3电子政务对社会变革的影响

第三章第三章 电子政务对社会变革的影电子政务对社会变革的影响响第一节第一节 电子政务对政府管理变革的影响电子政务对政府管理变革的影响 一、电子政务需要全新的管理理念一、电子政务需要全新的管理理念 (一一)“)“政府管理就是服务政府管理就是服务”电子政务的推行，要求我们全面摈弃那些已经陈旧过电子政务的推行，要求我们全面摈弃那些已经陈旧过时的管理理念，树立起反映时代要求的全新管理理念：从时的管理理念，树立起反映时代要求的全新管理理念：从把政府管理管理看作是一种绝对的管制，转变到把政府管理管理看作是一种绝对的管制，转变到“政府管政府管理就是服务理就是服务”；从把行政效率视作政府管理的唯一追求，；从把行政效率视作政府管理的唯一追求，转变到转变到“政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能”；从政务信息理应为政府部门独占，转变到从政务信息理应为政府部门独占，转变到“政务信息必须政务信息必须公开，必须为全社会共享公开，必须为全社会共享”。政府职能可以分为政治统治职能和社会管理职能两政府职能可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统类。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治统治职能的过程中，还是履行对社会的管理职能时，政府统治职能的过程中，还是履行对社会的管理职能时，政府管理都主要表现为政府对公众的管制。但当今的信息社会，管理都主要表现为政府对公众的管制。但当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社会事务的管理，主要不在是对公众的管制，而是全面的服会事务的管理，主要不在是对公众的管制，而是全面的服务。也就是说，政府的管理就是服务。务。也就是说，政府的管理就是服务。电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立起以为公众服务为导向的政府。电子政务理的要求，建立起以为公众服务为导向的政府。电子政务的最主要和最重要的积极意义就在于克服传统政务容易疏的最主要和最重要的积极意义就在于克服传统政务容易疏远公众，容易在中间环节发生腐败和远公众，容易在中间环节发生腐败和“梗阻梗阻”的弊端，电的弊端，电子政务强调提高服务质量，要求政府更好地更直接地服务子政务强调提高服务质量，要求政府更好地更直接地服务于社会。政府可以通过电子化，直接与公众沟通，收集公于社会。政府可以通过电子化，直接与公众沟通，收集公众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现为公众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现为公众服务。电子政务使公众可以获得更多的公共信息资源，众服务。电子政务使公众可以获得更多的公共信息资源，使公众对于公共政策也从简单的服从和接受，变成直接的使公众对于公共政策也从简单的服从和接受，变成直接的参与和索取。电子政务的最佳状态，将是政府对公众服务参与和索取。电子政务的最佳状态，将是政府对公众服务需求做出更快捷的反应，公众会更直接和广泛地获得由政需求做出更快捷的反应，公众会更直接和广泛地获得由政府提供的各种服务。府提供的各种服务。(二二)政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能 政府职能发展的总趋势是：随着社会的不断进步，政府职能发展的总趋势是：随着社会的不断进步，政府政治统治职能和社会职能的比重会发生一定的变化，政府政治统治职能和社会职能的比重会发生一定的变化，政治统治职能将逐步弱化，社会管理职能则会逐渐占有越政治统治职能将逐步弱化，社会管理职能则会逐渐占有越来越重要的地位。当政府主要履行政治统治职能时，它是来越重要的地位。当政府主要履行政治统治职能时，它是阶级压迫的工具，是凌驾于社会之上的权力机关，政治统阶级压迫的工具，是凌驾于社会之上的权力机关，政治统治的高效率必然要成为政府管理的首要甚至是唯一的目标。治的高效率必然要成为政府管理的首要甚至是唯一的目标。但在信息化社会，随着政府社会管理职能的增强，政府开但在信息化社会，随着政府社会管理职能的增强，政府开始成为服务于社会公众的公共机构。行政效率追求已经不始成为服务于社会公众的公共机构。行政效率追求已经不是政府的主要目标，至少不是唯一目标。既追求行政效率，是政府的主要目标，至少不是唯一目标。既追求行政效率，更注重行政效能，也就是注重政府的服务能力和服务质量更注重行政效能，也就是注重政府的服务能力和服务质量成为一种必然。成为一种必然。(三三)政务信息必须公开，必须为全社会共享政务信息必须公开，必须为全社会共享 直至工业化社会，垄断信息都是政府部门的特权之一。直至工业化社会，垄断信息都是政府部门的特权之一。但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承认，政但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承认，政府对信息的高度垄断特权将被打破。府对信息的高度垄断特权将被打破。本来，政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行本来，政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督所应当履职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督所应当履行的义务。但在信息化社会之前的社会形态里，政府往往行的义务。但在信息化社会之前的社会形态里，政府往往运用其权力，垄断信息，拒绝公开；或者把公开相关信息，运用其权力，垄断信息，拒绝公开；或者把公开相关信息，看作是对公众的恩赐；公开多少，也只是由政府决定。在看作是对公众的恩赐；公开多少，也只是由政府决定。在我国，一些政府机关更是把信息公开看成是自己的权力，我国，一些政府机关更是把信息公开看成是自己的权力，而不是必须履行的义务，甚至仍旧奉行而不是必须履行的义务，甚至仍旧奉行“民可使由之，不民可使由之，不可使知之可使知之”的愚民哲学，有意识地封锁信息。但是，在信的愚民哲学，有意识地封锁信息。但是，在信息化社会，政府对信息的垄断和封锁将失去可能。息化社会，政府对信息的垄断和封锁将失去可能。二、电子政务对政府组织结构的影响二、电子政务对政府组织结构的影响 (一一)组织结构形态由金字塔型向扁平型发展组织结构形态由金字塔型向扁平型发展 实施电子政务，给政府组织带来的突出影响是减少组实施电子政务，给政府组织带来的突出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且更加具有有机性、灵活性和适应性。向扁平型发展，并且更加具有有机性、灵活性和适应性。金字塔型组织结构的特点是：比较封闭，试图选金字塔型组织结构的特点是：比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响。活动是正规化的。明确的择和尽量减少环境的影响。活动是正规化的。明确的但又相互孤立的职能部门。通过等级结构来实现协调。但又相互孤立的职能部门。通过等级结构来实现协调。权力结构是集中的。组织内部相互作用与影响的形态权力结构是集中的。组织内部相互作用与影响的形态是上下级的等级关系。决策制定的集中的，且集中在组是上下级的等级关系。决策制定的集中的，且集中在组织的高层。结构形式持久不变，具有很强的稳定性。织的高层。结构形式持久不变，具有很强的稳定性。扁平型的组织具有这样的特点：行政组织与外界扁平型的组织具有这样的特点：行政组织与外界环境的界限是开放的，没有严格的界限。基本的价值观环境的界限是开放的，没有严格的界限。基本的价值观是效率、适应能力、反映能力、团队合作和创新。权力是效率、适应能力、反映能力、团队合作和创新。权力结构是分散的。权力或权威的基础是知识、信息。决结构是分散的。权力或权威的基础是知识、信息。决策是分散的，决策的方法是参与式的。控制结构是相互策是分散的，决策的方法是参与式的。控制结构是相互控制，重在内部的自我约束和控制。领导风格的民主的控制，重在内部的自我约束和控制。领导风格的民主的参与式的。组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的。参与式的。组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的。总之，扁平型的组织结构强调信息共享，重视横向的联系、总之，扁平型的组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，权力分散，自我管理和民主管理，强调人力沟通与协作，权力分散，自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。资源的开发。1 1中间管理层缩减甚至取消：在金字塔型的组织结构中，中间管理层缩减甚至取消：在金字塔型的组织结构中，庞大的中间层起着上情下达、下情上呈的作用，客观上它庞大的中间层起着上情下达、下情上呈的作用，客观上它的存在是信息通信技术落后的产物，组织高层无法与基层的存在是信息通信技术落后的产物，组织高层无法与基层进行直接的沟通与协调。大量中间层的存在实际上减缓了进行直接的沟通与协调。大量中间层的存在实际上减缓了信息传递的速度，又易造成信息的堵塞、扭曲或失真。在信息传递的速度，又易造成信息的堵塞、扭曲或失真。在扁平型的组织结构中，执行层与高层决策可以直接沟通，扁平型的组织结构中，执行层与高层决策可以直接沟通，网络将承担着中间管理层的角色。网络将承担着中间管理层的角色。2 2管理幅度增宽：根据组织学原理，当管理的任务和人管理幅度增宽：根据组织学原理，当管理的任务和人员一定时，一般而言，组织的管理层次与管理幅度成反比员一定时，一般而言，组织的管理层次与管理幅度成反比例关系。即管理层次越少，管理幅度将越宽。例关系。即管理层次越少，管理幅度将越宽。3 3更多的团队合作：组织成员由共同的目标紧密联系在更多的团队合作：组织成员由共同的目标紧密联系在一起，形成团队网络。一起，形成团队网络。4 4激励人的全面发展：信息技术的应用对组织成员提出激励人的全面发展：信息技术的应用对组织成员提出了更高的要求，工作有更大的自主性，工作的积极性得到了更高的要求，工作有更大的自主性，工作的积极性得到发挥，创造精神得到更多的尊重，强调成员的自律和个人发挥，创造精神得到更多的尊重，强调成员的自律和个人责任感。责任感。5 5改进行政组织绩效。信息技术的发展极大地提高了工改进行政组织绩效。信息技术的发展极大地提高了工作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需要的行政人员大为减少，从而行政组织更加精干高效。需要的行政人员大为减少，从而行政组织更加精干高效。行政组织中信息技术的采用，有利于提高行政组织产生绩行政组织中信息技术的采用，有利于提高行政组织产生绩效和促进行政组织成员的自身发展。信息技术可保证行政效和促进行政组织成员的自身发展。信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。(二）组织规模逐步减小二）组织规模逐步减小 信息技术的应用，使得大量的工作因为计算机作业形成信息技术的应用，使得大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化和智能化。组织成员以知识能力作为工作数字化、自动化和智能化。组织成员以知识能力作为工作的资本，将更多地去处理非例行事务，他们面对的工工作的资本，将更多地去处理非例行事务，他们面对的工作将是个别化、非规范化和程序化的，他们考虑的将是如作将是个别化、非规范化和程序化的，他们考虑的将是如何更加敏捷地思考，更加敏捷地行动。行政组织管理出现何更加敏捷地思考，更加敏捷地行动。行政组织管理出现了标准化、规范化、程序化与非标准化、非规范化、非程了标准化、规范化、程序化与非标准化、非规范化、非程序化同时双向发展的趋势。这在客观上，不仅给管理人员序化同时双向发展的趋势。这在客观上，不仅给管理人员提出了更高的要求，而且将大幅度缩小政府组织的规模。提出了更高的要求，而且将大幅度缩小政府组织的规模。(三）权力机构趋向更多的分权三）权力机构趋向更多的分权 在信息时代，行政组织的权威正在朝知识和信息转化。在信息时代，行政组织的权威正在朝知识和信息转化。当行政组织运行相对稳定，运转基本程序化时，组织管理当行政组织运行相对稳定，运转基本程序化时，组织管理者或下级组织可以根据惯例和制度赋予的权威进行管理。者或下级组织可以根据惯例和制度赋予的权威进行管理。而当行政组织的环境和任务经常发生变化时，非程序化工而当行政组织的环境和任务经常发生变化时，非程序化工作就成为管理的主要方式，惯例和制度的作用极为有限，作就成为管理的主要方式，惯例和制度的作用极为有限，管理者需要掌握大量的动态信息。谁掌握有效的信息，就管理者需要掌握大量的动态信息。谁掌握有效的信息，就能处在非程序化管理中的主动地位，影响和引导他人或组能处在非程序化管理中的主动地位，影响和引导他人或组织的行为。因此，知识和信息已经逐渐发展成为行政组织织的行为。因此，知识和信息已经逐渐发展成为行政组织权威的基础。而知识和信息是分散的，这就决定行政组织权威的基础。而知识和信息是分散的，这就决定行政组织在权力结构上必须实行分权和权力下放，让下属或下级拥在权力结构上必须实行分权和权力下放，让下属或下级拥有更大的管理自主权。同时，行政组织与外界组织的界限有更大的管理自主权。同时，行政组织与外界组织的界限越来越呈现相关性和依赖性。越来越呈现相关性和依赖性。(四）组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发四）组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展展 组织的信息结构是一个组织收集、处理、存贮、传组织的信息结构是一个组织收集、处理、存贮、传递信息的渠道和方式。信息结构往往是与组织形态、权力递信息的渠道和方式。信息结构往往是与组织形态、权力结构相一致的。结构相一致的。在金字塔型的组织结构下，信息结构是纵向层式的。在金字塔型的组织结构下，信息结构是纵向层式的。整个信息的收集、处理、存贮、传递是树型的。它犹如一整个信息的收集、处理、存贮、传递是树型的。它犹如一棵倒置的大树，顶点只有一个，越到基层，信息点越多。棵倒置的大树，顶点只有一个，越到基层，信息点越多。在这种纵向信息结构中，信息呈水平分散收集，每一层次在这种纵向信息结构中，信息呈水平分散收集，每一层次即为一个信息收集平台，有关环境和内部信息分别汇集在即为一个信息收集平台，有关环境和内部信息分别汇集在一个个信息平台上，每个职位和岗位都是信息收集和处理一个个信息平台上，每个职位和岗位都是信息收集和处理点；点；信息呈割据状集中处理和贮存，每一信息平台信息呈割据状集中处理和贮存，每一信息平台按照专业化按照专业化原则分别进行判断、筛选，并分类贮存在不同的专业部门，原则分别进行判断、筛选，并分类贮存在不同的专业部门，信息的处理和贮存集中化和专业化；信息按照等级层次呈信息的处理和贮存集中化和专业化；信息按照等级层次呈垂直状传递，各信息点的联系呈垂直状，与结构或职位等垂直状传递，各信息点的联系呈垂直状，与结构或职位等级结构相一致，注重行政隶属关系的信息联系。这种纵向级结构相一致，注重行政隶属关系的信息联系。这种纵向层次信息结构的优点在于结构简单，信息关系清晰，且与层次信息结构的优点在于结构简单，信息关系清晰，且与组织的权威等级链相一致。组织的权威等级链相一致。但它也有严重的缺陷：信息割据容易损害信息的完整性，但它也有严重的缺陷：信息割据容易损害信息的完整性，完整的信息被专业化的收集和处理方式所分割，有时无法完整的信息被专业化的收集和处理方式所分割，有时无法得到真实的信息；单一的信息纵向传递渠道，不仅无法收得到真实的信息；单一的信息纵向传递渠道，不仅无法收集、处理好急剧膨胀的信息，而且易于造成信息传递的迟集、处理好急剧膨胀的信息，而且易于造成信息传递的迟缓、堵塞，渠道上的任何层次或环节不畅或中断，就可能缓、堵塞，渠道上的任何层次或环节不畅或中断，就可能导致信息传递的失真、扭曲或中断；每一层次对信息的过导致信息传递的失真、扭曲或中断；每一层次对信息的过滤、筛选、封锁，会改变信息的本来面目。滤、筛选、封锁，会改变信息的本来面目。在网络组织结构形态下，各信息点或信息中心的联在网络组织结构形态下，各信息点或信息中心的联系既有垂直方向的，即上下级之间的纵向联系，也有水平系既有垂直方向的，即上下级之间的纵向联系，也有水平方向的，即同等级之间的横向联系，还有不同等级层次、方向的，即同等级之间的横向联系，还有不同等级层次、不同隶属关系的斜向联系，共同组成纵横交错的信息沟通不同隶属关系的斜向联系，共同组成纵横交错的信息沟通网络，信息呈交互化。信息联系的多重渠道和多种方式，网络，信息呈交互化。信息联系的多重渠道和多种方式，能克服单一纵向信息结构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、能克服单一纵向信息结构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、传递迟缓等弊端。网络信息结构与纵向等级层次结构显著传递迟缓等弊端。网络信息结构与纵向等级层次结构显著不同的另一方面，是它有多个信息中心，每一个信息中心不同的另一方面，是它有多个信息中心，每一个信息中心既能了解各职能信息、层次信息，也能了解全局信息。既能了解各职能信息、层次信息，也能了解全局信息。(五）组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变五）组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变 控制型动力结构看重对组织成员的行为进行控制，以控制型动力结构看重对组织成员的行为进行控制，以迫使他们服务于组织的目标和使命，是传统工业社会集权迫使他们服务于组织的目标和使命，是传统工业社会集权等级制组织所采用的主要方法。这种控制方法主张采用物等级制组织所采用的主要方法。这种控制方法主张采用物质刺激、利益分配的平衡、操作标准化、制度化、统一指质刺激、利益分配的平衡、操作标准化、制度化、统一指挥、统一领导、严格纪律、严格惩罚，来保证分散的个人挥、统一领导、严格纪律、严格惩罚，来保证分散的个人目标与组织目标相一致，把组织成员视为组织这架运行机目标与组织目标相一致，把组织成员视为组织这架运行机器的一个组成部分，限制他们的个性，迫使他们循规蹈矩。器的一个组成部分，限制他们的个性，迫使他们循规蹈矩。参与型和自主型动力结构看重对组织成员行为的引参与型和自主型动力结构看重对组织成员行为的引导和支持，相信组织成员在参与管理中能够自我管理、自导和支持，相信组织成员在参与管理中能够自我管理、自我控制，并创造条件让组织成员自我实现。创造条件让组我控制，并创造条件让组织成员自我实现。创造条件让组织成员尽可能参与行政组织的管理和决策；不赞成严格规织成员尽可能参与行政组织的管理和决策；不赞成严格规定下属怎样做，而是对行为后果进行评价，行为过程中组定下属怎样做，而是对行为后果进行评价，行为过程中组织成员有较大的自由；刺激手段上，强调物资利益与精神织成员有较大的自由；刺激手段上，强调物资利益与精神利益的并重，满足组织成员的多种需要；赋予组织成员更利益的并重，满足组织成员的多种需要；赋予组织成员更多的自主性，使他们意识到自己也是管理者的一员，进而多的自主性，使他们意识到自己也是管理者的一员，进而发挥自己的自觉性、主动性和创造性；尽量创造条件，包发挥自己的自觉性、主动性和创造性；尽量创造条件，包括组织学习和培训，让组织成员的能力不断提高，使组织括组织学习和培训，让组织成员的能力不断提高，使组织成员能够做到自我价值的实现。成员能够做到自我价值的实现。三、电子政务对政府管理方式的影响三、电子政务对政府管理方式的影响 （一）提高政府工作效率（一）提高政府工作效率 实施电子政务系统后，许多重复性的工作可以由计算实施电子政务系统后，许多重复性的工作可以由计算机来完成，如跟踪反馈信息、发送通知；还可以减少许多机来完成，如跟踪反馈信息、发送通知；还可以减少许多不必要的工作，提高了公文、信息的传递速度，方便了领不必要的工作，提高了公文、信息的传递速度，方便了领导和工作人员办公（移动办公），极大地提高了政府机关导和工作人员办公（移动办公），极大地提高了政府机关的办公效率。的办公效率。1.1.加快信息传递加快信息传递 与传统的邮寄、专人传递、传真等信息传递手段相比，与传统的邮寄、专人传递、传真等信息传递手段相比，信息网络的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，信息网络的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。物力和财力。2.2.简化行政运作环节和程序简化行政运作环节和程序 由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。以公众反映意见为的将被取消，或者被计算机程序取代。以公众反映意见为例，在传统的方式下，公众反映意见和建议，一般需要经例，在传统的方式下，公众反映意见和建议，一般需要经过信访部门的全部环节，再经过层层批示到具体职能部门，过信访部门的全部环节，再经过层层批示到具体职能部门，最后将办理结果反馈到提意见者，在这一过程中经过了许最后将办理结果反馈到提意见者，在这一过程中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以交互式的方多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。职能部门一起共同落实解决。3.3.提高政府对内外资源的利用效率，降低行政运作成本实提高政府对内外资源的利用效率，降低行政运作成本实施电子政务系统以后办公信息均为数字化信息，以电子行施电子政务系统以后办公信息均为数字化信息，以电子行文代替手工行文，以电子刊物代替印刷产品，实现无纸办文代替手工行文，以电子刊物代替印刷产品，实现无纸办公，在很大程度上节约了办公经费。降低行政运作成本，公，在很大程度上节约了办公经费。降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的首要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的首要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。（二）提高政府决策的质量（二）提高政府决策的质量 1.1.对政府决策目标的影响对政府决策目标的影响 电子政务的发展改变了人们工作和生活的环电子政务的发展改变了人们工作和生活的环境，因此对政府决策提出了新的要求。政府应以境，因此对政府决策提出了新的要求。政府应以顺应客观规律，维护公众利益，令公众满意为决顺应客观规律，维护公众利益，令公众满意为决策的根本目标，为此，决策过程的公众参与及民策的根本目标，为此，决策过程的公众参与及民主公开就成为一种必然选择。随着各地电子政务主公开就成为一种必然选择。随着各地电子政务活动的开展，公众对政府的满意度也相应提高。活动的开展，公众对政府的满意度也相应提高。2.2.削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限 在马克斯在马克斯.韦伯所所设计的科层结构中，组韦伯所所设计的科层结构中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金字塔的顶端的人才能掌握足够的信息从而做在金字塔的顶端的人才能掌握足够的信息从而做出决定。而电子政务的实现使每个人都能及时获出决定。而电子政务的实现使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以做出必要的得所需要的信息，在工作现场就可以做出必要的决策，无须事事先向上级汇报，再执行上司的的决策，无须事事先向上级汇报，再执行上司的的决策，真正可以做到决策，真正可以做到“将在外，君命有所不受将在外，君命有所不受”。3.3.改善政府决策者的有限性改善政府决策者的有限性 管理决策的基石是由西蒙提出的管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。电子政务可逐步实现在和决策的直接原因之一。电子政务可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，适当的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子政这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策务的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提高了政府决策的科学性和合理性。高了政府决策的科学性和合理性。采集信息和数据的规模及其及时性、完整性和准确性采集信息和数据的规模及其及时性、完整性和准确性将直接影响政府决策的质量。如果沿用传统的人工或半机械将直接影响政府决策的质量。如果沿用传统的人工或半机械化的方法，即使雇佣大量工作人员仍然不可能满足需要。只化的方法，即使雇佣大量工作人员仍然不可能满足需要。只有应用先进的信息技术，将信息进行分类编码并按规定的文有应用先进的信息技术，将信息进行分类编码并按规定的文件格式通过高速宽带通信网络进行传输和交换，才能使信息件格式通过高速宽带通信网络进行传输和交换，才能使信息处理的质量达到全新的高水平，为政府科学决策奠定基础。处理的质量达到全新的高水平，为政府科学决策奠定基础。科学决策需要先进的智能系统、决策模型、统计分析等科学决策需要先进的智能系统、决策模型、统计分析等工具和方法的介入。信息通信技术的应用能使这种介入变得工具和方法的介入。信息通信技术的应用能使这种介入变得较为简单，便于信息的处理和分析，为政府科学决策提供保较为简单，便于信息的处理和分析，为政府科学决策提供保证。科学决策更需要发扬民主。政府上网，信息共享，为专证。科学决策更需要发扬民主。政府上网，信息共享，为专家及各阶层人民群众参政议政和直接与政府沟通创造了条件，家及各阶层人民群众参政议政和直接与政府沟通创造了条件，有助于发扬民主、集思广益，提高政府决策的有效性有助于发扬民主、集思广益，提高政府决策的有效性。1.1.决策支持系统的应用决策支持系统的应用 计算机辅助决策支持系统计算机辅助决策支持系统(computeraideddecisionsupportsystem(computeraideddecisionsupportsystem，DSS)DSS)以以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，辅助中、计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，辅助中、高层决策者的决策活动，是具有智能作用的人机计高层决策者的决策活动，是具有智能作用的人机计算机系统。算机系统。DSSDSS的研究起始于的研究起始于7070年代，美国麻省理年代，美国麻省理工学院的工学院的M MS S斯科特和斯科特和P PG GW W凯恩等人做了凯恩等人做了开创性的工作。开创性的工作。DSS DSS的目标是提高决策的效益，将此目标分解的目标是提高决策的效益，将此目标分解为六个目标是：为六个目标是：(1)(1)追求对半结构和非结构决策问追求对半结构和非结构决策问题的支持；题的支持；(2)(2)为各层次的管理者提供决策支持，为各层次的管理者提供决策支持，在需要时也可对整个管理层提供全面的支持；在需要时也可对整个管理层提供全面的支持；(3)(3)支持相互依赖的决策和相互独立的决策；支持相互依赖的决策和相互独立的决策；(4)(4)支持支持决策过程的各个阶段；决策过程的各个阶段；(5)(5)支持各种各样的决策过支持各种各样的决策过程，而不只限于某一种或某几种；程，而不只限于某一种或某几种；(6)(6)容易为用户容易为用户所使用。所使用。DSSDSS的主要任务是：的主要任务是：(1)(1)分析和识别问题；分析和识别问题；(2)(2)描述和表描述和表达决策问题以及决策知识；达决策问题以及决策知识；(3)(3)形成侯选的决策方案，包括形成侯选的决策方案，包括目标、规则、方法和途径等；目标、规则、方法和途径等；(4)(4)构造决策问题的求解模型，构造决策问题的求解模型，如数学模型、运筹学模型、程序模型和经验模型等；如数学模型、运筹学模型、程序模型和经验模型等；(5)(5)建建立评价决策问题的各种准则，如价值准则、科学准则、效立评价决策问题的各种准则，如价值准则、科学准则、效益准则等；益准则等；(6)(6)多方案、多目标、多准则情况下的比较和优多方案、多目标、多准则情况下的比较和优化；化；(7)(7)综合分析，包括把决策结果或方案分到特定的环境综合分析，包括把决策结果或方案分到特定的环境中所作的中所作的“情景分析情景分析”，决策结果或方案对实际问题可能，决策结果或方案对实际问题可能产生的作用和影响的分析以及各种环境因素、变量对决策产生的作用和影响的分析以及各种环境因素、变量对决策方案或结果影响程度的分析等。方案或结果影响程度的分析等。对比项目对比项目 传统政务传统政务 电子政务电子政务政府机构的存在形式政府机构的存在形式物理实体存在物理实体存在网络虚拟化网络虚拟化政务办理方式政务办理方式面对面面对面跨越地理限制跨越地理限制政务办理时间政务办理时间指定的工作时间指定的工作时间7*24小时小时政府组织结构政府组织结构金字塔型垂直机构金字塔型垂直机构网络型扁平辐射结构网络型扁平辐射结构政府管理方式政府管理方式集中管理集中管理分权管理分权管理政务生效标志政务生效标志公章等公章等数字签名等数字签名等政务处理程序政务处理程序前后串行作业前后串行作业协同并行作业协同并行作业政府工作重心政府工作重心以管理、审批为中心以管理、审批为中心以服务、指导为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式政府主要议事方式会议等会议等网络会议等网络会议等政府决策参与范围政府决策参与范围主要集中在政府内部主要集中在政府内部政府内部与外部相统一政府内部与外部相统一政府决策方式政府决策方式决策依靠经验判断决策依靠经验判断信息化决策支持工具信息化决策支持工具传统政府与电子政府比较第二节第二节 电子政务对经济发展的影响电子政务对经济发展的影响 一、电子政务将改善政府对国民经济的宏观调控能一、电子政务将改善政府对国民经济的宏观调控能力力 首先，政府借助网络能够及时全面了解社会经济发展首先，政府借助网络能够及时全面了解社会经济发展状况，为宏观调控提供科学依据。状况，为宏观调控提供科学依据。其次，网络将成为政府实施宏观调控的有力工具之一，其次，网络将成为政府实施宏观调控的有力工具之一，市场经济是竞争性的经济，而竞争有时是盲目的和无序的。市场经济是竞争性的经济，而竞争有时是盲目的和无序的。政府职能的一个重要方面是保证市场竞争的有序性、合理政府职能的一个重要方面是保证市场竞争的有序性、合理性和公正性，弥补市场的缺陷。政府可以运用最先进的技性和公正性，弥补市场的缺陷。政府可以运用最先进的技术手段把浩如烟海、杂乱无章的信息变为有价值的信息，术手段把浩如烟海、杂乱无章的信息变为有价值的信息，通过信息的发布，引导市场竞争向规范和健康的方向发展。通过信息的发布，引导市场竞争向规范和健康的方向发展。二、电子政务通过高效率的政府服务，帮助中小企业成长。二、电子政务通过高效率的政府服务，帮助中小企业成长。为了转向电子商务，中小企业需要负担得起高速互联为了转向电子商务，中小企业需要负担得起高速互联网接入和电子商务应用程序。政府可以把区域内的中小企网接入和电子商务应用程序。政府可以把区域内的中小企业组织起来，通过谈判得到中小企业负担得起的电子商务业组织起来，通过谈判得到中小企业负担得起的电子商务应用程序套件，帮助企业发展电子商务。还可通过政府网应用程序套件，帮助企业发展电子商务。还可通过政府网站入口建立中小企业网站链接，树立中小企业的品牌形象，站入口建立中小企业网站链接，树立中小企业的品牌形象，使这些企业不仅得到本地居民的品牌认同，也得到辖区外使这些企业不仅得到本地居民的品牌认同，也得到辖区外的新客户和企业伙伴的接入。这有效地将本地中小企业和的新客户和企业伙伴的接入。这有效地将本地中小企业和全球市场联接，以促进企业发展和经济增长。全球市场联接，以促进企业发展和经济增长。电子政务可以充分利用政府的信息资源，搭建一个国际电子政务可以充分利用政府的信息资源，搭建一个国际化的或者是全国或地方性的电子商务平台（视政府信息来源化的或者是全国或地方性的电子商务平台（视政府信息来源和开展电子政务的范围而定），而中小企业最有积极性去利和开展电子政务的范围而定），而中小企业最有积极性去利用政府实施电子政务所带来的便利条件，比如在技术人员的用政府实施电子政务所带来的便利条件，比如在技术人员的帮助下建立网站和数据网页管理系统，以及电子社区的管理。帮助下建立网站和数据网页管理系统，以及电子社区的管理。这至少可以通过这至少可以通过4 4种渠道对发展中国家的大量的中小企业产种渠道对发展中国家的大量的中小企业产生重大影响：第一，可以使手工业者与中小型企业更容易地生重大影响：第一，可以使手工业者与中小型企业更容易地进入进入B2C(BusinesstoConsumer)B2C(BusinesstoConsumer)国际市场；第二，可以使农国际市场；第二，可以使农产品更方便、快捷地在全球市场交易；第三，将允许不发达产品更方便、快捷地在全球市场交易；第三，将允许不发达国家的企业进入国家的企业进入B2B(BusinesstoBusiness)B2B(BusinesstoBusiness)和和B2CB2C供应链中；供应链中；第四，将使发展中国家的互联网服务供应商更有效地运作，第四，将使发展中国家的互联网服务供应商更有效地运作，同时为全球任何地方的客户提供切实、直接的服务。同时为全球任何地方的客户提供切实、直接的服务。三、电子政务的发展还将给信息产业和其他产业的发展带来三、电子政务的发展还将给信息产业和其他产业的发展带来无限商机无限商机 在美国，许多电信部门为了获得免费为政府建网的机会，在美国，许多电信部门为了获得免费为政府建网的机会，竞争得十分激烈。尽管这在一般人看来有些不可思议，但精竞争得十分激烈。尽管这在一般人看来有些不可思议，但精明的电信部门自有它们的如意算盘。例如，电信部门虽然免明的电信部门自有它们的如意算盘。例如，电信部门虽然免费为政府网站建立了各级虚拟会议会场，但是政府今后每次费为政府网站建立了各级虚拟会议会场，但是政府今后每次召开电子会议，都必须向电信部门交纳一定的费用，这些费召开电子会议，都必须向电信部门交纳一定的费用，这些费用将是电信部门一笔很可观的收入。用将是电信部门一笔很可观的收入。互联网的服务商们一致把万的上网人数公认为互联网的服务商们一致把万的上网人数公认为赢利的临界点，倘若我国各级政府机构都能实现上网，那么赢利的临界点，倘若我国各级政府机构都能实现上网，那么我国的网民数量就将有更大的突破。政府部门实施电子政务我国的网民数量就将有更大的突破。政府部门实施电子政务以后，企业和广大公众如果想找政府办事或是查阅有关信息以后，企业和广大公众如果想找政府办事或是查阅有关信息就必须上网，这种作用要比由电信部门去发动或者由企就必须上网，这种作用要比由电信部门去发动或者由企业去拉客户都更行之有效，它将为信息产业提供巨大商机。业去拉客户都更行之有效，它将为信息产业提供巨大商机。实施电子政务还将为企业自身争取到更多的政府订单，实施电子政务还将为企业自身争取到更多的政府订单，为企业创造可观的经济效益。美国得克萨斯州立大学管理为企业创造可观的经济效益。美国得克萨斯州立大学管理科学与信息系统专业某系系主任科学与信息系统专业某系系主任曾指出：曾指出：“G2G2(GovernmenttoBusiness)(GovernmenttoBusiness)的市场会变的市场会变得非常巨大。就拿政府采购来说，在网上就可完成向合同得非常巨大。就拿政府采购来说，在网上就可完成向合同商拍卖程序，进行产品开发、交货。政府采购可能成为世商拍卖程序，进行产品开发、交货。政府采购可能成为世界上最大的电子商务市场。界上最大的电子商务市场。”四、电子政务的实施能带动国家信息基础设施的建设，加强四、电子政务的实施能带动国家信息基础设施的建设，加强对信息技术人才的教育和培训对信息技术人才的教育和培训 在工业经济社会，基础设施是否健全，交通系统是否快在工业经济社会，基础设施是否健全，交通系统是否快捷，环境质量是否良好，社会治安是否稳定，对于吸引企业捷，环境质量是否良好，社会治安是否稳定，对于吸引企业投资和新企业创业是十分重要的。在知识经济社会里，在这投资和新企业创业是十分重要的。在知识经济社会里，在这些因素之上还增加了更多的要求：是否建立了延伸到每一个些因素之上还增加了更多的要求：是否建立了延伸到每一个企业和家庭的信息基础设施？能否获得不断得到补充的高素企业和家庭的信息基础设施？能否获得不断得到补充的高素质的劳动力队伍？政府是否建立促进信息产业发展的法律政质的劳动力队伍？政府是否建立促进信息产业发展的法律政策框架？这些都是电子政务必须回答的问题。策框架？这些都是电子政务必须回答的问题。第三节第三节 电子政务对社会组织和公民的影响电子政务对社会组织和公民的影响 一、通过建立电子社区改善社区的服务和管理一、通过建立电子社区改善社区的服务和管理 政府管理的基层组织是社区。公共安全、公共健康、政府管理的基层组织是社区。公共安全、公共健康、公园和娱乐、老人和青少年服务都是政府社区服务的重要公园和娱乐、老人和青少年服务都是政府社区服务的重要内容。电子社区服务和管理作为电子政务的战略组成部分，内容。电子社区服务和管理作为电子政务的战略组成部分，互联网技术给政府提供了比以前更强大的手段。电子政务互联网技术给政府提供了比以前更强大的手段。电子政务通过建立社区信息技术基础设施，将电子政务系统与社区通过建立社区信息技术基础设施，将电子政务系统与社区紧密结合，为社区提供教育培训、工作机会、公共安全、紧密结合，为社区提供教育培训、工作机会、公共安全、公共健康等一系列网络服务，支持居民通过信息手段与社公共健康等一系列网络服务，支持居民通过信息手段与社区建立更加密切的联系，对社区公共事务进行民主管理，区建立更加密切的联系，对社区公共事务进行民主管理，民主监督。民主监督。二、电子政务为公民参与民主化进程提供了有效二、电子政务为公民参与民主化进程提供了有效的手段，的手段，“电子民主电子民主”正在出现正在出现 民主的基础是公民的知情权和参与权，电子政务为公民主的基础是公民的知情权和参与权，电子政务为公民参与民主化进程，对政府管理和社会事务进行民主监督、民参与民主化进程，对政府管理和社会事务进行民主监督、意见反馈提供了有效的技术手段。电子政务使政府信息公开意见反馈提供了有效的技术手段。电子政务使政府信息公开化、透明化、互动化化、透明化、互动化,提供了公民广泛参与政治的可能性提供了公民广泛参与政治的可能性;提提供了真实、公开的信息环境供了真实、公开的信息环境;使公民参与水平产生质和量上使公民参与水平产生质和量上的改变；推动公民与政府官员的直接对话的改变；推动公民与政府官员的直接对话,提高民意在政府提高民意在政府运作中的分量运作中的分量,从而在很大程度上改变未来公民参与政治的从而在很大程度上改变未来公民参与政治的深度与广度。深度与广度。通过电子政务，公民可以更好地参与法律和政策的制通过电子政务，公民可以更好地参与法律和政策的制定过程。过去，由于技术的限制，在制定法律和政策的过程定过程。过去，由于技术的限制，在制定法律和政策的过程中，只能在有限的范围内征集意见。今天，由于互联网的出中，只能在有限的范围内征集意见。今天，由于互联网的出现，公民对国家法律和政策的制定发表意见、提出建议成为现，公民对国家法律和政策的制定发表意见、提出建议成为非常容易的事情。在我国婚姻法的修改和第十二个五年计划非常容易的事情。在我国婚姻法的修改和第十二个五年计划的制定过程中，立法机关和行政管理部门就通过互联网公开的制定过程中，立法机关和行政管理部门就通过互联网公开征集公众意见，集思广益，起到了很好的效果。征集公众意见，集思广益，起到了很好的效果。随着数字安全技术的完善，公民可以通过电子政务随着数字安全技术的完善，公民可以通过电子政务系统进行选举登记，了解被选举人的资料，进行电子投票，系统进行选举登记，了解被选举人的资料，进行电子投票，与自己选举产生的代表进行电子沟通，参加在线听证会，与自己选举产生的代表进行电子沟通，参加在线听证会，获得实时的、第一手的信息，参与民主进程。而不是像以获得实时的、第一手的信息，参与民主进程。而不是像以前，只是在事后才得到有关的信息。吉林、福建、湖南三前，只是在事后才得到有关的信息。吉林、福建、湖南三省的个县试点建立了省的个县试点建立了“村委会电脑选举系统村委会电脑选举系统”,实现了对实现了对候选人资格的限制。秘密投票、公开唱票候选人资格的限制。秘密投票、公开唱票,村民可以按照自村民可以按照自己的意愿选举自己社区（村）的负责人己的意愿选举自己社区（村）的负责人,而不再由乡政府指而不再由乡政府指派。农民参与热情空前高涨派。农民参与热情空前高涨,%以上的选民参加了投票以上的选民参加了投票,许多外出打工的农民也长途跋涉返回故乡参加投票。许多外出打工的农民也长途跋涉返回故乡参加投票。当前当前,我国政府通常采取信访、社会协商对话等多种我国政府通常采取信访、社会协商对话等多种形式形式,加强与人民群众的沟通。电子政务运用网络技术使这加强与人民群众的沟通。电子政务运用网络技术使这一体制的效用得到了强化，通过访问政府网站一体制的效用得到了强化，通过访问政府网站,“,“官官”、民、民之间建立起一座电子桥梁之间建立起一座电子桥梁,电子选举、电子公民投票、电子电子选举、电子公民投票、电子民意调查等结果马上可以反馈到有关部门民意调查等结果马上可以反馈到有关部门,且能提供网民的且能提供网民的查询查询,排除了作假的可能。人民群众可以通过发表政排除了作假的可能。人民群众可以通过发表政务论谈，通过电子邮件加强与决策者的政治沟通，通过参务论谈，通过电子邮件加强与决策者的政治沟通，通过参加加“网络听证会网络听证会”来监督政府的施政方针方式，这将集体来监督政府的施政方针方式，这将集体决策参与范围扩展到所有能使用网络终端的民众决策参与范围扩展到所有能使用网络终端的民众,扩大了智扩大了智囊团的范围囊团的范围,使行政系统的集体决策特征更为明显使行政系统的集体决策特征更为明显,充分利充分利用用“外脑外脑”的优势的优势,保证了行政决策的科学性。保证了行政决策的科学性。三、网络平民化：减少贫困，弥合数字鸿沟三、网络平民化：减少贫困，弥合数字鸿沟 信息时代给人类带来了先进的信息及通讯技术，使世界信息时代给人类带来了先进的信息及通讯技术，使世界各国都获得了进入网络经济和网络社会的历史契机。对于那各国都获得了进入网络经济和网络社会的历史契机。对于那些已成功发掘和利用自身潜力的国家而言，信息时代会使他些已成功发掘和利用自身潜力的国家而言，信息时代会使他们的经济增长态势急剧膨胀、公众福利大幅改善、民主政体们的经济增长态势急剧膨胀、公众福利大幅改善、民主政体更加完善。对于广大发展中国家而言，信息时代会使他们获更加完善。对于广大发展中国家而言，信息时代会使他们获得前所未有的发展机遇，并以前所未有的高效率实现至关重得前所未有的发展机遇，并以前所未有的高效率实现至关重要的发展目标。但是，信息时代也带来了一个不容低估的难要的发展目标。但是，信息时代也带来了一个不容低估的难题题数字鸿沟问题。人类只有利用信息技术，将眼前这道数字鸿沟问题。人类只有利用信息技术，将眼前这道数字鸿沟填成一条布满数字鸿沟填成一条布满“数字机遇数字机遇”的大道，所有美好的前的大道，所有美好的前景才能真正变为现实。景才能真正变为现实。在中国，数字鸿沟问题显得更为明显，经济发展的不在中国，数字鸿沟问题显得更为明显，经济发展的不平衡以及地区之间的软硬件条件差异造成这样一个现象：平衡以及地区之间的软硬件条件差异造成这样一个现象：绝大多数利用现代科技的家庭都是收入较高者，而相当多绝大多数利用现代科技的家庭都是收入较高者，而相当多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带来的新鲜事物。在中央和地方政府之间也存在着数字鸿沟来的新鲜事物。在中央和地方政府之间也存在着数字鸿沟的问题，由于获取信息能力不同，地方政府很难及时获取的问题，由于获取信息能力不同，地方政府很难及时获取和中央政府一样程度的信息。和中央政府一样程度的信息。数字鸿沟的存在，是我国各级政府开展电子政务和真数字鸿沟的存在，是我国各级政府开展电子政务和真正发挥它的功能的一个重大障碍。而电子政务的另一项优正发挥它的功能的一个重大障碍。而电子政务的另一项优势正是在于它的实施可以拉近公众和政府之间的距离，使势正是在于它的实施可以拉近公众和政府之间的距离，使得互联网能更好地为平民阶层服务，这将有助于发展中国得互联网能更好地为平民阶层服务，这将有助于发展中国家减少贫困，弥补由于网络应用水平的差距造成的数字鸿家减少贫困，弥补由于网络应用水平的差距造成的数字鸿沟。沟。演讲完毕，谢谢观看！