政府预算绩效评价课件

政府预算绩效评价课件第七章第七章 政府预算绩效评价政府预算绩效评价政府预算绩效评价课件本章提要：本章提要：政府预算绩效评价政府预算绩效评价 政府预算绩效评价的发政府预算绩效评价的发展展 我国政府预算绩效评价我国政府预算绩效评价进程与细则进程与细则政府预算绩效评价课件第一节第一节 政府预算绩效评价概述政府预算绩效评价概述一、绩效预算的内涵与要素一、绩效预算的内涵与要素 绩效预算又被称为结果导向型的预绩效预算又被称为结果导向型的预算，即政府通过提供公共产品的收益与算，即政府通过提供公共产品的收益与成本对比，要求以最小的投入取得最大成本对比，要求以最小的投入取得最大的产出。的产出。要素要素:绩、预算、效绩、预算、效 政府预算绩效评价课件二、绩效预算与投入预算二、绩效预算与投入预算 从管人转向管事，更贴近市场经济要求从管人转向管事，更贴近市场经济要求 从收支核算到成本核算，更符合价值规从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求律的要求 绩效预算更好地调动了各部门的积极性绩效预算更好地调动了各部门的积极性 以客观公正的绩效评估体系代替传统的以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，民主化理念体现的更为完整业绩考核，民主化理念体现的更为完整区别区别政府预算绩效评价课件三、推行绩效预算评价的意义三、推行绩效预算评价的意义（一）实现从（一）实现从“手段手段”到到“目的目的”的转变的转变，实现公共预算的政策目的，实现公共预算的政策目的（二）改变支出机构的动机，达到控制支（二）改变支出机构的动机，达到控制支出总额的目的出总额的目的（三）鼓励管理者进行创新与节约，提高（三）鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率资金的运作效率政府预算绩效评价课件四、我国实行绩效预算的必要性（一）当前我国财政支出效率不高（一）当前我国财政支出效率不高 财政资金供给范围不规范 以领导的偏好代替普通老百姓的共同偏好（二）现行预算制度缺乏绩效信息（二）现行预算制度缺乏绩效信息 预算中缺乏绩效信息 严格的分项预算不利于节约资金 用基数法编制预算不科学（三）绩效预算已成为世界性的财政改革潮流（三）绩效预算已成为世界性的财政改革潮流 政府预算绩效评价课件第二节第二节 政府预算绩效评价的发展政府预算绩效评价的发展一、一、1949年绩效预算引进年绩效预算引进 1949年胡佛委员会提出“项目预算”（Program budgeting)1954年菲律宾政府开始绩效预算编制试验 1956年十二家政府部门采用了绩效预算模型 政府预算绩效评价课件二、规划项目预算系统（二、规划项目预算系统（PPBS）第二次大规模的预算改革是60年代美国兴起 的 规 划 项 目 预 算 系 统（S y s t e m o f Planning Programming and Budgeting，简称 PPBS）。政府预算绩效评价课件三、零基预算（三、零基预算（ZBB）20世纪80年代前的最后一次重大的预算改革。在纯粹零基预算编制制度下，所有计划必须每年进行重新评估，并重新开始分析计划是否符合要求。实践中，由于时间限制以及零基预算运作所需要的技能，每年都重新编制预算根本不可能。事实上，零基预算编制方法只是对少数新增项目进行审查。政府预算绩效评价课件四、产出预算四、产出预算 产出预算的重点由投入转向产出，通过将管理和运作财政资源的权力下放给各部门和支出单位来提高运作效率。相对于投入预算而言，产出预算有三个基本特征：l 首先，以产出指标作为预算编制的基础；l 其次，对各支出部门的预算拨款以特定产出的成本费用为基础；l 第三，各部门负责人在议会批准的拨款限额内可以自由地分配财力。政府预算绩效评价课件五、新绩效预算五、新绩效预算 借助于现代管理理念和技术手段的进步，绩效预算又重新开始为世界各国所重视。不论是早期的绩效预算，还是现代的以产出预算为代表的新绩效预算，都将预算与绩效相联系，实际上是一种以绩效为预算对象和拨款依据的预算方法。政府预算绩效评价课件第三节第三节 西方国家预算绩效评价西方国家预算绩效评价的内容的内容一、一、（一）绩效评价的组织实施（一）绩效评价的组织实施（二）评价的实施方式（二）评价的实施方式（三）绩效评价的对象和内容（三）绩效评价的对象和内容（四）评价结果的应用（四）评价结果的应用美国美国政府预算绩效评价课件二、二、20世纪80年代进行公共管理改革，开始实行绩效评价 20世纪90年代建立“目标与产出框架”理论 绩效评价的组织实施 绩效评价的组织实施 绩效评价的对象和内容 评价结果的应用澳大利亚澳大利亚政府预算绩效评价课件三、20世纪80年代，初步建立起绩效评价体系和工作标准 20世纪90年代后，区别绩效审计与绩效评价，确定新的评价制度 绩效评价的组织实施 评价的实施方式 评价的对象和内容 绩效评价结果的应用 加拿大加拿大政府预算绩效评价课件四、国外经验对我国政府绩效评价工作开展的启示（一）高度重视绩效评价工作，促进绩效评价工作的发展（二）正确确定我国绩效评价工作的定位（三）确定绩效的领导、组织实施主体（四）尽快建立绩效评价的有关指标体系（五）确定绩效评价的具体实施方式（六）确定评价结果得以应用的机制政府预算绩效评价课件第四节第四节 我国政府预算绩效评我国政府预算绩效评价进程与细则价进程与细则 绩效预算是我国预算管理改革的一绩效预算是我国预算管理改革的一个方向、一种目标模式。个方向、一种目标模式。一、我国政府预算绩效评价开展进程 （一）建立投资评审体系 （二）2002年以后地方省市试点阶段 （三）2005年后规范实施突破阶段政府预算绩效评价课件二、政府预算绩效评价的职责分工二、政府预算绩效评价的职责分工 在绩效评价过程中，财政部的主要作用是制定制度、政策指导和督促检查。财政部负责制定统一的绩效考评办法，督促中央部门切实开展绩效评价工作，确保不同部门同类支出项目的绩效评价具有可比性，并将其他部门绩效评价的成功经验推广给各中央部门；对中央部门的绩效评价结果进行检查，确保绩效评价结果的公正性。政府预算绩效评价课件三、绩效评价的工作程序三、绩效评价的工作程序 绩效考评的准备阶段绩效考评的准备阶段 确定考评对象和下达考评通知 绩效考评的实施阶段绩效考评的实施阶段 1形式审查 2现场和非现场考评 3综合评价 撰写和提交绩效考评报告阶段撰写和提交绩效考评报告阶段 考评的具体实施者按照规定的文本格式和要求撰写绩效考评报告 政府预算绩效评价课件准备阶段：财政部部门预算“二下”考评具体实施者拟订考评方案报中央部门审定“一下”前确定考评对象，并下达考评通知1“二上”提出绩效目标2根据“二下”预算调整绩效目标，报财政部备案34中央部门431实施阶段：中央部门考评提交绩效报告考评具体实施者2查审形式综合评价现场考评非现场考评1撰写和提交报告阶段：考评具体实施者撰写考评报告提交考评报告中央部门财政部报财政部备案 23绩效考评工作流程图绩效考评工作流程图政府预算绩效评价课件四、绩效评价的范围和对象四、绩效评价的范围和对象（一）绩效评价的范围（一）绩效评价的范围 部门、资金、年度、内容部门、资金、年度、内容（二）绩效评价的对象（二）绩效评价的对象 办法办法第八条规定：绩效评价可以第八条规定：绩效评价可以以包括基本支出和项目支出在内的部门以包括基本支出和项目支出在内的部门预算支出为对象实施部门预算绩效考评预算支出为对象实施部门预算绩效考评，也可以以项目支出为对象实施项目支，也可以以项目支出为对象实施项目支出预算绩效考评。出预算绩效考评。政府预算绩效评价课件 首先，绩效评价对象可以是整个部门预算，也可以是具体的预算项目支出，而不单独对基本支出进行绩效评价。其次，部门预算支出绩效考评更能体现绩效管理的基本理念。政府预算绩效评价课件五、绩效评价的目标、指标体系五、绩效评价的目标、指标体系和方法和方法（一）绩效评价的目标（一）绩效评价的目标 部门绩效目标建议填写部门（单位）年度部门绩效目标建议填写部门（单位）年度工作计划和中长期规划目标，主要包括职能目工作计划和中长期规划目标，主要包括职能目标与业务目标两个方面；项目绩效目标填写立标与业务目标两个方面；项目绩效目标填写立项时的项目总目标和阶段性目标，包括内容、项时的项目总目标和阶段性目标，包括内容、数量、质量及结果的形式等。数量、质量及结果的形式等。政府预算绩效评价课件（二）绩效评价指标（二）绩效评价指标相关性相关性重要性重要性可比性可比性经济性经济性绩效评价指标体系确立的四条原则 共性考评指标和个性考评指标 政府预算绩效评价课件（三）绩效评价的方法（三）绩效评价的方法绩效考评采取定性和定量相结合的方式 主要包括 比较法 因素分析法 公众评价法 成本效益分析法六、绩效评价结果的运用六、绩效评价结果的运用政府预算绩效评价课件本章小结本章小结 关键术语关键术语 绩效预算绩效预算 投入预算投入预算 零基预算零基预算 规划项目预算规划项目预算政府预算绩效评价课件本章小结本章小结 复习与思考复习与思考 1.绩效预算内涵及其要素绩效预算内涵及其要素 2.绩效预算与投入预算的区别绩效预算与投入预算的区别 3.推行绩效预算中的意义推行绩效预算中的意义 4.我国绩效预算评价开展进程我国绩效预算评价开展进程 5.绩效预算评价的工作程序绩效预算评价的工作程序政府预算绩效评价课件