御史大夫职官的沿革

中国古代官职御史大夫的沿革中国古代史专业研究生 吴从芳 指导老师 王孙嬴政摘要 御史大夫，秦代官职，秦汉时期是御史大夫制度确立初创时期，随 着封建社会和政治皇权的变化更替，御史大夫经历了一个逐步完善的过程。由 初期执掌国君秘书职责，到作为国王耳目演变成监察、执法的最高行政长官。 到明代御史大夫之名遂消亡，但是御史的监察权利已经非常独立，地位权利达 到登峰。关键词 中国古代 御史大夫御史大夫，从三品“御史大夫，秦官，位上卿，银印、青绶，掌副宰 相。” 1负责监察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理国家重要图册、典籍，代 朝廷起草诏命文书等。西汉沿置，御史大夫与丞相、太尉合称三公，秩中二千 石。职务类似后来的尚书令，此为汉初之情况。通常谓御史职掌监察，然主管 非御史大夫，而是其下的御史中丞。成帝绥和元年（前8）,仿古制设三公， 改大夫为大司空。东汉又改为司空。大司空（司空）不在御史台。“侍御史之 率”的名义改属中丞。晋以后多不置御史大夫。唐复置，御史中丞由原来的内 宫近官，变为外台长官，专掌监察执法。宋不除大夫，以中丞为台长。明洪武 中改御史台为都察院，御史大夫之官遂废。一战国及秦汉时期御史大夫战国时期有御史，为国君的秘书，掌文书、档案、记录等事。由于御史经 常从事这些职责，便成了国君的耳目，工作和职责带有监察性质。文献多日: “献书于大王御史。”秦、赵会于混池，也命御史书事。淳于宪亦说:“御史在 后，执法在旁。”由此可见，这时的御史多掌记事的职务。周礼春官： “御史掌邦国都鄙及万民之治令，以赞家宰，凡治者受法令焉，掌赞书， 凡数从政者。”周礼上面所说御史与之后朝代御史不同，但是掌王宫纠禁， 就是内宫近官，是御史大夫之雏形。1 （汉）班固：汉书 百官公卿表上卷十九，第七二五页，北京：中华书局 1962.秦代，始置御史大夫，一方面具有中央政府秘书长的性质；另一方面为秦 代最高的监察官，始皇时此官位次于左、右丞相，后逐渐成为御史台长官。如 “御史大夫秦官，侍御史之率，故称大夫。” 1 “秦里御史大夫，以贰于相。” 2从材料可知，御史大夫在秦代为丞相的辅助，故贰于垂相的御史大夫其实就是 副相，如是丞相出缺，即以御史大夫升迁。杜佑因此便说:“此皆为三公，非今 御史大夫也。”3 西汉时沿置，御史大夫掌副丞相，故丞相、御史并称，丞相 府和御史大夫府合称二府。历代职官表亦说:“秦汉御史大夫史称其掌副承 相，故汉时名为两府。”4凡军国大计，皇帝常和丞相、御史共同议决，但御史 大夫仍偏重于执法和纠察。丞相位缺，也可由御史大夫升任。御史大夫之秩为 中二千石，这与两晋隋唐元明清御史大夫之职不尽相同。汉代“御史大夫位上 卿，掌副垂相。有两垂，秩千石。一日中垂，在殿中兰台，掌图籍秘书，外奋 部御史，内领侍御史十五人，受公卿奏事，举助案章。”5汉代的御史大夫与秦 代相同仍是三公之一，与太尉、丞相合称三公。“为三公，职副丞相，承相缺 则大夫迁”（李华御史大夫厅壁记）。汉元帝时谷永上疏谓:御史大夫“内学 本朝之风化，外佐勇相统理天下”朱博传也说:“御史大夫典正法度，总领 百官，上下相监临。”这时的御史大夫虽不完全与后代的职责相同，但是它的 职掌却在向典法度、监临百官转变，也可以说具备兼宪政之官之职务了。“汉成帝绥和元年将御史大夫改成大司空，哀帝建平二年覆为御史大夫， 元寿二年覆为大司空。”6分行宰相的职权，从此到东汉遂延续不变，由于大司 空建制不在御史台。光武帝时，“宣秉拜御史中丞，诏与司隶校尉、尚书令三 官各专席而坐，京师号为【三独坐】。”7（唐六典御史台卷第十三）御史 中丞代替御史大夫成为御史台的首脑人物。故历代职官表说:“自东汉省御 史大夫，而以中丞为台率，始专纠察之任。其后历代或复置大夫，或但设中丞， 规制各殊，要皆中丞之互名，盖即今都察院堂官之职矣。”8通典“今御史 大夫即汉以来御史中丞是也。后代或置大夫，皆中丞之互名，非汉旧大夫之 任。”9故从御史制度说，这一次变迁，不能不算是重要了。东汉以来或废或置 御史大夫，却不率领中丞了。此后御史中丞为御史台的长官。二 三国到北齐 经过两汉御史制度已经演变成较为完善的监察制度，从三国魏晋南北朝御 史大夫因为政治坏境或者其它方面的原因，也有一些沿革变化。汉献帝十三年又置御史大夫，但是“魏文帝黄初二年，又以御史大夫为司 空，改中丞为宫正，后皆复旧名。侍御史八人。又里治书执法，掌奏助，治书 侍御史但掌律令。”10蜀吴的官制史藉记载不详，但册府元龟中有“吴亦有 御史大夫，后又置左右御史大夫”11的话。晋代多延续汉代，御史大夫之职也不1 （唐）杜佑：通典职官六卷第二十四，第六六一页，北京：中华书局，1988.2 （宋）章俊卿：山堂考索卷四一，第一四O页，北京：中华书局，1992.3 （唐）杜佑：通典职官六卷第二十四，第六六二页，北京：中华书局，19884 （清）黄本骥：历代职官表历代职官概述，第二页，上海：上海古籍出版社， 1980.5 （汉）班固：汉书百官公卿表上卷十九，第七二五页，北京：中华书局19626（唐）李林浦，陈仲夫点校唐六典御史台卷第十三，第三七八页，北京：中华书局1992.7（唐）李林浦，陈仲夫点校唐六典御史台卷第十三，第三七八页，北京：中华书局1992.8 清）黄本骥：历代职官表卷十六，第一二九页，上海：上海古籍出版社， 1980.9 （唐）杜佑：通典职官六卷第二十四，第六六二页，北京：中华书局，198810 （宋）王钦若：册府元龟台省部总序，卷四五七，第五四二O页，北京：中华书局，1982.11 （宋）王钦若：册府元龟台省部总序，卷四五七，第五四二一页，页北京：中华书局， 1982 例外，“晋初罢大夫，因汉制，以中丞为台主。”1通典 亦有“晋亦因汉， 以中丞为台主，与司马隶分奋百僚。自皇太子以下，无所不纠;初不得纠尚书， 后亦纠之。中丞专纠行马内，司隶专纠行马外;虽制如是，然亦更奏众官，实无 其限。”2据李华说:“晋宋元魏以还，无御史大夫，由是中丞威望愈尊，礼有 加等。”（御史中丞应壁记）又通典:“魏晋以来，治书侍御史分掌侍御 史所掌诸曹，若尚书二丞。”3大概晋代的特色就在于不设御史大夫，因而抬高 中丞的地位，即以中丞任御史大夫的实职。宋、齐、梁、陈几朝，大概多因袭 魏晋制度，不置御史大夫而以御史中丞为台主，没有多大的变更。（宋）“御史 中丞掌奏助不法，秩千石。治书侍御史掌举勤，官品第六已上，分掌侍御史所 掌诸曹，若尚书二垂。侍御史掌察举非法，受公卿奏事，有过失者举助之。”4 （齐）“御史中垂一人，治书侍御史二人，侍御史十人。”5 （梁）“御史台梁国 初建，置大夫，天监（武帝年号）元年复日中丞，置一人，掌督司百官僚。治书 御史御史二人，分统侍御史。侍御史九人，居曹，掌知其事，纠举不法。殿中 御史四人，掌殿中禁衙。”6 （陈）“陈承梁，皆循其制官。”7 北齐到是“御史 史台掌纠察弹幼，中丞一人，治书侍御史二人，侍御史八人，殿中侍御史、检 棱御史各十二人，录事四人。”8后周是“后周六官之建，改中垂为司宪中大夫， 御史台为司宪，属秋官府。司宪上士二人，中士（人数缺），旅下士八人。” （册府元龟）“司宪中大夫二人，掌司寇之法，辨国之五禁”9所以说南北 朝时期御史大夫官职不常设，以御史中丞总领御史台。三 隋唐五代到宋元明清 依秦、汉置御史大夫，从三品，大业八年将为正四品。自隋炀帝废御史值 宿禁中的旧制，于是御史便专属外台。“高祖受命，置御史台大夫二人，治书 侍御史二人，侍御史八人，殿内侍御史监察史各十二人，录李二人。御史始自 吏部选用，仍依旧入直禁中。场帝即位，多所改革，御史台增治书侍御史为正 五品，省殿内侍御史员，增监察御史员十六人，加阶为从七品。开皇中，御史 直宿禁中，至是罢其制。又置主薄录事员各二人。侍御史唯掌侍从纠察，其台 中薄领皆治书侍御史主之。”10唐代御史制度更为完备，贞观初，“以法理天下，犹重宪官，故御史复为 雄要”11“御史大夫一人，从三品上;中垂二人，正五品掌邦国刑宪典章之政令， 以肃正朝列。侍御史四人，从六品下;令史十五人，书令史二十五人掌纠察百僚 推鞠狱讼。主薄一人，从七品下;录奉二人，从九品下;掌印及受奉发辰，勾检 稽失。殿中侍御史六人，从七品上;令史十人，掌殿廷供奉之仪式。监察御史十 人，正八品上，令史三十四人，掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝 仪。”12 唐朝又为从三品，龙朔二年改为大司宪，咸亨二年復故。唐代京外各1 （宋）王钦若：册府元龟台省部总序，卷四五七，第五四二O页，北京：中华书局，19822 （唐）杜佑：通典职官六卷第二十四，第六六三页，北京：中华书局，19883 （唐）杜佑：通典职官六卷第二十四，第六七二页，北京：中华书局，1988.4 （梁）沈约：宋书百官志卷四十，第一二五O页，北京：中华书局，1974.5 （梁）萧子：南齐书百官志卷十六，第三二四页，北京：中华书局，1972.6 （唐）魏征：隋书百官上卷二十六，第七二三页，北京：中华书局，1979.7 （唐）魏征：隋书百官上卷二十六，第七四一页，北京：中华书局，19798 （唐）魏征：隋书百官上卷二十七，第七五四页，北京：中华书局，19799 （唐）杜佑：通典职官六卷第二十四，第六五九页，北京：中华书局，198810 （唐）魏征：隋书百官下卷二十八，第七七五页，北京：中华书局，1979.11 （唐）杜佑：通典职官六卷第二十四，第六六O页，北京：中华书局，198812 （唐）李林浦，陈仲夫点校唐六典御史台卷第十三，第三七七页，北京：中华书局1992. 官多兼大夫中丞的称号，或并以中丞兼任。例如:“开元二十二年，置京徽采访 处置使，以中丞为之。”（唐会要）“今之制度，受命临戎，无所统属者， 谓之使。开元以来，其制愈重，故取御史之名而加焉。至于今若干年，其兼中 垂者若干人，皆得以壮其威，张其声，其用远矣。”1（柳宗元河东集） 唐代 代自从开元时候用中垂做采访使后，所有节度使、观察使、刺使，多加御 史大夫或御史中丞衔。如节镇人京为本官，便叫作“知台事”（如代宗纪以 浙西观察使、苏州刺史、御史大夫李涵知台事是）；如在外的各使而兼大夫中丞 官衔者，他的幕僚参佐属员，皆用御史为之，叫作“外台”。元代的行御史台 的制度，是从唐代的外台制度发源而来的。唐代御史台长官虽是御史大夫，但 是执行奏章不受长官牵制。刘肃的大唐新语说:“李承嘉为御史大夫，谓诸 御史曰:公等奏事须报承嘉，不然毋妄闻也。诸御史悉不察之。承嘉厉而复 言，监察萧至忠徐进日:御史人君耳目，俱握雄权，岂有奏事先咨大夫?台无 此例。设弹中承大夫，岂得奉溶耶?承嘉无以对。”隋唐御史大夫与汉制不同 专掌监察、执法为御史台长官，御史大夫名虽崇高，秩仅正三品，与秦汉相比， 职权已轻。五代御史大夫并没有多大的变迁，仍以唐朝的旧制。到了宋代御史大夫无 正员，只为兼官；御史兼言事，开创“台谏合一”的先例。宋史官职志 所载如:“御史台掌纠察官邪，肃正纲纪，大事则廷辨，小事则奏弹，中垂一人 为台长;侍御史一人，掌贰台政;殿中侍御史二人，掌以依法纠百官之失;监察御 史六人，掌分察六曹及百官之事，检法一人，掌详法律;主薄一人，掌受事发辰 勾稽薄书。” 2宋朝不除御史大夫，“自国初至元丰（神宗年号）中，检棱官多带 宪衔，有检棱御史大夫者，官制行，并院去。” （通考 ）元丰年间，变更官 制，本有可以除御史大夫的机会，神宗并且想用司马光任这个官职，只因宰相 蔡确、王硅反对，所以终未除人。大概御史大夫位高望重，不除大夫，只用中 丞做台长，已经于无形之中，使御史台的地位低减。但是以中丞代行大夫的职 任，位虽较卑，却仍可以行使纠察的大权。“宋承唐制，无大夫，以中丞为台 长，无正员，以两省给谏权凡除中丞而官未至者，自正言而上，皆除右谏 议大夫权。”由此可见，宋代御史台以御史中丞为长官，御史大夫而成虚衔。金代御史大夫和唐、宋略同。金史百官志“御史台，御史大夫从二 品，掌纠察朝仪，弹助官邪，勘鞠官府公事。” 3金代御史大夫不仅恢复了唐宋 旧制且一改宋代御史渐渐衰退的趋势。元承金制，御史台中各官也很完备，元史百官志“御史台大夫二员，从一品；中垂二员，正二品；侍御史二员, 从二品;治书侍御史二员，从二品;掌纠察百官善恶，政治得失。” 4元代抬高了 御史大夫的品位，御史大夫从三品升至从一品。御史承宋制，兼言官。元 史廉希宪传“立台察古制，内则弹幼奸邪，外则察视非常，访求民虞，裨 益国政，事无大于比者。” 5由此看来，元代的御史一方面可以建言，讨论时政 得失；一方面可以纠察、弹击百司邪恶.这完全承继宋制。元代还有行御史台， “统制各道宪司，而总诸内台”。1 （唐）柳宗元：柳河东集第十二卷，第一八二页，北京：中华书局， 1958.2 （元）脱脱：宋史官职志卷一百六十四，第三八六九页，北京：中华书局，1977.3 （元）脱脱：金史百官志卷五十五，第一二四一页，北京：中华书局，19754 （元）脱脱：元史百官二卷八十六，第二一七七页，北京：中华书局，1975.5 （元）脱脱：元史列传卷一百九十四，第四三九二页，北京：中华书局，1975.明代时期，御史台便改称都察院，御史大夫改为都御史，中丞改为副都御 使；又佥都御使当从前侍御史、治书御史职位。御史大夫之名遂废明史百 官志“洪武十六年，升都察院为正三品;设左右都御史各一人，正三品;左右 副都御史各一人，正四品;左右全都御史各二人，正五品;经历一人，正七品;知 事一人，正八品。十七年，升都察院正二品，副都御史正三品，金都御史正四 品，十二道监察御史正七品。建文元年，改设都御史一人，革金都御史宣 德十年，始定为十三道三道监察御史一百十人。浙江、江西、河南、山 东各十人，福建、广东、广西、四川、资州各七人，陕西、湖广、山西各八人， 云南十一人。其在外加都御史或副全都御史衔者，有总督，有提督，有巡抚， 有总督兼巡抚，提督兼巡抚，及经略总理赞理巡视抚治等员。” 1续文献通考 “都御史职专纠助百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣 奸邪，小人构党、作威福、乱政者助;凡百官狠茸、贪冒、坏官纪者，助。凡学 术不正，上书陈言变乱成宪，希进用者，助。遇朝舰、考察，同吏部司贤否吵 默。大狱重囚会鞠于外朝，偕刑部、大理漱平之。”2由此可知，御史的职权到 明代已达到极点，地位增加到了极高的限度。明代的御史大夫不在节制监察御 史，而其有自己署衙，纠劾巡按、问疑的责任一切委于监察御史。这是明清御 史制度的一种特色。御史大夫经过了战国时代的雏形，秦代的始置，为秦最高监察官。西汉时 期，御史大夫位列三公之一，分掌相权，可替补相位。东汉时期改为大司空掌 水利、工部魏晋南北朝时期不设御史大夫，隋唐恢复旧制，置御史大夫，从三 品。宋代御史大夫是虚衔兼官，元丰改制后是职事官但御史大夫不除人。金元 两代亦仅虚存其名，明清时改御史台为都察院，置都御史掌监察之事，御史大 夫之名遂废。但是御史的监察权利已经非常独立，地位权利达到登峰。1 （清）张廷玉：明史职官二卷七十三，第一七六七页，北京：中华书局，1974.2 （明）王圻：续文献通考职官考卷八十九，第一三三二页，北京：现代出版社，1986.参考文献：周礼注疏北京：中华书局，1996。（汉）班固：汉书百官公卿表北京：中华书局1962。（梁）沈约：宋书百官志北京：中华书局，1974。（梁）萧子：南齐书百官志北京：中华书局，1972。 （唐）杜佑：通典职官六北京：中华书局，1988。（唐）魏征：隋书百官上北京：中华书局，1979。 （唐）杜佑：通典职官六北京：中华书局，1988。 （唐）李林浦，陈仲夫点校唐六典北京：中华书局1992。 （唐）柳宗元：柳河东集北京：中华书局， 1958。 （唐）刘肃：大唐新语北京：中华书局， 1984。 （唐）王傅：唐会要北京：中华书局， 1955。 （宋）章俊卿：山堂考索北京：中华书局， 1992。 （宋）王钦若：册府元龟北京：中华书局， 1982。（元）脱脱：宋史官职志北京：中华书局，1977。 （元）马瑞临：文献通考北京：中华书局， 1986。（元）脱脱：金史百官志北京：中华书局，1975。（元）脱脱：元史百官二北京：中华书局，1975.（明）王圻：续文献通考职官考北京：现代出版社，1986。 （清）张廷玉：明史职官二北京：中华书局，1974。 （清）黄本骥：历代职官表上海：上海古籍出版社， 1980。