建立健全隐患排查治理体系、把握隐患治理和安全生产主动权

建立健全隐患排查治理建立健全隐患排查治理体系、把握隐患治理和体系、把握隐患治理和安全生产工作主动权安全生产工作主动权国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见产形势持续稳定好转的意见国发国发 20112011 40 40 号号提出：安全生产事关人民群众生命财产安全，提出：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党和政府形象和声誉。坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。科学总结。“十一五十一五”期间，事故总量和重特大事期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1 1万人，安全生产形势持续稳定好转。万人，安全生产形势持续稳定好转。科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的建设制和法规标准的建设原因一原因一科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管理方式理方式原因二原因二科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发展起到了重要的支撑作用展起到了重要的支撑作用原因三原因三为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力 科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。的因素。当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。领导指示领导指示领导指示领导指示以科技创新为核心的国家战略密集出台，创新成为当今最具时代特色以科技创新为核心的国家战略密集出台，创新成为当今最具时代特色的理念。许多国家将创新提升到战略层面，作为后危机时代实现可持的理念。许多国家将创新提升到战略层面，作为后危机时代实现可持续发展的首选。全球创新热潮在世界经济陷入低谷的态势下依然持续续发展的首选。全球创新热潮在世界经济陷入低谷的态势下依然持续升温。今后谁能有效提升创新能力，谁就能为持续繁荣奠定坚实基升温。今后谁能有效提升创新能力，谁就能为持续繁荣奠定坚实基础。础。交叉融合成为科技发展新的增长点，科技研发全球化趋势迅交叉融合成为科技发展新的增长点，科技研发全球化趋势迅速拓展。信息、生物、新能源、新材料等高科技领域加速交叉融合，速拓展。信息、生物、新能源、新材料等高科技领域加速交叉融合，将催生新的学科前沿、孕育新的学科方向。将催生新的学科前沿、孕育新的学科方向。张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中指出：指出：加强安全科技建设。要大力实施加强安全科技建设。要大力实施“科技兴安科技兴安”战略，靠科学战略，靠科学技术进步保障安全生产、提升安全生产水平。技术进步保障安全生产、提升安全生产水平。张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切实把事故预防作为促进安全生产的实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向主攻方向，把规范生产作为促进，把规范生产作为促进安全生产的安全生产的重要保障重要保障，把科技进步作为促进安全生产的，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑重要支撑。领导指示领导指示 骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科学把握经济科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。提出了抓紧建立完善企业观战略，统筹安排好安全生产各项工作。提出了抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等标准、应急救援、宣教培训等“六大体系六大体系”。着力提升企业本质安着力提升企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等公众自救互救等“六个能力六个能力”。特别强调特别强调“以先进适用科研成果的以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步”。领导指示领导指示安全生产工作中存在两个客观现实：安全生产工作中存在两个客观现实：一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和执行力度必然是层层衰减的。执行力度必然是层层衰减的。安全生产工作特点安全生产工作特点长期性长期性复杂性复杂性艰巨性艰巨性性质性质u开放性开放性u人为性人为性u社会性社会性u行为模糊性行为模糊性特点特点u全员全员u全天候全天候u全过程全过程u全方位全方位u无所不在无所不在安全生产安全生产安全生产安全生产实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。众生命财产安全的必然选择。还提出：还提出：坚持科学发展安全发展是解决安全生产问坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。题的根本途径。坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。求。国务院办公厅关于继续深入扎实开展国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生安全生产年产年”活动的通知活动的通知国办发国办发201220121414号号坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就隐患就是事故是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、化事故防范，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾、工商贸其他，铁路交通、建筑施工、火灾、工商贸其他，以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，加与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，加强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。有关部强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。有关部门要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排门要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。查治理实效。20112011年年1010月月2626日，国家安监总局局长骆琳在全日，国家安监总局局长骆琳在全国安全隐患排查治理现场会上强调：要认真贯彻国安全隐患排查治理现场会上强调：要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署和指示精神，深入贯彻落实科系列重大决策部署和指示精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，建学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，建立隐患排查治理体系、立隐患排查治理体系、有效防范事故的先进经验和做法，探索创新政有效防范事故的先进经验和做法，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，更好地把握隐患治理、事故防生产主体责任，更好地把握隐患治理、事故防范的主动权，打好安全隐患排查治理攻坚战，范的主动权，打好安全隐患排查治理攻坚战，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实保有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为经济发展和社会障人民群众生命财产安全，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。和谐稳定创造良好的安全生产环境。骆琳在讲话中指出，各地区、各部门和各骆琳在讲话中指出，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实国务院单位认真贯彻落实国务院通知通知精神，深入精神，深入开展开展“安全生产年安全生产年”活动，促使安全生产继续活动，促使安全生产继续保持总体稳定、持续好转的发展态势，但安全保持总体稳定、持续好转的发展态势，但安全生产形势仍然严峻。突出表现在隐患排查治理生产形势仍然严峻。突出表现在隐患排查治理工作进展不平衡，工作进展不平衡，一些地区和单位隐患整改率较低，存在搞形式、一些地区和单位隐患整改率较低，存在搞形式、走过场现象和走过场现象和“打非打非”不力等问题，导致重特不力等问题，导致重特大事故和严重涉险事故时有发生。大事故和严重涉险事故时有发生。骆琳强调，要坚持以事故预防为主攻方向，骆琳强调，要坚持以事故预防为主攻方向，建立安全隐患排查治理体系，建立安全隐患排查治理体系，有助于促进落实有助于促进落实安全生产主体责任、加强和改进政府安全监管、安全生产主体责任、加强和改进政府安全监管、综合推进安全生产工作。综合推进安全生产工作。各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，完善安全隐隐患排查治理的自觉性和主动性，完善安全隐患排查治理体系，建立功能完善的信息系统，患排查治理体系，建立功能完善的信息系统，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，实施差别化、有针对性的监管方的责任制度，实施差别化、有针对性的监管方法，形成全过程、动态化、重预防的工作考核法，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。激励机制。如何进行隐患排查治理工作，骆琳提出了明确如何进行隐患排查治理工作，骆琳提出了明确要求。一要加强领导和组织协调，形成合力，要求。一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。要针对薄弱环节，突出重点行业领强力推进。要针对薄弱环节，突出重点行业领域和重大隐患，研究制定和实施深化隐患排查域和重大隐患，研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案充分发挥各级安委会及其治理的具体工作方案充分发挥各级安委会及其办公室的组织、协调和指导作用，办公室的组织、协调和指导作用，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理，加强监督检查，加大安全投入，保障隐患理，加强监督检查，加大安全投入，保障隐患排查治理和体系建设需要。排查治理和体系建设需要。二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效。范、坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效。要进一步加大对道路长途客运车辆和驾驶人员、要进一步加大对道路长途客运车辆和驾驶人员、渡船渡口、煤矿瓦斯与水害、渡船渡口、煤矿瓦斯与水害、危险化学品管道和道路运输、冶金企业铁水装置危险化学品管道和道路运输、冶金企业铁水装置和煤气管道、易燃品仓储等方面的隐患排查治理，和煤气管道、易燃品仓储等方面的隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、依法关闭和通过采取停产停业停运、限期整改、依法关闭和严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、公严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患排查治理体系。在抓好企业特别是高危全隐患排查治理体系。在抓好企业特别是高危企业内部体系建立的基础上，逐级扩大联网，企业内部体系建立的基础上，逐级扩大联网，争取用争取用2 2至至3 3年时间，在全国各地基本建立起先年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、综合治理真正落到实处。综合治理真正落到实处。四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。抓住修订效机制。抓住修订安全生产法安全生产法的重大契机，的重大契机，争取把近年来在隐患排查治理方面的成功经验争取把近年来在隐患排查治理方面的成功经验做法和得力措施上升为法律规范。结合做法和得力措施上升为法律规范。结合安全安全生产生产“十二十二.五五”规划规划实施，推动将隐患排查实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳入地方安全生产规划。治理及体系建设纳入地方安全生产规划。要在严格执行已建立的重大隐患公示、督办治理、要在严格执行已建立的重大隐患公示、督办治理、效果评价和整改销号等制度的同时，把隐患排查、效果评价和整改销号等制度的同时，把隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等工作，全部纳入严格上报、统计、检查和考核等工作，全部纳入严格健全的制度规范。健全的制度规范。五要坚持统筹兼顾，搞好五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合五个结合”。安全隐患排查治理要与深入开展安全隐患排查治理要与深入开展“打非打非”专项专项行动相结合，与深化重点行业领域安全专项整行动相结合，与深化重点行业领域安全专项整治相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，治相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与组织实施与组织实施安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划、加、加强安全监管监察能力建设和安全生产信息化建强安全监管监察能力建设和安全生产信息化建设相结合，与加强安监队伍建设相结合，促进设相结合，与加强安监队伍建设相结合，促进安全生产工作水平全面提高。安全生产工作水平全面提高。安全隐患排查治理的制度和体系关键要落实安全隐患排查治理的制度和体系关键要落实到基层、落实到企业，切实带动各个岗位、专到基层、落实到企业，切实带动各个岗位、专业和企业的安全生产标准化建设；带动加强员业和企业的安全生产标准化建设；带动加强员工培训，提高全员全方位开展隐患排查治理的工培训，提高全员全方位开展隐患排查治理的技能；带动部门改善服务，健全长效机制，加技能；带动部门改善服务，健全长效机制，加快推进安全监管监察信息化、网络化建设，强快推进安全监管监察信息化、网络化建设，强化监管监察手段和效果。化监管监察手段和效果。国家安全监管总局副局长孙华山强调，要认真国家安全监管总局副局长孙华山强调，要认真全面抓好落实，深刻领会党中央、国务院对安全全面抓好落实，深刻领会党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求、新任务，准确把握当前生产工作提出的新要求、新任务，准确把握当前安全生产面临的新形势、新挑战，牢固树立以人安全生产面临的新形势、新挑战，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念；深刻领会建立安全为本、安全发展的科学理念；深刻领会建立安全隐患排查治理体系的重大意义，隐患排查治理体系的重大意义，准确把握安全生产工作机遇，深化对安全生产规准确把握安全生产工作机遇，深化对安全生产规律的理解和认识；深刻领会主题，准确把握建立律的理解和认识；深刻领会主题，准确把握建立安全隐患排查治理体系与安全生产标准化建设的安全隐患排查治理体系与安全生产标准化建设的关系，把工作部署变成工作行动；深刻领会本质关系，把工作部署变成工作行动；深刻领会本质特征，准确把握先进经验与创新发展的辩证关系，特征，准确把握先进经验与创新发展的辩证关系，在真学、真用、真创上下功夫。要科学制定实施在真学、真用、真创上下功夫。要科学制定实施方案，采取强有力措施，着重抓好学习贯彻、实方案，采取强有力措施，着重抓好学习贯彻、实施方案、典型示范、标准规范、人员培训和宣传施方案、典型示范、标准规范、人员培训和宣传报道报道“六个工作落实六个工作落实”，确保取得实效。，确保取得实效。安全隐患排查自查自报系统建设安全隐患排查自查自报系统建设广州市安监局安全生产标准化创建和广州市安监局安全生产标准化创建和隐患排查体系建设隐患排查体系建设为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署和指示精神，着生产工作的一系列重大决策部署和指示精神，着力构建我市隐患排查治理体系和信息平台。力构建我市隐患排查治理体系和信息平台。认真学习先进单位的经验和做法认真学习先进单位的经验和做法大胆探索创新，建立了以企业分类分级、信息大胆探索创新，建立了以企业分类分级、信息化管理为基础，以企业自查自报为核心，以健全化管理为基础，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准为支撑，以检查考核为督完善隐患排查报送标准为支撑，以检查考核为督促，以培训教育为保障的安全隐患排查治理体系，促，以培训教育为保障的安全隐患排查治理体系，把隐患排查治理逐步纳入了科学化、制度化、规把隐患排查治理逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道。范化的轨道。组织力量研究并成立专题工作小组组织力量研究并成立专题工作小组 制定具体建设方案制定具体建设方案加强对隐患排查治理工作的组织领导，统筹安加强对隐患排查治理工作的组织领导，统筹安排在建立健全隐患排查治理体系和建设相关信息排在建立健全隐患排查治理体系和建设相关信息平台过程中的各项任务，制定了平台过程中的各项任务，制定了广州市隐患排广州市隐患排查治理体系和信息平台建设方案查治理体系和信息平台建设方案。