拱墅区善贤社区探索家园131党建引领村改居社区治理模式向城市化转型

拱墅区善贤社区探索“家园 131”党建引领村改居社区治理模式向城市化转型 专报材料：拱墅区善贤社区探索“家园 131”党建引领村改居社区治理模式向城市化转型 今年以来，新一届拱墅区委基于“人的城市化”课题研究成果，进一步确定实施以“提改转”（提高党建引领水平、深化完善股份制改革、转变经济发展方式）为主题的村改居社区“规范提升三年行动计划”，力争用 3 年时间深化探索，全面破解村改居社区城市化转型难题。期间，以上塘街道善贤社区为代表的一批村改居社区积极实践，走出一条党建引领、以“家”为媒的村改居社区城市化转型之路。善贤社区辖区面积 0.7 平方公里。1999 年撤村建居，现有居民1030 户，人口 3260 人，其中常住居民 254 户 896 人。社区党总支下辖 4 个党支部、54 名党员。2014 年整村回迁以来，善贤社区强化党建统领，探索形成了以“党建引领构建社区大家庭”为核心理念，以“民主治家、智慧管家、文化润家”为三大聚心法宝，以“打造村改居社区城市化转型样板”为初心目标的“家园 131党建引领村改居社区治理模式”，通过“党建家”让善贤人过上了有品质的“家生活”。主要做法是：1、选准“领头雁”，让社区治理有了主心骨。2010 年，在善贤社区工作了 12 年的胡忠华被选为社区党总支书记后，立 即将“让居民过上品质城市生活”提上日程。在他的带领下，社区仅用 1 年时间完成整村拆迁，并按照不亚于商品房标准建设“善贤人家”回迁房。建设期间，向优秀社区“偷师”成为胡忠华的重要工作内容，他走访杭州及周边近 30 个社区，收集掌握了大批社区建设管理的鲜活素材，学习社区治理的先进经验，为善贤由农村向城市转型搭准脉搏。现在的善贤社区，7幢高楼挺拔矗立，居住环境优美，出租房“一房难求”。2、强化“党建领”，使民主自治实现有序化。“这件事我一个人说了不算，要大家讨论过的”，胡忠华时常提醒自己。为有序推进民主自治，善贤社区组建了“1+1+N”自治大联盟，即以社区党总支为核心，社区“家委会”为主体，居委会、物业、共建单位、社会组织等为延伸的议事决策联盟。凡是社区重大事项均由社区党总支先行把关，后提交社区“家委会”讨论，再由居委会等社区组织执行。遇到可能引发争议的事项，社区党总支都会事先征询党员代表、居民代表、流动人员代表及其他社区组织意见，并先在党员中统一思想，形成党内民主集中下的社区民主自治。3、发动“党员带”，以党员示范带动群众干。回迁三年多来，善贤啃下了很多城市社区都头痛的硬骨头，不少社区管理顽疾在这里不见踪影，实现小区零保笼雨篷、零乱搭乱建、零楼道堆积、零毁绿种菜，还实现了人车分流、垃圾分类，小区管理品质完全媲美商品房。每遇重要任务，社区党总支都坚持先党 员后群众，由党员身先士卒，先做先干。目前，以社区党员为骨干，带动 100 余名居民组建的“真能干”“贴心聊”“看得牢”“气质好”“手挽手”5支党群志愿服务队，活跃在社区建设、民情联系、安全巡防、文化健身、区域共建等领域，遇到急事难事总是抢着干，成为社区治理的先锋队。4、培育“家文化”，用文化滋养引领新风尚。善贤社区注重在居民中培育家园情怀，通过“和家、美家、爱家、恋家、荣家、兴家”“六家诀”，春风化雨、潜移默化居民呵护自己的家园。社区发动人人参与，修订社区公约，建起“公约墙”，居民每天看得到、忘不了、能遵守，已然成为社区治理的“小宪法”。社区编纂善贤志，在拆迁时保留“善贤坝房”老房子，开辟了 600 多方的“开心农场”，使居民留得住记忆、看得见乡愁，农场产出全部赠送社区 70岁以上老人，既解决了毁绿种菜，又传承了农耕文化、弘扬了孝文化。针对物业管理难题，社区选派社工到专业物业公司蹲点学习 2 年，自建“点滴物业”，让居民自己管自己，逐步改变了村民老习惯。5、融合“两张网”，促线下线上管理智慧化。善贤社区充分运用现代信息技术进行社区治理。线下实行网格化管理，将社区划分为 3个网格，建立网格党支部和 10 个楼道党小组，并进一步划分为常住人口党小组、流动人口党小组，党员或主打“熟人牌”固定联系 3 至 5户本地居民，或主打“服务牌”动态联系 8 至 10 户流动居民，从家长里短中了解民情。线上采用智 慧化手段，社区全面推行党员智能卡系统，党总支书记通过数字化党建责任清单抓实党建工作，并将智慧党建理念应用于社区治理，开发“善贤 E 家人”智能卡用于门禁、停车、安防、垃圾分类等管理，并可进行电瓶车安全充电、监测老人小孩安全。两网融合，智慧治理，有效实现了小事不出网格、大事不出社区，社区连续多年零发案、零上访。6、走好“致富路”，将集体经济做大强保障。善贤社区由村撤建而来，社区协同经合社在盘活原有集体资产的基础上，统筹土地、产业、项目资源，大力发展集体经济。自筹资金 2.2 亿元拍土地、自建 6万方的鹏龙商务大厦，着手传统灯具市场向互联网市场转型，并向商务写字楼宇发展。依托区位优势，社区、经合社已谋划在毗邻沈半路地铁 3 号线、5 号线中心换乘站近侧自主开发村级 10%留用地项目，建设总投资2亿元、总建筑面积5.6万余方的高端商业楼宇。经合社经济的发展，将有效改善民生，保障老百姓生活，2016 年，善贤经合社股民人均分红达到2.1万元，经营收益每年还按比例反哺社区自建物业，用在老百姓自己身上。当前，城中村改造、城市化转型快速推进，村改居社区陆续进入转型关键期，善贤社区的探索实践对村改居社区具有较大参考价值和现实借鉴意义。主要有以下启示：一是要强化党的领导这个关键。党对基层政权建设和基层治理的领导任何时候都不能放松，党的领导要通过选好村改居社区书记来实现，把对社区怀有深厚感情和朴素情怀的优秀本土骨干选到领头雁位置上，充分发挥本土党员先锋模范作用，以党员言传身教带动广大居民参与，有利于村改居社区治理。同时要加强党对经合社发展的领导，加强经合社对村改居社区的反哺。二是要走好民主集中这条路径。基层民主不能“圈养”，也不能“放养”，而应“由党带居”定向培养，这不仅牢固了党组织的领导核心地位，还保留了居民热衷参与事务管理的习惯，也顺应资源整合、多方参与、协同共商的城市共建共享要求。民主进程中，要抓牢获取民情民意的主导权，让新鲜民意即时传达和处理，让社区“所为”与居民“所想”无缝对接、紧密配对。三是要用好智慧管理这项手段。信息化是规范村改居社区党内管理和社区治理的有效手段，也是村改居社区与城市社区工作差异最小、最便于实施推进的工作领域，应当在村改居过程中提前谋划、同步实施、全面推进。同时，智慧党建应作为智慧社区的“必选项”，防止出现“两张皮”，从而有效提高信息化治理绩效。四是要坚持文化浸润这一方法。村改居后，农民虽然身份变了，但挥之不去的乡土情结和家园情怀没有变，要立足这一特点开展村改居社区治理，尤其对具有长期性、习惯性、顽固性的问题，更要有足够耐心，通过以文化人的方式，在润物细无声中实现居民素质提升、居住生活水平提高，这种方式进程或许较慢，但作用是长期的、稳固的、有效的。