保障党员主体地位 焕发党的生机活力

保障党员主体地位 焕发党的生机活力新修订的中国共产党党员权利保障条例（以下简称条例），不仅赋予党员广泛而充分的权利，还采取切实措施保障党员权利的行使，对于增加党的生机活力、激发党员强烈责任感，形成为党和人民事业而奋斗的政治局面具有重要意义。依循理论创新，指导党员权利保障工作新发展。新修订的条例将习近平总书记关于保障党员权利的重要论述贯穿始终，把理论融入条文，将权利保障与严明纪律的精神贯穿全篇。鉴于党员权利不是个人私权，而是为党工作、实现党和人民利益的政治性权利，其将“坚持权利与义务相统一”的表述，修改为“坚持义务和权利相统一”。即在党员义务和权利的关系上，党中央明确提出义务在先，强调要正确认识和处理义务和权利、责任和担当、行使权利和遵守纪律的辩证统一关系。广大党员行使权利必须以履行义务、担当责任、遵守纪律为前提，突出了党员权利及其行使的政治性。条例细化党员权利内涵，强化党员政治责任。条例将第二章的章名从“党员权利”修改为“党员权利的行使”，强调党员应本着对党高度负责的态度，积极主动行使权利。条例用13个条文将党章规定的8个方面党员权利具体化。值得注意的是，为直观准确地反映权利本质，条例均采用“权利名称+权利内容”的表述方式，保障权利的同时强调权利的边界性。凸显实践创新，解决党员权利保障工作难题。近年来，党员权利保障工作实践取得一定成效，如党员权利内涵不断丰富，党员主体意识持续增强等，实践中积累了诸多好做法。但是，党员权利行使的渠道、载体、保障措施存在滞后性，权利保障仍不够规范。条例着眼突出问题，凸显实践创新，积极回应党员关切。明确细化权利内涵外延，充实完善保障措施，重申严明纪律规矩，进一步提高党员权利保障工作的实践水平和效果。比如，第四十五条采取“列举+概括”的方式，细化党组织和领导干部侵犯党员权利的情形，第四十六条集中规定党员不正确行使权利应当追究责任的五种情形，以严格责任、落实责任引导和监督党员正确行使权利。彰显制度力量，确保党员权利保障工作落实到位。条例设立“保障措施”专章，保障权利正常行使。这次修订贯彻“坚持充分全面保障党员权利”的原则，系统规定了20项保障措施，努力融合党员权利保障与党的建设各项工作。一是总结经验与创新制度相结合，比如，第二十五条规定创新方法手段，第二十八条规定健全党代表、领导干部联系党员制度等。二是严肃处理诬告陷害与健全容错机制“两手抓”。如第三十三条规定党组织对党员在工作中出现的失误错误要做到“三个区分开来”，正确把握失误错误的性质和影响，给予实事求是、客观公正的处理。区别处理无心之过与明知故犯、改革失误与违纪违法、为公失误与谋取私利等。三是努力实现多层次多渠道全方位保障权利。比如，第二十七条规定支持党员提出意见建议、第三十二条规定严格落实党内民主监督制度等。四是注重提高保障措施的协调性与可执行性。坚持体系化思想，立足于党员权利保障基础性法规的定位，将党章、准则、其他条例以及相关规定有机衔接，有助于形成制度合力。保障党员权利是全党共同的责任。条例有针对性地规定了党委（党组）、党的纪律检查机关、党的工作机关、党的基层组织和领导干部在保障党员权利方面的职责任务，明晰了在保障党员权利工作中失职失责的党组织、领导干部的追责问责方式。制度的生命力在于执行。党委（党组）、党的纪律检查机关、党的工作机关、党的基层组织、领导干部特别是主要领导干部要立足职责，将党员权利保障的制度规定和措施要求落到实处。【王勇 耿姗姗 作者单位：中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心】