榆林黄河沿岸土石山区开发与建设情况的调研报告书

.word 可编辑.榆黄河沿岸土石山区开发与建设情况的调研报告榆黄河沿岸土石山区开发与建设情况的调研报告城建环保组城建环保组按照安排，我们对榆黄河沿岸土石山区开发与建设情况进广泛调查研究，握一些基本情况，形成共识。现将调研情况报告如下：一、沿黄土石山区经济和社会发展现状黄河沿岸土石山区是陕西三大特困区域之一，涉及府谷、木、佳县、吴堡、绥德、清涧6 个县，均属革命区县，其中佳县、吴堡、绥德和清涧四县还纳入国家连片特困地区吕山片区。该区起府谷墙头镇,南至清涧县双庙河乡,南400 多公,东西 15 公。（其中：府谷、佳县、吴堡三县县城坐在黄河边上。）共包括44 个乡、镇、办事处、1167 个政村、1293个自然村。涉及 13.2 万户、46.41 万人口，其中：常住户 6.15 万户、常住人口 21.6 万人。总劳21 万个，其中从事农业劳9.8 万个。规划区总土地面积 3696 平方公，耕地122 万亩，其中：基本农田 48 万亩，人均 1 亩多。该区属暖温带干旱大陆性气候，平均气温10-11，平均水420-510mm 左右，无霜期150-170 天。气象灾害严重，有干旱、洪灾、冰雹、霜冻等类型，其中以干旱发生最多，威胁最重，基本上是十九旱。该区沟壑纵横，沟壑密为4.58 公/平方公，全市四河四川均由该区注入黄河，由于雨季集中，水蚀、重侵蚀强，侵蚀模数为2-3 万吨/平方公，是黄河中游水土失最严重的区域之一。该区土壤贫瘠，俗称“石山戴土帽，胶夹石砲，且黄河沿线大多是石崖峡谷，有些地段无人居住，沿线 400 余公仅有96 村 3 万多人居住。该区域以农业为主，工业、服务业数多，规模大。农业以种植红枣、洋芋、糜谷、杂豆和养殖为主，其中红枣面积 70.2 万亩，洋芋种植面积 10.4 万亩，糜谷 11.2 万亩，杂豆 21万亩，家畜存栏 55 万头（只）；区域内有企业1327 个，其中农产品加工营销企业 504 个，资源开发企业 823 个，企业吸纳劳动2.2 万个。区域内有乡镇中学 20 所，布点小学92 所，教师总人数 2241 人，在校学生总数12544 人。有乡镇卫生院44 个，村卫生室 933 个，取得职业资格的医师 746 人。2011，该区域国内生产总值 144.8 亿元，其中：农业增加值 72.4 亿元，业22.8亿元，乡镇企业产值 43.2 亿元，其他 6.4 亿元。乡镇财政收入 8.11 亿元，经济发展水平很低。近来，市委市政府十分重视沿黄土石山区的开发与建设工作，成沿黄土石山区开发建设办公室（设在市发改委），制定沿黄土石山区开发与建设规划，开工建设沿黄公。通过连续断的扶持，该区域红枣主导产业基地已基本形成，现有挂果红枣面积55 万亩，正常景产鲜枣 30.3 万吨，仅红枣人均纯收入可达 1900 元左右，占到总收入的 60%以上。基础设施逐步得到改善，县乡道有所好转，出境通往山西公四条，44 个乡镇全部通油，99的村通电，并实施农村电网改造。农民收入结构有所变化，收入水平有所提高，外出务工明显增多，据调查统计，该区域外出务工劳11.2 万个，劳均收入过万元。社会事业有一定发展，村村通电视、电话信号，乡镇全部开通程控电话，建起移动通讯基站。二、沿黄土石山区开发建设中的制约因素.专业.专注.word 可编辑.（一）自然条件差。该区域木覆盖低，水土失严重，沟壑纵横，人口密高达124 人/平方公，人均耕地仅2.65 亩，有近三分之一的村人均耕地足1 亩，并且，土壤肥低下，土地瘠薄，雨小，粮食产低。仅有草地30.3 万亩，羊子存栏 14.9 万只，户均只有 1.1 只。人居环境差，交通，有5.6 万人需要搬迁而找到合适安居地点。（二）基础设施后。该区公总程6144.2 公，其中：柏油（水）1355.6 公，砂石3594 公，有507 个村无砂石，占总村数的42%，其中：382 个村通大车，占总村数的32%。现有生产大车 4262 辆，三、四轮 8360 辆，摩托车 2.37 万辆。从 2009 起修建的沿黄公，至今没有完成，严重制约沿黄山区的经济发展。人畜饮水困难，一些乡村饮用高氟水。据统计，尚有 407 村 9.6 万人未解决安全饮水问题。水设施建设滞后，原有水地6.13 万亩，因设施化、损坏，现在80%以上已经起旱。农村学校数少，教学设施齐全，有少数孩子因上学途遥远而辍学。乡村医疗点少，多数以卖药为主，大多具备医治条件，群众看病难，因病致贫的问题十分突出。（三）区域贫困面大。沿黄6 县除木、府谷两县外，其余4 县均为国家扶贫工作重点县，是我市入吕山片区的核心区。现有贫困村139 个，2011，农民人均纯收入仅为全国平均水平的 79.1%。贫困群体主要集中在自然条件较差的农村常住人口中，农民人均纯收入低于 2300 元的贫困人口 21 万人。贫困发生达到45.2%。贫困人口收入构成中转移性收入占 63.3%，家庭经营性收入占 23.6%，收入低而稳，极返贫，因病、因灾返贫人口占到贫困人口总数的 32.4%。（四）矿产资源缺乏。该区域矿产资源赋存条件差，仅在吴堡、佳县探明有煤、煤层气、盐岩、浊氟石、磷矿等外，其他地方基本没么资源，制约工业的发展。因而，沿黄一些乡镇的领导对发展经济、改变面貌缺乏信心。（五）劳动者素质低。在 18-40 岁的青壮劳15.9 万人中，具有高中以上文化的仅占 29%，具有初中文化程的占57%，文盲高达8.5%。外出打工的绝大多数劳动技能低下，只能依靠重体劳动微薄的收入为生，劳务输出稳定难、收入低的问题相当突出。当地群众对政治形势、方针政策以及新知识、新技术知之甚少，思想后，观陈旧，小农意识强，扩大再生产能弱。三、加快沿黄土石山区开发建设的对策与建议1、充分认识沿黄土石山区开发建设的重大意义及发展机遇，高重视沿黄土石山区的开发建设加快黄河沿岸土石山区发展，推进扶贫攻坚，推进贫困人口整体脱贫致富，缩小区域发展差距，对于深入践科学发展观，全面实现小康社会目标，建设“富裕、民生、生态、文化、和谐的幸榆，具有十分重要的意义。现在黄河沿岸土石山区的发展具有千载难逢的发展机遇：一是纳入国家集中连片特困地区规划，成为国家级扶贫攻坚主战场，可能享受国家对连片特困地区资、项目等全方位的支持，可以争取得到中多的投资，这对于改善基础设施、展发展空间、提升县域经济综合实提供难得的发展机遇；二是扶贫攻坚规划与国家继续推进西部大开发战、实施陕甘宁革命区振兴规划、陕西支持榆跨越发展以及榆市振兴南部战举措等多重扶持政策叠加，对于加快区域改革创新、增强发展内动提供积极的政策机遇；三.专业.专注.word 可编辑.是区域内基础设施断健全，特色产业日壮大，积一定物质基础，干部群众形成加快发展经济、实现脱贫致富的共同意愿，营造好的发展氛围，积丰富的扶贫开发经验，对于提高自我发展能、推进共同富裕奠定好的发展基础。可见，沿黄土石山区加快发展，但是必要的，而且是可能的。我们必须高重视这一地区的发展，要紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展基本思，以贫困人口稳定增收为目标，坚持生态化建设，城镇化带动，产业化支撑战，强化基础设施建设，大发展特色产业，着改善人居生态环境，着提高贫困人口综合素质，着增强自我发展能，大发展社会事业，努挖掘发展潜，努将榆黄河沿岸土石山区打造成全国连片特困地区经济跨越的引领区、生态建设的示范区、民生发展的先区。2、加强组织领导，狠抓沿黄土石山区建设规划的实市政府已制定沿黄土石山区建设的总体规划，规划提出分两步走的目标任务，2015要使沿黄土石山区生态环境明显改善，民生事业先发展，基础设施实现跨越，扶贫攻坚取得突破，区域经济协调发展。2020 稳步实现扶贫对象义务教育、基本医疗、住房和养得到保障；返贫和贫困发生接近全国平均水平；城乡居民就业充分，县域经济全面发展，人均地区生产总值、人均财政收入和人均收入达到西部地区平均水平；生态环境建设进入性发展轨道；区域协作机制全面建，区域统筹协调，共同发展的格局逐步形成，建设小康社会的宏伟目标全面实现。现在的关键问题就是要狠抓规划的实工作。首先，要明确政府职责。沿黄土石山区开发建设，应由市政府牵头，各县人民政府负责，充分发挥各县的主体作用，推党政一把手负责制和任期目标责任制，把区域开发成效作为考核贫困区域党政主要领导政绩的重要指标和依据。县上要设专门的机构抓好规划实。其次，要实部门分工。市沿黄办要强化职能作用，加大组织协调工作。市发改委、市扶贫开发领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，加强协作，合推进规划实施。特别是要全做好与国家部委片区牵头单位的衔接和协调工作，积极实用足用好国家政策，抓好规划实施。第三，要完善考评体系。建规划目标责任制和考核评价制，对地方政府和有关部门开展绩效考核。由市考核办牵头，发改、扶贫、财政、人社等有关部门密配合，建完善考核激励机制，将规划实施工作纳入片区各级领导班子和领导干部目标责任考核体系。对没有完成建设任务的县乡领导干部，要追究责任；对在区域开发中表现突出的县乡干部，要优先提拔使用。3、坚持因地制宜，发展特色产业针对黄河沿岸土石山区内各地在自然环境、资源优势、发展条件、发展方向等。要按照“三带、三区的思，创新发展，全提高发展水平。“三带：全抓主导产业建设，形成沿黄红枣产业带。沿黄是红枣的优势产区，要象延安抓川苹果一样，在扩大规模的基础上，重点抓质，抓品牌，提升红枣的知名，提高产品的附加值。榆要策划、整合、推出红枣品牌，形成统一的拳头产品。尽快完成沿黄公建设，并依托南大通道，建设红枣市场，形成红枣产品开发经销带。沿黄公建设对带动沿黄经济快速发展，具有重大的现实意义。要争取资，提高等级，早日贯通。心规划，开发新的游线，形成以游为主的第三产业带。重点开发黄土文化、历史文化、自然生态、宗教文化和红.专业.专注.word 可编辑.色革命文化五大主题游组团。主要包括：佳县白云山道观、东方红纪园，绥德扶苏墓、佳县木头峪民俗文化村，清涧袁家沟、毛泽东诗词园诞生地，吴堡毛主席东渡黄河旧址，府洲古城，木二郎山等。特别应在开通沿黄公的基础上重视对黄河峡谷、黄河漂、古村镇、红枣生态、历史古渡等游资源的开发，并创新机制，整合资源，加强游景区建设，打造“黄土韵、黄河韵新品牌，建成国内知名游目的地。在此基础上用游业带动发展农家乐、手工等特色产业，争将绥德石雕、清涧石板画、佳县手工地毯、陕剪纸等打造成全国知名品牌。“三区：近岸区，加快小城镇和中心村建设，每个县重点抓好 1-2 个重点乡镇，每个乡镇重点抓好 1-2 个中心村，扶持建设以红枣为主的农产品交市场，培植农民红枣专业合作社。使全市红枣形成产业化经营和统一的品牌化经营格局。远岸区，依托区域产业基础，重点扶持烤炉和保鲜库建设，推广栽培、烘干、加工等技术，提高红枣的抗灾能。工矿区，要围绕服务工业企业后勤需求，加大务工技能培训，加大特色种养业的发展，使山地苹果、高原红葱、优质蚕桑得到发展。4、制定优惠政策，加大资投入一是继续实市内财政转移支付政策，加大对沿黄贫困县的财政扶持，继续实富裕县与贫困县结对帮扶制；二是实项目倾斜，统筹安排，将扶贫、以工代赈、农村“五通、民生“八大工程、现代特色农业建设、社会主义新农村建设、生态环境建设等项目向沿黄贫困县倾斜，资捆绑使用；三是结合土地制和权制改革，鼓励沿黄地区对土地、权转进积极探和尝试，形成规模经营，产生规模效应；四是按照政府关于加大推进有条件的农村居民进城户的意见，沿黄地区贫困农户优先纳入享受该项政策的范围；五是对沿黄地区农户优先享受“两项制衔接的有关政策，并且做到低保应保尽保、应扶尽扶；是对于开发空间较大，产业明晰的沿黄地区贫困村，优先纳入国家整村推进、连片开发的范围进扶持。七是多方筹措资，加大投入。要以国家革命区振兴板块扶贫试验示范资为主要资来源外，市上应设扶贫开发专项资配套实施，各县区视财状况实配套资的同时，要动员、鼓励社会各界，特别是有实的企业为开发黄河沿岸土石山区赠款捐资，为建设家乡做贡献。5、要搞好资源配置，支持沿黄地区经济发展要整合地下矿产资源，实资源配置市域一体化，外配置、内开发一起抓。对有地下资源的县，要加快开发和进；对没有资源的县，市上应配置资源上项目，使南均衡发展。可以先搞一些试点，带动沿黄土石山区的经济发展。6、有计划地推进移民搬迁对于那些人居环境很差，经济发展潜大的村庄，要分期分批地实移民搬迁。按照政府主导、群众自愿原则，以改善群众居住条件和基础设施为突破口，将移民搬迁与县城和小城镇建设、现代农业发展和新农村建设结合起来。通过城镇吸纳、园区承载、小城镇和中心村集体安置等多种形式进移民搬迁。重点抓好三种类型的移民搬迁：一是扶贫移民搬迁。主要针对农民生活贫困、增收困难、人居环境差的农村贫困人口进搬迁。二是生态移民搬迁。对历史文化遗址、风景名胜区、自然保护区、水源保护区和生态脆弱地区，因生产生活对生态环境产生潜在威胁和负重影响地区的居民进搬迁。三是避灾移民搬迁。对地质活动频繁，洪水、坡、石、崩.专业.专注.word 可编辑.塌等自然灾害严重，生产生活用地受到威胁，生存环境恶劣地区的居民进行搬迁。.专业.专注.