小集镇建设实施意见

镇政发201123号镇雄县人民政府关于抓好全县小集镇建设的实施意见各乡镇人民政府、县直有关部门：小集镇建设是实现城乡一体化的重要载体，是缩小城乡二元结构的重要途径。为认真贯彻落实市委、市政府的安排部署，切实按照县委、县政府召开的全县小集镇建设工作会议精神，扎实抓好我县小集镇建设工作，特提出本实施意见。 一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以县委“123456”发展思路为主线，以统筹城乡发展为根本点，采取政府推动、多元融资、市场运作的方式，加快集镇交通、供水、供电、通信、文化等公共基础设施建设，提升集镇综合服务水平，加快相关产业发展，带动农村富余劳动力在乡镇集镇就业和创业，全面推进全县小集镇又快又好发展。二、基本原则（一）因地制宜，科学规划。立足乡镇实际，突出地方特色，紧密结合当地建设的实际需要，切实抓好集镇规划，努力提高规划的针对性和可操作性。（二）注重实效，循序渐进。坚持小集镇建设要从地方群众实际需要出发的原则，注重与乡镇经济社会发展相协调，着力解决与群众利益联系最直接、最关心、最迫切需要的问题，立足当前，着眼长远，积极发展公共事业，实现经济社会全面协调可持续发展。（三）注重特色，逐步推进。根据乡镇历史文化、民族风貌综合定位，突出产业支撑，遵循一乡一品、突出特色的原则，注重区域连片，分重点、分区块逐步推进。三、工作目标紧紧围绕我县“昭通市区域次中心城市”的建设定位目标，积极推进城镇化发展，努力抓好乡镇集镇总体规划编制工作，确保年内全县乡镇集镇规划编制达到100%。力争“十二五”末，全县城镇化率达到25%以上。近期主要抓好我县以勒、林口、泼机、中屯、木卓、五德、罗坎、塘房等8个重点集镇建设，使全县乡镇集镇建设用地规模达到20平方公里，人口规模达到20万人；到2020年，全县乡镇集镇建设用地规模达到42平方公里，人口规模达到48万人。四、基本方法（一）抓好集镇总体规划。要把编制集镇建设规划作为提高集镇建设水平的关键环节来抓，确保集镇建设规划落到实处。各乡镇人民政府要认真组织讨论本乡镇集镇总体规划，并经县规划委员会讨论审定后，提请乡人大主席团会议审查通过，报县人民政府批准。（二）严格基本建设程序。一是抓好可行性研究的立项报批审查工作，二是抓好地质灾害的评估，三是抓好水土保持方案的编制和评审，四是抓好环境影响评价方案的报批，五是抓好集镇建设控制性详细规划，六是抓好修建性详细规划，七是抓好初步设计和预算投入的落实，八是要按招投标的有关要求抓好建设单位的落实，九是要严格按工程建设质量有关要求抓实施进度，十是要按责任主体的要求抓好安全生产的落实。（三）抓好土地征用。一是要严格按土地使用的有关报批程序，做好建设用地审批工作。二是要按照土地利用总体规划要求，严格保护耕地，节约用地，统筹各业各类用地，加强土地生态建设，强化土地宏观调控。三是要按有关政策法规做好土地征用工作，实行“统一征用、统一储备、统一开发、统一管理”。（四）全面完成建设内容。一是集镇建成区要抓好基础设施完善，着力解决功能缺失问题。要以房屋改造为切入点，把“硬化、绿化、亮化”工程与环境改善工程结合起来，着力推进乡镇老集镇改造，使老集镇区域内的道路、通讯、供电、供水、排水、园林、环卫等主要基础设施基本配套，绿化覆盖率逐步达到20%以上，从而不断提升集镇品位，美化人居环境。二是要抓好集镇新区开发，在落实集镇总规及控制性详规的同时，必须抓好修建性详规的报批审查，抓好集镇建设功能区划配置的落实。建设时序上要坚持路网先行，并确保绿化覆盖率达30%以上的标准。三是要抓好农村民房建设，要结合农村茅草房改造、农村民居地震安全工程等惠农政策的实施，注重建筑风格与房屋立面效果，以青瓦、白墙、斜屋顶、翘檐、灰线条为主格调，认真抓好村庄规划、民房建筑设计、建筑建材质量监管等工作，力求做到功能齐全、布局合理。砖混和砖木结构住宅的比例，要确保达到85%以上。五、工作措施（一）强化领导抓落实。乡镇人民政府要抓紧建立健全组织领导和考核奖惩体系，据实把小集镇建设工作绩效与评先树优和干部的考核评价挂起钩来，切实提供好小集镇有力有序发展的硬性约束机制，全力激发集镇居民和全体干部职工参与小集镇建设的积极性，努力形成推进小集镇建设的强大合力。（二）突破瓶颈抓落实。县直相关部门、各乡镇人民政府要与时俱进，进一步拓宽思路，建立融资平台，搞活融资机制，加强资本运作，着力解决资金短缺这个制约集镇建设的主要“瓶颈”。要进一步加强自身的调控能力，充分调动社会各界对集镇建设投入的积极性，多渠道筹措小集镇建设资金。县财政今年计划投入2000万元集镇建设资金，今后根据建设需要及财政收入情况逐年增加。要积极推进集镇土地使用制度改革，鼓励利用集镇非农用建设用地进行集镇开发。要积极搞好土地的复垦开发，通过土地整理、土地复垦等办法解决集镇建设用地。要严格控制农村宅基地使用面积，最大限度盘活存量土地。在严格实施集镇总体规划和详细规划的前提下，要全面推行综合开发，不断积累建设资金，提高集镇建设的整体水平。要积极探索建立健全村镇建设管理机构，着力解决我县乡村集镇建设管理机构缺位的问题。（三）强化产业抓落实。要树牢“产业支撑集镇，集镇拉动产业”的思路，坚持把集镇建设与产业发展结合起来，按照“打生态牌，走特色路”的思路，充分发挥地域区位优势，坚持“一乡一品、一村一业”发展方向，切实加大特色产业培育力度，强势推进特色集镇建设。大力鼓励、引导二、三产业向小集镇集中，不断扩大市场规模，为集镇发展奠定坚实的经济基础。在具体工作中，要积极探讨经营村镇、运用市场经济理念建设和管理村镇等推进城镇化进程的思路和办法，进一步加大村镇规划、建设和管理力度，为镇雄城乡发展做出新的贡献。（四）强化纪律抓落实。集镇建设的主体是各乡镇人民政府，集镇建设指挥部主要任务是搞好综合协调和服务。各乡镇人民政府要正确处理好小集镇规划与建设的关系，正确处理好小集镇建设与产业支撑的关系，正确处理好小集镇建设规模与特色的关系，正确处理好政府主导与全民参与的关系，正确处理好小集镇建设与管理的关系，正确处理好小集镇建设硬件与软件的关系，正确处理好发展与社会稳定的关系，正确处理好集镇建设和其他工作的关系，制定切实可行的集镇建设实施方案，确保集镇建设资金用好、用实、用出成效。集镇建设指挥部要积极配合乡镇人民政府抓好集镇建设工作，切实搞好综合协调服务。县人民政府将适时组织集镇建设检查组对乡镇集镇建设工作展开全面检查，对集镇建设领导不力、进度迟缓、资金使用不实的乡镇将严肃追究有关责任人责任。（五）实施奖惩抓落实。小集镇建设工作时间紧、任务重，是一项涉及千家万户的惠民工程。为实现我县城镇化发展战略目标，县人民政府将对全县小集镇建设工作的开展情况实施责任考核和责任追究，对按期完成任务的乡镇将给予一定的奖励，对未完成任务的乡镇将对相关人员实施行政问责。二一一年三月二十五日 主题词：城乡建设小集镇建设意见抄报：市政府，县委。抄送：市住建局，县人大、政协、纪委、法院、检院、武装部。镇雄县人民政府办公室 2011年3月25日印发校对：安明府 （共印30份）7