北京造价员讲课资料马楠

2021/1/25 1 北京市建设工程造价员 继续教育培训课程 马 楠 邮箱 ： 2006年 4月 2021/1/25 2 本课程培训主要内容 第一部分 工程造价相关知识介绍 第二部分 工程造价相关法规介绍 第三部分 工程量清单计价规范介绍 2021/1/25 3 第一部分 工程造价相关知识介绍 第一节 建设工程造价概述 第二节 建设工程造价计价概述 第三节 工程造价计价模式 第四节 建设工程造价管理概述 第五节 建设工程造价的构成 第六节 工程造价计价依据 第七节 工程招投标相关问题 第八节 工程担保 第九节 工程进度款付款 2021/1/25 4 第一节 建设工程造价概述 一 、 工程投资 1.投资的含义 投资是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产 、 经 营目标而预先垫付资金的经济行为 。 2.投资的分类 按投资在再生产过 程的周转方式分类 按投资领域分类 按投资方式分类 按投资主体分类 按投资来源国别分类 固定资产投资 流动资产投资 直接投资 间接投资 政府投资 企业投资 个人投资 生产经营性投资 非生产经营性投资 国内投资 国外投资 投资分类 2021/1/25 5 二、建设项目总投资 二 、 建设项目总投资 建设项目总投资 是指投资主体为获取预期收益 ， 在选定的建设 项目上投入所需的全部资金的经济行为 。 生产性建设项目总投资 分 为 固定资产投资和包括铺底流动资金在内的流动资产投资 两部分 。 而 非生产性建设项目总投资只有固定资产投资 ， 不含上述流动资产 投资 。 建设项目总投资中的 固定资产投资总额 就是建设项目的 工程 造价 。 三 、 固定资产投资与建设工程造价 固定资产投资 ： 是投资主体为了特定的目的 ， 达到预期收益 （ 效益 ） 的资金垫付行为 。 在我国 ， 固定资产投资包括基本建设投 资 、 更新改造投资 、 房地产投资和其他固定资产投资四部分 。 建设工程造价： 建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支 或实际开支的 全部固定资产投资费用 。 从以上定义可以看出 ， 建设 项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价 ， 二者在概念上是 一致的 ， 在量上是等同的 。 工程造价的两种涵义 （ 下页 ） 2021/1/25 6 工程造价的涵义 工程造价的涵义：第一种： 工程造价是指建设一项工程预期开 支或实际开支的全部固定资产投资费用 ,这一含义是从投资者 业 主的角度来定义的 。 是通过决策形成的； 第二种： 工程造价是指工 程价格 。 即为建成一项工程 ， 预计或实际在土地市场 、 设备市场 、 技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的 价格和建设工程总价格 ， 它是通过市场交易形成 。 它是工程承发包 价格 。 由市场需求主体 投资者和供给主体 承包商共同确认 的价格 。 两种含义的联系： 以上两种含义是以不同角度把握事物的同一 本质 。 对建设工程的投资者来说 ， 面对市场经济条件下的工程造价 就是项目投资 ， 是购买项目要付出的价格 ， 同时也是承包商在作为 市场主体时 “ 出售 ” 项目时的定价基础；对于承包商 ， 供应商和规 划 ， 设计等机构来说 ， 工程造价是他们作为市场供给主体出售商品 和劳务价格的总和 。 或是特指范围的工程造价 ， 如建筑安装工程造 价 。 2021/1/25 7 四、建筑安装工程造价 四 、 建筑安装工程造价 建筑安装工程造价 ， 亦称建筑安装工程价格 ， 它是建设工程造价的主要组成部分 。 是建设单位支付给施工单位的全部费用 。 从投资的角度看 ， 它是建设项目投资中建筑安装工程投资 ， 也是建设项目造价 的组成部分 。 在这里 ， 投资者和承包商之间是完全平等的买者和卖者之间的商品交 换关系 ， 建筑安装工程实际造价是它们双方共同认可的由市场形成的价格 。 五 、 建设工程 （ 概 ） 预算与工程造价 1.建设工程 （ 概 ） 预算的概念及与工程造价的关系 建设工程 （ 概 ） 预算 是对基本建设工程从宏观和微观上 ， 在动工兴建之前 ， 事先 对其所需要的物化劳动和活劳动的耗费进行周密的计算 ， 即以货币指标确定基本建 设工程从筹建到正式建成投产或竣工验收所需的全部建设费用的经济性文件 。 由此 所确定的每一个建设项目 、 单项工程或单位工程的建设费用实质上就是相应的建设 项目 、 单项工程 、 单位工程的计划价格 。 从这个意义上讲 ， 建设工程造价与工程概 预算具有类同的涵义 。 工程 （ 概 ） 预算 是以建设项目为前提 ， 围绕建设项目分层次的工程价格构成体 系 ,是由建设项目总 （ 概 ） 预算即建设项目总造价 、 单项工程综合 （ 概 ） 预算即单项 工程造价 、 单位工程施工图预算 （ 或单位工程工程量清单计价预算价 ） 即单位工程 造价等构成的计划价格体系 。 工程 （ 概 ） 预算 作为一种专业术语 ， 实际上存在两种理解 。 广义理解应指工程造 价编制的过程；狭义 理解则指这一过程必然产生的结果 ， 即工程 （ 概 ） 预算工程 造价文件 。 2021/1/25 8 建设工程（概）预算与基本建设程序的关系 国民经济长远规划 地 区 规 划 行 业 规 划 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 投资估算 年度建设计划 选择建设地点 设 计 任 务 书 初 步 设 计 技 术 设 计 施 工 图 设 计 生产准备 设备材料订货 施工准备 组 织 施 工 交 付 使 用 竣 工 验 收 投 资 控 制 数 总 概 算 修 正 总 概 算 施 工 图 预 算 工 程 结 算 竣 工 决 算 2021/1/25 9 第二节 建设工程造价计价概述 一 、 建设工程造价计价的概念 建设工程造价计价 就是计算和确定建设项目的工程造价 ， 简称工程计价 ， 也称工程估价 。 具体是指工程造价人员在项目实施的各个阶段 ， 根据各个阶 段的不同要求 ， 遵循计价原则和程序 ， 采用科学的计价方法 ， 对投资项目最 可能实现的合理价格做出科学的计算 ， 从而确定投资项目的工程造价 ， 编制 工程造价的经济文件 。 二 、 建设工程造价 计价的基本原理 工程项目的分解与组合 工程项目的建设都需要按业主的特定需要进行单独设计 、 单独施工 ， 不 能批量生产和按整个工程项目确定价格 ， 只能采用特殊的计价程序和计价方 法 ， 即将整个项目进行分解 ， 划分为可以按有关技术经济参数测算价格的基 本单元子项或称分部 、 分项工程 ， 经过这样逐步分解到分项工程后 ， 就可以 得到基本构造要素 。 找到适当的计量单位 ， 找到其当时当地的单价 ， 就可以 采取一定的计价方法 ， 进行分项分部 组合汇总 ， 计算出某工程的工程总造价 。 工程计价的基本原理：先分解结构 假定建筑产品 （ 基本构造要素如 分项工程 ） 计量 估价 逐层汇总组合 直到工程造价 工程计价从分解到组合的特征是和建筑项目的组合性有关 。 一个建设项 目是一个工程综合体 ， 这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不独 立的工程 ， 那么建设工程的计价过程就是一个逐步组合 逐步深化 逐步细化 逐步接近实际造价的过程 。 2021/1/25 10 续 建 设 项 目 单项工程 单项工程 单位工程 单位工程 分部工程 分部工程 分项工程 分项工程 注： 项目分解方向 造价形成方向 2021/1/25 11 建设工程造价计价的基本方法 三 、 建设工程造价计价的基本方法 工程计价的顺序是： 分部分项工程费用 单位工程造价 单项工程造价 建设项目 总造价 影响工程造价的主要因素是 用下列基本计算式表达： 工程造价 = （ 实物工程量 单价 ） i 式中 i 第 i个基本子项； n 工程结构分解得到的基本子项的数目 。 在进行工程造价计价时 ， 基本子项的工程实物量可以通过工程 量计算规则和设计图纸计算而得到 ， 它可以直接反映工程项目的规 模和内容 。 不同的 单价形式形成 不同的计价方式： （ 1） 直接费单价 定额计价方法 （ 2） 综合单价 工程量清单计价方法 。 基本构造要素的 实物工程数量 基本的构造要素的 单位价格 2021/1/25 12 建设工程造价计价的基本方法 (1)直接费单价 定额计价方法 。 如果分部分项工程单位价格仅仅考虑人 工 、 材料 、 机械资源要素的消耗量和价格形式 ， 即 单位价格 =（ 分部分项工程的 单位资源要素消耗量 资源要素的价格 ） ， 该单位价格是直接费单价 。 分部分项 工程的单位资源要素消耗量的数据经过长期的收集 、 整理和积累形成了 工程建设 定额 ， 它是工程造价计价的重要依据 。 它与劳动生产率 、 社会生产力水平 、 技术 和管理水平密切相关 。 业主方工程造价计价的定额反映的是社会平均生产力水平 ； 而 工程项目承包方进行计价的定额反映的是该企业技术与管理水平的企业定额 。 资源要素的价格是影响工程造价的关键因素 。 在市场经济体制下 ， 工程计价时采 用的资源要素的价格应该是 市场价格 。 (2)综合单价 工程量清单计价方法 。 如果在单位价格中还考虑直接费以外 的间接费 、 利润和税金 ， 也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用 ， 则它是一种完全价格形式 。 工程量清单计价法是一种国际上通行的工程造价计价 方式 ， 所采用的就是分部分项工程的完全单价 。 按照我国 建筑工程施工发包与 承包计价管理办法 （ 建设部第 107号令 ） 的规定 ， 综合单价是由分部分项工程 的直接费 、 间接费 、 利润或包括税金组成的 ， 而直接费是以人工 、 材料 、 机械的 消耗量及相应价格确定的 。 综合单价的产生是使用工程量清单计价方法的关键 。 投标报价中使用的综合 单价应由企业编制的企业定额产生 。 由于在每个分项工程上确定税金比较困难 ， 故可以编制含有直接费 、 间接费和利润的综合单价 ， 在求出单位工程总的直接费 、 间接费和利润后 ， 再统一计算单位工程的税金 ， 汇总得出单位工程的造价 。 最后 依次汇总直到计算出工程总造价 。 2021/1/25 13 第三节 工程造价计价模式 1.建设工程定额计价模式： 在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项 计算工程量， 套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定取费标准确定构成 工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程造价 。建设工程概预算书就是根据不同设 计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算的新建、 扩建、改建工程的投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、 单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。 用这种方法计算和确定工程造价过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理 部门的管理。但预算定额中工、料、机的消耗量是根据 “ 社会平均水平 ” 综合测定的，费 用标准是根据不同地区平均测算的，因此企业采用这种模式报价时就会表现为平均主义， 企业不能结合项目具体情况、自身技术优势、管理水平和材料采购渠道价格进行自主报价， 不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争的基本原则。 2.工程量清单计价模式： 工程量清单计价模式，是建设工程招投标中，按照国家统一 的工程量清单计价规范，招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措 施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单， 根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据， 结合企业定额自主报价的计价方式 。 采用工程量清单计价，能够反映出承建企业的工程个别成本，有利于企业自主报价和 公平竞争；同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成 部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款 的支付结算都会起到重要作用。 目前我国建设工程造价实行 “ 双轨制 ” 计价管理办法，即定额计价法和工程量清单计 价方法同时实行。工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结 算阶段使用。 2021/1/25 14 第四节 建设工程造价管理概述 一 、 工程造价管理的概念目标 、 任务 、 对象 1.工程造价有两种含义 ， 相应地建设 工程造价管理 也有两种管理 ， 一是建设 工程投资费用管理 ， 二是工程价格管理 。 第一种管理属于工程建设投资管理范畴 。 工程建设投资管理是指为了实现投资的预期目标 ， 在拟定的规划 、 设计方案的条 件下 ， 预测 、 计算 、 确定和监控工程造价及其变动的系统活动 。 第二种管理属于 价格管理范畴 。 在市场经济条件下 ， 工程造价管理分为 宏观价格管理和微观价格 管理两 个层次 。 宏观管理 是指国家根据社会经济发展的要求 ， 利用法律手段 、 经 济手段和行政手段 ， 通过建筑市场管理 、 规范市场主体计价行为 ， 对工程价格进 行管理和调控的系统行为 。 微观管理是 指业主对某一工程项目建设成本的管理以 及发 、 承包双方对工程承包价格的管理 。 2.工程造价管理的目标： 是按照经济规律的要求 ， 根据市场经济的发展形势 ， 利用科学管理方法和先进管理手段 ， 合理地确定造价和有效地控制造价 ， 以提高 投资效益和建筑安装企业经营效果 。 3.工程造价管理的任务： 建设工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动 态管理 ， 强化工程造价的约束机制 ， 维护有关各方的经济利益 ， 规范价格行为 ， 促进微观效益和宏观效益的统一 。 4.工程造价管理的对象： 建设工程造价管理的对象分客体和主体 。 客体是建设 工程项目 ， 而主体是业主或投资人 （ 建设单位 ） 、 承包商或承建商 （ 设计单位 、 施工单位 、 项目管理单位 ） 以及监理 、 咨询等机构及其工作人员 。 2021/1/25 15 第四节 续 二 、 建设工程造价管理的基本内容 1.工程造价的合理确定： 所谓工程造价的合理确定 ， 就是在建设程序的各个 阶段 ， 合理确定投资估算造价 、 概算造价 、 预算造价 、 承包合同价 、 结算价 、 竣 工决算价 。 2.工程造价的有效控制： 所谓工程造价的有效控制 ， 就是在优化建设方案 、 设计方案的基础上 ， 在建设程序的各个阶段 ， 采用一定的方法和措施把工程造价 的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内 。 具体说 ， 是要用投资估算价控 制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造 价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价 。 以求合理使用人力 、 物力和财力 ， 取得较好的投资效益 。 合理确定和有效地控制工程造价涉及工程项目建设的 全过程造价管理 ， 即项 目建议书 、 可行性研究 、 初步设计 、 技术设计 、 施工图设计 、 招投标 、 合同实施 、 竣工验收等阶段的工程造价管理 。 三 、 工程造价控制的三项原则 1） 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 。 工程造价控制的关键在于施工 前的投资决策和设计阶段 ， 而在项目做出投资决策后 ， 控制工程造价的关键就在 于设计 。 据分析 ， 设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1 以下 ， 但对工 程造价的影响度占 75 以上 。 2） 主动控制 ， 以取得令人满意的结果 。 主动控制就是事先主动地采取决策措 施 ， 以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离 ， 也就是说 ， 我们的工程造 价控制 ， 要能动地影响投资决策 ， 影响设计 、 发包和施工 ， 主动地控制工程造价 。 2021/1/25 16 第四节 续 3） 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 。 要有效地控制 工程造价 ， 应从组织 、 技术 、 经济等多方面采取措施 。 从组织上采取的措 施 ， 包括明确项目组织结构 ， 明确造价控制者及其任务 ， 明确管理职能分 工；从技术上采取措施 ， 包括重视设计多方案选择 ， 严格审查监督初步设 计 、 技术设计 、 施工图设计 、 施工组织设计 ， 深入技术领域研究节约投资 的可能；从经济上采取措施 ， 包括动态地比较造价的计划值和实际值 ， 严 格审核各项费用支出 ， 采取对节约投资的有力奖励措施等 四 、 工程造价管理的组织 ： 工程造价管理组织有三个系统： 1.政府行政管理系统：政府在工程造价管理中既是宏观管理主体 ， 也是政府投资项目的微观管理主体 。 2.企 、 事业机构管理系统：企 、 事业机构对工程造价的管理 ， 属微 观管理的范畴 。 3.行业协会管理系统 2021/1/25 17 工程造价控制三阶段 方案设计 施工图设计 初步设计 投资估算 设计概算 合同总价 工程投资的 初步确定 工程投资 的最后确定 工程投资的 控制和调整 2021/1/25 18 工程设计阶段的造价控制 应做到方案阶段的估算能控制初设阶 段的设计概算；设计概算能控制和调整施 工图阶段的标底；标底能衡量报价，必要 时通过设计变更调整报价；根据报价确定 合同总价；根据合同总价及合同条款控制 结算总价。只有做到这些，才能算全过程 造价控制。 2021/1/25 19 第五节 工程造价的构成 一 、 工程项目总投资 由 固定资产投资和流动资产投资两部分构成 。 固定资产投资也就是我们通常 所说的 工程造价 ， 包括：设备及工 、 器具购臵费 、 建筑安装工程费用 、 工程建设 其他费用 、 预备费 、 建设期贷款利息 、 固定资产投资方向调节税 。 其中：固定资 产投资等于 工程造价 ， 流动资产投资仅在生产性项目中发生 。 建 设 项 目 总 投 资 设备原价 设备运杂费 流动资产投资 流动资金 工具器具及生产家具购臵费 设备购臵费 设备及工、器具购臵费 直接费 间接费 利 润 税 金 建筑安装工程费用 土地使用费 与项目建设有关的其他费用 与未来企业生产经营有关的其他费用 基本预备费 涨价预备费 预 备 费 工程建设其他费用 固定资产投资方向调节税 固定资产产投资 工程造价 建设期贷款利息 2021/1/25 20 二 、 建筑安装工程费用的构成 我国现行建筑安装工程费用项目组成按国家建设部 、 财政部 （ 关于印发 建筑安装工程费用项目组成 的通知 【 建标 2003206号 】 ） 的规定 ， 具体构成主要有四部分 ， 即：直接费 、 间接费 、 利润和税金 ， 其组成结构如图所示 。 人工费 材料费 施工机械使用费 企业管理费 规费 直接工程费 措施费 直 接 费 间 接 费 利 润 税 金 营业税 城乡维护建设税 教育费附加 建筑安装工程费 2021/1/25 21 建筑安装工程费用的构成 （续） 三 、 建筑安装工程费用构成的有关说明 1.工程建安费用主要是建筑施工和安装费用，包括直接费、 间接费、利润、税金四部分； 2.建筑施工和安装费用由承包合同价变更洽商费用组成； 3.承包合同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三 种基本类型； 4.变更洽商分为设计变更和现场洽商两种； 5.工程直接费指根据设计图纸完成工程建安过程中的费用， 包括人工费、材料（设备）费、机械费等； 6.工程间接费指根据施工组织和技术方案辅助工程实现的 各种费用，包括企业管理费、现场管理费、临时设施费 等； 7.直接费中的材料费分为甲供、甲指乙供和乙供三种方式 。 2021/1/25 22 第六节 工程造价计价依据 1.工程定额计价依据定义： 是据以计算和确定工程造价的各类资料的总称。 2.工程造价计价依据的种类： 工程造价计价依据有很多，概括起来有六大类： （ 1）计算工程量的依据 1） 建设项目可行性研究资料 。 2） 初步设计 、 扩大初步设计 、 施工图设计 等设计图纸和设计文件 。 3） 工程量计算规则 。 （ 2）计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据 1） 企业定额 、 预算定额 、 概算定额 、 概算指标和估算指标等各种定额指标 。 2） 人工 、 材料 、 机械台班等资源要素价格 。 （ 3） 计算建筑安装工程费用的依据 1） 措施费费率 。 2） 间接费费率 。 3） 利润率 。 5） 工程造价指数 。 （ 4） 计算设备费的依据： 设备价格和运杂费率等 。 （ 5） 计算工程建设其他费用的依据 1） 建设工程用地指标 。 2） 各项工程建设其他费用定额 。 （ 6） 与计算造价相关的法规和政策依据 1） 包含在工程造价内的税费等相关税率 。 2） 与产业政策 、 能源政策 、 环 境政策 、 技术政策和土地等资源利用政策有关的取费标准 。 3） 利率和汇率 。 4） 其他计价依据 。 2021/1/25 23 第七节 工程招投标相关问题 一 .工程招投标的理论基础： 工程招投标是运用于建筑工程交易的一种方式 。 它的特点是由固定买主设 定包括以商品质量 、 价格 、 工期为主的标的 ， 邀请若干卖主通过秘密报价竞标 ， 由买主选择优胜者后 ， 与其达成交易协议 ， 签订工程承包合同 ， 然后按合同实 现标的竞争过程 。 (1)竞争机制： 竞争是商品经济的普遍规律 。 工程招标投标制体现了商品供 给者之间的竞争主体 ， 为了争夺和占领有限的市场份额 ， 在竞争中处于不败之 地 ， 促使从质量 、 价格 、 交货期限等方面提高自己的竞争能力 ， 尽可能地将其 他投标者挤出市场 。 ( )供求机制： 供求机制是市场经济的主要经济规律 。 建设工程招标投标 制是利用供求规律解决建筑商品供求问题的一种方式 。 其特点表现为：招标者 需要什么 ， 投标者就生产什么；需要多少就生产多少；需要何种质量 ， 就按什 么质量等级生产 。 ( )价格机制 ：实行招标投标的建设工程 ， 同样受到价格机制的作用 。 其 表现为：以本行业的社会必要劳动量为指导 ， 制定合理的标底价格 ， 能通过招 标选择报价合理 、 社会信誉高的投标者为中标单位 ， 完成商品交易活动 。 因此 。 由于价格竞争成为重要内容 ， 生产同种建筑产品的投标者 ， 为了提高中标率 ， 必然会自觉运用价值规律 ， 使报价低而合理并取胜 。 2021/1/25 24 第七节（续） 二 、 建设工程招投标的范围与方式 我国 招标投标法 指出 ， 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项 目 ， 必须进行招标 。 1） 大型基础设施 、 公用事业等关系社会公共利益 、 公众安全的项目 。 2） 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 。 3） 使用国际组织或者外国政府贷款 、 援助资金的项目 。 设工程招投标的方式： 1)公开招标 2)邀请招标 三 、 建设工程招投标对工程造价的重要影响 1） 推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制 ， 使工程价格更加趋 于合理 。 2） 推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平 ， 使工程价格得到 有效控制 。 3） 推行招投标制便于供求双方更好地相互选择 ， 使工程价格更加符合价 值基础 ， 进而更好地控制工程造价 。 4） 推行招投标制有利于规范价格行为 ， 使公开 、 公平 、 公正的原则得以 贯彻 。 5） 推行招投标制能够减少交易费用 ， 节省人力 、 物力 、 财力 ， 进而使工 程造价有所降低 。 2021/1/25 25 第七节（续） 四 、 工程招投标阶段工程造价管理的内容 1.发包人选择合理的招标方式： 招标投标法 允许的招标方式有公 开招标和邀请招标 。 选择合理的招标方式是合理确定工程合同价款的基 础 。 2.发包人选择合理的承包模式： 常见的承包模式包括总分包模式 、 平行承包模式 、 联合承包模式等 ， 不同的承包模式对工程造价的控制的 要求不同 。 3.发包人编制招标文件 ， 确定合理的工程计量方法和投标报价方法 ， 确定招标工程标底 。 4、 承包人编制投标文件 ， 合理确定投标报价 。 5.发包人选择合理的评标方式进行评标 ， 在正式确定中标单位之前 ， 对潜在中标单位进行询标 。 评标方法选择有助于科学选择承包人 。 6、 发包人通过评标定标 ， 选择中标单位 ， 签订承包合同 。 目前的建 筑工程合同格式一般采用有 3种：参考 FIDIC合同格式订立的合同；按 照国家工商部门和建设部推荐的 建设工程合同示范文本 格式订立的 合同；由建设单位和施工单位协商订立的合同 。 正确选用合适的合同类 型是保证合同顺利执行的基础 。 2021/1/25 26 第七节（续） 五 、 关于废标 北京市标办 关于招标文件中废标条件设立的指导意见 （ 2005 年 1月 20日修订）规定： 招标文件中设立废标条件应遵循下列原则：一是现行有关法律、 法规和规章中有规定的，应当按照其规定在招标文件中设立相应的废 标条件；二是法律法规没有规定的或允许招标人根据招标项目的具体 情况 自行设立的其他 废标条件 ，招标人或招标代理机构应当根据招投 标的目的，本着 慎重废标的原则 ，设立有关的废标条件。根据招标投 标法规定的公开、公平和公正的原则， 招标文件中设立的废标条件必 须严格执行。 招标文件可以根据工程具体情况对 实质性要求或者不实质性 响应 即构成重大偏差的事项进行约定。但是所有这类约定应当 以醒目的方 式进行标识 ，且在废标条件中作对应的集中列示。重大偏差构成废标。 招标文件中对 “ 质量标准 ” 和 “ 质量奖项 ” 的要求应当明确区分， 在招标文件中以两个独立的条款分别进行约定。 “ 质量标准 ” 属于当 然的实质性要求，招标人必须以 “ 合格 ” 进行要求，投标人必须明确 地以 “ 合格 ” 进行响应。招标人对 “ 质量奖项 ” 是否有要求由招标人 根据招标项目具体情况在招标文件中约定，但是，只要招标人在招标 文件中对 “ 质量奖项 ” 提出了要求，就应当同时明确 “ 质量奖项 ” 是 否是招标文件实质性要求，如投标人不响应是否构成废标。 2021/1/25 27 第八节 工程担保 一、工程保证担保 工程保证担保是采用市场经济的手段，引入保证人作为第三方对建设工 程中一系列合同的履行进行监督并承担相应责任，是一种维护建设市场秩序、 促使参与工程建设各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。 主要种形式有： 1.投标担保； 2.履约担保； 3.业主支付担保； 4.保修担保 ； 5. 预付款担保； 6.分包担保 ； 7.差额担保； 8.完工担保 ； 9.保留金担保 。 二、工程保证担保与保险的区别： 1.风险对象不同。 保证担保面对的是 “ 人祸 ” 人为的违约责任；保险面对 的是 “ 天灾 ” ，意外事件、自然灾害。 2.风险方式不同。 保险是谁投保谁受 益，而保证担保的投保人并不受益，受益的是第三方。最重要的在于，委托 人并未将风险最终转移给保证担保人。这也就是说，最终风险承担者仍是委 托人自己。 3.风险责任不同。 依据担保法律，委托人对保证人为其向权利人 支付的任何赔偿，有返还给保证人的义务；而依据保险法律，保险人赔付后 是不能向投保人追偿的。 4.风险选择不同。 同样作为投保人，保险没有选择 性，只要投保人愿意，都可以被保险。保证担保则不同，这必须通过资信审 查评估等手段选择有资格的委托人。 5.风险预期不同。 保险展业对于风险损 失是有预期的，而保证担保在理论上却不希望发生风险损失，这可能是不现 实的，但却是保证担保的原理 。 2021/1/25 28 第八节 （续） 三、各类保证担保的形式： 各类保证担保都应当以保函形式出具。按照北京市建委 242号文件的规定， 2004年 10月 1日后，在本 市行政区域内，不应当再有银行支票、现金等其他担保的形式。 四、关于保函： 保函是指保证人应被保证人书面申请，向受益 人出具的书面保证，为被保证人投标、履约、保修、支付工程款等 行为担保，保证在其未能履约时，保证人代为履行义务或赔偿损失。 保函是保证人与保函受益人（合同的债权人）达成的协议，是保证 合同的一种表现形式。 五、工程保证担保制度与监理的区别 ：工程保证担保与监理有 着本质上的区别，后者侧重建筑产品技术标准的检验、监督和控制； 前者主要在经济责任的制约机制上调动工程行为主体的内在因素， 加大违约成本，促其自觉履约，避免赔偿。保证担保与监理的关系 不是相互排斥、相互取代，而是相互补充、相得益彰。 六、强制工程保证担保的范围： 2004年 10月 1日后办理招标文 件备案手续的房地产开发项目，强制实行保证担保制度。必须实行 保证担保的是指房地产开发项目的发包人工程款支付保证担保和承 包人履约保证担保，其他保证担保是否实行由招标文件约定。 2021/1/25 29 第九节 工程进度付款 一 、 工程预付款 （ 预付备料款 ） 结算 根据 建设工程价款结算暂行办法 （ 财建 （ 2004） 369号 ） 规 定：包工包料工程的预付款按合同约定拨付 ， 原则上预付比例不低于 合同金额的 10%， 不高于合同金额的 30%， 对重大工程项目 ， 按年度 工程计划逐年预付 。 计价执行 清单计价规范 的工程 ， 实体性消耗 和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例 。 在具备施工条 件的前提下 ， 发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的 开工日期前的 7天内预付工程款 ， 发包人不按约定预付 ， 承包人应在预 付时间到期后 10天内向发包人发出要求预付的通知 ， 发包人收到通知 后仍不按要求预付 ， 承包人可在发出通知 14天后停止施工 ， 发包人应 从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息 （ 利率按同期银行贷款 利率计 ） ， 并承担违约责任 。 实行工程预付款的 ， 双方应当在专用条款内约定发包人向承包人 预付工程款的时间和数额 ， 开工后按约定的时间和比例逐次扣回 。 预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式 ， 并在工程进度款中进 行抵扣 。 凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程 ， 发包人不得预 付工程款 ， 不得以预付款为名转移资金 。 2021/1/25 30 第九节 工程进度付款（续） 二 、 工程进度款结算 （ 中间结算 ） 施工企业在施工过程中 ， 根据合同所约定的结算方式 ， 按月或形象进 度或控制界面 ， 按已经完成的工程量计算各项费用 ， 向业主办理工程款结 算的过程 ， 叫工程进度款结算 ， 也叫中间结算 。 以按月结算为例 ， 业主在月中向施工企业预支半月工程款 ， 月末施 工企业根据实际完成工程量 ， 向业主提供已完工程月报表和工程价款结算 帐单 ， 经业主和工程师确认 ， 收取当月工程价款 ， 并通过银行结算 。 即： 承包商提交已完工程量报告 工程师确认 业主审批认可 支付工程 进度款 在工程进度款支付过程中 ， 应遵循如下原则 。 1.工程量的确认 1） 承包人应当按照合同约定的方法和时间 ， 向发包人提交已完工程 量的报告 。 发包人接到报告后 14天内核实已完工程量 ， 并在核实前 1天通 知承包人 ， 承包人应提供条件并派人参加核实 ， 承包人收到通知后不参加 核实 ， 以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据 。 发包人不按约定 时间通知承包人 ， 致使承包人未能参加核实 ， 核实结果无效 。 2021/1/25 31 第九节 工程进度付款（续） 2） 发包人收到承包人报告后 14天内未核实完工程量 ， 从第 15天 起 ， 承包人报告的工程量即视为被确认 ， 作为工程价款支付的依据 ， 双方合同另有约定的 ， 按合同执行 。 3） 对承包人超出设计图纸 （ 含设计变更 ） 范围和因承包人原因造 成返工的工程量 ， 发包人不予计量 。 2.工程进度款支付 1） 根据确定的工程计量结果 ， 承包人向发包人提出支付工程进度 款申请 ， 14天内 ， 发包人应按不低于工程价款的 60%， 不高于工程价 款的 90 向承包人支付工程进度款 。 按约定时间发包人应扣回的预付 款 ， 与工程进度款同期结算抵扣 。 2） 发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款 ， 承包人应及 时向发包人发出要求付款的通知 ， 发包人收到承包人通知后仍不能按 要求付款 ， 可与承包人协商签订延期付款协议 ， 经承包人同意后可延 期支付 ， 协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第 15天 起计算应付款的利息 （ 利率按同期银行贷款利率计 ） 。 3） 发包人不按合同约定支付工程进度款 ， 双方又未达成延期付 款协议 ， 导致施工无法进行 ， 承包人可停止施工 ， 由发包人承担违约 责任 。 2021/1/25 32 第二部分 程造价相关法规介绍 2021/1/25 33 第三部分 工程量清单计价规范介绍 第一节 工程量清单实施的背景及意义 第二节 工程量清单计价规范 简介 第三节 工程量清单及计价的基本原理 第四节 工程量清单计价与定额计价的区别 第五节 工程量清单计价案例 2021/1/25 34 第一节 工程量清单实施的背景及意义 一 、 工程量清单实施的背景 （ 一 ） 传统的定额计价模式已经不能适应新的市场经济发展的要求 (1)定额的指令性过强 ， 指导性不足 。 具体表现在施工手段消耗部分统 的过死 。 把企业的技术装备 ， 施工手段和管理水平等本属于竞争内容的活 跃部分因素固定化了 ， 不利于市场竞争机制的变化； (2)量价合一的定额表现形势不适应市场对工程造价实施动态管理的要 求 ， 难以就人 、 材 、 机等价格变化适时作出迅速调整； (3)缺乏全国统一的基础定额和计价方法 。 地区和部门之间自成体系 ， 各自为政 ,且各地区各部门间同样项目定额水平差别悬殊 、 不利于全国统一 市场形成； (4)适应编制标底和报价的要求的基础定额尚待制订 。 一直使用的概算 指标和预算定额难以适应 。 概算太粗 ， 仅使用于设计概算 ;。 预算定额子目 及各种系数过多 ， 编制标底及报价工作量大 ， 进度缓慢； (5)各种取费计算烦琐 ， 取费基础不统一 。 以上的弊端使传统的定额计价制度与市场主体要求有自主权之间发生 了以下矛盾和冲突 ， 表现在： 2021/1/25 35 第一节 续 1 1)浪费了大量的人力、财力、物力，招投标双方存在着大量的重复劳动。招标单位和投标单位按照同一定额，同一图纸，相同施工方案，相同技术规范重复 工程量和工程造价计价工作。没有反映出投标单位 “ 价 ” 的竞争和工程管理水平 2)投标单位的报价按统一定额计算，不能按照自己的具体施工条件、施工设 备和技术专长来确定报价，不能按自己的采购优势来确定材料价格，不能按照企 业的管理水平来确定工程费用的开支（费率）。企业的优势体现不到投标报价中。 以上矛盾的加剧 ， 在招投标已经成为工程发包的主要方式以后 ， 将会使市场 主体之间的竞争演变为计价能力的比较 ， 而不是企业生产和管理能力的竞争 。 （ 二 ） 传统的造价模式不利于国内建筑市场的发展 ， 不利于竞争 。 传统的定额 计价过去是政出多门 。 各省市都有自己的独立的定额体系 ， 多省市定额在项目划 分 、 工程量计算规则及单位上都有很大的差别 。 这样在各省市之间定额根本无法 通用 、 很难交流 。 可是现在的市场经济有打破了地区和行业界限 。 招投标法 不允许搞地区及行业垄断 、 封锁 ， 不允许排斥潜在投标人 。 反过来 ， 国内经济的 发展 ， 急待建筑行业跨省跨行业的互相交流 、 互相渗透和互相竞争 。 在工程计价 方式也急需要有一个全国通用和便于操作的标准 ， 这就是清单计价 （ 三）传统的计价办法已阻碍我国纳入全球一体化进程。清单计价是国际工程 界普遍实施的计价办法。 我国加入 WTO后，国外企业以及投资的项目越来越多 （比如进行亚行贷款项目）地进入国内市场。同时国外大量建筑承包商将以其先 进的计价模式（清单计价）与我国企业一同竞争。另一方面我国建筑企业将走出 国门在海内外投资或在海外承揽工程。为了适应这种对外开放的建筑市场的形势， 在我国推行清单计价十分必要。 2021/1/25 36 第一节 续 2 （四）实施清单计价是我国加入 WTO的承诺。 我国加入 WTO，承诺废 除与国际贸易自由化原则背道而驰的有明星地区垄断封锁及壁垒限制的计 价模式，实施与国际接轨大多数国家所采用的便于国际交流无贸易壁垒的 清单计价模式。承诺允许外商在国内投资建筑企业。假如不采用清单计价 模式，在建筑领域将无法和国际接轨、和外企无法交流。 （五） 招投标法 颁布实施的需要。 （ 六 ） 清单计价在国内某些省市的试点取得很大的成功 。 二 、 实施清单计价的意义 1、 实施清单计价可以加快建设市场市场化的进程 ， 最终建立以市场 形成价格的造价改革目标：满足竞争需要 。 2、 实施清单计价可以有利的规范建筑市场秩序 ， 做到公平 、 公正 。 1） 建设单位盲目压级压价 2） 施工企业高估冒算 3） 产生合同纠纷 的争议 4） 招标中互相串通 ， 暗箱操作 ， 从中回扣 5） 阴阳合同盛行 3、 实施清单计价 ， 有利于与国际接轨 4、 实施清单计价 ， 有利于市场有竞争和企业健康发展 。 2021/1/25 37 第二节 工程量清单计价规范 简介 一个规范： 建设工程工程量清单计价规范 （ GB 50500-2003 二个部分： 计价规范 由正文和附录两大部分组成 ,二者具有同 等效力。 三个清单： 分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单 四个统一： 项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则全国 五个专业： 附录 A 建筑工程工程量清单项目及计算规则； 附录 B 装饰工程工程量清单项目及计算规则； 附录 C 安装工程工程量清单项目及计算规则； 附录 D 市政工程工程量清单项目及计算规则； 附录 E 园林工程工程量清单项目及计算规则 。 六个强制性条文： 计价规范 中的黑体字部分 2021/1/25 38 第三节 工程量清单及计价的基本原理 一 、 相关概念 1.工程量清单的定义： 是表现拟建工程的分部分项工程项目 、 措施项 目 、 其他项目名称和相应数量的明细清单 ， 是按照招标要求和施工图纸要 求规定将拟建招标工程的全部项目和内容 、 依据统一的工程量计算规则 、 统一的工程量清单项目编制规则要求 ， 计算拟建招标工程的分部分项工程 数量的表格 。 2.工程量清单计价 ：是指投标人完成招标人提供的工程量清单所需的 全部费用 ， 包括分部分项工程费 ， 措施费 ， 其他项目费和规费 ， 税金 。 3.工程量清单计价方法： 是在建设工程投标中 ， 招标人或委托具有资 格的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单 ， 并作为 招标文件的一部分提供给投标人 ， 由投标人依据工程量清单自主报价的计 价方式 。 二 、 工程量清单计价的基本过程 工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的 基础上 ， 设臵工程量清单项目名称 ， 根据具体工程的施工图纸计算出各个 清单项目的工程量 ， 再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据进 行计算得到工程造价计价过程如图所示 。 2021/1/25 39 工程量清单计价的基本过程 统一的工程量清单 标准格式 国家、地区或行业的定额资 料 建设项目的 标底价格 统一的工 程量清单 计算规则 统一的工程 量清单项目 设臵规则 招标要求和 施工设计图 纸 工程量清单 工程造价各种 信息、资料和 指数 企业定额 建设项目的 投标报价 2021/1/25 40 第三节 续 2 三 、 工程量清单计价的计算原理 1.分部分项工程费用 = 分部分项工程量清单数量 分部分项工程综合单价 。 其中：分部分项工程综合单价是由人工费 、 材料费 、 机械费 、 管理费 、 利润等 组成 ， 并考虑风险费用 。 2.措施项目费 = 措施项目工程量 措施项目综合单价 。 其中：措施项目包括通用措施项目和与其相对应的单位工程的专用措施项目 ， 措施项目综合单价的构成与分部分项工程综合单价的构成类似 。 3.其他项目费 。 按招标文件规定计算 。 4.单位工程造价 =分部分项工程费 +措施项目费 +其他项目费 +规费 +税金 。 5.单项工程造价 = 单位工程费 。 6.工程项目总造价 = 单项工程费 四 、 工程量清单操作过程 就我国目前的情况而言 ， 清单计价作为一种市场价格 形成机制 ， 其使用主要在工程投标阶段 ， 其操作过程可以从招标 ， 投标 ， 评标三 个阶段来说： 1.工程招标阶段： 设计图纸 委托标底编制单位 计算列出个分部分项工程 的工程量清单 （ 应付有有关施工内容说明 ） 作为招标文件组成部分编制招标 文件 发放招标文件给个投标单位 2.工程投标阶段： 接收到招标文件 对招标文件和图纸进行透彻的分析研究 对招标文件中所清单审核 套用单价 汇总计 3、 评标阶段： 1） 采用合理低价中标原则 ， 对总价及分部分项工程的综合单价 进行评分 。 ） 两阶段评标的办法：先对投标单位的技术方案进行评标 ， 在此前提 下 ， 在以投标单位的投标报价最为评标定标的唯一因素 。 2021/1/25 41 第三节 续 3 五 、 工程量清单计价与工程招投标 、 合同管理的关系 （ 一 ） 与投标的关系： 严格的说 ， 清单计价作为一种独立的计价模式 ， 并 不一定用在招投标阶段 ， 但在我国目前情况下 ， 主要是在工程招投标过程 中使用 ， 而估算 、 概括 、 预算的编制依然沿用过去的计算方法 ， 因此清单 计价方法又时常被称为工程量清单招标 。 （ 二 ） 与合同管理的关系： 1.清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式 。 常采用固定合同单 价的形成 ， 既工程结算时 ， 结算单价按投标人 招标单价确定 ， 而工程量 则依实际完成的工程量结算 ， 这是因为工程量清单中的工程量是由招标人 提供的 ， 由此工程量的变动的风险应该由招标人承担 。 2.清单中的工程量的准确性对合同管理的影响 1） 工程量错误一旦被承包商发现和利用 ， 则会给业主带来损失 2） 工程量错误会引发其他施工素赔 ， 如由于工程量的额外增加 ， 承包商 的开办费 （ 临时设施费 ， 队伍调迁费等 ） 不够开支 ， 可能要求业主索赔 3） 工程量错误还会增加变更工程处理的难度 。 由于采用不平衡报价 ， 当 发生设计变更工程量减少时 ， 会使工程师不得不和业主及承包商协商确定 新的单价 ， 对变更工程进行计价 。 4） 工程量错误会造成投资控制和预算控制的困难 。 由于合同价是依据投 标价加上适当预留费后确定的工程量的错误会造成造价项目管理中预算控 制的困难和预算追加的难度 。 2021/1/25 42 第三节 续 4 六 、 工程量清单计价优点 1.工程量清单计价采用综合单价计价 ， 综合单价中包括了工程直接费 、 管理 费 、 利润 、 和规费 、 税金等费用 ， 还包括综合技术措施几施工单位降低成本措施 的费用 。 2.工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对投标人同意编制 的工程量清单项目进行逐项报价，充分体现企业自主报价，淡化标底作用，强化 市场竞争。规避工程招标中暗箱操作等不良行为的发生， 可 降低工程结算造价突 破投资估算的风险，有效控制了工程投资。 3.有利于招标投标工作的顺利进行，增加企业中标的可能性。如果采用定额 计价方式招标，新材料、新工艺等定额中没有，传统办法是编制补充定额项目使 标底计价与各投标单位报价不一致，给招投标工作带来弊端。而工程量清单计价 是市场形成价格，投标单位根据自身优势编制综合单价，在保证利润的前提下低 价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。 4.简化结算方法，减少了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。工程结算 对承发包双方来说，是确定双方盈亏多少与投资增减的一项关键工作。工程结算 一般应以合同为依据，尊重事实，公正合理，主要工作有以下几点： 1）实际完成 工程量的核定 。 2）设计变更、现场签证等证明文件的合理、合法性认定和变更 工程量的量、价认定。 3）按合同规定的质量、工期等要求进行索赔与反索赔工作。 5.施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，对工期、质量 将产生直接的影响。 因此，合理的项目造价是施工企业的生命线，由于市场价格风险较大，这对 按工程量清单计价的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。 2021/1/25 43 第四节 工程量清单计价与定额计价的区别 内容 定额计价 清单计价 项目 设臵 综合定额 的项目一般是按施工 工序 、 工艺进行设臵的 ， 定额项目 包括的工程内容一般是单一的 。 工程量清单项目的设臵是以一个 “ 综合 实体 ” 考虑的 ， “ 综合项目 ” 一般包括 多个子目工程内容 定价 原则 按工程造价管理机构发布的有关规 定及定额中的基价计价 按清单的要求 ， 企业自主报价 ， 市场决 定价格 计价 价款 构成 定额计价价款包括：直接工程费 、 措施项目费 、 间接费 、 利润和税金 。 而直接工程费中的子目基价是指完 成 综合定额 分部分项工程项目 所需的人工费 、 材料费 、 机械费 。 子目单价是定额基价 ， 它没有反映 企业的真正水平 ， 没有考虑风险的 因素 。 工程量清单计价价款是指完成招标文件 规定的工程量清单项目所需的全部费用 。 即包括：分部分项工程费 、 措施项目费 、 其他项目费 、 规费和税金；包含完成每 分项工程所含全部工程内容的费用；包 含工程量清单中没有体现的 ， 施工中又 必须发生的工程内容所需的费用；考虑 了风险因素而增加的费用 。 单价 构成 定额计价采用定额子目基价 ， 定额 子目基价只包括定额编制时期的人 工费 、 材料费 、 机械费 、 并不包括 利润和各种风险因素带来的影响 。 工程量清单采用综合单价 。 综合单价包 括人工费 、 材料费 、 机械费 、 管理费和 利润 ， 且各项费用均由投标人根据企业 自身情况并考虑各种风险因素自行编制 。 价差 调整 按工程承发包双方约定的价格与定 额价对比 ， 调整价差 。 按工程承发包双方约定的价格直接计算 ， 除招标文件规定外 ， 不存在价差调整的 问题 。 2021/1/25 44 内容 定额计价 清单计价 计价 过程 招标方只负责编写招标文件 ， 不 设臵工程项目内容 ， 也不计算工程 量 。 工程计价的子目和相应的工程 量是由投标方根据设计文件确定 。 项目设臵 、 工程量计算 、 工程计价 等工作在一个阶段内完成 。 招标方必须设臵清单项目并计算清单工程量 ， 同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程 内容必须清晰 、 完整地告诉投标人 ， 以便投标 人报价 ， 故清单计价模式由两个阶段组成一是 由招标方编制工程量清单；二是投标方拿到工 程量清单后根据清单报价 人工、材 料、机械 消耗量 定额计价的人工 、 材料 、 机械消 耗量按 综合定额 标准计算 ， 综合定额 标准是按社会平均水 平编制的 。 工程量清单计价的人工 、 材料 、 机械消耗量 由投标人根据企业的自身情况或 企业定额 自定 。 它真正反映企业的自身水平 。 工程 规则 按定额工程量计算规则 按清单工程量计算规则 计价 方法 根据施工工序计价 ,即将相同施工 工序的工程量相加汇总 ,选套定额 , 计算出一个子项的定额分部分项工 程费 ,每一个项目独立计价 。 按一个综合实体计价 ， 即子项目随主体项目计 价 ， 由于主体项目与组合项目是不同的施工工序 ， 所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目 的分部分项综合单价 ， 每一个项目组合计价 。 价格表 现形式 只表示工程造价 ， 分部分项工程 费不具有单独存在的意义 主要为分部分项工程综合单价 ， 是投标 、 评 标 、 结算的依据 ， 单价一般不调整 。 适用 范围 编审标底 ,设计概算 ,工程造价鉴定 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的 大中型建设工程和需招标的小型工程 。 工程 风险 工程量由投标人计算和确定 ， 价差一 般可调整 ， 故投标人一般只承担工程量