社会保障的法制建设

社会保障立法基础理论 社会保障立法内容 国外社会保障立法 中国社会保障立法一、社会保障法的价值取向（一）保障人权（二）追求正义（三）社会安全二、社会保障法的基本原则 社会保障水平与经济发展水平相结合的原则 公平与效率相结合的原则 权利与义务相结合的原则一、社会保障法的概念和基本特征（一）社会保障法的概念（二）社会保障法的分类1、依社会保障参与主体依社会保障参与主体的不同，社会保障关系可以分为：国家（政府）与社会成员之间的关系、国家（政府）与社会保障机构之间的关系、社会保障机构与社会保障投保人之间的关系、社会保障机构与社会保障受益人之间的关系、社会保障费用承担人相互之间的关系、社会保障经办机构与社会保障辅助机构之间的关系、社会保障监督机构与各类社会保障机构之间的关系，等等。2、依社会保障项目的不同依社会保障项目的不同，社会保障关系可以分为社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系、社会优抚关系等3、依社会保障行为依社会保障行为的不同，社会保障关系可分为社会保障基金筹集关系、社会保障基金管理关系、社会保障基金给付关系、社会保障资金投资关系、社会保障财务管理关系、社会保障监督关系、社会保障争议处理关系等。4、依社会保障对象依社会保障对象的不同，社会保障关系可分为覆盖全体社会成员的社会保障关系、针对部分群体的社会保障关系，后者又包括城镇社会保障关系、农村社会保障关系、军人社会保障关系等。当然，这些分类都是相对的，各种社会保障关系之间还存在交叉和重叠的情况。（三）社会保障法的基本特征 1、以社会利益为本位，是典型的社会法；2、以强行性规范为主，具有显著的强制性；3、强调社会效用，是实体法与程序法的统一；4、具有立法技术上的特殊性。二、社会保障法的内容（一）保障项目（二）适用对象（三）资金筹集（四）基金管理（五）行政监管（六）给付程序（七）争议处理（八）法律责任 第一章 总则第二章 基本养老保险第三章 基本医疗保险第四章 工伤保险第五章 失业保险第六章 生育保险第七章 社会保险费征缴第八章 社会保险基金第九章 社会保险经办第十章 社会保险监督第十一章 法律责任第十二章 附则 一、基本原则二、任务目标三、参保范围四、基金筹集五、建立个人账户六、养老金待遇七、养老金待遇领取条件八、待遇调整九、基金管理十、基金监督十一、经办管理服务十二、相关制度衔接十三、加强组织领导十四、制定具体办法和试点实施方案十五、做好舆论宣传工作 一、国外社会保障法的立法实践（一）英国的社会救济立法社会保障法的萌芽（二）德国的社会保险立法社会保障法的诞生（三）美国的社会保障综合性立法社会保障法的成熟（四）欧美国家的社会福利立法社会保障法的发展（五）“福利国家”的社会保障立法社会保障法的调整与改革（六）苏联社会主义性质的社会保障立法二、国外社会保障的立法模式 各国社会保障的立法模式大致可以归纳为三种：一是分散立法模式，也称多法并列平行模式，以英国、法国、日本等国最为典型。二是综合立法模式，也称一法统驭多法模式，以美国、智利为代表。三是混合立法模式。采用这种立法模式的国家，既对社会保障进行专门立法，又同时将某些社会保障事务纳入到其他部门法体系中进行规范，从而形成混合性的社会保障立法。三、国外社会保障立法的经验和启示第一，社会保障制度的建立和完善必须以强制性立法为基础。第二，社会保障制度从建立到完善，是一个循序渐进的过程。第三，社会保障水平要与经济发展水平相适应。第四，社会保障应强调政府责任，发挥政府的主导作用。一、我国社会保障的立法历程与立法成就 1949年的起临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领曾有“逐步实行社会保障制度”的规定；1954年新中国第一部宪法规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”1951年，政务院颁布实施了中华人民共和国劳动保险条例，是我国建国初期最重要的一个综合性社会保障立法。后经多次修订，规定了企业职工的生育、疾病、工伤、老年、遗属补助等生活待遇、医疗保健和社会福利等社会保障内容。1969年财政部发出关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案），已经初见成效的劳动保险基金筹集、管理和使用制度被迫停止，劳动保险演变成了“企业保险”或“单位保险”。社会救济、职工福利、军人优抚工作同样受到严重干扰甚至出现倒退。1978年国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法 1980年国务院关于老干部离职休养的暂行规定 1983年中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法 1986年国营企业职工待业保险暂行规定 1989年关于公费医疗管理办法的通知 1988年女职工劳动保护条例 1991年国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定 1992年人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革的有关问题的通知。1999年失业保险条例 1998年关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 2003年工伤保险条例 1999年制定了城市居民最低生活保障条例 2004年军人抚恤优待条例的修改 2006年农村五保供养工作条例。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 了中华人民共和国社会保险法 此外，还有一些相关的法规未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、残疾人保障法、母婴保健法、职业病防治法、劳动法、劳动合同法、就业促进法等等。众多的社会保障行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章也相继出台，其立法数量之多、涉及面之广，是我国社会保障立法史上从未有过的。中华人民共和国劳动保险条例（1951）国营企业职工待业保险暂行规定（1986，1993）失业保险条例（1999）社会保险法（2010）中华人民共和国劳动保险条例（1951）企业职工工伤保险试行办法（1996）工伤保险条例（2003）工伤认定办法 因工死亡职工供养亲属范围规定 非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法社会保险法（2010）立法层次：宪法法律行政法规行政规章地方性法规地方政府规章 举例：养老保障 宪法第45条 老年人权益保障法、婚姻法 （国务院）基本养老保险规定 地方政府出台暂行办法 地方部门出台的实施细则 社会保险法（2010）（滞后）二、我国社会保障立法的存在问题 第一层：宪法宪法 第二层：社会保障法社会保障法 第三层：社会保险法社会保险法、社会救助法、社会福利法、社会救助法、社会福利法等 第四层：养老保障养老保障 医疗保障医疗保障 工伤保险工伤保险 失业保险失业保险等 第五层：第五层：地方性法规地方性法规 国家立法：全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会 行政立法：国务院 国务院所属相关职能部门 地方立法：地方（省、自治区、直辖市或者较大市）人民 代表大会及其常委委员会 地方人民政府 地方行政职能部门 重社会保险制度，轻其他项目 重城镇保障，轻农村保障 重实体法，轻程序法 社会保障职能部门的行政执法机制 社会保障制度运行过程的管理监督机制 社会保障争议处理的仲裁机制 社会保障争议处理的司法机制三、我国社会保障立法的未来发展（一）明晰立法规划，强调社会保障立法体系的完整性（二）规范立法体制，追求社会保障立法形式的科学性（三）完善立法内容，注重社会保障立法内容的全面性（四）强化实施机制，彰显社会保障法的强制性和权威性案例分析 张某（女）与刘某（男）于1998年4月结婚，2008年，双方因感情不和提出离婚，刘某向法院提出离婚诉讼请求，请求张某承担28万元的夫妻共同债务及分割房产，经法院判决离婚。离婚后，张某突然想起刘某有养老保险和住房公积金，于是又将刘某告上法院，请求分割婚姻存续期间刘某的个人账户养老保险基金及住房公积金。请问法院该如何判决？张某的愿望能否实现？1.什么是社会保障法？它有哪些法律特征？2.如何理解社会保障法的价值取向？3.社会保障法有哪些基本原则？4.社会保险法的基本方针是什么？有哪些主要内容？5.社会保障法有哪几种立法模式？6.如何完善的我国社会保障法制建设？1、郭士征.社会保障学.上海财经大学出版社，20092、董保华等.社会保障的法学观.北京大学出版社，20053、郑功成.社会保障学.中国劳动社会保障出版社，20054、林嘉.社会保障法的理念、实践和创新.中国人民大学出版社，20025、郑尚元、李海明、扈春海.劳动和社会保障法学.中国政法大学出版社，20056、黎建飞.社会保障法.中国人民大学出版社，20067、刘诚.社会保障法比较研究.中国劳动社会保障出版社，20068、和春雷.社会保障制度的国际比较.法律出版社，20019、杨燕遂.论社会保障法.中国劳动社会保障出版社，200310、夏淑梅、罗遐.社会保障概论.安徽大学出版社，2005