黄岛区耕地质量等级补充完善

黄岛区耕地质量等级补充完善工作方案二O一二年六月一、工作背景为全面掌握我国农用地资源的质量状况，科学评价和管理农用 地，促进我国农用地的合理利用。在“十五”和“十一五”期间，全 国范围内完成了农用地分等工作，初步掌握了我国农用地资源的质量 状况。2003 年至 2006 年山东省完成了农用地分等工作，建立了全省 农用地等别体系。随着第二次土地大调查工作的完成，以及近几年各 地开展了大量的基本农田土地整理、高产农田建设、土地开发等系列 国土整治活动，使得耕地数量及空间位置、耕地质量等级都发生了较 大的变化，原有耕地质量等别体系已不适应国土资源管理的需求。因 此，以最新土地调查成果为基础，通过开展外业补充调查，更新有关 资料数据，对现有耕地质量等级成果进行完善性更新评价十分必要。根据国土资源部办公厅关于部署开展 2011 年全国耕地质量等 级成果补充完善与年度变更试点工作的通知（国土资厅函 20111115 号）和山东省国土资源厅办公室关于开展2012 年度全 省耕地质量等级成果补充完善工作的通知（鲁国土资字2012391 号）文件要求，黄岛区今年将开展基于二调成果的耕地等级质量成果 补充完善工作，将农用地分等成果转录到“二调”的土地调查成果基 础上，同时，由于土地现状数据来源不同以及土地整治、耕地占补平 衡的开展等原因，出现新的耕地区域，需要对新的耕地区域进行等级 质量评价更新。二、工作目标根据黄岛区第二次土地调查成果底图，完成黄岛区耕地质量等级 成果的转入，并补充和完善现有耕地质量等级成果。以最新土地调查 成果图为基础，通过开展外业补充调查，更新相关资料数据，按照农 用地分等规程的要求和有关参数体系，对现有耕地质量等级成果进行 完善性更新评价。三、工作任务黄岛区耕地质量等级补充完善工作是依据第二次土地调查成果， 进行区域耕地质量等级补充完善评价，是在原有的农用地等级评级成 果基础上，对第二次土地调查的成果进行农用地分等成果转录，并对 新增的耕地质量进行等级补充完善。主要任务有如下几点：1、构建耕地质量等级补充完善技术路线、资料补充调查和数据 更新体系，确定耕地质量更新评价方法；2、完成农用地分等成果向第二次土地调查成果的转录；3、将农用地分等图件与二调成果进行叠置分析，找出在“二调” 图上是耕地而在原农用地分等图上是非耕地的图斑，形成新的耕地区 域更新评价单元，依据农用地分等定级规程要求和原农用地分等成 果，完成新的耕地区域的质量评价与等级划分；4、对比分析耕地质量等级补充完善成果与原农用地分等成果。四、工作原则农用地分等是根据农用地的自然属性和社会经济属性及其在社 会经济活动中的低位与作用，综合评定农用地土地质量的优劣并划分 等级。黄岛区耕地质量等级补充完善的基本原则为：1、综合分析原则新的耕地区域质量评定需要综合考虑各种自然因素、经济因素综 合作用，以对造成等级差异的各种因素进行综合分析为基础。2、分层控制原则不同层次的耕地质量等级成果都必须兼顾区域内总体可比性和 区域差异两个方面的要求。在标准条件下，建立分等定级评价体系， 进行综合分析，将具有类似特征的土地划入统一土地等或土地级。3、主导要素原则耕地质量等级确定应根据影响因子的种类及作用的差异，重点分 析对土地质量及土地生产力水平具有重要作用的主导因素的影响， 突出主导因素对土地分等定级结果的作用。4、土地收益差异原则耕地质量等级既要反映出土地自身质量条件、土地利用水平和社 会经济水平的差异及其对不同地区土地生产力水平的影响，也要反映 出不同投入水平对不同地域土地生产力水平和收益水平的影响。5、定量分析与定性分析相结合原则耕地质量等级评价调查各因素的指标值尽可能用定量指标去衡 量，但考虑到某些因素无法量化，应该采用严格的定性指标表示。五、工作依据1、农用地分等规程(TD/T1004-2003)2、山东省耕地质量等级成果补充完善技术细则和山东省耕 地质量等级成果补充完善成果要求3、国家、山东省、青岛市技术指导组的相关技术简报4、第二次全国土地调查技术规程（TD/T_1014-2007）5、县级土地利用总体规划编制规程（TDT1024-2010）6、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）7、县（市）级土地利用规划数据库标准（试行，国土资源部 20028、县（市）级土地利用数据库标准（试行，国土资源部）9、黄岛区农用地分等定级成果10、黄岛区第二次土地调查成果11、国土、农业等部门与农用地分等评价相关的技术规程和文件六、工作技术思路 本项工作是在遵循农用地分等规程的基础上，依据山东省标准耕作制度二级区和二级区内的基准作物和指定作物以及二级区内 基准作物的最大产量、最大产量-成本等参数，确定“指定作物-分等 因素-质量分”关系表，并对各单元进行自然质量分的计算；根据农 用地分等规程推荐的光温生产潜力指数查算区域农用地分等光温生 产潜力指数；根据调查收集的农用地利用情况、投入-产出状况等方 面的资料，计算标准耕作制度二级区指定作物的产量比系数，据此对 新增耕地进行土地质量等指数的计算，以及各县市指定作物的土地利 用系数和土地经济系数的计算；然后按指定作物的土地利用系数，计 算新增耕地利用等指数、按利用等指数初步确定新增耕地等指数；将 此结果进行检验修正；最后对相关成果进行对比分析，完成成果文件 的上报汇总。七、工作步骤1、工作准备阶段（1）领导小组成立由区国土资源分局牵头，以农业局、财政局、统计局、水利 局、土肥站等相关单位为成员单位的黄岛区耕地质量等级补充完善工 作领导小组和工作办公室，负责整个完善评价工作的实施。（2）资料整理 收集整理补充完善评价工作的基础资料，包括： 二调土地利用成果（图件、数据库、文本等）； 原有土地分等成果（图件、文本、数据库、测算表格等）； 土地整治规划资料、土地开发资料、土地适宜性评价资料及成 果、耕地后备资源调查评价资料等； 耕地地力评价、测土配方资料、土壤普查资料（含报告和图件， 如土壤类型分布图、土壤有机质图、土壤 PH 值图、土壤质地图 等）、 土壤志、土壤污染调查资料等土壤基础资料； 基本农田建设资料 ,包括灌溉条件（水源保证率、灌溉保证 率）、排水条件、耕作便利程度、田间道路条件、田块大小、平整度 及 破碎度等； 地形图、地质资料等基础地理数据等资料； 水利相关资料:农田水利基本建设近况、水土保持资料、水利 排灌设施状况及分布、旱涝灾害影响范围程度资料、农业灌溉水源、 水利志等资料； 统计年鉴、农业统计资料汇编或农业统计年鉴 农业成本调查资料、农作物产量调查资料； 其他相关资料等。2、农用地成果转录根据收集到的二调土地利用成果、原土地分等成果资料，完成农 用地成果转录，并确定新的耕地区域。3、外业调查阶段根据确定的新增耕地评价单元，选取调查样点（样点的选取每个 街道办事处至少 3-5 个村），对新增耕地评价单元进行土地利用、投 入产出等相关情况的调查，补充完善相关资料。4、新增耕地质量评价阶段以外业调查资料和农用地转录成果为基础，根据农用地分等规 程和山东省相关规范要求，对新增耕地进行自然质量分、自然质量 等指数、利用等指数等进行计算，最终确定新增耕地的等指数。5、成果分析检验阶段对新增耕地质量评价成果完成后，统筹整个区域耕地质量状况， 兼顾区域内总体可比性和区域差异，综合考虑各种自然因素、经济因 素综合作用，对造成等级差异的各种因素进行综合分析。并对原分等 成果和补充完善成果进行对比分析，形成相关的文本、图件、表格等。6、成果上报验收阶段国土资源局负责对成果进行预检，对预检后的成果进行修改和完 善。申请上级相关部门进行成果验收，验收通过并修改完善后按程序 进行上报备案和实施。八、工作成果1、文字成果（1）耕地质量等级补充完善实施方案；（2）耕地质量等级补充完善成果研究报告（3）耕地质量等级补充完善工作方案；（4）耕地质量等级补充完善技术方案。（5）其他相关文字成果。2、图件成果（1）分等因素指标区图；（2）分等单元自然质量分值图；（3）土地利用系数等值区图；（4）利用等别图；（5）等别图；（6）其他相关图件等。3、数据表成果（1）新增耕地分等结果面积汇总表；（2）新增耕地分等成果汇总数据表；（3）分等单元综合数据；（4）土地利用系数经济系数汇总表；（5）农用地样点估价投入产出效益调查表（6）其他相关表格数据。4、数据库成果（1）图形数据库；（2）表格数据库；（3）数据库软件系统。九、经费预算本工作预算总经费为 25-30 万元，其中：1、资料收集与整理经费3-4 万元（含收集整理资料的人员费用、 差旅费用；已有图件、数据库、文本等资料收集汇总费用，包括：二 调土地利用成果、原有土地分等成果、土地整治规划资料、土地开发 资料、土地适宜性评价资料及成果、耕地后备资源调查评价资料、耕 地地力评价、土壤普查资料、水利相关资料、地形图、地质资料、统 计年鉴、农业统计资料汇编及其它等）。2、农用地成果转录经费4-5 万元（包括根据收集到的二调土地 利用成果、原土地分等成果资料，完成农用地成果转录所需软硬件购 置费用、人员费用、耗材费用及协调费用等）。3、外业调查经费9-10 万元（含新增耕地评价单元及变化大的图 斑的外业补充调查，选取调查样点对新增耕地评价单元进行土地利 用、投入产出等相关情况的调查）。4、内业测算和初步成果形成经费7-8 万元（含表格填写整理、 面积量算、统计汇总、工作底图数字化、建立图形数据库、图件编绘 及输出、报告编写等）。5、成果论证和印制经费2-3 万元