第七章政府收入office2007

LOGO第七章第七章政府收入目录目录第一节：财政收入的概念与分类第二节：财政收入的规模及原因第三节：财政收入的结构第四节：非税收入2目录目录第一节：财政收入的概念与分类一、财政收入的概念二、财政收入的分类3 第一节财政收入的概念与分类一、财政收入的概念4财政收入是指政府为履行其职能，依据一定的权利原则，通过国家财政集中的一定量的货币收入。财政收入的两种理解收入作用分配过程货币收入财政收入的两种作用调节作用第一节财政收入的概念与分类二、财政收入的分类5我国财政收入主要采用按财政收入形式、财政收入来源、财政资金的管理方式进行分类。第一节财政收入的概念与分类二、财政收入的分类61、按财政收入形式分类 按这种分类标准，通常可分为税收收入和非税收入。税收收入是财政收入的主体，是国家为了维护其政治、经济职能，凭借政治权利参与社会财富再分配的一种规范形式，具有无偿性、强制性和固定性三大特征。非税收收入是指除税、国有资产收以外由政府及其部门或政府委托的事业单位、社会团体等依法利用政府权力、政府信誉、国家资源，或为满足社会公共需要、准公共需要，提供特定公共服务、准公共服务取得的资金收入。第一节财政收入的概念与分类二、财政收入的分类72、按财政收入来源 这种分类方法有两种，所有制结构和部门结构二是按财政收入来源中的部门结构作为标准，可分为工业部门收入和农业部门收入，生产部门收入和流通部门收入，第一产业收入、第二产业收入和第三产业收入。一是按财政收入来源中的所有制结构为标准，可以分为国有经济收入、个体经济收入、中外合资合作经营经济收入、私营经济收入或外商独资经济收入；第一节财政收入的概念与分类二、财政收入的分类83、按财政资金的管理方式分类按财政资金的管理方式，可把财政收入分为预算内收入和预算外收入。预算内收入指统一纳入国家预算，按国家预算立法程序实现规范管理，由各级政府统筹安排使用的财政资金。预算外收入指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。目录目录第二节：财政收入的规模及原因9一、财政收入规模的变动趋势二、影响财政收入规模的因素 第二节财政收入的规模及原因一、财政收入规模的变动趋势10衡量财政收入规模的指标 绝对量、相对量绝对量绝对量指年度财政收入额 第二节财政收入的规模及原因一、财政收入规模的变动趋势11相对量某年度的财政收入额与其他经济指标或与其他年度的财政收入额相比较的量，从动态的角度揭示财政收入的变动。常用的相对量指标有财政收入的增长速度与财政收入占GDP比重。第二节财政收入的规模及原因一、财政收入规模的变动趋势12住房保障 支出第二节财政收入的规模及原因一、财政收入规模的变动趋势13（1）1978-1995年财政收入占GDP比重下降的原因1）放权让利的改革2）预算外资金迅速增长（2）1995-2011年财政收入占GDP比重上升的“分税制”指通过对税种和税收管理权限的划分确立政府间财力分配关系的一种财政管理体制。此次改革建立了较为规范的财政收入来源，加强了财政增收机制，有效阻止了“两个比重”下滑的势头。第二节财政收入的规模及原因二、影响财政收入规模的因素14经济发展水平对财政收入规模的影响1 一般而言，经济发展水平高，财政收入总额较大，占GDP的比重较高。经济发展水平对财政收入的影响起基础性的制约。第二节财政收入的规模及原因二、影响财政收入规模的因素15分配政策与分配制度2 在现实的分配过程中，分配政策与分配制度是影响财政收入规模重要因素。第一、在经济总量固定的情况下，如果国家财政收入过多，就会直接减少私人部门收入，对生产消费不利，最终会阻碍经济的发展，如果国家分配过少，则会减少公共服务的支出，降低国家对经济的宏观调控能力，最终不利于经济发展，影响财政收入。第二、在经济总量一定的前提下，财政收入的多少要因经济发展态势而变化。第二节财政收入的规模及原因二、影响财政收入规模的因素16价格对财政收入规模的影响3 价格作为一种重要的经济杠杆，其变动的实质是社会财富在国家、集体、个人之间的转移和再分配，价格变动必然会影响财政收入的增减。（1）价格上升对财政收入的影响1）物价增长率低于财政收入增长率2）物价增长率高于财政收入增长率3）物价增长率与财政收入增长率一致第二节财政收入的规模及原因二、影响财政收入规模的因素17（2）价格下降对财政收入的影响1）物价下降而财政收入增长2）物价下降率小于财政收入减少率3）物价下降率大于财政收入减少率4）物价下降率与财政减少率一致第二节财政收入的规模及原因二、影响财政收入规模的因素18（3）价格稳定对财政收入的影响1）价格稳定而财政收入增长2）价格稳定而财政收入负增长3）价格稳定同时财政收入稳定第二节财政收入的规模及原因二、影响财政收入规模的因素19（4）价格变动对财政收入影响的因素1）引发价格水平上升或下降的原因 通货膨胀会导致价格水平的上升，财政收入增量可以被分为两部分，一是国民收入正常增长的分配所得，二是价格再分配所得，即“通货膨胀税”。通货紧缩时，税率不变而扩大税基是财政收入增加的主要原因。（2）现行的财政收入制度在累进税税制下，会出现“档次爬升”效应；在比例税率的流转税为主体的税制下，财政收入只有名义增长，没有实际增长；在定额税税制下，如果价格上涨，财政 收入即使有名义增长而实际必然是下降的，价格下跌则相反。目录目录第三节：财政收入的结构20一、衡量财政收入结构是否合理的标准二、中央和地方财政收入结构 第三节财政收入的结构、21一、衡量财政收入结构是否合理的标准1、财政收入结构财政收入结构形式结构税收非税收入来源结构价值构成所有制构成部门构成第三节财政收入的结构、22一、衡量财政收入结构是否合理的标准2、财政收入结构是否合理（1）税收结构是否合理（2）非税收入结构是否合理非税收入形式是否规范，规模是否适度，审批和管理是否严格，能否有利于财政积极作用的实现。合理的税收结构应该具有以下内容：在正确的税收原则的指导下，有利于发挥财政的正面职能；同时作为一种重要的经济杠杆，在调节社会经济中应发挥积极作用。第三节财政收入的结构、23一、衡量财政收入结构是否合理的标准3、财政收入的来源结构是否合理价值构成是否合理所有制构成是否合理部门构成是否合理第三节财政收入的结构、24一、衡量财政收入结构是否合理的标准（1）财政收入的价值构成衡量财政收入的价值构成的合理标准是既要增加财政收入，也要有利于经济发展。财政收入的价值构成反映了社会产品价值中C、V、M三部分在财政收入来源中的构成情况。（2）财政收入的所有制构成财政收入的所有制构成是指财政收入作为一个整体是由不同所有制的经营单位各自上交的税收利润和费用等部分构成的。第三节财政收入的结构、25一、衡量财政收入结构是否合理的标准（3）财政收入的生产部门构成生产部门结构的涵义：一是传统的国民经济结构，如工业、农业、建筑业等，二是现代意义的产业结构划分，即第一产业、第二产业与第三产业。第三节财政收入的结构、26二、中央和地方财政收入结构我国目前的财政管理体制分为中央预算和地方预算两级财政，财政收入也是由中央和地方两级收入组成。地方本级收入指根据现行财政管理体制规定，划归地方的税收收入和非税收入，包括房产税、城镇土地使用税等固定收入，增值税、企业所得税等共享收入。中央本级收入指根据现行财政管理体制规定，划归中央的税收收入和非税收入，包括消费税、关税等固定收入，增值税、企业所得税等共享收入。第三节财政收入的结构、27二、中央和地方财政收入结构总之，两级财政各有其职能，也有各自的利益关系，在组织财政收入时，不能只考虑中央或地方的财政收入，必须兼顾两级财政各自的利益关系。目录目录第四节：非税收入28一、概念和特点二、非税收入的利弊三、我国非税收入的内容与规模四、我国非税收入管理的问题及对策 第四节 非税收入、29一、概念和特点1、非税收入的涵义非税收入，也称非税财政收入，指财政收入中除税收收入之外的其他各项收入，是财政收入的一项重要来源。非税收入主要包括行政事业性收费、政府性基金及附加、公共资产与资源收入、罚款和没收收入、其他非税收入。第四节 非税收入、30一、概念和特点2、非税收入的特点第一、非税收入的权属主体是政府，应当纳入财政管理体系；第二、非税收入的征收理由是明确的，具有交换性质；第三、非税收入的征收必须有法律依据，由省级以上政府决定；第四、非税收入的内涵比预算外资金宽广，涵盖了除税收收入之外的所有政府财政收入。第四节 非税收入、31二、非税收入的利弊1、非税收入的积极作用一般认为，规模适度、结构合理、管理规范的非税收入对经济发展和社会进步具有积极作用。非非税税收收入入的的积积极极作作用用作为税收收入的辅助和补充，弥补财政收入的不足具有自愿性、灵活性、有偿性，拥有广泛的适应性就发展中国家而言，可以一定程度弥补建设资金的缺口 第四节 非税收入、32二、非税收入的利弊2、非税收入的弊端若非税收入失控，结构失衡，管理混乱，对社会经济的危害也十分显著。非非税税收收入入的的消消极极影影响响非税收入规模失控，企业和个人不堪重负非税收入规模失控，企业和个人不堪重负非税收入结构失衡降低公共财力使用效率非税收入结构失衡降低公共财力使用效率分配秩序混乱滋长部门不正之风与腐败分配秩序混乱滋长部门不正之风与腐败 第四节 非税收入 33三、我国非税收入的内容与规模我国目前非税收入有三个方面内容：预算内非税收入、预算外非税收入、制度外收入。第四节 非税收入 34四、我国非税收入管理存在的问题及解决对策1、我国非税收入管理模式（1）统一上缴国库，纳入财政预算的管理模式，这种模式下的非税收入已经纳入到了财政统筹之列。第四节 非税收入 35四、我国非税收入管理存在的问题及解决对策（2）上交财政专户，纳入部门预算统筹安排的预算外管理模式。这种模式名义实现了“收支两条线”，但实际上进入财政专户的非税收入的支配权还在征收单位，预算和收入依然是挂钩的。（3）制度外管理模式。这种管理模式资金仍在各级地方政府及其职能部门征收、使用和管理，是一种不规范的管理模式。第四节 非税收入 36四、我国非税收入管理存在的问题及解决对策2、我国非税收入存在的问题主要表现在以下方面：政府非税收入规模过大，分配秩序混乱；管理范围尚未覆盖全部非税收入，存在管理不规范、运行效率低下等问题，削弱政府宏观调控能力；征管主体多元化，征收行为不规范。第四节非税收入 37（2）深化分税制改革，推进非税收入管理规范化深化分税制改革，进一步明确中央和地方政府的事权，根据相应事权划分财权，以分税制改革推进非税收入的规范管理。（1）将政府非税收入纳入预算管理政府收费实行统一财政制度，规范政府非税收入，强化部门预算，将政府非税收入纳入预算管理，实行“收支两条线”的管理体制，废除预算外资金管理体制。四、我国非税收入管理存在的问题及解决对策3、加强我国非税收入管理的措施 第四节非税收入 38（3）健全非税收入立法，强化监督机制从法律建设入手，健全法律体系，在制度上规范和约束非税收入管理的各个环节，对政府非税收入的征收范围、征收主体及职责、收缴制度及方式等进行详细的界定，强化非税收入的法律监督，做到有法可依、有章可循。四、我国非税收入管理存在的问题及解决对策3、加强我国非税收入管理的措施本章案例LOGOThank You!LOGOMOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感 谢 您 的 下 载 观 看感 谢 您 的 下 载 观 看专家告诉