保护水土资源 促进生态建设

保护水土资源促进生态建设安徽省实施中华人民共和国水土保持法办法解读王升期刊名称】江淮法治年(卷),期】2015(000)005【总页数】2页（P46-47）【作者】王升【作者单位】【正文语种】中文2014年11月20日，省十二届人大常委会第十五次会议表决通过了修订的安徽省实施中华人民共和国水土保持法办法（以下简称办法）。办法共七章、三十六条，以规范预防和治理水土流失，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进经济社会可持续发展为主线，重点对水土保持规划、水土流失预防、水土流失治理、监测和监督等四个方面内容进行了规范。办法从修订到通过历时三载，经历了广泛论证和反复修改，最终形成了表决后的法规修订文本，体现了规范性、实效性和可操作性，主要内容有以下几个方面：（一）明确各级政府及乡镇政府的责任。1、水土保持关系到国计民生，是各级政府的一项重要职责。办法明确县级以上政府对水土保持工作统一领导，建立水土保持工作协调机制。乡镇人民政府应当做好本区域内的水土保持工作。2、建立各级人民政府水土保持目标责任制。水土保持工作是一项基础性、综合性、长期性的工作，政策性强，实行各级人民政府水土保持目标责任制，是强化水土保持政府管理责任，推动水土保持工作顺利开展的重要举措和制度保障。办法规定：“在水土流失重点预防区和重点治理区，实行各级人民政府水土保持目标责任制，将水土保持工作纳入政府目标考核内容”。建立我省各级政府水土保持工作目标考核制度，强化政府预防和治理水土流失的责任，切实将资源保护工作落到实处。（二）发挥单位和个人在保护水土资源的主导作用。预防和治理水土流失的直接受益主体是当地的单位和个人。从根本上解决当地单位和个人生存和发展的问题，要发挥单位和个人对土地保持的主动性和积极性。办法规定：“任何单位和个人都有保护水土资源的义务”。赋予单位和个人相应的义务，对保护当地水土资源，保持当地良好生态环境意义重大。（三）调动全社会参与水土保持工作的积极性。水土资源是社会共有的财富，是每个社会成员的财富。办法规定：“县级以上人民政府应当鼓励和支持社会力量参与水土保持工作”。鼓励和支持社会力量参与水土保持工作，有利于发挥全社会各方力量的作用，形成保护水土资源的社会氛围。（四）全面落实水土保持设施管护主体的责任。水土保持设施正常运行，有利于防治水土流失，保障防洪安全、生态安全。办法第十四条规定：“水土保持设施的所有权人、使用权人或者有关管理单位应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥”。明确水土保持设施的主体责任，确保水土保持设施长期发挥水土保持功能。（一）科学规划，建立水土保持方案制度。1、编制规划。水土保持是一项综合、复杂的系统工程，涉及面广，与自然、经济和社会发展等联系密切。编制水土保持规划，规划好水土保持目标、任务、措施和重点，对不同区域、不同侵蚀类型区水土流失采取不同的预防和治理措施，最大限度地提高水土流失预防和治理水平，促进自然与经济社会相协调。办法规定了编制水土保持规划的两项基础性工作，一是为公告水土流失调查结果，鼓励全民参与监督，办法规定，省政府水行政主管部门每五年至少组织开展一次全省水土流失调查，并公告调查结果。二是根据我省具体情况，将大别山区、皖南山区和长江、淮河、巢湖的水源涵养区，自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区，梯田集中分布区等划定为水土流失重点预防区；崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，荒山、荒坡和坡耕地分布集中的区域等划定为水土流失重点治理区。2、水土保持方案。目前，我省铁路、公路、机场、港口、码头、桥梁、通信、市政、水工程等基础设施项目，电力、石油、天然气等能源设施项目，矿产开采、房地产开发、农业开发、旅游开发等项目工程在建设中，地表扰动强烈，植被损坏严重，挖填土石方量大，造成大量水土流失。办法规定，生产建设项目、生产建设单位应当编制水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。对生产建设项目开工建设作出了禁止性规定，即：水土保持方案未经水行政主管部门批准的，不得开工建设。（二）保护植被，减少地表水土流失，充分发挥生态系统的自然修复功能。发挥生态系统的自然修复能力是防治水土流失的有效措施。办法规定，通过涵养水源，推广太阳能等新能源利用，减少薪炭林的砍伐，采取秸秆还田、免耕高耕作、轮耕轮作、间作套种等保土耕作方法，减少地表扰动，加强对取土、挖沙、采石等活动的管理，避免和减少地质灾害的发生，促进不同地区、不同地貌生态修复和改善。（三）保护重点区域、重要资源。1、坡地预防。农作物种植时需要经常整地、翻耕，会对地表造成持续的扰动，极易造成严重水土流失。办法明确禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当逐步退耕还林还草。在五度以上、二十五度以下坡地开垦种植农作物和经济林、整地造林、抚育幼林、种植中药材等的，应当采取修建水平梯田、水平阶、鱼鳞坑、保留原生植被带等水土保持措施。禁止顺坡种植。2、重要资源保护。根据我省实际，办法规范了禁止砍伐、擅自移植古树名木的内容，明确规定禁止毁林、毁草开垦，禁止非法开采石材、石料。在水土流失重点预防区和重点治理区，禁止铲草皮、挖树兜（桩）。不得滥挖中药材。针对大别山区、皖南山区等地区滥挖兰草、杜鹃花等植物现象，作出了不得滥挖兰草、杜鹃花等植物的禁止性规定。（四）加大基层政府对水土保持监督管理的力度。乡镇人民政府在土地整理、小型水工程等项目的水土保持，防汛抗洪、监督水土保持设施正常运转、水土保持工程后期管护等方面发挥着预防水土流失、保护水土资源关键性作用，对促进经济社会与环境协调发展具有基础性作用。办法规定了乡镇人民政府水土保持职责。（1）明确乡镇人民政府在保护植被，涵养水源，减少地表扰动，加强对取土、挖沙、采石等活动管理的具体预防治理措施。（2）明确乡镇人民政府对水土保持所有权人、使用权人或者有关管理单位的监管责任。（3）赋予乡镇人民政府对违法行为的制止、取证权。办法规定，乡镇人民政府应当“制止造成水土流失的违法行为，有权对违法行为进行现场取证，并及时将违法行为报告水土保持行政主管部门”。（一）建立水土保持生态补偿机制。由于不同地区因资源差异、生态功能定位不同导致的发展不平衡，办法规定建立生态补偿机制。建立生态补偿机制，综合运用行政和经济政策，调整水土保持生态建设和经济建设相关各方之间利益关系，促进区域协调发展。（二）通过政策资金支持调动各方积极性。水土保持是一项社会公益性事业，经济效益相对较低。办法规定政府应当制定资金补助、项目扶持等方面的优惠政策，推广新技术，培育水土保持相关的产业，鼓励和支持单位和个人参与水土流失治理。（三）根据省情，完善水土流失治理体系。1、建立以小流域为单元的水土流失综合防治体系。对小流域进行综合治理，减少水土流失，保护水源保护区，改善生态环境。2、因地制宜，确定重点治理措施：大别山区、皖南山区，应当重点加强水源涵养林建设，整治坡耕地和坡式经济林地；江淮丘陵区，应当重点保护和培育土壤资源，整治坡耕地；皖北平原区，应当重点加强河、沟、渠植被防护，建设网格防护林；对因采矿塌陷而破坏的土地，应当进行综合治理，防止水土流失；城市水土流失治理，应当采取植树、种草、固坡、雨水蓄渗和利用等措施，恢复生态系统功能；城市规划区内生产建设项目的建设单位、施工单位应当采取土方开挖后应当及时回填等水土保持措施。（一）水土保持监测。水土保持监测是一项基础性工作，完善监测体系，有利于及时掌握水土保持信息，科学设置和调整水土保持政策和措施。办法规定，县级以上人民政府应当建立或者确立水土保持监测机构，保障水土保持监测工作经费。根据水土流失情况进行动态监测，监测结果每二年至少公告一次。水行政主管部门应当根据本行政区域水土流失及其危害状况，适时进行水土流失动态监测，并予以公告。（二）加强监督检查，建立和完善举报制度。水行政主管部门是水土保持工作的主管部门，专业性强，熟悉水土保持业务。办法规定水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。建立举报制度，发挥社会力量及时举报水土流失违法行为，对保护水土资源，维护生态安全意义重大。办法对单位和个人的举报权，水行政主管部门和其他有关部门应当及时依法查处违法行为，表彰或者奖励举报人员作出了规定。全面修订后的办法，与2010年12月全国人大常委会修订后的中华人民共和国水土保持法相衔接，落实、细化了上位法的规定。我省是水土流失较为严重的省份，水土流失面积大、分布广、危害重、治理难。据统计，我省存在水土流失的面积约13900平方公里，约占全省总面积的10%，每年土壤流失量约1亿吨。针对我省实际，修订后的办法对我省存在的一些突出问题予以规范。办法对进一步加强我省水土保持工作，加快水土流失防治进程，有效保护和合理利用水土资源，改善生态环境，建设生态安徽，保障经济社会可持续发展提供有力的法制保障。