战略环评与扶贫政策-规划和项目(ppt30)

第一部分：战略环评概述及国际经验第一部分：战略环评概述及国际经验第一专题：战略环评的基础第一专题：战略环评的基础战略环评与扶贫政策、规划和项目战略环评与扶贫政策、规划和项目 战略性环境评价战略性环境评价内容内容:环境问题的根本原因是什么？环境问题的根本原因是什么？如何最有效地从这些原因着手解决问如何最有效地从这些原因着手解决问题？题？为什么战略性环境评价在此过程中越为什么战略性环境评价在此过程中越来越重要？来越重要？如何理解如何理解“环境环境”这一术这一术语语?环境特征环境特征环境是环境是.n多方位的多方位的n不确定的不确定的n相互联系的相互联系的n动态的动态的n复杂的复杂的环境要求环境要求.n多学科的解决问题多学科的解决问题n整体的方式整体的方式n平衡综合的决策平衡综合的决策环境和发展环境和发展社会、经济和环境社会、经济和环境环境得到的是环境得到的是.n简单化的解决方案什么是最重要的环境问题？什么是最重要的环境问题？环境问题的根本原因环境问题的根本原因?n技术和n政策n态度n富足和n贫困看法和事实看法和事实 贫困人口造成大量的环境退化?(谁使用资源？)经济增长不可避免地导致环境退化?(经济增长能够支付改善的环境管理以维持增长?)贫困人口不关注环境?(生存直接依赖于环境)贫困人口缺乏知识和资源?(常常低估传统知识)不能忽视的趋势不能忽视的趋势再生资源减少再生资源减少淡水稀少淡水稀少食品短缺食品短缺能源能源土壤侵蚀土壤侵蚀荒漠化荒漠化社会解体社会解体不充分就业不充分就业不平等不平等政治压治政治压治家庭破裂家庭破裂人权人权性别问题性别问题长期缺乏长期缺乏卫生卫生+健康健康文盲文盲获得水和能源的途径获得水和能源的途径计划生育计划生育住房住房贫困贫困人口过多人口过多人口人口移民移民童工童工城市化城市化疾病复生疾病复生冲突冲突生态系统退化生态系统退化湿地湿地珊瑚礁珊瑚礁海岸地区海岸地区生物多样性生物多样性生境消失生境消失生物生物-化学改变化学改变臭氧层耗损臭氧层耗损气候变化气候变化废物累积废物累积残留性化学物质残留性化学物质 生物生物-物理物理 社会社会-经济经济不可持续不可持续一张图片胜过千言万语一张图片胜过千言万语“贫困贫困”的定义的定义n绝对贫困绝对贫困 人均日消费等于或少于人均日消费等于或少于1 1美元美元 n相对贫困相对贫困 参照普通生活标准，常以国家人均参照普通生活标准，常以国家人均 收入的部分值为标准而定义收入的部分值为标准而定义n暂时贫困暂时贫困 认识到人们会陷入和脱离贫困认识到人们会陷入和脱离贫困贫困和环境相互联系贫困和环境相互联系n“贫困贫困”不仅仅是不仅仅是收入，收入，还是还是生计生计脆弱性脆弱性社会排除社会排除 n改善的环境管理支持改善的环境管理支持生计生计降低脆弱性降低脆弱性社会包含社会包含战略性环境评价战略性环境评价n战略性环境评价是一种综合的、为可持续能力服务的工具n(可持续影响评价?)n战略性环境评价是一项环境主流或上游工具国际发展援助性质的变化国际发展援助性质的变化 提高发展援助水平 使发展援助更有效过去援助机构的工作集中在过去援助机构的工作集中在.?.?发展中国家主导发展中国家主导反贫困战略反贫困战略.由政府领导由政府领导公民社会公民社会/私人领域私人领域国际机构国际机构 欧盟欧盟,世界银行集团世界银行集团 国家援助计划国家援助计划规划规划/项目项目贫困评价贫困评价&监测监测What role for SEA?成功的三个先决条件成功的三个先决条件n国际双边认可的目标和具体目标n国内 国家战略框架.良好治理问责透明公开千年发展目标千年发展目标1.消除贫困和饥饿2.普及小学教育 3.促进两性平等并赋予妇女权力4.降低儿童死亡率5.提高产妇健康6.防治艾滋病毒/艾滋病和其他疾病7.保障环境与可持续能力8.建立全球发展伙伴关系n政治宣言 n约翰内斯堡实施计划至2015年,使无安全饮水和卫生途径的人口减半 绝对贫困绝对贫困“至至2015年年,使发展中国家使发展中国家生活在极端贫困中的生活在极端贫困中的人口至少减半人口至少减半”消除贫困战略消除贫困战略/国家可持续发展战略国家可持续发展战略消除贫困计划消除贫困计划良好治理n改善财政和预算管理改善财政和预算管理n加强政府机构加强政府机构n促进透明度和问责性促进透明度和问责性n确保更公平的行政和司法系统确保更公平的行政和司法系统n鼓励多方利益相关者参与鼓励多方利益相关者参与战略性环境评价能对良好治理做出贡献吗战略性环境评价能对良好治理做出贡献吗?项目项目系统系统环境管理体系环境管理体系战略战略目目标标具体目标具体目标具体实施具体实施可持续性可持续性可持续发展可持续发展方法方法EIASEA工具工具技术技术手段手段生态效益生态效益环境管理活动环境管理活动 政策政策可持续发展战略计划的重点原则以人为中心以人为中心以过程和结果为中心以过程和结果为中心能力一致能力一致综合全面综合全面国家领导、国家拥有国家领导、国家拥有认识未来需要认识未来需要高度的政治承诺和机构高度的政治承诺和机构影响影响参与式参与式针对明确的预算优先领针对明确的预算优先领域域建立在国家政治现实基建立在国家政治现实基础上础上结合监测、学习和改善结合监测、学习和改善在现有过程和战略基础在现有过程和战略基础上建设上建设哪些地方需要战略性环境评价？哪些地方需要战略性环境评价？国家援助战略国家援助战略私有化私有化国家可持续发展战略国家可持续发展战略/消除贫困战略消除贫困战略财政改革财政改革商贸谈判商贸谈判跨国境行动跨国境行动宏观经济改革宏观经济改革土地改革土地改革能源政策改革能源政策改革千年发展目标千年发展目标7环境的可持续能力环境的可持续能力“将可持续发展原则纳入 国家政策和方案，并扭 转环境资源的损失”环境影响评价环境影响评价战略性环境评价战略性环境评价位于低决策层次（项目）位于低决策层次（项目）处于决策早期处于决策早期 上游上游(政策、计划和政策、计划和规划规划)针对建议书，应因性评价针对建议书，应因性评价应变性评价，协助发展设计应变性评价，协助发展设计过程明确，有清晰的开始和结尾过程明确，有清晰的开始和结尾持续和重复的过程持续和重复的过程有限的替代方案有限的替代方案大量未来可能的情况大量未来可能的情况有限的累积影响论述有限的累积影响论述对累积影响的早期警告对累积影响的早期警告重点为缓解症状重点为缓解症状重点为达到综合的环境目标重点为达到综合的环境目标 视点狭窄，特定但详细的影响视点狭窄，特定但详细的影响更广的框架，视点模糊更广的框架，视点模糊战略性环境评价在发展合作中有何益处？n承认环境和贫困的复杂性承认环境和贫困的复杂性n承认环境和贫困之间的相互关承认环境和贫困之间的相互关联联n使环境评价过程上升至决策层使环境评价过程上升至决策层次次n战略性评价满足了整体战略性评价满足了整体的、综合平衡的决策方的、综合平衡的决策方式要求式要求.n战略性环境评价利于取战略性环境评价利于取得可持续性更高的成果得可持续性更高的成果繁荣的经济不能建立在破产的环境之上不能为了经济增长不能为了经济增长而出卖环境而出卖环境