镇江市交通运政执法情况

镇江市交通运政执法情况镇江市交通运政执法情况镇江市运管处是法律、法规授权的对道路运输经营活动及受市交通局委托依法对水路运输经营活动实施运输行政管理的事业单位。在编在岗人员 81 人，设 9 科 1 室。具体设置为：客运管理科、货运管理科、机动车维修业管理科、机动车驾驶员培训管理科、稽查科、法规科、技术信息科、办公室、组织宣传科、财务运价科。其主要职责有：贯彻国家交通运输方针政策，负责所在市的运输行业发展规划，公路运输、水路运输、汽车维修、驾培等运输服务业的行政许可，运输市场秩序的管理和监督，并负责对丹阳市、句容市、扬中市和丹徒区四家县级运管处和京口、润州和新区三区运管所的行业指导。近年来，在市委、市政府及上级交通部门的正确领导下，我处坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保民生、促发展开展各项服务和管理工作，行业总体规模、服务水平和运输保障能力有了显著提高。至 2008 年底，全市共有道路客运经营业户 434 户，货运业户 6171 户，客货运输站场经营业户146 户，机动车维修业户 734 户，机动车驾驶员培训业户 33户；拥有营运客车 3679 辆 58103 座，营运货车 13135 辆78862 吨；2008 年完成客货运输量分别为 10092 万人次和6568 万吨，分别占社会总运输量的 94.9%和 90.4%，在综合运输体系中处于举足轻重的地位；全市共有汽车客运站 27个，具备了日发旅客 5.75 万人次的站务能力；结合沪宁城际铁路镇江站兴建的镇江市综合交通客运枢纽，配套建设了汽车客运站、城市候机楼、公交枢纽站、出租车营运区和社会车辆停车场等项目，将实现铁路、公路、航空、市内交通的“无缝衔接”和“零换乘”；全市二级以上汽车客运站全部实现了全省联网售票，联售网点达到 158 个，两年来出售客票近 6万张，其中出售异地客票 2.2 万张，在全省联网异地客票发售业务中名列前茅，今年我市又开通了网上订票业务，使市民足不出户就可购票；汽车维修行业技术水平、装备水平有了很大提高，全市共有集汽车整车销售、零配件供应、售后服务、信息反馈为一体的“4S”店 24 个，并以“96520”为平台，组建了市、县、区三级快速维修救援网络，开通了 24 小时汽车维修咨询救援热线；驾驶员培训学校达到年培训 2.5 万2人次的能力，全市所有驾驶员培训学校都配备了智能化驾培设备，开发了指纹识别和模拟驾培系统，实现了从开班到结业全过程的网络电子监控。近年来，我处以贯彻落实好国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院办公厅关于推行交通行政执法责任制的若干意见和有关法律法规为准则，以“依法行政，规范、文明执法”为目标，认真践行交通行政执法五项承诺，积极推行行政执法责任制，建立健全各项执法工作制度，成立了以处长为组长，副处长为副组长，各科室负责人为成员的法制工作领导小组，明确工作责任，做到责任分解到位，落实到人。强化了队伍规范化建设，提高了执法人员的综合素质和“依法行政，文明执法”水平，运政执法工作不断取得新成效。我处先后多次被江苏省文明委、镇江市文明委和交通部、省交通厅授予“文明单位”、先进集体称号，被镇江市政府命名为“法制镇江建设示范点”。回顾三年，我们主要抓了以下几方面的工作：一、以“执法为民”宗旨为指导，构建和谐执法的新环一、以“执法为民”宗旨为指导，构建和谐执法的新环境境1深化执法公示制的形式和内涵，自觉接受社会的监3督。“公开、公平、公正”是体现“执法为民”宗旨的基本要求，围绕这一基本要求，我处积极探索实践的途径和方法。前几年，我处在全省交通系统中率先推行了行政执法公示制，在此基础上，近年来，我处又制定并完善了运输行政执法督察制度、运输市场稽查管理办法和运政执法公示管理规范等各项规章制度。在对外公示形式上，除原有公示栏、新闻媒体等公示外，实行了网上执法公示制度，增设了网上稽查项目，建立并完善了投诉举报信息快速反馈机制；在对外公示内容上，除将执法主体、依据、程序等公示外，将社会普遍关心的行政执法处罚结果，每月通过公示栏等公示载体向社会定期公示，既增强了我处行政执法工作的透明度，又将我处行政执法“公开、公平、公正”监督权交给了社会。2开展“走进企业、服务到户”活动，架起与经营业户联系沟通的桥梁。每年我处都要组织全处运政执法人员，深入到各运输企业，宣传运输管理法规、进行运输业务咨询及运输市场调查，广泛征求运输经营业户对运政管理工作的意见和建议，并定期向经营业户进行反馈。我处开展这项活动坚持了数年，今年我们又组织了全体执法人员，分别深入到 524家运输经营业户，开展“走进企业、服务到户”服务活动，深受管理对象的好评。3严格审批手续，规范许可行为。面对行政许可法和新的道路运输条例颁布实施出现的新情况、新问题，我们注意从转变管理职能，改变行政审批方式做工作。一是对涉及运输行业管理的所有审批项目进行了统一清理和规范，通过清理，将原有42 项许可项目精简为 21 项，在此基础上，今年我处进一步完善行政许可工作规范，制定了镇江市运输管理处行政许可工作规范和行政许可示范样本，并在全系统全面推行行政许可微机化管理。现在，我市行政许可项目审批均网上运行，各个程序之间是相互衔接，实现了行政许可事项、许可申请材料、许可实施程序及许可文书管理的统一与规范；二是按照市政府的要求，做到行政许可“两集中，两到位”，统一进入镇江市行政服务中心集中审批，实行一个窗口对外服务，同时制定了内部业务流转衔接程序和保障措施，保证了审批工作的正常运转，并将许可时限整体压缩了 50%，提高了办事效率和社会满意率。4寓管理于服务中，突出管理和执法过程的人性化。5多年来，我处坚持以人为本的服务理念，把严格执法与人性化管理、处罚与教育相结合的原则贯穿行政执法的全过程。对省交通厅向社会作出的交通行政执法部门的“五项承诺”和镇江市交通局制定的贯彻实施意见进行了贯彻落实和责任分解，制定了关于进一步规范全市运政执法行为的实施意见、运政管理人员十不准规定和“先敬礼、后讲理、再处理”文明执法九字诀标准，在全市执法人员中推广执行。为更好地体现以人为本的服务理念，方便前来办理各类业务的运输经营业户，将所有业务科室和对外服务窗口全部集中在一个大厅内办公，并坚持“咨询服务主管”和每周二处长接待日制度，为前来我处办事的人员提供“一门式”的服务环境。这些举措，对创树我处形象起到了有效的促进作用。二、以提升执法效能为基础，探索规范执法的新机制二、以提升执法效能为基础，探索规范执法的新机制1严格规范执法行为，确保执法责任落实到位。自全面推进依法行政实施纲要、国务院办公厅关于推行交通行政执法责任制的若干意见和省、市有关依法行政工作要求的文件下发后，我们及时组织学习宣传，并积极参加市政府法制办和市交通局开展的法制宣传活动，同时，我处还结合本市运输管理实际，提出进一步规范全市运政执法工作的6新要求，细化了违章处罚标准的自由裁量权，规范了执法行为的执法监督、责任追究等制度。在具体组织上，一是市处每月底制定次月在国省道稽查计划，严禁乡镇运管所人员上国、省道拦车检查；二是对重大案件进行集体讨论；三是在对运输违章经营行为处理全面实行廉政告知；四是坚持执法案件定期审核；五把好行政案件撤销关，制定了“运政在线”监督检查信息撤销、删除管理规定。通过多项规范执法的措施，将依法行政工作和优化我市良好投资环境措施落到实处。2强化源头管理,运政执法关口前移。我们把加强源头管理作为执法稽查的一个重要环节来抓，年初确定各科室管理目标时，明确了处内各稽查队和业务管理部门源头稽查的任务，并将各专业执法队与业务部门进行源头检查组合起来，每月组织次对全市范围内各客货运站场、重点货运集散地、重点运输经营户的源头检查，每年在春运及“黄金周”期间，派执法人员驻入客运站进行监督检查，结合道路和水路运输“两证”年审、结合旅游客运市场整治、结合危险化学品运输专项整治等专项检查，重点对本市运输企业和进入7我市重点企业运输的外籍车辆进行专项检查。我们通过强化源头检查的系列措施，减少路检路查频次，得到社会各方的赞扬。3全面推行“网上稽查”，实施优化处罚。为提高对运输市场的监管能力，我们运用“运政在线”平台，将“网上稽查”和实行“双轮驱动”优化处罚方式结合起来，加强跟踪督查。全市所有执法单位和稽查单元全面实行了“网上稽查”。同时，对本省籍所有客运和危货运输车辆的违法经营行为全面实行了“双轮驱动”优化处罚方法，即：我处实施处罚后，同时告知其所在单位，让单位掌握情况，由单位再予教育。优化处罚率达 100%。我们还建立了电子监控中心系统，实现与市区各主要客运站监控系统对接，强化对客运站秩序的远程监管；实现了对处办公大楼各对外办事窗口的全面监管。去年，我们为进一步加强对运输市场现场稽查活动的有效监管，利用电子监控中心系统，在3 部稽查车辆上试运行了车载监控系统，采用无线传输形式，将现场的图像和声音资料同步传到处监控中心及领导的微机终端，并予存档。这既保证了对运输市场经营秩序动态监管与取证，为应急处理执法8过程中的突发事件提供了保证，又加强了对我处执法人员执法行为的同步监督，提高了现场执法效率。今年，我们将在我处和全系统 18 部执法车上推广使用车载监控系统。三、以加强队伍建设为重点，适应依法行政的新要求三、以加强队伍建设为重点，适应依法行政的新要求1重视理论教育和学习，树好全员的大局意识。一是周五下午“学习日”制度持之以恒，坚持数年，我们利用周五下午集中教育学习平台，适时地对全体执法人员进行时事政治、法律法规和业务知识等学习辅导，我们还将处集中学习和鼓励自学结合起来，去年在处智能办公系统中开辟“运管之窗”网上学习交流平台，使教育学习方式多样化；二是每年坚持出一本法律法规汇编，组织全系统运政执法人员进行一次执法专题培训，做到法制学习制度化、常态化。今年 2 月份，交通运输部道路运输管理工作规范颁布实施，我们组织业务骨干到交通运输部参加培训，并在他们培训后，立即组织全员培训贯彻。近三年，我们还采取送出去、请进来等方式，举办各类集中法律、业务知识培训 20 余期；三是坚持开展自学读书活动。在全处党员、中层以上干部以及中级以上职称和 45 岁以下人员中，每季集中布置一次学习内容、明确一个学习重点、提交一篇 2500 字以上的读书心得，每9年组织一次评奖。我处还制定了学习奖励规定，以此提高执法人员学习的自觉性。我们另一方面通过挂职锻炼、加大人才引进优化队伍的素质结构。近年来，我处有4 名年轻干部先后到辖市运管部门和运输企业进行了挂职培养，锻炼和提高了他们从事基层和实际的工作能力；我们还通过到高等院校和对外公开招聘,引进了 8 名专业对口本科生和 1 名硕士研究生，优化了我们队伍的年龄结构和知识结构，为运输管理充实了新生力量。目前，全处 81 名在职职工中，具有大专及以上学历人员 73人，占职工总数 90.12%。具有高级职称 9 人、中级职称 17人，占职工总数 32.09%。45 岁以下所有执法人员，全部达到大专及其以上学历文凭，实现了队伍素质和管理能力的新提升,适应了运输行业管理发展的新要求。2深入扎实地开展“文明执法九字诀”活动。我处将依法行政、规范和文明执法的工作要求概括提炼“先敬礼、后讲理、再处理”便于记忆的文明执法九字诀，并制定了具体操作标准，制作成“文明执法九字诀”规范动作专题教育片，在执法培训中进行演练，在各辖市区运管处进行推广，展示了我10市运政执法人员“文明执法、规范执法”的良好形象和水准，培养和锻炼了一支“文明执法、规范执法”标兵示范队伍，得到了上级领导的充分肯定。3抓好作风建设和纪律整顿，强化服务和责任意识。近年来，我处为端正执法人员的执法动机，队伍作风建设常抓不懈，一方面在全体执法人员中广泛开展理想道德专题教育和反腐倡廉警示教育，先后组织开展了“职业理想和职业道德”、“职业纪律和职业作风”、“职业技能和职业本领”、“职业行为和职业规范”为内容的“四职专题”教育、“我爱我运管、我爱我岗位”演讲、走进句容监狱现身说法教育等活动，并制定了 运政执法人员行为规范、运管行政执法监督规定、行政执法过错追究制度等工作制度，以及每年和每名执法人员签订廉政合同等多形式的教育形式，教育每名执法人员打牢勤政廉政的思想基础，增强执法工作勤政廉政的自觉性；另一方面为准确了解、及时掌握执法一线人员和窗口服务人员“文明执法、规范执法”情况，在设立投诉举报电话和网上设立投诉举报专栏外，我处每年还会同市交通局纪检监察和文明办，组织行风监督员，对我处执法人员的执法行为进行111-2 次明查暗访，征求他们对运管工作的意见和建议。对发现的问题，认真梳理，落实整改措施，并将整改的意见及时反馈给行风监督员，自始至终接受社会各界和行风监督员监督。这对建设好勤政廉政的执法队伍提供了保障。4做好运政执法指导工作,确保全系统执法工作的规范统一。一是制定了镇江市运输行政处罚文书规范和稽查质量考核办法，进一步明确了执法质量和文书制作、立卷归档要求，坚持科内月审、全处季审、全市半年一审审查制度，层层把关。在全市文书检查中，对全市各执法单元的文书进行抽样检查，对在检查过程中发现的问题，予以通报，及时整改，健全从领导到一线执法人员层层负责、层层把关的行政执法责任；二是定期召开所辖市（区）运管部门分管行政执法工作的领导和相关人员会议，对行政执法中遇到的热点、难点问题提出解决问题的办法，下发指导意见，统一操作标准，确保了全市执法过程的规范统一；三是坚持数年开展以“互学、互访、互查、互评”为内容的“四互”活动，加强对所辖市（区）执法工作的检查指导。通过这些活动，促进了全市运管系统运政执法工作的规范统一。12四、以重视投诉举报为抓手，钝化市场管理的新矛盾四、以重视投诉举报为抓手，钝化市场管理的新矛盾1 强化对投诉举报（含人大代表的议案和建议）工作的组织领导。一是市、县两级运管机构都指定 1 名分管领导负责这项工作，所有立案调查案件和人大代表的议案和建议，均由其审阅签署后，由专门人员负责登记并派发到各相关部门，并且负责日常的督办工作，所有投诉举报自正式立案受理后，到结案时止，必须在规定的时间内答复完毕，对不按时完成案件办理的责任人，将给予相应的纪律处分。2006 年以来，我处共受理立案投诉举报 239 件、人大代表的议案和建议 6 件，尚没有发生一起超期办结的案件，做到件件有落实、事事有回音；二是规范投诉举报办理程序，出台了镇江市运输管理信息咨询和运输行业服务质量投诉举报处理工作制度，并按上级有关文件精神和结合我市具体的实际情况制定了相应的规范要求和工作流程；三是建立了全市道路客运服务信息咨询和服务质量投诉举报联络员网络，制定了镇江市客运信访投诉信息员网络的实施办法，全面提升了我市受理运输管理信息咨询和运输行业服务质量投诉举报的应急处理能力。2推行投诉举报管理工作的科学化。我处指定专人负13责搜集新闻和网络媒体涉及我市运输市场和执法行为的投诉举报信息，专设 96520 作为专用投诉举报电话和本处网页投诉举报专栏，实行 24 小时受理，在辖区范围内实行联动处理，保证各类投诉及时办结。我们还延伸了 96520 投诉举报监督电话的报务功能，运用电脑控制技术，将投诉、咨询、服务、查询集于一体，并和公安部门“110”控制中心、车辆维修救援中心电话联动，极大的方便了社会各界群众对运政执法行为和运输市场的监督。目前，我处所有投诉举报案件包括交、转办等情况均逐一记录在微机中，投诉日常管理工作实行微机化管理。我处实现了投诉举报接件和人大代表的议案和建议在规定期限内答复率 100%、举报案件查处率 100%，这得到省运管局的肯定。去年，省运管局在我市召开了全省运管系统投诉信访工作现场会，介绍了我处的做法。通过以上的工作，提高了我处依法行政能力和规范、文明执法的水平，社会满意度明显上升，运输市场秩序明显好转。2008 年与 2007 年、2006 年相比，我市查处运输经营违章率下降了 16.77%、35.84%，对运输质量投诉举报量下14降了 12.67、24.39%;今年 1-7 月和 2008 年同期相比，我市查处运输经营违章率下降了 20.79%，对运输质量投诉举报量下降了 25.71。多年来,我处未发生一起“三乱”执法行为、行政败诉、行政复议被撤销或变更案件、被新闻媒体曝光和执法人员违法违纪案件。当然，总结三年来工作的成绩时，也看到我们在工作中还存在不足和面临的困难：一是运政机构条块双重管理，以块为主的管理模式，在一定程度上影响了管理和执法的规范、统一和高效。二是我省运管局和盐城、泰州等市运管机构的人事管理参照了公务员管理模式，而我市这项工作未取得实质性进展，至目前未获批准，再加上我市运管系统经费不足的局限，导致运输市场信息化管理的速度明显落后于苏南城市。这影响到执法队伍的稳定和执法科技水平的提高。三是运输立法工作滞后。由于运输管理的法律法规等级不高，以及不能随运输市场出现的新情况及时出台相关的法律法规，现行法律法规调整范围和对象的作用力受到限制。如“小客车”运货、“三轮机动车”运客等，这严重影响了执法的公信力。15