三、环境审计基本理论

第三讲环境审计基本理论1、环境审计的定义2、环境审计的对象及内容3、环境审计的依据与标准4、环境审计的方法怎么进行环境审计？1、环境审计的定义一是环境管理责任论：以环境管理责任履行情况的鉴证作为环境审计的主要职能；二是管理工具论：认为环境审计属于企业管理、环境管理系统的一个环节；三是监督鉴证评价论:认为通过审计的职能来实现环境保护活动的真实、合法和有效性目标。美国环保局表述为：环境审计是由师事务所或其它法定机构，对与环境有关的业务经营活 动，进行系统的、有证据的、定期的、客观的检查。国际标准化组织认为：环境审计是客观地获取证据并予以评价，以判定特定的环境活动是 否符合审计准则的一个验证过程。陈思维的定义：环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师，对政府和企事业单 位的环境管理系统及经济活动的环境影响进行监督、评价和鉴证，使之积极、有效、得到控 制并符合可持续发展的要求的审计活动。陈正兴的定义：环境审计是对生产、生活活动过程中产生的环境问题的抑制、消除或改善 环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证、评价，使之符合可持续 发展要求的一种独立监督行为。内部环境审计的定义 国际内部审计师协会在内部审计师在环境问题中的作用中提出： “环境审计是环境管理系统的一个组成部分，借此，管理部门可确定组织的环境管理系统在 确保组织的经营活动符合有关规章和内部政策的要求上是否充分。”格兰特。莱杰伍德在 其所著的环境审计与企业战略一书中指出：“环境审计是企业战略的重要组成部分，它 不仅涉及到企业的技术改造、产品创新能力，而且涉及到企业的生产、储存、营销等各个方 面。”管理工具论王德升、杨树滋认为：为达到促进与影响企业环境的各项活动有关的经营管理和评价该企 业环境政策遵守情况这两个目标，对该企业有关环境保护的组织、管理系统及程序的状况系 统地、成文地、定期地和客观地进行评价的管理手段。陈正兴提出：内部环境审计由企业内部审计人员进行，主要是对企业有关环境保护的组织、 管理系统及程序的状况进行客观地评价，以达到促进与影响企业的各项经营管理，评价企业 环境政策情况这两个目标，是一种环境管理手段。内部环境审计的职能是监督和评价。对企业环境会计核算情况、环境法规的执行情况以及环境管理系统的运行状况进行检查， 得出他们是否合规进行的结论；同时监督企业各项环境管理政策和计划的实施，使它们能够 起到消除或防范企业环境风险的作用，并在此基础上反馈所获得的信息，提出改进的意见和 建议，以达到控制的目的。环境风险管理审计？2、环境审计的对象及内容2.1政府审计（1）各级人民政府财政部门预算执行中环境专项资金支出情况；（2）各级环保部门财务收支和环保工程建设项目；（4）各单位和部门在经济活动中执行环保法规的情况。（3）各项环保资金筹集和使用情况；2、环境审计的对象及内容（1）发展建设过程的环境影响行为；（2）生产运行过程的环境影响行为；2.2内部审计（1）发展建设过程的环境影响行为；（2）生产运行过程的环境影响行为；2.3企业的环境管理（1）清洁生产审计（2）ISO14000环境管理体系3、环境审计的依据与标准审计依据和标准的关系审计依据就是指审计主体之所以能够实施审计行为的法律、法规和制度的根据，就是为什 么可以审、审什么的法规和制度规定；审计标准就是审计主体在实施审计过程中，用于衡量和评价审计客体是非优劣的准绳和尺 度，及判断被审计单位或被审计事项的合法性、真实性和效益性的对比尺度。3.1环境审计的依据（1）审计主体应该遵循的行为规范：审计法、审计准则、审计质 量控制办法、方案 （2）被审计单位应该遵循的行为规范： 审计事项涉及的法律、法规 体系；规章、制度；责任目标；相关制度等也是做出审计判断的标准审计法第二条：国家实行审计监督制度。1、国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。2、国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业 组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受3、审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收 支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。3.2环境管理的相关制度环境影响评价制度三同时制度排污收费制度排放污染物许可证制度限期治理制度土地利用规划制度环境保护目标责任制城市综合整治定量考核制度污染物集中控制制度以环评报告为依据或标准合理吗3.3我国的环境法规体系（1）宪法中有关环境保护的部分（2）环境保护法律（3）其它法律中的环境保护条款（4）环境保护行政法规、规章（5）地方性环境保护法规、规章（6）我国缔约或签署的国际环境公约公约宪法法律行政法规、规章地方性法规规章严于全国性法规规章3.4环境技术标准（1）污染物徘放标准。如工业“二废”排放试行标难、污水综合排放标准等；（2）环境质量标准。如地表水环境质量标准大气环境质量标准、城市区域环境噪 声标准等；（3）环境基础标准。如制定地方大气污染物排放标准的技术原则与方法等；（4）样品标准；（5）方法标准。4、环境审计的方法循序渐进，侦破式审计