自然资源科技创新发展规划纲要

自然资源科技创新发展规划纲要自 然 资 源 部2018年10月目录前言1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。一、形势与需求1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。（一）形势研判1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。（二）已有基础2酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（三）机遇与挑战4彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。二、指导思想与发展目标5謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（一）指导思想5厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。（二）基本原则5茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。（三）发展目标6鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。三、主要任务10籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。（一）总体部署10預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（二）认知自然资源，夯实科学基础11渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。（三）突破两深前沿，拓展资源空间13铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（四）发展技术装备，支撑调查监测14擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。（五）建立方法体系，优化空间管控15贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。（六）创新解决方案，助力生态修复17坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。（七）构建智慧平台，提升治理能力18蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。四、重大科技工程19買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。（一）自然资源要素综合观测网络工程20綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。（二）自然资源全要素调查监测科技工程20驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。（三）自然资源智慧监管平台建设工程21猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。（四）新型资源勘探与开发科技工程21锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。（五）国土空间生态修复治理科技工程21構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。（六）矿山地质环境修复治理科技工程22輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。（七）海岸带保护修复与可持续利用科技工程22尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。（八）海洋与地质灾害监测预警科技工程23识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。（九）新型测绘地理信息科技创新与应用工程23凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。（十）林业与草原科技创新与应用工程24恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。（十一）自然资源科学技术普及工程24鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。（十二）自然资源标准化建设工程25硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。五、创新能力建设25阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。（一）构建科技创新平台大格局25氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。（二）加快科技创新人才队伍建设28釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。六、体制机制创新30怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。（一）重塑科技创新力量，优化科研布局30谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。（二）深化科技体制改革，推进“放管服”31嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。（三）加强科技成果转化，提升科技供给能力32熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。（四）改革科研评价体系，发挥导向作用33鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。（五）强化科技人才激励，激发创新动能34纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。（六）营造科技创新生态，建设科研诚信35颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。七、保障措施36濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。（一）加强组织领导，把握路线方向36銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。（二）强化决策咨询，确立科学目标36挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。（三）扩大多元投入，促进协同高效36赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。（四）深化国际合作，提升创新影响37塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。（五）完善监督考核，保障规划实施37裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。附件1 近期优先支持的科技方向38仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。附件2 重大科技成果培育计划46绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。附件3 技术转化推进计划51骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。附件4 科技创新平台建设计划55瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。附件5 高端科技创新人才培养计划57鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。前言全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想以及关于科技创新的重要思想和自然资源管理的重要论述，以科技创新推进自然资源治理能力现代化，依据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、国家创新驱动发展战略纲要、“十三五”国家科技创新规划，按照自然资源管理的新职责、新目标和新需求，在整合、优化、凝练已有国土、海洋、测绘、林业科技创新规划的基础上，谋划自然资源科技创新发展总体布局和实施路径，编制系统性、整体性、面向中长期的自然资源科技创新发展规划纲要（以下简称纲要）。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。本纲要作为自然资源科技创新发展的顶层设计框架，对接自然资源事业发展需求，指导自然资源领域科技创新活动，衔接国家科技计划部署，为全社会参与自然资源科技创新工作提供参考。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。本纲要规划期为2018年2025年，展望至2035年。一、形势与需求（一）形势研判当下的世界格局和全球态势，科技创新正加速推进，并深度融合、广泛渗透到各个方面。世界科技发展呈现新的趋势，科技更加以人为本，绿色、健康、智能成为引领科技创新的重点方向；国际科技竞争日趋激烈，迅速向“深空、深海、深地、深蓝”科技制高点迈进。自然资源领域科技发展从单纯资源开发逐步转向自然资源综合利用与生态环境保护并重，从地球表层走向深部，从陆地走向海洋，从开发成熟区域走向难以进入区域。同时，信息、材料、生物等新技术正在不断与自然资源领域融合，推动科技创新和行业转型升级。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。以习近平同志为核心的党中央把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置，形成从新理念、新思想、新战略、新纲要、新规划到新行动的一整套创新理论体系和行动纲领。近年我国科技创新实现了由跟跑为主向并跑乃至在一些领域领跑的重大转变，科技创新正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。当前，我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新时代。建设生态文明、保护绿水青山、满足人民对美好生活的向往，都对自然资源科技创新提出了新的更高要求。自然资源部履行“两统一”职责，建立空间规划体系并实施用途管制，统一调查和确权登记，推进国土空间生态修复等，均离不开自然资源科技创新的有力支撑。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。（二）已有基础为促进自然资源科技创新发展，“十三五”国家科技创新规划中对地球深部探测、海洋资源高效开发利用和保护技术、空天探测开发和利用技术做出了统筹部署，载人深潜、深地探测、天然气水合物勘查开发等领域取得了令人瞩目的成就。原国土、海洋、测绘、林业部门分别从不同层次、不同方面对自然资源科技创新进行了部署安排。按照各专项规划顶层设计，自然资源系统相关单位提前谋划布局，积极参与国家“深空、深海、深地、深蓝”科技创新战略策划，提出的有关科技创新规划及方案得到国家科技主管部门和学术界的肯定和认可。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。创新成果不断涌现。基础研究取得突破，近5年来获得国家科技进步奖17项、自然科学奖2项、国际科技合作奖4项。“松科二井”、“蛟龙号”、“海马号”、“海燕号”、机载雷达测图系统等优秀科技成果不断涌现。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。创新平台持续构建。积极参与青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设。卫星海洋环境动力学国家重点实验室运行良好。已初步形成涵盖基础研究、关键技术研发和应用示范的科技创新平台体系。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。创新人才接踵而出。构建了创新人才发展体系，建立了高层次科技创新人才培养工程等人才计划。近5年，共培养高端人才108人，7人当选两院院士，一大批科技领军人才和优秀中青年科技专家脱颖而出，形成了一支素质精良、德才兼备、甘于奉献、勇于攻关的优秀科技创新人才队伍。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。创新环境得到改善。制定发布加强科技创新意见、鼓励高端人才政策、改进科技平台布局、支持科技成果转化、改革科技奖励制度，优化科技创新管理政策体系，形成了鼓励创新、尊重创新的良好科研环境，激发了科研人员创新积极性。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。（三）机遇与挑战自然资源部组建于推进生态文明体制机制改革、加快建设美丽中国的时代背景下，是新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要机构保障，为自然资源科技创新提供了重大机遇和巨大空间。自然资源部党组高度重视科技创新，将科技创新摆在发展全局的核心位置，明确要求增优势、强弱项、补短板，切实推动自然资源科技创新再上新台阶，为自然资源科技创新提供了坚强政治保障。自然资源领域科技创新具有辉煌的历史和成就，拥有坚强的科技创新人才队伍和崇尚科学、爱国奉献、建功立业的科学精神，必将进一步推动自然资源科技创新再创新佳绩。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。面对新职责、新使命、新任务，自然资源领域科技创新工作还面临巨大挑战。从创新水平来看，地球系统科学理论研究短板突出，深地、深海探测前沿理论和技术鲜有领跑；从创新效能来看，自然资源管理现代技术体系亟需完善，科技成果转化成效有待凸显，主要的仪器装备国产化率还不高；从创新机制来看，国家级科技创新平台整体竞争力不足，国家科技创新政策还未完全落地，科技人才结构还需进一步优化等等。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。二、指导思想与发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平经济思想、生态文明思想以及关于科技创新的重要思想和关于自然资源管理的重要论述，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深入实施创新驱动发展战略。以创新为第一动力、人才为第一资源，以服务经济高质量发展、推进生态文明建设和满足人民美好生活向往为目标，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，加快构建现代化自然资源科技创新体系，全面提升自然资源科技创新能力和水平，为自然资源事业发展提供强大科技支撑。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。（二）基本原则坚持需求导向。聚焦国家发展战略和自然资源改革发展重大需求，构建自然资源科技创新体系，充分发挥科技创新在自然资源调查评价、监测监管、保护利用中的引领支撑作用，提供高质量科技供给。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。坚持前瞻部署。面向拓展人类生存发展新疆域的重大需求，实现深地、深海、空天和极地等前沿技术领域原创突破，力争在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。坚持自主创新。牢记“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”，强化自主创新在自然资源科技工作中的核心地位，建立关键核心技术攻坚机制，下大功夫解决“卡脖子”问题，努力实现关键核心技术自主可控。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。坚持高效协同。统筹协调科技创新资源，促进创新链、资金链、产业链有机融合，建立产学研用协同创新联合体，有效提高自然资源事业的发展水平和科技贡献。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。（三）发展目标1. 总体目标面向高质量发展的经济主战场、面向生态文明建设的国家重大需求、面向新一轮科技革命的世界科学前沿，全面深化自然资源科技体制改革，不断提升自然资源科技创新能力，优化集聚自然资源科技创新资源。实施以“一核两深三系”为主体的自然资源重大科技创新战略，构建地球系统科学核心理论支撑（“一核”），引领深地探测、深海探测国际科学前沿（“两深”），建立自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护修复技术体系（“三系”），全面增强对高质量经济发展和生态文明建设的科技支撑，持续提高科技贡献率，推进自然资源治理体系和治理能力现代化，努力使自然资源主要领域科技创新跻身先进国家行列。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。地球系统科学核心理论。丰富地球系统科学理论，夯实科学基础研究，突破现有学科界限，立足国家资源安全的战略需求，面向山水林田湖草生命共同体，推动前沿探索和原始创新，部署一批前瞻性研究，探索自然资源相互作用基本规律及对资源环境影响机理，提升自然资源科学认知水平，指导关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新及攻关，在新时代生态文明体制下，突破制度创新瓶颈，为自然资源科学管控提供理论指导和制度支撑。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。深地探测。建立完善地球深部探测技术装备体系，形成地球深部探测国家战略科技力量，提升地球深部探测识别能力，深化地球深部结构、物质组成与深部过程的认知程度，创新深地科学。摸清深部资源家底，构建万米深度能源资源供给储备空间，保障建设现代化经济体系和高质量发展的能源资源持续供应。探索深部资源、深部热能和深部空间安全利用，为生态文明建设提供清洁能源和绿色矿业。在国际深地探测领域实现从跟跑、并跑到局部领跑的跨越。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。深海探测。构建全海深资源与环境调查观测技术体系和装备系列，提升我国深海资源探测和环境感知能力，提高对深海海底过程、极端环境和生命系统的认知水平，创新深海矿产资源成矿理论和勘探方法。突破深海油气和天然气水合物资源勘探开发共性关键技术，建立深海矿产、生物和基因资源勘探开发技术体系，评价深海资源潜力和开发利用前景，为国民经济和社会可持续发展提供后备和替代资源。在深海科学国际前沿领域取得原创性突破，深海探测技术达到国际先进水平，优势领域实现国际领先。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。自然资源调查监测技术体系。完成系列化国产高端监测探测技术装备的研发与升级，建立较为完善的自然资源要素综合观测网络，在航天、航空、低空、地面、地下、海洋等多层次空间实现高精度卫星遥感、北斗导航定位、迅捷无人机、地面移动测量、地下空间精细探测、海洋综合监测等的合理布局，形成以天空地海协同作业为特征的自然资源全要素、全方位、全天候监测能力，全面支撑山水林田湖草生命共同体的一体化、集成化调查监测。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。国土空间优化管控技术体系。开发国土空间立体实时感知技术装备，构建国土空间监测网络，提升对国土空间系统的整体认知水平，创新国土空间优化管控理论。建立新型国土空间规划体系，构建国土空间规划辅助决策平台，建立乡村综合治理与乡村振兴新模式，形成完善的国土空间规划支撑技术体系。分级分类建立国土空间用途管制规则与规划评估监管技术标准，形成国土空间全域管控技术体系。凝聚国土科技创新力量，形成国土空间优化管控原创性理论和工程技术，探索国土空间治理中国模式。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。生态保护修复技术体系。提升对重要生态系统和关键区域主要生态问题演变规律、生态退化机理、生态稳定维持的科学认知水平。构建较为完善的生态监测与预警、资源与生态承载力评价、生态保护修复技术方法与标准体系。研发一批生态保护修复的核心关键技术和设备，为重大生态问题提供系统性技术解决方案，建成一批综合示范工程，支撑自然资源源头保护和全过程修复治理，提升生态系统服务能力，推动高质量发展和生态文明建设。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。2. 阶段目标到2020年，生命共同体科学知识体系探索取得初步成果，地球生态系统过程认知水平得到深化；深地和深海等资源调查与开发利用自主创新技术优势继续增大，形成至地下2000米深部矿产资源开采、3000米矿产资源勘探成套技术能力，海洋动力要素观测仪器设备国产化率达到50%，长期在线海洋生物化学常规要素传感器和监测仪器国产化率达到30%，初步构建国家全球立体观测网，在深地探测、深海探测和天然气水合物勘查开采等前沿领域的核心技术进入先进国家行列；集成研发形成一批智能化调查监测关键技术装备，整装在轨15颗卫星，形成具备全球及重点区域监测能力的自然资源业务卫星星座体系；建立自然资源分类和调查标准体系，融合构建自然资源大数据平台，初步形成天空地海多源协同的自然资源调查监测智能技术与装备体系，实现35厘米精度的陆海大地水准面精化、万景级遥感影像密集计算以及优于90%的自动变化检测；构建自然资源优化高效利用和生态安全保障技术体系，显著提升自然资源空间规划、生态保护、智慧管理能力，有效支撑“两统一”职责履行和生态文明建设。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。到2025年，完成深部四维观测系统等核心技术和装备研发，深地探测、深海探测与预测保障、对地观测和极地探测等战略科技领域自主创新能力进入国际先进行列，部分领域达到国际领先水平；基本形成自然资源理论体系，在重要前沿科学领域提出自主理论方法，取得原创性突破；初步形成自主的自然资源优化高效利用技术体系和生态保护修复技术体系，基本建成天空地海一体化的自然资源调查监测监管智能技术与装备体系，支撑自然资源管理业务链的智能化技术体系基本完善，建成空天地海大数据体系，实现重点区域和全球自然资源的动态探测和信息化服务，科技贡献率达到60%。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。到2035年，自然资源主要领域科技创新能力跻身先进国家行列，优势领域实现领跑；自然资源调查监测、开发利用等领域的关键核心技术与装备达到世界先进水平、基本自主可控，建成大数据驱动、高智能化的天空地海一体化自然资源智慧监管平台，科技对自然资源管理业务链的贡献率达到70%，基本实现自然资源治理体系和治理能力现代化。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。三、主要任务在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，围绕新时代自然资源统一监管新使命与新目标，部署自然资源科技创新主要任务，重构自然资源科技创新格局，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，切实提高自然资源关键核心技术创新能力，为自然资源事业发展提供有力科技保障。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。（一）总体部署通过衔接国家科技计划、布局工程技术攻关、集聚科技创新要素，有效整合科技创新资源，释放科技创新动能。前瞻部署开展前沿探索，深化自然资源科学认知；自主突破战略性资源能源探测、清洁能源开发利用等“卡脖子”核心关键技术，集成研发整装调查监测工程化技术装备；构建国土空间规划与用途管制的大数据技术平台，围绕生态安全战略格局，强化生态修复工程技术创新与综合解决方案。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。（二）认知自然资源，夯实科学基础加强“一核两深”科学前沿探索，从地球系统的科学基础、山水林田湖草生命共同体的科学意义、海洋空间和地理信息的科学规律等方面深化对自然资源的科学认知，发展自然资源科学理论，构建融合多学科的生命共同体科学知识体系。主要任务包括：榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。1. 丰富地球系统科学理论，系统认知地球各圈层、关键带、各过程、各要素之间相互作用及响应机理，探索深地科学前沿，提升深部结构认知，加强自然资源地理环境空间认知研究，创新地球表层系统科学理论；邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。2. 构建生命共同体知识体系，开展山水林田湖草生命共同体基础理论研究。发展区域自然系统演化协同理论、突变理论、超循环理论、分形理论、混沌理论，研究自然系统从无序变有序的自组织行为进化能力；嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。3. 深化海洋科学认知，开展海洋动力过程研究，加强海洋灾害分布、机理及预测分析，深化陆海相互作用规律研究，提高海洋生态系统及其变化规律认知，加强海底科学理论创新，开展全球海底地球动力学和演化机制研究；该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。4. 建立土地科学理论，发展土地数量、质量、生态“三位一体”保护基础理论，构建可持续性的土地生态系统服务模型。发展承载目标生命体需求的土体生物环境质量提升基础理论。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。5. 完善矿产资源科学理论，开展矿产资源综合调查、利用理论方法和矿床区域成矿规律及成矿模式探索研究与创新；探索矿产资源综合信息三维成矿预测理论与方法。形成较完备的矿产资源科学理论。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。6. 深化地理空间认知和表达理论与方法，加强新型遥感机理、地理空间信息网格、机器视觉、时空大数据建模、新型位置服务产品模式等研究，建立适应自然资源地理环境表达的新型地图理论方法。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。7. 拓展极地科学认知，深化极区气-冰-海相互作用、极地生命演化与气候变化响应过程、地质演化规律等前沿科学问题探索，建立极地驱动全球气候变化的系统理论体系，及对我国天气和气候显著性影响机制，开展北极关键海域资源与环境研究，探索船舶极区航行的环境影响机理。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。8. 发展自然资源管理科学，探讨自然资源有偿使用基础理论，发展基于自然资源供求平衡的科学定价理论，探索自然资源资产产权体系与国土生态空间管制协同机制。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。（三）突破两深前沿，拓展资源空间以向地球深部进军、拓展蓝色经济空间为总要求，组织实施地球深部探测重大工程，研发深地资源能源探测勘查与评价技术，研发全海深资源调查观测装备，突破深地探测、深海探测、极地探测及其资源绿色开发利用的核心关键技术，拓展我国经济社会发展的资源空间。主要任务包括：浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。1. 推进实施地球深部探测重大工程，创新深地科学与动力学理论。研发构建万米深度多层次深地探测与资源能源勘查评价技术体系。发展移动平台地球物理探测技术。研发特深钻探技术装备，实施超深特深科学钻探。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。2. 研发全海深资源调查观测装备，突破深海矿产成矿系统科学理论，揭示深海生命过程及极端环境适应机制，创新深海矿产资源勘探开发方法理论；开展全海深潜水器研制及深海关键技术研究，开展海洋环境立体观测/监测/探测新技术研究与核心装备国产化研究及自主动力与生态环境预报技术研发。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。3. 建造天然气水合物钻采船，突破钻采船型设计、钻探和取芯系统集成设计、水合物试采系统集成设计、船载实验室集成设计等技术，自主设计建造世界领先的天然气水合物钻采船及配套设施与装备。研发天然气水合物勘查评价新方法新装备。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。4. 发展极地资源与环境调查监测技术，推进南极资源调查与保护区选划、北极重要通道安全保障和开发利用。开展极地资源利用潜力的调查评估、环境信息采集和技术储备，研究多方式组合的地形测绘与地表特征提取技术。开发无人值守远程控制技术、极地环境监测组网等技术。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。5. 加强海域油气资源勘查评价关键技术研发，创新海洋油气资源调查关键技术。进一步完善南黄海高覆盖次数、富低频、强能量震源的“高富强”地震勘查技术体系。探索海域非常规油气调查评价及增产技术，自主创新深海钻探系统与关键技术。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。6. 攻克矿产资源和清洁能源绿色利用核心技术，发掘战略性资源和关键矿产的新功能、新用途和新价值。加快研发清洁能源开发利用技术，加强海洋生物资源可持续开发利用，大力发展海水及苦咸水资源利用关键技术。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。7. 建立地下空间精细探测技术与安全利用体系，创新地下空间利用再平衡、多资源协同利用理论。发展城市地下空间精细探测自主装备、技术与安全利用体系。探索深层水动力系统优质地下水时空演化机理，研究地下深部含水层储水空间探测和模拟技术。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。（四）发展技术装备，支撑调查监测充分利用天空地海遥感、物联网、大数据、人工智能等现代高新技术，进行技术与装备的集成研发，构建支持自然资源全要素调查监测的系列化、工程化、产业化的技术与装备体系，为全面摸清、实时掌握自然资源家底提供坚实技术支撑。主要任务包括：饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。1. 拓展天空地海一体化立体监测遥感技术，发展多类型高端卫星，建立高分辨率迅捷对地观测无人机遥感网络体系，开展超精细地面移动测量城市自然资源采集以及物联网、传感网等泛在模式下的新型数据采集技术研究，开展海上及水下目标监视监测技术研究。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。2. 突破卫星遥感定量调查与评价关键技术，开展卫星遥感定量调查与评价关键技术研究，构建基于光学、雷达、多光谱、高光谱等遥感卫星观测的自然资源调查监测应用技术体系。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。3. 研制系列化国产高端探测监测装备，加快遥感监测传感器及平台的研制升级与整装集成，发展海洋监测传感器及自主观测平台，研制全三维分布式电磁、地震探测技术装备。研制与硬件装备配套的高性能数据处理与服务系列软件。构建现代化仪器装备计量检测体系。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。4. 开展全球自然资源信息动态感知关键技术研究，突破天空地一体化全球对地观测、全球统一空间基准动态维持、大范围无控定位、泛在资源信息深度萃取、北斗智慧导航、全球化学填图、岩溶环境监测、海洋与气候数值模拟、问题驱动时空信息知识服务等关键技术，研制自主可控的技术装备。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。5. 提高地质和海洋灾害动态监测与预警技术水平，研究地质灾害天空地一体化快速识别监测预警技术。开发海洋灾害和海洋环境质量综合监测平台，构建海洋环境监测数据预报系统和安全保障平台原型系统。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。（五）建立方法体系，优化空间管控以国土开发适宜性和资源环境承载力评价为基础，研发国土空间规划的定量评价方法、预测预警模型、规则制定流程、评估监管标准、平台构建技术，建立国土空间规划与用途管制方法体系，为“统一行使所有国土空间用途管制”职责、全面提升国土空间治理能力奠定扎实基础。主要任务包括：譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。1. 创新土地资源安全管控理论和技术体系，开发土地资源信息立体实时感知技术，研发土地利用仿真模拟技术、土地质量构建技术、土地功能修复等关键技术与成套装备，建立土地资源规制关键技术体系、土地资源安全管控关键技术体系。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。2. 完善国土开发适宜性和资源环境承载力评价模型，创新国土空间多功能精细化识别技术和面向不同地域功能的国土开发适宜性评价方法，推进资源环境承载力多尺度多类型定量化评价、适时预警、趋势预测与政策模拟等关键技术研究，确立资源环境承载力评价的关键指标体系，建立不同区域尺度资源环境承载力评价与监测预警的理论和技术方法体系。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。3. 优化国土开发控制线精细划定与管控方法，研究城市开发边界精细划定与管控技术，开发城镇用地增长预测模型和建设用地总量约束下的城镇空间扩展联动模型，研发生态控制线精细划定以及管控规则和定量化表达技术。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。4. 建立乡村空间规划与综合治理新模式，研究乡村地域发展演变的格局与过程，提出村庄分类与村镇体系空间重构方法，形成不同类型村庄的空间治理模式。研发乡村地域综合整治关键技术，突破乡村生态保育与修复技术。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。5. 研制全域用途管制规则与规划评估监管标准，完善国土空间用途管制规则制定流程，研究覆盖全域国土空间的用途管制规则集，提出空间管制关键指标阈值确定方法，完善自然生态空间、地下空间以及海域海岛的管控方法，形成涵盖不同类型国土空间的监测技术标准。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。6. 突破国土空间规划辅助决策平台构建关键技术，研发“多规合一”一张图建设与维护关键技术，制定行业技术规范。研究基于“多规合一”一张图海量多源数据信息的空间数据分析模型，建立规划知识库与推理机制，实现规划智能化分析与辅助决策。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。（六）创新解决方案，助力生态修复围绕“统一行使生态保护修复”职责需求，发挥中央、地方和社会力量，系统推进生态修复和综合治理，依托中央级科研院所和相关企业，加强生态保护与修复的产学研合作平台和示范基地建设，通过重点区域试点示范，集成创新和推广生态保护与修复的共性和关键技术，提供系统化工程解决方案，构建生态安全保障技术体系。主要任务包括：逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。1. 构建生态监测评估与预警技术体系，研究生物多样性、生态要素及生态功能等生态系统综合监测方法，研究建立不同类型区域生态承载力评价指标体系，研发生态安全阈值界定和承载力预测预警系统关键技术、建立重点区域社会经济发展和城镇化格局空间优化决策模型。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖。2. 研发国土空间生态系统修复关键技术，建立修复工程监测与绩效评估技术方法和国土综合整治生态建设技术规范。研发典型生态脆弱区、典型海洋生态系统保护模式和保护修复关键技术。突破区域地下水污染防控理论与关键技术。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢。3. 研究生态系统综合管控技术和方法，开展生态廊道与生物多样性保护网络构建技术研究，优化生态安全屏障体系。研发生态定量评价技术与方法，构建生态质量、价值、损害等评估技术标准体系。加强深海基因资源划区管理工具、环境影响评价等科学问题、规则和对策研究。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣。4. 建立耕地资源保护技术体系，建立地球关键带中耕地数量、质量、生态“三位一体”保护技术体系。研究耕地质量提升与生产力调控、耕地-人口-环境相互作用与影响的权衡协同、耕地质量关键要素时空变化规律及协同作用机制。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適。（七）构建智慧平台，提升治理能力围绕自然资源监管职责完善技术支撑体系，加速构建互联互通的自然资源管理信息系统，研发灾害预警预报技术，持续提高海洋环境和地理信息服务水平，为自然资源治理提供现代化、信息化、智能化技术手段，加强自然资源公益型科技开放共享，强化计量检定和质量管理，为社会公众提供标准规范、基础样品和专题产品服务。主要任务包括：鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬。1. 发展自然资源大数据技术，挖掘和预测自然资源时空演变规律与发展趋势。开展自然资源全要素大数据知识库构建、自然资源空间时间承载力模拟与优化配置方法、自然资源空间分布模式、多尺度过程全要素耦合分析、交互式可视化与动态制图技术等的研究。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷。2. 建立自然资源科技基础资源共享服务体系，制定自然资源科技基础资源共享服务体系规划，构建自然资源科学数据中心、云计算中心、自然资源库（馆）等自然资源共享服务平台，遴选建设一批野外科学观测研究站和海上实验场，完善科技基础条件支撑体系。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉。3. 完善自然资源产品技术服务体系，研发重大地质与海洋灾害预警、调查和风险评估关键技术。建立陆海统一的高精度三维动态现代测绘基准。构建海洋权益维护技术体系和决策支持系统。提高地理信息安全监管和地理信息知识化服务水平。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张。4. 建立健全自然资源标准体系、计量体系和质量体系。统一自然资源名词术语、分类标准，优化自然资源调查监测标准，鼓励参与国际标准化工作。加强计量科技基础和前沿技术研究，开展自然资源质量特征与评价等的基础理论和关键技术研究。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒。四、重大科技工程落实主要创新任务，以自然资源系统具备科技研发能力的事业单位（以下简称研发单位）为实施主体，依托自然资源调查、监测、评价和空间规划等业务工程，产学研结合，在自然资源调查监测、开发利用、保护修复等领域部署实施一批重大科技工程，实现自然资源治理核心技术和重大装备自主可控，有效提升履职能力和水平，推动自然资源事业发展。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮。（一）自然资源要素综合观测网络工程揭示不同时期自然资源及环境要素的变化状况及其动因，阐明不同自然综合体的功能特征以及生物地球化学循环的基本规律，探索重点区域重点类型国土、海域利用变化与自然生态演化相互作用机理，形成管控机制。构建布局合理、体系完整的自然资源要素基础立体观测网络。加强智能化观测装备自主创新，建立自然资源观测运行网。加强自然资源要素综合观测网络应用系统、陆海观测网络定标与真实性检验系统以及地球物理观测技术与系统的建设。研发有针对性的关键技术和工程模式，为自然资源的开发利用与保护提供支撑。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘。（二）自然资源全要素调查监测科技工程以山水林田湖草生命共同体为统一对象，建立表征不同自然资源类型的数量和质量关键指标体系。开展标准融合，建立自然资源全要素统一的调查标准。扩展完善现有土地调查、地质调查、地理国情监测等业务化调查监测方法，提升多门类自然资源基础调查、专业调查、动态调查的能力与水平。加强基于多源调查与监测成果的自然资源全要素信息快速提取与智能解译能力，建立全流程自然资源数据处理技术体系，支撑自然资源数量、分布等特征信息的高效获取。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙。（三）自然资源智慧监管平台建设工程建设自然资源全要素时空大数据共享平台，构建跨部门、跨行业的自然资源要素地理分布统计、空间开发格局、资源优化配置等分析模型，构建具备个性化模式定制、本体知识关联等特征的资源环境潜力、空间开发格局、资源优化配置等服务体系，实现面向智慧耕地管理、不动产权籍管理、国土空间规划辅助决策与规划实施监测评估、自然资源督查、综合执法监管等的自然资源主动与智能服务。搭建跨层级-系统-部门的自然资源智慧监管大数据平台，为自然资源监管、国土空间优化、生态系统修复提供多源数据和统一平台支撑。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀。（四）新型资源勘探与开发科技工程开展新型资源的勘探、开发技术和装备体系的研发。发展新型能源和矿产资源的勘探、评价和开发技术，开展天然气水合物等资源的商业化试采。加快潮流能、波浪能、温差能等海洋可再生能源的综合开发利用技术的研发，实现核心装备自主创新和产业化，形成规模化开发利用示范。研发新型深海矿产和生物资源的勘探、评价和开采技术和装备体系，突破深海资源勘探和开采的理论、关键技术和工程化装备，提供潜在资源量和开发潜力，完成开采试验和环境影响评估。大力发展海水及苦咸水资源利用关键技术，形成规模化利用示范。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜。（五）国土空间生态修复治理科技工程研究山水林田湖草综合整治规划设计技术，形成可推广的工程技术模式。研究生态系统服务多功能权衡、耕地质量提升、乡村地域重构与综合整治等关键技术，建立支撑“生命共同体”综合整治的科技体系。探索矿产资源开发“事前、事中、事后”全过程生态保护与修复机制。完善国家基础性生态空间的生态功能整体提升技术，面向不同类型地区发展生态保护与修复治理技术，加强生态修复治理的水问题科技攻关，深化京津冀等典型城市群城市生态韧性提升技术，研发长江经济带等巨型流域及小流域的生态修复技术，增强国土空间对生态风险的预防、响应及快速恢复的能力。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉。（六）矿山地质环境修复治理科技工程构建矿山地质环境治理与生态修复规划指标体系，构建重点区域国土空间土地生态损害与退化风险应对机制。开展监测技术方法研究，建设矿山地质环境监测示范区，形成矿山地质环境监测技术标准。建立矿区生态损害修复模式，提出重要生态功能区生态修复方案。研发矿山污染土壤生物治理修复典型技术、矿山固体废弃物资源化和减量化技术，提出矿业固体废弃物生态破坏与损害阻断技术。开展含水层破坏模式、矿区裂隙岩体水汽运移和生态修复的定量研究。构建资源开发利用模式，提出资源综合利用方案。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨。（七）海岸带保护修复与可持续利用科技工程突破河口区、极浅水区、滨海湿地等调查与监测关键技术，发展海洋动力与生态环境模拟分析、海岸带生态风险区划、监测评价预警与应急技术体系，构建围填海等主要开发活动动态监管、生态损害和生态风险评估技术与方法。发展海岸带环境资源承载力评价、空间规划和集约节约利用技术。集成创新基于生态系统管理和陆海统筹的海岸带生态保护与修复共性关键技术和综合保护利用模式，提升海岸带综合治理能力，支撑沿海地区高质量发展和生态文明建设。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏。（八）海洋与地质灾害监测预警科技工程构建海洋与地质灾害监测和预警技术体系。开展灾害调查、风险识别和预估，深入揭示重大灾害的致灾机理和时空规律。在立体观测网布局、组网、数据传输等方面实现技术突破与转化应用。研究滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等灾害预警技术，研发智能网格预报技术，持续提高预警、预报准确率。研发新型防治和快速处置技术，研究灾害危险性分析、重点防御区选划等减灾技术，实现灾害观测、预警、减灾和防治综合服务技术业务化应用。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿。（九）新型测绘地理信息科技创新与应用工程重点攻克陆海统一大地测量基准、北斗导航与室内外协同定位、多源异构遥感影像密集型计算、遥感数据智能解译与处理、模拟人类感知的地理信息可视化、多维一体化地图制图、地理大数据融合挖掘及主动服务、泛在地理信息获取与安全监管等关键技术，加快实时化数据获取、自动化数据处理和智能化数据服务等方面自主知识产权装备体系的研制，推出一批具有国际先进水平的科研成果，转化一批自主研发的实用化装备产品，构建新型测绘地理信息科技创新体系，为满足自然资源监管、生态保护服务、维护国家地理信息安全提供支撑。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟。（十）林业与草原科技创新与应用工程针对事关林业和草原长远发展前瞻布局基础前沿及战略研究，重点攻克林业与草原发展关键技术，加快推进成果转化推广，着力提升标准化水平，深入推进体制机制创新和全面加强创新能力建设。实施林业与草原种业科技工程、生态建设科技工程、森林资源高效培育与质量精准提升科技工程以及现代林业与草原治理体系支撑工程。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹。（十一）自然资源科学技术普及工程加强自然资源科学技术普及顶层设计，开展自然资源科学技术普及战略研究，制定自然资源科学技术普及工作方案。开展自然资源领域学科发展志书研编工作。广泛开展系列自然资源科普活动，提升自然资源社会认知度。发挥科普教育基地体系、博物馆与科技馆体系和地质公园等的科普功能，提升自然资源科普教育基地科学技术传播的规模效应。加强自然资源科普人才队伍建设，建立自然资源首席科学传播专家聘任制度，加强科普人员培训，充分发挥科普志愿者队伍作用。大力提高自然资源科普创作传播能力，不断推出高品质、多门类的自然资源科普作品。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁。（十二）自然资源标准化建设工程构建自然资源标准体系。研究制定自然资源分类、基础和专业调查、生态修复和定量评价等标准，促进标准化与业务工作深度融合。加快自然资源标准国际化。统筹自然资源领域军民标准建设，推动军民标准整合修订，加快军民通用标准制定。开展国产装备计量技术规范的制定，规范自然资源领域的计量活动，提升计量检定、型式评价与计量校准服务水平。开展自然资源质量评定、实验测试等标准研制，构建集认证认可、技术标准与质量管理为一体的支撑体系，推动自然资源工作高质量发展。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱。五、创新能力建设加强国家及部级实验室和技术创新中心、成果转化平台和应用示范基地的建设和布局，打通基础研究、工程技术研发、成果转化的全链条，构建产学研结合、高效协同的科技创新平台体系。培养科技创新领军人才和创新团队，强化充实科技创新的中坚力量，以一流人才队伍建设带动科技创新能力提升。加强科普宣传平台建设，提升普及科学知识和服务大众的能力。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础。（一）构建科技创新平台大格局1. 强化国家级科技创新平台建设大力推进国家实验室建设。积极参与青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设，集中深海平台、基地及水合物科学试采工程资源，建强区域海洋动力与数值模拟、海洋矿产资源评价与探测、海洋地质过程与环境功能实验室。积极筹建地球深部探测、深海探测、极地科学等国家实验室或国家研究中心。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽。持续推进国家重点实验室建设。建强卫星海洋环境动力学国家重点实验室。优先在深海探测、深地动力学和成矿规律与矿产预测等方向和测绘科学与技术等学科空白方向筹建国家重点实验室，并不断培育其他领域国家重点实验室。力争在“十三五”期间有所突破。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏。培育和建设国家技术创新中心。建强已有国家现代地质勘查、非金属矿资源综合利用、测绘工程、海水利用工程技术研究中心。优先建设天然气水合物和土地工程技术研究中心和资源勘查航空地球物理技术创新中心。培育深海、极地、全球自然资源信息获取等领域学科交叉融合的国家工程中心和其他国家技术创新中心。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖。加快国家重大科学基础设施建设。推进国家级科学观测台站、试验场、数据共享服务平台等升级工作。积极推进地球深部基础设施建设，优化海洋、近岸调查船队建设，建强中国大陆科学钻探工程国家重大科学基础设施，建设中国深海数据中心等深海科技业务支撑平台，有效提升深海科技创新与业务保障能力。“十三五”期间在国家重大科技基础设施建设方面取得新进展。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际。2. 优化部级科技创新平台建设优化整合部级科技创新平台。聚焦自然资源重大需求，按照自然资源部重点实验室、技术创新中心、创新联盟、野外科研基地的一套牌子，建设一批地域及领域特色鲜明、科技创新优势明显的部级科技创新平台。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷。建强部级科学普及基地，强化自然资源科学技术知识普及传播，引导公众理解、支持和参与保护和节约自然资源。强化国家版图知识宣传，增强公民国家版图意识。强化国家海洋权益知识宣传，提升公民国家海洋权益意识。扩展传播渠道和形式，规范和强化科普活动，做精重大主题科普活动。引导和鼓励地方政府、社会资源参与自然资源领域科普宣传基地建设。鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩。3. 推进成果转化平台建设加快建设技术中试平台、仪器装备定型平台、海上试验场等产业技术公共服务平台，推动产业技术协同创新和集聚创新平台建设，提升产业技术创新服务能力。加强国家海洋高技术产业基地、科技兴海产业示范基地、导航定位和地理信息服务产业基地等建设，建立与之相配套的技术创新和研发中心。建立地质灾害、海洋灾害高发区综合防治示范与高新技术研发试验基地，为防灾减灾提供技术支撑。弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉。4. 深化国际合作平台建设推进国际合作平台基地建设，加大力度支持国际地质科学联合会秘书处、世界地质公园网络办公室等国际组织建设运行，建强一批国际科学研究中心。深化“一带一路”地学合作、“一带一路”沿线国家海洋技术合作。加强测绘地理信息国际联合研究中心建设。争取重要测绘地理信息国际组织在我国设立总部或办事机构。调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮。大力推进国际大科学计划的实施与合作。继续参与国际地质对比计划、国际大陆科学钻探计划等国际重大地学计划，牵头主导一批合作项目。积极推进发起和组织实施化学地球、全球岩溶、湿地生态、海洋预报与灾害预警、蓝碳、极地科研合作等国际大科学计划和工程。厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓。（二）加快科技创新人才队伍建设坚持人才是第一资源的思想，把加快培育集聚创新型人才队伍放在自然资源科技创新最优先的位置，探索适合自然资源科技创新、有利于科技人才队伍稳定和发展的体制机制，充分发挥人才创新创造活力，选好用好领军人物、拔尖人才，加大高技术领域专业人才培养，完善人才制度，鼓励和支持优秀人才脱颖而出。苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药。1. 着力培养科技创新领军人才聚焦自然资源重大需求，优化重组现有部（局）级科技创新人才培养项目，整合科技人才培养工程，形成一套“帽子”。 以地球系统科学核心理论、深地探测、深海探测、自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护修复技术体系等重大科技创新目标为重点，大力建设一批优势学科群。鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘。2. 加大优秀青年科技人才培养力度大胆启用青年科技人才。自主培养造就一批杰出青年科技创新人才，对特别优秀的青年人才，可越级竞聘。加强青年科技创新人才培养，加大为优秀青年科技人才提供学习、培训、交流的机会，加强青年科技人才与其他相关行业的技术交流与专业融合，培养一批复合型人才。制定激励政策，支持青年科技人员申报国家自然科学基金等国家科研项目，加大对优秀青年科技人才的奖励力度，使一批青年科技人才脱颖而出。箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍。3. 加大国际科技人才合作交流力度建立完善国际科技人才合作机制，进一步放宽对承担重大科技创新任务科研人员因公出国批次、时间等限制。提高对引进外籍首席科学家、开放实验室研究人员等国外专家的服务水平。积极支持我国科学家到国际组织任职，鼓励科技人员和专家参与重大国际科技合作计划和项目，培养具有国际视野的复合型科技人才。顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬。4. 加大欠发达地区科技创新人才政策支持力度对经济欠发达地区的研发单位，通过高端人才引进、绩效工资总量批复、科技成果转化、奖励激励等政策倾斜，制定适合偏远地区科技创新人才的管理办法，妥善解决职称、工资待遇等切身问题，引导人才向经济欠发达地区流动。漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑。六、体制机制创新坚持科技创新与体制机制创新“双轮”驱动，推进自然资源科技领域“放管服”，以“落实”为主基调，强力精准施策打通“最后一公里”。完善以信任为前提的科研管理机制，最大程度赋予科研人员科研自主权，充分释放自然资源科技创新活力。以回归创新本位和崇尚科学为价值理念，优化自然资源科技创新布局，集聚创新要素，净化科研环境，激励大胆创新。鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙。（一）重塑科技创新力量，优化科研布局以促进重大科研成果产出、支撑自然资源事业发展为导向，以回归创新本位、明确创新定位为核心，集聚创新资源，优化科技创新布局。抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟。重塑自然资源科技创新力量。树立“大视野、大目标、大平台、大成果”的科技创新发展理念，围绕自然资源领域国家重大需求和国际科技前沿，聚焦重大创新方向，积极推动学科交叉与联合创新，优化调整部所属单位研究开发力量布局，明确各研发单位自身科技创新优势和定位，发挥部所属中央级科研院所骨干作用，建立有利于激发创新活力、具有科技创新竞争力的体制机制和研发格局。贼組櫻種愨单蝕渾潷骡雛閩。实行章程管理。出台自然资源部关于试点推广中央级科研院所章程制的政策性文件，遴选具备条件的中央级科研院所出台章程并作为基础性制度，实现“一院（所）一章程”和依章程管理。通过试点积累经验并逐步推广，争取到2025年所有部属中央级科研院所实现章程化管理。圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結。建立首席科学（专家）家制度。所有部属中央级科研院所在2025年以前须探索设立首席科学家（专家），制定实施办法、完善遴选、考核和退出制度，明确单位和首席科学家（专家）的责权利。赋予首席科学家（专家）研究方向和技术路线决策、科研经费自主使用、团队组建、团队成员考核评价、收入分配等决定权及团队成员的解聘、续聘建议权。中央级科研院所要为首席科学家（专家）开展科研创新、平台建设和人才培养等提供必要的支撑和服务。蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁。（二）深化科技体制改革，推进“放管服”坚决贯彻国家关于深化科技体制改革的要求，破除制约科技创新的各类“繁文缛节”，建立满足科技创新要求、符合科研规律、简洁高效的服务型科技管理体系。义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣。开展科技放管服“清单行动”，厘定研发单位及其上级主管单位的“放管服”责任和义务。各单位要对不符合科研规律和国家、部政策措施的陈规旧章坚决清理，限期出台符合中央、部政策的新办法、新举措。部组织制定“放管服”责任清单，明确各级管理部门、单位改革责任，按照能放尽放的原则赋予科研人员更大的人财物自主支配权。通过定期开展制度清理和政策落实情况督查，使“清单行动”制度化，形成长效机制。绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤。扩大科研人员自主权。对符合科研规律、有利于科研人员开展创新活动的人、才、物等管理和决策权一律下放。加大对创新领军人才和团队负责人的政策倾斜力度，在科研团队组建、人员选聘任用和设备购置和使用以及研究方向、技术路线确定等方面赋予更大自主权。馒锁開钥焖緒珏編軻錙薈馴。转变科技管理方式。各研发单位要积极吸纳科研人员意见，建立科研服务清单，以服务为导向，优化科研项目和经费管理，简化科研活动过程管理，避免重复、多头检查，探索“双随机、一公开”检查方式，在确保管理效能的同时最大限度降低对科研活动的干扰。獄质嶇僅痺鲒潰脫帧開样藶。（三）加强科技成果转化，提升科技供给能力健全促进科技成果转化的科研运行和科技成果管理机制，制定部促进科技成果转化办法。充分发挥监督考核的倒逼机制，大力推进科技成果转化，力争到2025年部属中央级科研院所科技成果转化收益较2018年提升3倍以上。鍥苋娛殫秽笾殇蕢谬藓龙孌。完善科技成果发布制度。加强自然资源科技成果登记，建立科技成果