煤矿安全生产状况和新法规介绍课件

煤矿安全生产状况和新法规介绍1煤矿安全生产状况和新法规介绍煤矿安全生产状况和新法规介绍2010(培训机构工作人员培训课讲义培训机构工作人员培训课讲义)煤矿安全生产状况和新法规介绍2主要内容主要内容 一、中国的煤炭工业一、中国的煤炭工业 （一）（一）20092009年全国的煤炭产量、安全生产状况。年全国的煤炭产量、安全生产状况。（二）吉林省煤炭工业的基本情况。（二）吉林省煤炭工业的基本情况。（三）国家煤炭工业的发展趋势。（三）国家煤炭工业的发展趋势。二、近两年与煤矿安全相关的新规章、新标准二、近两年与煤矿安全相关的新规章、新标准 （一）公文的种类、格式及文字、数字使用的国家标准。（一）公文的种类、格式及文字、数字使用的国家标准。（二）标准、规范、规程等概念的区别。（二）标准、规范、规程等概念的区别。（三）政策与法规的区别与关联（三）政策与法规的区别与关联 （四）煤矿安全新规一览。（四）煤矿安全新规一览。三、新文件、规章内容简介三、新文件、规章内容简介 （一）（一）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知解读。解读。（二）（二）特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定解读解读 （三）（三）AQ 1061-2008AQ 1061-2008采煤机司机安全技术培训大纲及考核标准采煤机司机安全技术培训大纲及考核标准 （四）（四）煤矿安全规程煤矿安全规程近两次修改条文解读。近两次修改条文解读。煤矿安全生产状况和新法规介绍3一、中国的煤炭工业一、中国的煤炭工业 第一节第一节 全国煤矿生产和安全状况全国煤矿生产和安全状况 近年来，中国的煤炭工业在科学发展观的指引下，坚近年来，中国的煤炭工业在科学发展观的指引下，坚持以人为本，建设和谐社会，相关部门和企业在煤矿持以人为本，建设和谐社会，相关部门和企业在煤矿的生产和建设工作中，坚决执行的生产和建设工作中，坚决执行“安全第一、预防为安全第一、预防为主、综合治理主、综合治理”的安全生产方针，积极探索、奋力开的安全生产方针，积极探索、奋力开拓，克难攻坚、勇于拼搏，形成了拓，克难攻坚、勇于拼搏，形成了“国家监察、地方国家监察、地方监管、企业负责监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。建立了煤矿的煤矿安全工作格局。建立了煤矿安全生产法律法规体系，相继出台了一系列政策措施，安全生产法律法规体系，相继出台了一系列政策措施，在抓好在抓好煤矿整顿关闭、瓦斯治理和安全基础管理煤矿整顿关闭、瓦斯治理和安全基础管理“三三件大事件大事”的同时，大力推进煤炭产业结构调整，引导的同时，大力推进煤炭产业结构调整，引导煤矿企业实施煤矿企业实施“科技兴安科技兴安”战略，使全国煤炭工业出战略，使全国煤炭工业出现了产量连年大幅度增长、安全状况多年稳定趋向好现了产量连年大幅度增长、安全状况多年稳定趋向好转的发展态势。转的发展态势。煤矿安全生产状况和新法规介绍4第一节第一节 全国煤矿生产和安全状况全国煤矿生产和安全状况1、煤炭产量连年大幅度增长 20092009年，中国煤炭产量年，中国煤炭产量3030亿吨亿吨,占全球煤炭产量占全球煤炭产量的比重为的比重为43.2%43.2%。全球原煤炭产量约为。全球原煤炭产量约为69.4169.41亿亿t t，同比增长同比增长2.4%2.4%。20092009年，全球共有年，全球共有1010个国家煤炭产量超过亿个国家煤炭产量超过亿吨，这吨，这1010个国家的煤炭产量合计为个国家的煤炭产量合计为62.1262.12亿亿t t，占，占全球煤炭产量的全球煤炭产量的89.5%89.5%。除中国外，其余。除中国外，其余9 9个国家个国家分别是：美国分别是：美国9.739.73亿亿t t，同比减少，同比减少9.3%9.3%；印度；印度5.585.58亿亿t t，同比增长，同比增长8.4%8.4%；澳大利亚；澳大利亚4.094.09亿亿t t，同，同比增长比增长3.7%3.7%；俄罗斯；俄罗斯2.982.98亿亿t t，同比减少，同比减少28.1%28.1%；印尼印尼2.532.53亿亿t t，同比增长，同比增长10.6%10.6%；南非；南非2.502.50亿亿t t，同比减少同比减少0.7%0.7%；德国；德国1.841.84亿亿t t，同比减少，同比减少6.7%6.7%；波兰波兰1.351.35亿亿t t，同比减少，同比减少6.6%6.6%；哈萨克斯坦；哈萨克斯坦1.021.02亿亿t t，同比减少，同比减少8.6%8.6%。煤矿安全生产状况和新法规介绍520092009年年中国能源生产结构图中国能源生产结构图煤矿安全生产状况和新法规介绍6第一节第一节 全国煤矿生产和安全状况全国煤矿生产和安全状况2、特大型矿井建设、瓦斯抽采、矿井机械化水平取得新进展 08年末，全国有43家年产过千的煤炭企业，生产煤15亿吨，占当年全国产量的53.74%。有神华、中煤、大同三家过亿的企业和四家产量过5千万的煤企。产能在120万以上的矿井469处。产量14.23亿吨，占当年产量的53.14%。有年产千万以上的生产矿井和建设矿井各24处，生产能分别为3.3和3.2亿吨。我省的辽煤集团产量超过的千万吨，出现了一批产量超百万的矿井。煤矿安全生产状况和新法规介绍72、特大型矿井建设、瓦斯抽采、矿井机械化水平取得新进展 去年抽采瓦斯71.8亿立方米。瓦斯事故与05年相比下降了65%。国有重点煤矿的采掘机械化水平分别达到了90%和80%。我省的珲煤集团的采掘机械化水平接近了百分之百,最近他们又新上了一个遥控综采工作面，通煤集团也新上了遥控采煤水枪，在国内处于领先水平。煤矿安全生产状况和新法规介绍8第一节第一节 全国煤矿生产和安全状况全国煤矿生产和安全状况3、全国煤炭生产百万吨死亡率全国煤炭生产百万吨死亡率历史性地降到了历史性地降到了1 1以下以下 1010年间，全国煤炭总产量由年间，全国煤炭总产量由19991999年的年的10.410.4亿吨增长到亿吨增长到20092009年的年的3030亿吨，增长近亿吨，增长近2 2倍；倍；煤矿事故死亡总人数由煤矿事故死亡总人数由“十五十五”高峰期高峰期20022002年的年的69956995人减少到人减少到20092009年的年的26312631人，下降人，下降了了62.4%62.4%；一次死亡；一次死亡1010人以上重特大事故人以上重特大事故起起数由数由20002000年的年的7575起减少到起减少到20092009年的年的2020起，起，下降了下降了73.3%73.3%。全国煤炭生产百万吨死亡率全国煤炭生产百万吨死亡率由由20002000年的年的5.715.71下降到下降到20092009年的年的0.8920.892，下降了下降了84.4%84.4%。煤矿安全生产状况和新法规介绍9煤矿安全生产状况和新法规介绍10煤矿安全生产状况和新法规介绍11煤矿安全生产状况和新法规介绍12煤矿安全生产状况和新法规介绍13第一节第一节 全国煤矿生产和安全状况全国煤矿生产和安全状况4 4、一些省（区）和煤矿的安全、一些省（区）和煤矿的安全水平了接近了世界的先进水平水平了接近了世界的先进水平 全国有1000天以上无死亡事故的矿井787处。其中吉林省有30处。世界上最大的井工矿补连塔煤矿已经生产2亿吨煤炭无死亡事故。山东省、内蒙古自治区的煤矿百万吨死亡率已经降到了0.1以下,实质上处于世界的先进水平.煤矿安全生产状况和新法规介绍14内蒙古煤炭工业安全发展内蒙古煤炭工业安全发展“跑跑”得到底有多快？得到底有多快？煤炭产量由煤炭产量由19991999年的年的66216621万吨增加到万吨增加到20092009年为年为6.376.37亿吨，增长近亿吨，增长近1010倍。倍。死亡人数由死亡人数由19991999年的年的314314人减少到去年的人减少到去年的3333人，死亡人数下降达人，死亡人数下降达9090。百万吨死亡率。由百万吨死亡率。由19991999年的年的4.74.7下降到去年下降到去年的的0.0550.055，比全国平均值低了，比全国平均值低了9696。矿井数量。由矿井数量。由19991999年末的年末的20092009处锐减到去处锐减到去年的年的606606处，下降了处，下降了7070。单井产量由单井产量由19991999年的年的3.53.5万吨提高到万吨提高到20092009年年的的100100万吨，增加了万吨，增加了2727倍；煤矿机械化率由倍；煤矿机械化率由当初不足当初不足3030提升到提升到9090以上。以上。煤矿安全生产状况和新法规介绍15内蒙古煤炭工业安全发展为啥内蒙古煤炭工业安全发展为啥“跑跑”得这么快？得这么快？一是坚持贯彻实施一是坚持贯彻实施“两个攻坚战两个攻坚战”，坚定实行，坚定实行“关闭整顿、技改整合、管理强矿关闭整顿、技改整合、管理强矿”三步走方略，三步走方略，煤矿由小做大、由大做强，为煤矿安全生产持续煤矿由小做大、由大做强，为煤矿安全生产持续稳定好转创造了条件。稳定好转创造了条件。二是引进先进技术、采用先进装备，提升办矿水二是引进先进技术、采用先进装备，提升办矿水平，为科技兴煤夯实了基础。平，为科技兴煤夯实了基础。三是成建制的引进国有重点煤矿施工、采掘队伍，三是成建制的引进国有重点煤矿施工、采掘队伍，大范围、多层次地开展全员培训，提高从业人员大范围、多层次地开展全员培训，提高从业人员素质，为现代化煤矿管理提供了可靠保证。素质，为现代化煤矿管理提供了可靠保证。四是不断加强煤监队伍建设，提高执法水平。始四是不断加强煤监队伍建设，提高执法水平。始终把加强煤矿安全监察队伍建设作为头等大事来终把加强煤矿安全监察队伍建设作为头等大事来抓，努力探索抓，努力探索“三项监察三项监察”新方法，不断加大执新方法，不断加大执法力度。法力度。煤矿安全生产状况和新法规介绍16山东煤矿安全状况和经验山东煤矿安全状况和经验 深入贯彻落实科学发展观，积极践行深入贯彻落实科学发展观，积极践行“为政府分忧、为煤矿服务，对职工负为政府分忧、为煤矿服务，对职工负责、保一方平安责、保一方平安”的工作理念，突出的工作理念，突出“源头治本、夯实基础，创新监察、规源头治本、夯实基础，创新监察、规范执法范执法”四个方面，全力促进山东煤矿四个方面，全力促进山东煤矿安全形势持续稳定好转，全省原煤百万安全形势持续稳定好转，全省原煤百万吨死亡率由吨死亡率由20012001年年1.531.53下降到下降到20092009年年0.0430.043，基本达到世界发达产煤国家井基本达到世界发达产煤国家井工煤矿开采水平。工煤矿开采水平。煤矿安全生产状况和新法规介绍17山东煤监局的主要经验 一、狠抓源头，重典治乱。煤矿数量由一、狠抓源头，重典治乱。煤矿数量由20002000年的年的492492处降处降到现在的到现在的225225处，平均单井生产能力达到近处，平均单井生产能力达到近7070万吨。万吨。二、夯实基础，安全发展全省煤矿全部推行了正规壁式回采，二、夯实基础，安全发展全省煤矿全部推行了正规壁式回采，采煤工作面取消了摩擦支柱，掘进工作面取消了木支护，全采煤工作面取消了摩擦支柱，掘进工作面取消了木支护，全部装备了安全监测监控系统，并完成了升级改造。部装备了安全监测监控系统，并完成了升级改造。三、创新监察，提升绩效。采取了交叉监察、夜间监察和突三、创新监察，提升绩效。采取了交叉监察、夜间监察和突击监察，采取了系统查、查系统的解剖式监察；推行了安全击监察，采取了系统查、查系统的解剖式监察；推行了安全约谈制。其中技术基础性监察、约谈制。其中技术基础性监察、1212类要素监察等监察方式类要素监察等监察方式得到国家煤矿安监局的认可和肯定，并在全国煤监系统推广。得到国家煤矿安监局的认可和肯定，并在全国煤监系统推广。推广实施的应急性监察，在预防突发事件方面取得了实实在推广实施的应急性监察，在预防突发事件方面取得了实实在在的效果。在的效果。四、规范执法，注重落实。形成任务分工具体、职责划分清四、规范执法，注重落实。形成任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力的工作机制，积极构建晰、责任要求明确、保障措施有力的工作机制，积极构建“有权定有责，有责必追究有权定有责，有责必追究”、“人人都管事、事事有人管人人都管事、事事有人管”的工作格局。的工作格局。煤矿安全生产状况和新法规介绍18第二节 吉林省煤炭工业的基本情况 产量、安全、矿井数量。这几年的变化，在全国所处的位置，按经济类型分的产量和安全状况及发展趋势。煤矿安全生产状况和新法规介绍192003年以来全省煤矿矿井数量与煤炭产量变化图表2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009煤矿安全生产状况和新法规介绍20 19852009吉林省煤矿事故死亡人数变化图表吉林省煤矿事故死亡人数变化图表453煤矿安全生产状况和新法规介绍21第二节第二节 吉林省煤炭工业的基本情况吉林省煤炭工业的基本情况 全省煤矿事故死亡人数由2002年的275人减少到70人下降了74.5%。煤矿百万吨死亡率由近20下降到1.69.下降了90%多。煤矿安全生产状况和新法规介绍221985年2009年吉林省煤炭产量和死亡人数变化图表453煤矿安全生产状况和新法规介绍23近几年各集团和各地区煤矿事故情况近几年各集团和各地区煤矿事故情况2005200520062006200720072008200820092009全省合计全省合计212212191191757583837070辽源集团辽源集团2 2111111112 25 5通化集团通化集团3 33 35 51 10 0舒兰集团舒兰集团17172 23 31 10 0珲春集团珲春集团2 26 64 42 24 4长春市长春市252516163 35 51 1吉林市吉林市404011112 21 13 3四平市四平市1 13 30 00 00 0辽源市辽源市161616162 221212 2通化市通化市22222626111113132929白山市白山市67676464181824241414延边州延边州8 82727141412121212煤矿安全生产状况和新法规介绍24重点煤矿产量占意产量的比例煤矿安全生产状况和新法规介绍2520092009年各产煤省（市）生产与安全状况年各产煤省（市）生产与安全状况省市矿井数产量(万吨）产量名次死亡人数百万吨死亡率安全名次北京北京282861061025253 30.4990.4998 8河北河北57657686718671101068680.560.569 9山西山西1094109461500615002 22062060.3280.3284 4内蒙内蒙28928963700637001 133330.0520.0522 2辽宁辽宁54954966246624121266660.990.991313吉林吉林26626640304030171770701.691.691717黑龙江黑龙江969969874987499 92102102.42.42020江苏江苏27272408240821218 80.330.335 5安徽安徽16416412544125447 760600.4780.4787 7福建福建31131124662466202020200.8110.8111212江西江西63663629832983191968682.32.31818煤矿安全生产状况和新法规介绍26山东山东22222214000140005 58 80.040.041 1河南河南79879819605196054 41491490.740.741010湖北湖北40040010631063222270706.576.572626湖南湖南112011206573657313132802804.264.262222广西广西192192588588262629294.934.932424重庆重庆105010504291429116162342345.425.422525四川四川136413646414641414142782784.3324.3322323贵州贵州1832183213278132786 64344343.2763.2762121云南云南14261426888488848 81181181.3281.3281616陕西陕西66166125421254213 334340.1330.1333 3甘肃甘肃35235239753975181831310.7550.7551919青海青海565670070024248 81.11.11414宁夏宁夏13413456695669151538380.420.426 6新疆新疆47947977007700111191911.181.181515兵团兵团6060710710232317172.392.391919煤矿安全生产状况和新法规介绍27 从前面的这些图表我们从中可以看到山东、内蒙和陕西三个省市去年生产煤炭10多亿吨，死亡75人。从中可以看出煤矿事故的下降空间还是很大的。去年吉林省生产煤炭4030万吨，死亡70人，与这些省区的煤矿安全水平有很大的差距。但是我们看到在总量中，国有重点煤矿的产量占2500多万吨，死亡9人，而其它煤矿只生产煤炭1500多万吨，却死亡了61人，差距也是很大的。煤矿安全生产状况和新法规介绍28 同时我们也要清醒地认识到，当前煤矿安全生同时我们也要清醒地认识到，当前煤矿安全生产形势依然十分严峻，突出表现是事故总量仍产形势依然十分严峻，突出表现是事故总量仍然偏大，重特大事故尚未有效遏制，安全隐患然偏大，重特大事故尚未有效遏制，安全隐患特别是重大安全隐患还没有消除，统计显示，特别是重大安全隐患还没有消除，统计显示，20092009年，全国煤矿发生事故年，全国煤矿发生事故18001800多起、死多起、死亡亡26312631人，平均每天发生人，平均每天发生5 5起、死亡起、死亡7.27.2人，人，还发生了还发生了2.222.22山西屯兰死亡山西屯兰死亡7777人、人、5.305.30重庆重庆松澡同华煤矿死亡松澡同华煤矿死亡3030人、人、11.2111.21黑龙江鹤岗黑龙江鹤岗新兴煤矿等国有重点煤矿新兴煤矿等国有重点煤矿3 3起瓦斯爆炸特别重起瓦斯爆炸特别重大事故，煤矿安全生产的基础还很不牢固。我大事故，煤矿安全生产的基础还很不牢固。我省最近也发生了省最近也发生了11.2711.27梅河中和煤矿透水死亡梅河中和煤矿透水死亡1616人、人、1.111.11蛟河老下盘井一氧化炭中毒死亡蛟河老下盘井一氧化炭中毒死亡7 7人、人、8.108.10通化宏远煤矿淹井死亡通化宏远煤矿淹井死亡1818人的重人的重大事故。大事故。煤矿安全生产状况和新法规介绍29美国的煤矿，一年死亡人数大约在美国的煤矿，一年死亡人数大约在3030人左右，澳大利亚甚至做到人左右，澳大利亚甚至做到了了20032003年煤矿开采零死亡。美国、澳大利亚等国的采矿业已成年煤矿开采零死亡。美国、澳大利亚等国的采矿业已成为最安全的行业之一。为最安全的行业之一。国别国别 19801980年年 19901990年年 19951995年年 20002000年年 20082008 美国美国 0.17 0.07 0.05 0.027 0.0280.17 0.07 0.05 0.027 0.028 印度印度 1.43 0.54 0.60 0.42 0.321.43 0.54 0.60 0.42 0.32 俄罗斯俄罗斯 1.07 0.96 0.85 0.46 0.411.07 0.96 0.85 0.46 0.41 澳大利亚澳大利亚0.37 0.04 0.02 00.37 0.04 0.02 0 南非南非 0.23 0.16 0.130.23 0.16 0.13 波兰波兰 0.66 0.52 0.17 0.23 0.250.66 0.52 0.17 0.23 0.25 英国英国 0.33 0.20 0.100.33 0.20 0.10 中国中国 8.3 5.21 5.03 5.77 1.188.3 5.21 5.03 5.77 1.18我们与这些发达国家相比还有不小的差距。我们与这些发达国家相比还有不小的差距。煤矿安全生产状况和新法规介绍30第三节第三节 煤炭工业的发展趋势煤炭工业的发展趋势 2009年，全球煤炭消费量为折合原煤约为66.74亿t，同比减少0.2%。其中，中国煤炭消费量占全球煤炭消费量的比重为46.9%。世界的煤炭消费量只占能世界的煤炭消费量只占能源总消费量的源总消费量的26.526.5，四分之一左右。，四分之一左右。中国除本国生产的以外还进口了1亿吨煤炭，总共消费煤炭约31亿吨，占能源总消费的70%以上。其中：发电用煤15.74亿吨。石化用煤4.1亿，钢铁用煤3.28亿吨，建材用煤2亿吨。煤矿安全生产状况和新法规介绍3120092009年年中国能源消费结构图中国能源消费结构图煤矿安全生产状况和新法规介绍32第三节第三节 煤炭工业的发展趋势煤炭工业的发展趋势 中国电力工业自中国电力工业自18821882年起步以来，到年起步以来，到19491949年新中国成立，年新中国成立，虽然走过虽然走过6767年的历史，但全国发电容量却只有年的历史，但全国发电容量却只有184.86184.86万万千瓦，年发电量千瓦，年发电量43.1043.10亿千瓦时，人均年用电量仅为亿千瓦时，人均年用电量仅为7.947.94千瓦时，千瓦时，从从19491949年到年到19871987年，中国全国发年，中国全国发电装机容量超过电装机容量超过1 1亿千亿千瓦，我们用了瓦，我们用了3838年的时间年的时间；从；从19871987年到年到19951995年，中国年，中国发电装机容量突破发电装机容量突破2 2亿千瓦，用了亿千瓦，用了8 8年的时间年的时间；从；从19951995年年底到底到20002000年，年，装机容量突破装机容量突破3 3亿千瓦，用了亿千瓦，用了5 5年时间年时间；而；而从从20052005年底到年底到20062006年，我国年，我国发电装机容量突破发电装机容量突破6 6亿千瓦，亿千瓦，只用了只用了1 1年时间年时间；自；自20042004年以来，伴随着国民经济的快速年以来，伴随着国民经济的快速发展，我国的电力装机容量也以每年发展，我国的电力装机容量也以每年50005000万千瓦以上的万千瓦以上的速度增长，从全国速度增长，从全国装机装机5 5亿千瓦到亿千瓦到6 6亿千瓦，只用了亿千瓦，只用了1010个个月的时间月的时间。这是世界电力发展史上空前的奇迹。自。这是世界电力发展史上空前的奇迹。自19961996年起，中国的发电装机容量和年发电量一直位居世界第二年起，中国的发电装机容量和年发电量一直位居世界第二位，成为名副其实的电力大国。位，成为名副其实的电力大国。煤矿安全生产状况和新法规介绍33从下表可以算出我国火电、水电、核电发电量分从下表可以算出我国火电、水电、核电发电量分别占总发电量的比例为别占总发电量的比例为81.7%81.7%、15%15%和和1.9%1.9%。世界燃煤发电只占发电总量的世界燃煤发电只占发电总量的18%18%。煤矿安全生产状况和新法规介绍34 世界各国核电站排名世界各国核电站排名(2006的数据的数据)全世界核电机组超过全世界核电机组超过440 440 台台 数量数量 国家国家 核机组核机组 占总发电量占总发电量 排名排名 数量数量 份额份额(%)(%)1 1 美国美国 104 19.8 104 19.8 2 2 法国法国 59 75.0 59 75.0 3 3 日本日本 53 34.7 53 34.7 4 4 英国英国 35 28.9 35 28.9 5 5 俄罗斯俄罗斯 29 14.429 14.4 6 6 德国德国 19 31.2 19 31.2 7 7 韩国韩国 16 42.816 42.8 8 8 加拿大加拿大 14 12.4 14 12.4 9 9 乌克兰乌克兰 14 43.8 14 43.8 10 10 中国中国 12 2.0 12 2.0 11 11 印度印度 11 2.7 11 2.7 12 12 瑞典瑞典 11 46.8 11 46.8 13 13 西班牙西班牙 9 31.0 9 31.0 14 14 比利时比利时 7 57.7 7 57.7 煤矿安全生产状况和新法规介绍35 中国的钢产量是在19961996年才达到年才达到1 1亿吨的亿吨的 2009年粗钢产量为56780万吨，比2008年增长13.5%。这是有史以来一国年度粗钢产量创历史的数据。2009年，中国粗钢产量占世界产量比重达47%，比2008年上升了7个百分点。美国2009年产量为5810万吨：1973年为1.3亿吨.欧盟27国年产量合计13910万吨 日本全年粗钢产量8750万吨，2009年中国的水泥产量超过16亿吨，世界上只有印度一国产量在1亿吨以上。煤矿安全生产状况和新法规介绍36多数发达国家煤炭产量是下降的多数发达国家煤炭产量是下降的 煤矿安全生产状况和新法规介绍37中国煤炭产量增长将放缓中国煤炭产量增长将放缓 国家能源战略理念六大转变也已敲定，其中之一就是“从严重依赖煤炭资源向绿色、多元、低碳化能源发展”.风电装机连续风电装机连续4 4年翻倍增长，超过年翻倍增长，超过22002200万千万千瓦，跃居世界第三；预计今年将突破瓦，跃居世界第三；预计今年将突破30003000万万千瓦，将位居世界第二。核电在建千瓦，将位居世界第二。核电在建2323台、台、25402540万千瓦，占世界在建万千瓦，占世界在建5757台机组的台机组的40%40%，在建规模居世界第一。太阳能热水器总集热面在建规模居世界第一。太阳能热水器总集热面积达到积达到1.451.45亿平方米，沼气年产量约亿平方米，沼气年产量约130130亿亿立方米，均居于世界前列。立方米，均居于世界前列。今后在大城市不应再建设燃煤发电厂，上海、今后在大城市不应再建设燃煤发电厂，上海、南京等缺煤城市更应作出表率。南京等缺煤城市更应作出表率。煤矿安全生产状况和新法规介绍38国务院参事、国土资源部总工程师在加快建设国务院参事、国土资源部总工程师在加快建设绿色经济圆桌会议上的讲演中说：绿色经济圆桌会议上的讲演中说：未来未来1010年，中国将从自身的国情出发，强化年，中国将从自身的国情出发，强化节能减排措施，走低碳经济之路，调整、优化节能减排措施，走低碳经济之路，调整、优化能源结构。总体战略是：能源结构。总体战略是：“少用煤，发展气少用煤，发展气”，力争到力争到20202020年，天然气在一次能源消费结构年，天然气在一次能源消费结构中的比重，由现今的中的比重，由现今的3.6%3.6%增至增至10-12%10-12%，相，相应的煤炭所占比重由应的煤炭所占比重由70.7%70.7%减少至减少至57%57%左右。左右。天然气是一种热值高、效率高、污染小的优质天然气是一种热值高、效率高、污染小的优质能源，其燃烧造成的污染较小，约为石油的能源，其燃烧造成的污染较小，约为石油的1 14040，煤的，煤的1 1800800，被称为大自然赋予的，被称为大自然赋予的“绿色能源绿色能源”。煤矿安全生产状况和新法规介绍39结论结论 一、中国的能源结构不合理，化石类能源一、中国的能源结构不合理，化石类能源,环境污染严重环境污染严重的能源消费比例过高。的能源消费比例过高。二、中国的产业结构极不合理二、中国的产业结构极不合理,高耗能低附加值的产业比高耗能低附加值的产业比重过大，中国的产业调整的逼切性和艰巨性十分突出。重过大，中国的产业调整的逼切性和艰巨性十分突出。三、国家正在大力调整产业结构，高耗能产业的发展将三、国家正在大力调整产业结构，高耗能产业的发展将受到限制，社会对煤炭的需求增长将放缓，对煤矿产量受到限制，社会对煤炭的需求增长将放缓，对煤矿产量的压力将变小，有力于煤矿的安全管理。的压力将变小，有力于煤矿的安全管理。四、煤矿建设投资处于爆发性增长阶段，预计四、煤矿建设投资处于爆发性增长阶段，预计2006201020062010年煤矿投资将达到年煤矿投资将达到1170011700亿。是亿。是“十五十五”期间投资期间投资27782778亿的亿的4.24.2倍。倍。目前在建矿井近目前在建矿井近70007000处，能力达处，能力达1515亿吨，将形成巨大亿吨，将形成巨大的有安全保障的煤炭生产能力。的有安全保障的煤炭生产能力。煤矿安全生产状况和新法规介绍40二、近期与煤矿安全相关的近期与煤矿安全相关的 新政策、新法规新政策、新法规 十年来，国家不断探索完善煤矿安全生产相关政策，建立健十年来，国家不断探索完善煤矿安全生产相关政策，建立健全了煤矿安全生产控制考核指标体系，制定完善了煤矿企业全了煤矿安全生产控制考核指标体系，制定完善了煤矿企业安全生产费用提取使用政策，设立了煤矿瓦斯治理、整顿关安全生产费用提取使用政策，设立了煤矿瓦斯治理、整顿关闭及隐患治理等专项资金，全面落实煤矿企业安全生产主体闭及隐患治理等专项资金，全面落实煤矿企业安全生产主体责任。同时，健全了煤矿安全生产法律法规和规章制度、标责任。同时，健全了煤矿安全生产法律法规和规章制度、标准、规程体系。特别是准、规程体系。特别是安全生产法安全生产法作为我国第一部全面作为我国第一部全面规范安全生产的专门法律，既是煤矿企业及其从业人员实现规范安全生产的专门法律，既是煤矿企业及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，又是各级煤矿安全监察监安全生产所必须遵循的行为准则，又是各级煤矿安全监察监管机构行政执法的主要法律依据；管机构行政执法的主要法律依据；煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例的的颁布执行，填补了我国煤矿安全监察立法的空白，标志着煤颁布执行，填补了我国煤矿安全监察立法的空白，标志着煤矿安全监察工作步入法制化轨道，煤矿安全依法监察局面正矿安全监察工作步入法制化轨道，煤矿安全依法监察局面正式形成；式形成；煤矿安全生产状况和新法规介绍41二、近期与煤矿安全相关的近期与煤矿安全相关的 新政策、新法规新政策、新法规 安全生产许可证条例安全生产许可证条例的颁布实施，进一步完善了煤矿安的颁布实施，进一步完善了煤矿安全生产准入制度；全生产准入制度；国务院关于预防煤矿生产安全事故的特国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定别规定生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例以及以及煤矿煤矿生产安全事故报告和调查处理规定生产安全事故报告和调查处理规定的颁布，为依法组织煤的颁布，为依法组织煤矿事故调查，严肃煤矿事故责任追究，提供了保障和依据；矿事故调查，严肃煤矿事故责任追究，提供了保障和依据；煤矿安全监察员管理办法煤矿安全监察员管理办法对作为国家公务人员的煤矿安对作为国家公务人员的煤矿安全监察员，在从事煤矿安全监察和行政执法工作中的职责和全监察员，在从事煤矿安全监察和行政执法工作中的职责和义务作出了明确规定、提出了具体要求；规范的煤矿安全监义务作出了明确规定、提出了具体要求；规范的煤矿安全监察执法文书，为煤矿安全监察提供了行政执法的载体；察执法文书，为煤矿安全监察提供了行政执法的载体；煤煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准，为煤矿安全监察，为煤矿安全监察人员严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法提供了制度人员严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法提供了制度保障。保障。煤矿安全生产状况和新法规介绍42二、近期与煤矿安全相关的近期与煤矿安全相关的 新政策、新法规新政策、新法规 法律是用于规范和调整社会关系的法律是用于规范和调整社会关系的,由于人类社会的不由于人类社会的不断发展和各种社会关系的交叉更替断发展和各种社会关系的交叉更替,法律规范自身所具法律规范自身所具有的滞后性也就必然随着现代现代社会的迅速变化而有的滞后性也就必然随着现代现代社会的迅速变化而暴露无遗。反映在煤矿安全领域，除了已有不少法律、暴露无遗。反映在煤矿安全领域，除了已有不少法律、法规的规定，国家在现实生活中仍然要根据形势发展法规的规定，国家在现实生活中仍然要根据形势发展所需，进一步制定出相应的规范性文件，来更为具体、所需，进一步制定出相应的规范性文件，来更为具体、更为细致的指导我国煤矿安全生产的各方面工作。因更为细致的指导我国煤矿安全生产的各方面工作。因此，我们的复训主要是围绕国家公布不久的与煤矿安此，我们的复训主要是围绕国家公布不久的与煤矿安全生产相关的最新法律法规、规章或者规范性文件，全生产相关的最新法律法规、规章或者规范性文件，来剖析这些文件的精神和主要内容，领会其精神精神来剖析这些文件的精神和主要内容，领会其精神精神实质，更好地贯彻落实。实质，更好地贯彻落实。煤矿安全生产状况和新法规介绍43二、近期与煤矿安全相关的近期与煤矿安全相关的 新政策、新法规新政策、新法规 今年今年7 7月月1919日，国务院印发了日，国务院印发了关于进一步加关于进一步加强企业安全生产工作的通知强企业安全生产工作的通知。近一年多来，国家局根据煤矿安全生产形势的近一年多来，国家局根据煤矿安全生产形势的发展又制定和修订了一批部门规章和标准，相发展又制定和修订了一批部门规章和标准，相继以局长令、总局公告的形式颁布实施。继以局长令、总局公告的形式颁布实施。下面将国务院的通知和与煤矿相关的局长令和下面将国务院的通知和与煤矿相关的局长令和公告进行介绍。首先讲解一些相关的概念。公告进行介绍。首先讲解一些相关的概念。煤矿安全生产状况和新法规介绍44 第一节第一节 几个相关的概念几个相关的概念 一、公文的种类一、公文的种类 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法（国发（国发200023200023号）规定，号）规定，行政机关的公文种类主要有：命令、决定、公告、通告、通知、行政机关的公文种类主要有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等十三通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等十三种。种。其中：其中：（1 1）命令（令）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（2 2）决定）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（3 3）公告）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。煤矿安全生产状况和新法规介绍45第一节第一节 几个相关的概念几个相关的概念 二、公文的格式、标点符号、数字使用的相关规定。二、公文的格式、标点符号、数字使用的相关规定。（1）国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式 GB/T GB/T9704-19999704-1999 如：排版规格 正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。（2 2）标）标 点点 符符 号号 用用 法法 GB/T 158341995 常用的标点符号有常用的标点符号有1616种，分点号和标号两大类。种，分点号和标号两大类。如：点号的作用在于点断，主要表示说话时的停顿和语气。点号又分为句末点号和句内点号。标号的作用在于标明，主要标明语句的性质和作用。（3）出版物上数字用法的规定出版物上数字用法的规定 GB GBT15835T1583519951995 使用阿拉伯数字或是汉字数字，有的情形选择是唯一而确定的。如：统计表中的数值，如正负整数、小数、百分比、分数、比例等，必须使用阿 拉伯数字。煤矿安全生产状况和新法规介绍46第一节第一节 几个相关的概念几个相关的概念 三、标准、规范、规程等概念的区别。（1）标准：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。即：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。标准具有前瞻性、科学性、民主性和权威性四种特性。煤矿安全生产状况和新法规介绍47 我国的标准分为我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级准和企业标准四级。各级标准的对象、适用范。各级标准的对象、适用范围、内容特性要求和审批权限围、内容特性要求和审批权限,由有关法律、由有关法律、法规和规章做出规定。法规和规章做出规定。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定；国家标准由国务院标准化行政主管部门制定；行业标准由国务院有关行政主管部门制定；行业标准由国务院有关行政主管部门制定；地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主管部门制定；管部门制定；企业标准由企业自己制定。企业标准由企业自己制定。标准具有将法律予以解释并加以具体化的功能，标准具有将法律予以解释并加以具体化的功能，可以成为行政机关判断事实认定构成要件的基可以成为行政机关判断事实认定构成要件的基准，行政机关在依据标准进行事实认定之后，准，行政机关在依据标准进行事实认定之后，做出相应的许可、处罚等决定。做出相应的许可、处罚等决定。煤矿安全生产状况和新法规介绍48 按约束力分，按约束力分，国家标准、行业标准可分国家标准、行业标准可分为强制性标准、推荐性标准为强制性标准、推荐性标准和和指导性技指导性技术文件术文件三种；按标准化的对象分，标准三种；按标准化的对象分，标准可分为可分为技术标准、管理标准和工作标准技术标准、管理标准和工作标准三大类。三大类。具有法律属性，在一定范围内通过法律、具有法律属性，在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准是强制行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准；其他标准是推荐性标准。性标准；其他标准是推荐性标准。国家标准国家标准“GB/T”GB/T”中的中的TT是推荐的意是推荐的意思。值得注意的是思。值得注意的是TT的读音为汉语拼音的读音为汉语拼音中的中的tuitui。煤矿安全生产状况和新法规介绍49第一节第一节 几个相关的概念几个相关的概念（2 2）规范规范：一般是在工农业生产和工程建设中，对设：一般是在工农业生产和工程建设中，对设计、施工、制造、检验等技术事项所做的一系列规定。计、施工、制造、检验等技术事项所做的一系列规定。（3 3）规程规程：是对作业、安装、鉴定、安全、管理等技：是对作业、安装、鉴定、安全、管理等技术要求和实施程序所做的统一规定。术要求和实施程序所做的统一规定。标准、规范、规程都是标准的一种表现形式，习惯上标准、规范、规程都是标准的一种表现形式，习惯上统称为标准，只有针对具体对象时才加以区别。统称为标准，只有针对具体对象时才加以区别。按国家安监局法规司的说法按国家安监局法规司的说法“法规是标准的基础，标法规是标准的基础，标准是法规的延伸准是法规的延伸”。现在由国家局负责管理的有。现在由国家局负责管理的有“AQAQ、MT”MT”两个序列号。国家局成立了标委会，负责制定和两个序列号。国家局成立了标委会，负责制定和修改标准。对现有的标准一般是三至五年修订一次，修改标准。对现有的标准一般是三至五年修订一次，个别的随时以修改单的形式来完成。个别的随时以修改单的形式来完成。煤矿安全生产状况和新法规介绍50第一节第一节 几个相关的概念几个相关的概念 四、法规与政策的区别和关联四、法规与政策的区别和关联（一）法规（一）法规 1 1、法律：全国人大及其常委会制定的规范性文件。、法律：全国人大及其常委会制定的规范性文件。2 2、法规：国务院、地方人大及其常委会、民族自、法规：国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。治机关和经济特区人大制定的规范性文件。3 3、规章：国务院组成部门及直属机构，省、自治、规章：国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。制定的规范性文件。煤矿安全生产状况和新法规介绍51第一节第一节 几个相关的概念几个相关的概念（二）政策：是指以政府和政党为代表的公（二）政策：是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。定的行动方针和行为准则。法律是政策的一种表现形式，也属于政策的法律是政策的一种表现形式，也属于政策的范畴。范畴。两者的区别主要体现在制定主体、制定程序、两者的区别主要体现在制定主体、制定程序、表现形式、适用范围、稳定性、灵活性等方表现形式、适用范围、稳定性、灵活性等方面。面。煤矿安全生产状况和新法规介绍52第二节、新的总局令、公告一览 一、总局令一、总局令1 1、第、第1717号号生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法0909年年5 5月月1313日起行。日起行。2 2、第、第1818号号关于修改煤矿安全规程第一百二十八条、第一百二十九条、关于修改煤矿安全规程第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定第四百四十一条、第四百四十二条的决定。20092009年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。3 3、第、第1919号号防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定已经已经20092009年年4 4月月3030日国家安全生产监日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布，自现予公布，自20092009年年8 8月月1 1日起施行。日起施行。4 4、第、第2222号。号。安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定。自。自20092009年年1010月月1 1日起施行。日起施行。5 5、第、第2424号号安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定20092009年年1010月月1 1日起施行。日起施行。6 6、第、第2828号。煤矿防治水规定。号。煤矿防治水规定。0909年年1212月月1 1日起施行日起施行7 7、第、第2929号。关于修改号。关于修改煤矿安全规程煤矿安全规程部分条款的决定。部分条款的决定。1010年年3 3月月1 1日起施日起施行。行。8 8、第、第3030号号特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定。1010年年7 7月月1 1日起施日起施行。行。9 9、第、第3333号号煤矿领导带班下井及安全监督检查规定煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 煤矿安全生产状况和新法规介绍53第二节、新的总局令、公告一览 二、总局公告 2008年第23号，国家安全生产监督管理总局批准以下59项煤炭行业标准，自2009年1月1日起施行，现予以公布。2008年第24号，国家安全生产监督管理总局批准以下81项安全生产行业标准，自2009年1月1日起施行，现予以公布。2009年 第21号，国家安全生产监督管理总局批准以下10项安全生产行业标准，自2010年7月1日起施行，现予以公布 2009年 第22号，国家安全生产监督管理总局批准以下43项煤炭行业标准，自2010年7月1日起施行，现予以公布。20102010年第年第9 9号，国家安全生产监督管理总局批准下列号，国家安全生产监督管理总局批准下列1 1项项安全生产行业标准，自安全生产行业标准，自20102010年年6 6月月1 1日起施行，现予以公日起施行，现予以公布。标准名称：布。标准名称：企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范，标准，标准编号：编号：AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010。公告和规程修改内容公告和规程修改内容.doc.doc煤矿安全生产状况和新法规介绍54三、新文件、规章内容简介三、新文件、规章内容简介 （一）（一）国务院关于进一步加强国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知企业安全生产工作的通知解读。解读。（二）（二）特种作业人员安全技术培特种作业人员安全技术培训考核管理规定训考核管理规定解读。解读。（三）（三）采煤机司机安全技术培训采煤机司机安全技术培训大纲及考核标准大纲及考核标准解读。解读。（四）（四）煤矿安全规程煤矿安全规程近两次近两次修改条文解读。修改条文解读。煤矿安全生产状况和新法规介绍55第一节 国务院关于进一步加强企业安国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知全生产工作的通知解读解读 7 7月月1919日，国务院印发了日，国务院印发了关于进一步加强企关于进一步加强企业安全生产工作的通知业安全生产工作的通知（以下简称（以下简称通通知知）。）。通知通知的制定出台，是党和国家在全国上下的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。切关怀。煤矿安全生产状况和新法规介绍56一、一、通知通知制定的背景、意义和起草过程制定的背景、意义和起草过程 国务院制定出台这个文件，主要基于以国务院制定出台这个文件，主要基于以下几点：下几点：一是进一步巩固发展安全生产形势。一是进一步巩固发展安全生产形势。20092009年全国生产安全事故死亡人数在年全国生产安全事故死亡人数在20082008年降到年降到1010万人以下的基础上又降万人以下的基础上又降到了到了9 9万人以下，事故起数和死亡人数连万人以下，事故起数和死亡人数连续续7 7年实现了年实现了“双下降双下降”。煤矿安全生产状况和新法规介绍571991-20091991-2009全国生产事故死亡人数图表全国生产事故死亡人数图表1991 1995 2000 2002 2005 1991 1995 2000 2002 2005 200920098576285762139393139393 83200 83200煤矿安全生产状况和新法规介绍58一、一、通知通知制定的背景、意义和起草过程制定的背景、意义和起草过程 二是重点解决当前安全生产暴露出的突二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。出问题。今年上半年在事故总量同比继续下降的今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生后发生6 6起一次死亡起一次死亡3030人以上的特别重人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产安全造成大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。重大损失，在社会上产生恶劣影响。煤矿安全生产状况和新法规介绍59一、一、通知通知制定的背景、制定的背景、意义和起草过程意义和起草过程 三是切实强化企业安全生产主体责任落实。三是切实强化企业安全生产主体责任落实。做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体主体”，通过加强安全管理、加大安全投，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。产保障能力。煤矿安全生产状况和新法规介绍60一、一、通知通知制定的背景、意义和起草过程制定的背景、意义和起草