体各 个角落 ,使全身得到滋养 ,那绝不可能是一个健全 的机体。 城市交通问题的解决 ,应靠完善的城市综合 交通体系 , 科学的路网结构，加大路网密度，合 理的主、次、支路合理级配 ,改善交通组织与管 理。 上海市控制性详细规划技术准则 （沪府办 2011 51号 发） 2011.6 规定 公共活动中心区的支路网密 度提高到 6-12公里 /平方公里，道路间距缩小为 200米以下。内环外居住社区的支路网密度提高 到 5-8公里 /平方公里，道路间距缩小为 250米以下。 支路路幅宽度由原 15-30米缩小为 9-24米。 此外 ,宽大的城市道路 ,还给城市带来了紧张的气氛 和不安全惑。例如某城市在中心区拓宽了一条双向 10车 道的大马路 ,在一个月内某大学就有两名大学生在穿马 路时被车压死了。年轻人尚且如此 ,老年人乎 ?显然宽马 路是不人性化的 ,是背离宜居城市战略目标的。大马路 也给城市生活 ,尤其商业经营活动带来交通的阻隔 ,将交 通功能与生活功能、快与慢两类性质的活动叠加在一起 , 互相干扰 ,这都源于路网结构的不合理。 支路是繁衍服务业的最佳环境。 “宽路无旺铺”， “ 皮之不存，毛将焉附。 ” 某城市在中心区拓宽了一条双向 10车道的大马路 规划理念转型 :少些华丽 ,多些实惠。以 人为本 ,为百姓营造生活方便 , 尺度宜人 ,环境 温馨 ,深蕴文化 ,宜人宜居的城市。 比利时 布鲁塞尔 撒尿儿童雕像 撒尿童