行政复议是一种为提供救济的申诉制度

行政复议：行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。定义：行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。基本制度：行政复议基本制度包括一级复议制度、合议制度、书面审查制度、回避制度、听证制度和法律责任追究制度。一级复议 一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。即不服从行政主体的具体行政行为的公民、法人或者其他组织，可以向法定的复议机关申请复议一次，复议机关作出的复议决定是行政终级决定，行政相对人不服不能再向上级国家行政机关申请复议的制度。一级复议制度是中国行政复议法确立的基本制度，主要是考虑到中国行政复议决定在多数情况下并非最后救济手段，当事人对复议决定不服，还可以提起行政诉讼，仍可以得到人民法院两级审判的救济，这样就没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不能解决，对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响，而且影响行政效率的提高。合议庭制度适用于较为复杂的案件，特别程序中的选民资格案件、公示催告中的除权判决、破产案件的受理情况等。在一审、二审中都可能用到。萨尔茨堡法庭 陪审团制度，是英美法系的特有制度，创始于英国。但中国的法律基本上属于大陆法系，除了香港特别行政区仍为英美法系保留其法律传统外，其他地域并不适用。陪审团只对事实做出判断，而法律的适用由法官裁判。回避制度 回避制度，是指为了保证案件的公正审理，而要求与案件有一定的利害关系的审判人员或其他有关人员，不得参与本案的审理活动或诉讼活动的审判制度。听证制度 行政听证是行政机关在作出影响行政相对人或者利害关系人合法权益的决定以前，由行政机关告知决定理由和听证权利，由相对人或者利害关系人陈述意见、提供证据、进行质辩以及行政机关听取意 见、接纳证据并作出相应决定等程序构成的一项法律制度。行政听证是保障行政相对人申辩权利的一项重要制度，也是现代行政程序法的一项核心制度。委员会模式 根据实践需要，2008 年国务院法制办正式启动了行政复议委员会试点工作。截至 2011 年 11 月，试点单位已经扩大到 12 个省、自治区、直辖市的 95 个单位。另外，还有 7 个省区市的 13 个单位虽然没有纳入试点范围，但也自行组织开展了试点工作。在试点工作中，形成了三种主要的行政复议委员会模式：将分散于政府各部门的行政复议权，全部集中到政府设立的行政复议委员会统一行使的全部集中模式；对部分政府部门的受理、审理权限进行集中的部分集中模式；保持现行行政复议体制不变，通过吸收外部人士组成行政复议委员会的合议委员会模式。调解制度 权利有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：1、涉及行政赔偿和行政补偿的 2、涉及行政自由裁量权的争议 基本原则 行政复议基本原则，是指通过行政复议法所确立和反映的，贯穿于行政复议全过程，具体规范和指导行政复议的法律原则。根据中华人民共和国行政复议法（简称行政复议法规定，行政复议遵 守如下原则：1、独立复议原则。独立复议原则是通过行政复议法第三条所确立的原则，指复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干涉。2、合法、公正、公开、及时、便民的原则。合法原则是通过行政复议法第四条所确立的原则。合法是指要求复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为依据，以法律为准绳，对申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查，并根据审查的不同情况，依法作出不同的复议决定。坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。公正原则，是指行政复议要符合公平、正义的要求。公开原则，是要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开，复议参加人有获得相关情报资料的权利。及时原则，是要求行政复议机关对复议申请的受理、复议的审查、复议决定的作出都应在法律、法规规定的时限内及时作出，不得拖延。便民原则，是要求行政复议机关在具体的复议工作中，要尽可能为复议申请人提供便利条件，让复议申请人少耗费时间、财力和精力来解决问题。3、一级复议原则。一级复议原则是行政复议法第五条所规定的原则，指除法律、法规另有规定的以外，行政复议实行一级终结复议制。4、复议不停止执行原则。行政复议不停止执行原则是行政复 议法第二十一条所规定的原则，是指除：被申请人认为需要停止执行的；行政复议机关认为需要停止执行的；申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；法律规定停止执行的四种情况之外，行政复议中，当事人争议的具体行政行为不因复议而停止执行。5、书面审理为主原则。书面审理为主原则是行政复议法第二十二条所规定的原则，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。6、合法与适当双重审查原则。合法与适当双重审查原则是行政复议法 第二十八条所确立的原则，要求行政机关在行政复议过程，不仅要审查具体行政行为是否合法，还得审查具体行政行为是否适当，以保障行政相对人的合法权益。性质 1、行政复议是具有一定司法性因素的行政行为。行政复议的司法性是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式审查行政复议，即行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制。行政复议是行政机关对下级或者政府对所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为。3、行政复议是国家行政救济机制的重要环节。行政救济包括行政诉讼、行政赔偿、行政复议、行政监督。行政复议是其中不可或缺的一种。范围 凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申请行政复议；不能提起行政诉讼的行政争议，只要单行法律、法规规定可以申请行政复议的，公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议；我国行政复议法在明确规定了哪些行政行为可以申请复议的同时，又对不能依照复议法申请复议的四类行政行为作了规定。它们是：国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章；行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；行政机关对民事纠纷作出的仲裁、调解或者处理；以及国防、外交等国家行为。内容依据 行政复议的审查内容主要指对被申请复议的具体行政行为进行审查的内容。重点是程序审和实体审两个方面。行政复议审查的依据，是指法律根据和如何适用法律的规定。特点 行政复议有以下四个特点：1、提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。2、当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务 是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。3、当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。4、行政复议，主要是书面审查，行政复议决定书一经送达，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提请诉讼。申请人权利（1）申请复议权（2）委托权。在行政复议中，复议申请人可以书面委托行政复议代理人代为参加复议（3）申请回避权（4）撤回复议申请权（5）申请执行权；对已发生法律效力的复议决定，复议申请人有依法申请执行的权利。（6）诉权；复议申请人对复议决定不服的，可在法定时限内依法向人民法院提起行政诉讼。（7）法律、法规规定的其他权利。申请人义务（1）在复议过程中，复议申请人应自觉遵守复议纪律，维护复议秩序，听从复议机关依法作出的安排（2）复议申请人应自觉履行已生效的复议决定（3）法律、法规所规定的其他义务 时限规定 行政复议申请人应自知道行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益之日起60 日内申请行政复议。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。相关行政复议机构在收到复议申请后，应在 5 个工作日内决定是否受理，对于决定受理的，收到复议申请书之日即为受理之日。相关行政复议机关应自受理复议申请之日起 60 日内作出行政复议决定，特殊情况下，经相关行政复议机关负责人批准，可延长 30日。复议申请人如对行政复议机关作出的复议决定不服，可以自收到行政复议决定书之日起 15 日内向人民法院提起诉讼。管辖 行政复议管辖，是指不同层级、不同职能的行政机关之间受理复议案件的分工。管辖的实质意义在于解决具体对某一行政复议案件由哪个行政机关行使复议权。行政复议法 第12 条至 15 条对行政复议管辖作了集中规定。根据该规定，行政复议管辖按以下规则确立：1、对人民政府工作部门具体行政行为不服的管辖 2、对地方各级人民政府具体行政行为不服的管辖 3、对特殊行政主体具体行政行为不服的管辖：（1）对派出机关、机构行为不服的管辖；（2）授权关系中的管辖；（3）对共同行政行为不服的管辖；（4）对被撤销行政机关行为 不服的管辖。行政诉讼区别：行政诉讼和行政复议的区别：1、二者受理的机关不同。行政诉讼由法院受理；行政复议由行政机关受理。一般由原行政机关的上级机关受理，特殊情况下，由本级行政机关受理。2、二者解决争议的性质不同。人民法院处理行政诉讼案件属于司法行为，适用行政诉讼法；行政机关处理行政争议属于行政行为的范围，应当适用行政复议法。3、二者适用的程序不同。行政复议适用行政复议程序，而行政诉讼适用行政诉讼程序。行政复议程序简便、迅速、廉价，但公正性有限；行政诉讼程序复杂且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政复议实行一裁终局制度；而行政诉讼实行二审终审制度等。4、二者的审查强度不同。根据行政诉讼法的规定，原则上法院只能对行政主体行为的合法性进行审查；而根据行政复议法的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查。5、二者的受理和审查范围不同。行政诉讼法 和 行政复议法对于受理范围均做了比较详细的规定。从列举事项来看，行政复议法的受案范围要广于行政诉讼法。此外，行政复议法还规定对国务院的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定等规范性文件可以一并向行政复议机关提出审 查申请。行政复议与行政诉讼是两种不同性质的监督，且各有所长，不能互相取代。因此，现代国家一般都同时创设这两种制度。在具体的制度设计上，或将行政复议作为行政诉讼的前置阶段；或由当事人选择救济途径，或在当事人选择复议救济途径之后，仍允许其提起行政诉讼。法律关系：行政复议机关 行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。行政复议机构 行政复议机构是有复议权的行政机关内部设立的一种专门负责复议案件受理、审查和决定工作的办事机构。行政复议机构的职责。（1）受理行政复议申请。（2）向有关组织和人员调查取证，查阅文件及资料。（3）组织审理复议案件，拟定复议决定。（4）处理对抽象行政行为的审查申请。（5）对行政机关违反行政复议法规定的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议。（6）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。（7）法律、法规规定的其他职责。行政复议参加人 行政复议参加人，系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相类似的人。a)行政复议当事人，即因发生行政争议，为保护自己的合法权益，依法以自己的名义参加行政复议，并受行政机关复议决定约束的组织或个人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还包括复议中的第三人。b)与行政复议当事人法律地位相类似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。（1）申请人 行政复议申请人的范围是相当广泛的。根据行政复议法第41 条的规定，申请人甚至可以是外国人、无国籍人或外国组织。此外，行政复议法第 10 条规定：a)有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。b)有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。（2）被申请人 被申请人是指申请人的对方当事人，即因申请人提起行政复议而由复议机关通知其参加复议的当事人。在行政复议中，被申请人的特点在于，它一概是行政主体。但是，由于行政活动的复杂性，被申请人在实践中也相当复杂。一般有以下几种情形：a)相对人对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，该行政机关是被申请人。b)两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。c)对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，该组织是被申请人。对政府工作部门设立的派出机构依据法律、法规和规章的规定以自己名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人。d)作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。在实践中，作出具体行政行为的行政机关被撤销后，被申请人有三种具体情况：作出具体行政行为的行政机关被合并的，被申请人是合并后的行政机关；作出具体行政行为的行政机关被分解的，被申请人是分解后相应的行政机关；作出具体行政行为的行政机关被解散的，被申请人是解散它的上级行政机关或者有权机关指定的其他行政机关。（3）第三人 行政复议中的第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准而参加复议的公民、法人或者其他组织。根据 行政复议法第 10 条第 3 款的规定，第三人参加复议的条件主要有：a)同申请复议的具体行政行为有利害关系。b)必须在行政复议过程中参加行政复议。c)必须经复议机关批准。