产业园区发展规划

安顺市土地利用总体规划（20062020年） 第一章 总 则一、规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，以保证粮食安全，严格保护耕地为前提，加强耕地保护和生态建设，切实开展土地整理复垦开发补充耕地工作；节约集约用地，按照把安顺试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”的宏伟目标，抢抓机遇，强化开放意识和创新意识，打造百万人口生态旅游城市，大力推进城镇化、工业化、旅游产业化进程，加快与贵阳城市经济圈的融合，建设社会主义新农村，统筹城乡协调发展，改变“欠发达、欠开发”面貌；正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，保障城镇、工矿、水利、交通、旅游等各业用地，以土地资源的可持续利用，促进安顺市经济社会可持续发展。二、规划依据(一)法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国城乡规划法；4、中华人民共和国环境保护法； 5、中华人民共和国水土保持法；6、中华人民共和国森林法7、基本农田保护条例；8、贵州省土地管理条例；9、贵州省基本农田保护条例；10、规划环境影响评价条例等。(二)相关规划1、贵州省土地利用总体规划(20062020年)；2、贵州省高速公路网规划；3、安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；4、安顺市土地利用总体规划(1997 一201O年)；5、安顺市域城镇体系规划（20082030年）；6、安顺市城市总体规划（20082030年）；7、贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划（20082025年）；8、安顺市土地整理复垦开发规划（20062020年）；9、安顺市旅游发展规划（20082020年）；10、安顺电网20092013年规划等。(三)相关文件、规定1、中国共产党第十七次代表大会工作报告；2、中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定；3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)；4、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号)；5、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532号)；7、国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知(国土厅发2004133号)；8、国土资源部关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知（国土资发200652号）；9、国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知（国土资电发200885号）；10、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910号）;11、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；12、国土资源部市（地）级土地利用总体规划制图规范；13、省人民政府办公厅关于做好当前土地利用规划管理工作的通知( 黔府办发200731号)；14、省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知（黔府办发2007101号）；15、贵州省土地利用总体规划修编工作领导小组关于安顺市土地利用总体规划大纲（20062020年）的批复（黔土规修200914号）；16、贵州省市（州、地）土地利用总体规划编制指导意见（暂行）；17、中国共产党安顺市第一届委员会工作报告；18、中共安顺市委、安顺市人民政府关于加快新型工业化进程的意见（安市发200626号）等。19、安顺市人民政府办公室转发市国土资源局市财政局关于加强和改进我市土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知（安府发200812号）；三、规划原则 1、依法规划。按照土地管理法等法律法规要求，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对耕地特别是基本农田实行特殊保护；严格控制各类非农建设占用耕地，加大土地整理复垦力度，力争实现耕地占补平衡。2、节约集约用地。节约集约利用土地，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。3、统筹协调。统筹各行业、各区域土地利用，优化城乡用地结构和布局，加强土地利用的经济、社会和生态环境等协调，正确处理保护资源与保障发展的关系。4、承上启下。落实贵州省土地利用总体规划(20062020年)对安顺市土地利用提出的各项任务，统筹管理，对县、乡规划提出明确要求。5、因地制宜，实事求是。结合安顺“欠发达、欠开发”的市情，充分发挥本地资源优势，科学供地，合理用地，促进经济社会跨越式发展。6、部门协作和规划衔接。加强部门间的联系与协作，服从全省土地利用总体规划，加强与国民经济和社会发展十一五规划纲要、交通规划、水利水电规划、城市规划、村镇规划、旅游规划等的衔接。7、保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。治理石漠化，保护和改善生态环境，协调土地利用与生态环境建设的关系，保障土地资源可持续利用。8、公众参与。采取多种方式和渠道，征求社会各界意见，反映群众意愿，扩大公众参与，充分发挥民主，增强规划修编的公开性和透明度。9、注重实施。强化法制、行政、经济、社会等多方面手段，切实提高规划的实施能力，提高规划的科学性、实用性和可操作性。四、规划范围本规划范围为全市行政辖区，土地总面积9253.06平方公里。五、规划期限规划期限20062020年，基期年2005年，目标年2020年，近期目标年201O年。六、规划基础数据本规划基础数据：土地利用数据采用经转换为规划基数分类的2005年土地变更调查数据，人口和社会经济数据采用2005年统计数据第二章 基本情况一、安顺市概况安顺市位于贵州省中部偏西，东接省会贵阳市，西靠六盘水市和黔西南州，南连黔南州，北邻毕节地区。地理位置素有“黔之腹，滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。安顺是全省喀斯特地貌类型最齐全、分布面积和范围最大的区域之一，石漠化较严重。全市土地总面积9253.06平方公里，占全省土地总面积的5.25%。安顺市人民政府驻西秀区，辖6个县（区）和3个县级派出机构，有7个办事处、38个镇、31个乡、11个民族乡，99个社区居委会，1837个村民委员会，11639个村民小组，2005年末总人口264.25万人，城镇化率28.57%，布依、苗、回、仡佬等39个少数民族人口占全市人口的38.43%。2005年，全市经济总量和增速创历史新高，全年实现生产总值106.03亿元，三次产业结构比为22.46:38.57:38.79。实现农林牧渔业总产值37.16亿元，规模以上工业总产值63.41亿元，全社会固定资产投资47.03亿元，实现财政总收入14.70亿元。但全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标在全省排名较为靠后，全社会固定资产投资增速、财政总收入增速低于全省平均水平。二、土地利用现状（一）土地利用现状构成安顺市土地总面积925306公顷，2005年土地变更调查数据转换为规划基数分类,全市农用地652953公顷，占土地总面积的70.57%；建设用地30496公顷，占土地总面积的3.29%；未利用地241857公顷，占土地总面积的26.14%。1、农用地全市农用地中耕地296519公顷、园地6420公顷、林地192330公顷、牧草地110781公顷、其它农用地46903公顷，分别占农用地的45.41%、0.98%、29.46%、16.97%、7.18%。2、建设用地全市建设用地中城乡建设用地21040公顷、交通水利用地7696公顷、其他建设用地1760公顷，分别占建设用地的68.99%、25.24%、5.77%。3、未利用地未利用地中水域6989公顷、滩涂沼泽279公顷、自然保留地234589公顷，分别占其他用地的2.89%、0.12%、96.99%。（二）土地利用特点及存在问题1、土地利用特点 （1）土地利用类型多样，图斑破碎,耕地较分散安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭地带，华南喀斯特地貌的中心部位。境内山岭纵横，河流深切，地貌形态有山地、丘陵、盆地、河谷，山地居多，河谷最少，构成区内土地利用类型多样，全市土地利用现状一级分类3个，二级分类11个，三级分类34个，图斑破碎，平均每平方公里有图斑56个，耕地分布较分散。（2）难利用地比重大全市喀斯特地貌发育显著，难利用的裸岩石砾地及裸土地分布广，数量大，面积达211137公顷，占全市总面积的22.82%。（3）过度开垦,土地垦殖率高 陡坡垦殖严重,全市土地垦殖率高达32.05，分别是全国(1272)、全省（25.57%）平均水平的2.52倍和1.25倍。安顺市土地利用现状构成表（2005年）地类名称面积(公顷)占总面积比例(%)占一级地类比例(%)土地总面积925306100.00农用地一、耕地29651932.0545.41二、园地64200.690.98三、林地19233020.7929.46四、牧草地11078111.9716.97五、其他农用地469035.07 7.18小 计65295370.57100.00建设用地一、城乡建设用地210402.2768.99二、交通水利用地76960.8325.24三、其他建设用地17600.195.77小 计30496 3.29100.00未利用地一、水域69890.762.89二、滩涂沼泽2790.030.12三、自然保留地23458925.3596.99小 计24185726.14100.00 （4）建设用地率低全市建设用地率3.29，略高于全省3.07的平均水平，但低于全国3.33的平均水平，比我国中、东部省建设用地率7-29相差较大。（5）旅游资源特别丰富市域内汇集了黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和关岭古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园、关岭花江大峡谷、平坝天台山斯拉河、普定梭筛等省级风景名胜区，普定穿洞古人类遗址、宁谷汉墓、平坝恐龙遗址、安顺府文庙、云山屯古建筑群、王若飞故居等28处国家级、省级重点文物保护单位，独具特色的自然景观和丰富多彩的民族风情、红色旅游等旅游资源特别丰富，风景名胜资源面积占全市国土面积的11.91%，远高于1%的全国平均水平和4.2%的全省平均水平。（6）矿产资源丰富境内矿产资源比较丰富，主要有煤矿、铝土矿、铅锌矿、锑矿、金矿、重晶石、萤石、石膏、硅石、方解石、炼镁的白云岩、饰面用灰岩、汞矿、水泥用灰岩、耐火粘土等矿产资源分布。此外还有镁、硫铁矿，优质矿泉水等还有待开发利用。2、土地利用存在问题（1）用地结构不合理全市土地利用中以农用地为主，比率高达70.57，建设用地仅为3.29，其他用地较多达26.14，三 者 用地 比例为21.5 : 1 : 8.0。农用地中，耕地比重大，垦殖率高，林地占20.79，牧草地11.97。园地过低，只有0.69，其它农用地仅占5.07。坑塘水面只有0.08。如此用地结构很不合理。（2）人地矛盾尖锐，耕地保护难度大全市人均土地0.35公顷。分别相当于全国人均土地0.76公顷、全省人均土地0.46公顷的46.05和76.09。人均耕地0.11公顷，与全省人均耕地持平，略高于全国人均耕地0.09公顷，耕地中尚有87355公顷不宜耕作，需有计划、有步骤退耕还林、改园、改草。19972005年全市人口增加20.98万人，耕地面积净减30502公顷，而人口以平均2.33万人的速度增加，耕地则以年均3389公顷的速度减少。随着人口增长、经济社会发展和生态环境建设的需要，耕地仍会继续减少，而宜耕后备土地资源很匮乏，人地矛盾尖锐突出，保护耕地的难度加大。（3）田少土多，坡地多，耕地质量差，后备资源紧缺全市田少土多，水田106340公顷，旱地190179公顷，分别占耕地面积的35.86和64.14；耕地以坡耕地为主，15以上坡耕地137454公顷，占耕地面积的46.36，其中2535的陡坡耕地87355公顷，占耕地面积的29.46。耕地质量差，中低产田土占耕地面积的84.85，略低于全省87.13的中低产田土比例。耕地后备资源紧缺，且零星分散，开发潜力不大。（4）土地利用效率低，工业化、城镇化水平低2005年全市农用地单位产值0.57万元/公顷，低于全省0.74万元/公顷的平均水平，仅为全国平均水平1.61万元/公顷的35.35；建设用地二三产业增加值为26.9万元，只相当于全省29.9万元，全国50.0万元平均水平的89.97和53.80。工业化、城镇化水平低，粗放型增长的方式尚未根本改变。（5）其他土地开发利用难度大全市241857公顷其他土地中，除适宜开发利用的荒草地23415公顷，仅占其他土地的9.68外，其余多为难以利用的裸岩石砾地。且荒草地多分布在交通不便，远离村寨的山坡，土层浅薄，坡度大，开发投资高，利用难度大；由于交通、旅游等基础设施尚未完全改善，一些矿产、旅游资源还等待开发利用。（6）土地石漠化严重受喀斯特特殊地质条件的影响，全市生态环境脆弱，水土流失和土地石漠化严重。据调查，轻度以上石漠化面积达296561公顷，占土地总面积的32.05，潜在石漠化面积118069公顷，占土地总面积的12.76。石漠化程度仅次于六盘水市，居全省第二。（7）城镇建设规模扩展较快，内涵潜力挖掘不足，功能分区混乱，土地利用率和绿化率低城市、城镇建设规模扩展较快，而对旧城改造的内涵潜力挖掘不足，且城镇用地结构不合理，功能分区混乱，相互干扰；高层建筑少，容积率小，土地利用率低；公共绿地面积很小，绿化率低。三、现行土地利用总体规划实施评价（一）土地利用总体规划目标与执行情况安顺市土地利用总体规划指标与执行情况统计表单位：公顷、名称19972010年规划指标19972005年执行情况已执行百分比耕地保有量295405296519 99.62基本农田保护面积230659223831 -新增建设用地面积小计 3724 3834102.95其中占用耕地 2570 2532 98.52整理复垦开发补充耕地 2933 2471 84.25生态退耕 31333 23500 75.00灾毁耕地 800 4302537.75从1997至2005年，安顺市现行规划基本农田保护面积、新增建设用地面积、灾毁耕地三项均已突破规划指标。（二）规划实施取得的成效1、强化了土地利用总体规划的权威性，发挥了国土管理工作的龙头作用土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，规划的实施，是落实土地用途管制、切实保护耕地的重要依据，强化了规划在土地利用上的权威性，其它专项规划必须服从土地利用总体规划。统筹城乡、区域各业用地，既保障经济社会发展，又保护了资源，发挥了土地利用总体规划的龙头作用。2、为经济社会发展，提供用地保障实施西部大开发战略，拉动安顺市经济社会发展，规划实施以来，新增建设用地3834公顷，为能源、交通、水利、教育、卫生、城市公益事业等基础设施建设提供了用地保障，投资环境与经济社会发展的基础条件明显改善。3、划定基本农田，加强耕地保护，保持耕地总量动态平衡将优质高产粮食、疏菜生产基地，特色农产品生产基地、农业科研试验地等划定为基本农田，实行特殊保护，不得占用；严格保护耕地，控制新增建设占用耕地，2005年耕地保有量296519公顷比规划目标295405公顷多1114公顷，保持全市耕地总量动态平衡，确保粮食生产安全。4、增强了依法管地，按规划确定的土地用途使用土地的观念和意识。按照土地基本用途的不同，划定土地利用区，严格实行土地用途管制，明确各区土地管制规则，依法按规划用途使用土地。（三）规划实施存在的问题1、规划新增建设用地指标缺口大。19972005年全市交通、水利、能源等各类建设用地3834公顷，比规划新增建设用地指标3724公顷多110公顷，超过规划指标2.95%, 规划新增建设用地指标满足不了实际用地的需要, 部分县(区) 新增建设用地指标不足的矛盾尤为突出。2、规划缺乏必要的弹性。一是在指标上缺乏弹性，现行规划采取自上而下逐级分解指标的编制方法，缺乏自下而上的反馈机制，在实际操作中带有主观性和随意性；二是新增建设用地布局缺少弹性，城镇发展控制区和各类预留区与实际用地布局存在差异，各类不可预见的建设项目尤其是省级以上项目多，难以纳入规划。3、对国家政策和规划实施条件的变化预测不够。近几年国家出台的一系列西部大开发等重大发展战略和政策，使已批准的土地利用总体规划不适应经济社会发展的需要,现行规划对形势发展预测不够,前瞻性差。4、基本农田保护面积目标过高。2005年安顺市基本农田保护面积为223831公顷，比规划目标少6828公顷。基本农田面积减少的主要原因是生态退耕，其次是灾害毁地。现行规划目标以1996年耕地面积为基数，按70.5%的保护率计算确定的，由于我市25度以上陡坡耕地占耕地面积的28.13%，为完成保护任务，不得不将25度以上不宜耕地划定为基本农田，规划实施期间按照生态建设的要求，部分25度以上的基本农田已退耕，加之少量自然灾害毁坏，使基本农田保护目标没有实现。5、土地整理复垦开发补充耕地目标未完成，占补不平衡。19972005年全市土地整理复垦开发增加耕地2471公顷，比规划目标2933公顷少462公顷；与实际新增建设占用耕地2532公顷相比,缺口61公顷，占补不平衡。补充耕地目标未完成和占补不平衡的主要原因一是耕地后备资源匮乏；二是各县（区）土地整理复垦开发资金少且不能及时到位，使相当多的项目在规定时间达不到验收标准，增耕周期过长，难以获得新增耕地指标；三是工作力度不够。6、生态退耕力度不够，灾毁耕地仍较严重。随着西部大开发战略的实施，我市按照国家生态退耕还林规划进行了大面积生态退耕，但由于市域石漠化严重，土层薄，保水保肥能力低，加之管护措施不力，一些种植的林木生长缓慢，树木郁闭度低，达不到变更为林地的规定要求，仍保持现状为耕地；少数种植的林木甚至死亡。致使生态退耕目标只完成75%。生态环境失衡，洪涝、滑坡等自然灾害时有发生，灾毁耕地仍较严重，极大超过灾毁耕地目标。第三章 土地利用战略和规划目标一、土地利用战略（一）经济社会发展战略规划期内安顺市经济社会发展战略：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把加快发展作为富民兴安的第一要务，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，大力实施农业稳市、旅游兴市、环境立市、工业强市战略和人才战略，扎实推进西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化，打造100万人口生态旅游城市，坚持全面、协调、可持续发展，把安顺市建设成为“贵州加快发展的经济特区”，实现跨越式发展。立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面，努力实现安顺经济社会发展的历史性跨越，形成繁荣、富裕、秀美、文明新安顺的初步格局。（二）土地利用战略围绕经济社会发展发展战略，结合土地利用状况，确定安顺市土地利用战略：认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格执行土地用途管制制度，切实保护耕地特别是基本农田，加强农田水利基础设施建设，确保人均拥有基本农田1亩，其中0.5亩高产稳产保灌口粮田，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，力争实现粮食自给。树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”，节约集约利用土地，盘活存量，搞活增量，提高土地利用率，保障各类建设用地需要。围绕打造百万人口生态旅游城市的目标，适度扩大城市、城镇规模，加快中心城区、县城、黄果树新城及三级城镇基础设施建设，增强城镇发展的承载能力和竞争力，提高城镇化水平；加快新型工业化进程，建设贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地和黎阳高新技术工业园区，科学规划，整合资源，建设以能源、化工和原材料为主的基础产业，积极发展制药工业；按照黄果树、龙宫等风景名胜区旅游发展规划，保证旅游基础建设用地，进一步提高旅游综合服务能力；继续加强以长沙至昆明铁路客运专线、黄织铁路、赤水至望谟高速公路安顺段、普定至惠水高速公路安顺段、坝草港口码头及黔中水利枢纽、黄家湾水利枢纽等为重点的交通、水利基础设施建设；从实际出发，结合农村产业发展规划搞好新村建设规划，加快推进社会主义新农村建设。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以建以建设长江、珠江上游生态屏障为重点，加强生态建设和环境保护，调整产业结构，对25以上陡坡耕地有计划地退耕改园、还林还草、荒山种草植树，巩固天保、珠防、退耕还林工程成果，提高森林覆盖率，全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，积极实施石漠化治理项目，修复生态，环境立市。根据耕地后备资源潜力，以土地整理、复垦为主，开发为辅补充耕地，力争建设占用耕地实现占补平衡，大力实施“沃土工程”、中低产田土改造和“烟水配套”等工程，加强农田水利等基础设施建设，提高耕地综合生产能力，增强农业发展后劲。锐意改革，不断创新，切实转变用地观念，深化土地制度改革，创新用地模式、完善用地机制，积极探索土地资源运营新模式，科学合理有效地保护、利用、管理土地资源，增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力，为把安顺市建设为“贵州加快发展的经济特区”，实施跨越式发展提供用地支撑。二、规划目标根据贵州省土地利用总体规划（20062020年）下达的规划控制指标，安顺市土地利用总体规划目标为：1、严格保护耕地特别是基本农田，确保粮食安全规划期间，严格保护耕地，对基本农田实行特殊保护，加强农田水利基础设施建设，改造中低产田土，逐步提高耕地质量，全市耕地保有量2010年291300公顷，2020年284900公顷，基本农田保护面积211759公顷。2、贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，确保基础设施建设用地需要节约集约用地，优先保证城市、城镇发展和交通、水利、能源、旅游等基础设施及新型工业、循环经济重点建设项目用地，打造100万人口生态旅游城市，整治农村居民点，加快社会主义新农村建设，促进区域城乡协调发展，提高城镇化水平。全市建设用地总规模2010年和2020年分别控制在34496公顷和42196公顷以内，新增建设用地分别控制在4000公顷和11700公顷以内，新增建设占用农用地分别控制在3700公顷和10300公顷以内，其中占用耕地分别控制在2100公顷和6400公顷以内。2010年和2020年城乡用地规模分别控制在23300公顷和27200公顷以内，其中城镇工矿用地规模分别控制在7800公顷和12200公顷以内；交通水利用地规模分别控制在9196公顷和12596公顷以内；风景名胜设施等其他建设用地规模分别控制在2000公顷和2400公顷以内。3、提高土地节约集约利用水平。节约集约用地，提高土地利用效率，规划近期全市亿元GDP建设用地量比基期年降低20%，规划远期全市亿元GDP建设用地量比规划近期降低30%。4、增加投入，调整农业结构，推广农业适用先进技术，提高农用地的生产力增加农业科技投入，调整农业结构，改变耕作制度，大力推广先进适用技术和科技成果转化，加快实施以普及良种良法为重点的“农业科技入户工程”，提高农业综合生产能力。园地、林地面积逐步增加，2010年和2020年，园地、林地面积分别达到6700公顷、203700公顷和7500公顷、214600公顷；牧草地面积略有减少，分别控制在109800公顷和108300公顷左右。5、加强土地整理复垦，适度开发宜耕土地后备资源加大坡耕地、基本农田、农村居民点整理和废弃工矿用地复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，到2010年和2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地1661公顷和4361公顷，补充耕地达新增建设占用耕地的68.14，缺额2100公顷。6、加强生态建设，保护生态环境以建设长江、珠江上游生态屏障为重点，对25以上陡坡耕地继续有计划地退耕还林，规划期间生态退耕11500公顷；全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，实施石漠化综合防治工程，荒山荒坡因地制宜植树、种草、种果树，有效治理石漠化，降低水土流失面积，土地利用率提高到76.06%，森林覆盖率达到23.19%，加强生态建设，保护生态环境。安顺市土地利用总体规划主要调控指标指 标2005年2010年2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量296519291300284900约束性基本农田保护面积223831211759211759约束性园地面积 6420 6700 7500预期性林地面积192330203700214600预期性牧草地面积110781109800108300预期性建设用地总规模30496 34496 42196预期性城乡建设用地规模21040 23300 27200约束性城镇工矿建设用地规模 5585 7800 12200预期性交通水利用地规模 7696 9196 12596预期性其他建设用地规模 1760 2000 2400预期性总人口（万人）264.25 274 295预期性GDP（亿元） 106 152 262预期性增量指标（公顷）新增建设用地总量- 4000 11700预期性新增建设占用农用地规模- 3700 10300预期性新增建设占用耕地规模- 2100 6400约束性整理复垦开发补充耕地规模- 1661 4361约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米/人） 74 89 95约束性亿元GDP建设用地量（公顷/亿元）287.62 230 161预期性注：整理复垦开发补充耕地规模中包含现行规划西秀区占补不平衡，必须在本轮规划实施中另行补充的61公顷。第四章 土地利用结构和布局调整一、土地利用结构调整根据土地利用规划目标，为实现土地资源的优化配置和合理利用，规划期间土地利用结构调整为：（一）农用地20062020年，全市农用地增加23350公顷，减少14683公顷，净增加8667公顷，从2005年的652953公顷调整到661620公顷，占土地总面积的71.50。1、耕地20062020年，每年耕地净减少平均控制在775公顷以内，耕地从296519公顷调整为284900公顷，土地垦殖率从2005年的32.05下降到2020年的30.79，规划近期年，耕地保持在291300公顷，土地垦殖率为31.48。基本农田保护面积211759公顷。20062020年，全市耕地减少面积控制在18500公顷，其中：生态建设退耕还林、改园11500公顷，新增建设占用耕地控制在6400公顷，预计灾害损毁耕地600公顷；土地整理复垦开发补充耕地4361公顷，农民自发增耕2520公顷。耕地面积净减少控制在11619公顷以内。严格保护耕地，特别是基本农田。一方面严格控制新增建设占用耕地，优先保证城市、城镇发展和交通、水利、旅游等基础设施及重点建设项目用地；在保证粮食生产安全的前提下，逐步将25以上不宜耕作的陡坡耕地有计划地退耕改园、还林，开发利用未利用地，调整农业结构，改善生态环境。另一方面，加强土地整理复垦开发补充耕地工作，既提高耕地生产能力，又力争实现占补平衡。2、园地2006年2020年，园地从6420公顷增加到7500公顷，占土地总面积的0.81。园地增加1196公顷，减少116公顷，净增1080公顷。规划近期年，园地调整到6700公顷。积极发展园业生产，扩大果园、茶园、药材园等面积，引进优良品种，调整品种结构，提高产品质量，加强中低产园地的改造和管理，提高园地产值，促进特色农产品向多乡一特、多村一品转变。3、林地2006年2020年，林地从192330公顷增加到214600公顷，占土地总面积的23.19。林地增加22605公顷，减少335公顷，净增22270公顷。规划近期年，全市林地增加到203700公顷。贯彻执行以营林为基础的方针，保护和经营好现有林地，防止乱砍滥伐和毁林开垦；大力植树造林，加强荒山绿化和疏林地、灌木林地的改造，加速迹地更新，促进林业生产，防止水土流失，治理石漠化，改善生态环境，保持生态平衡。4、牧草地2006年2020年，牧草地从110781公顷调减到108300公顷，占土地总面积的11.70。牧草地增加119公顷，减少2600公顷，净减2481公顷。规划近期年，牧草地调整到109800公顷。开发利用宜牧后备土地资源和退耕还牧，增加牧草地面积，引进新草种和畜牧良种，改良草场，提高栽畜能力，实现畜牧业向集约化、规模化方向发展。5、其他农用地2006年2020年，其他农用地从46903公顷调整到46320公顷，占土地总面积的5.01。其他农用地减少1679公顷，增加1096公顷，净减583公顷。规划近期年，其他农用地调整到46640公顷。（二）建设用地20062020年，全市建设用地净增11700公顷，从2005年的30496公顷调整到42196公顷，占土地总面积的4.56%。新增建设占用农用地10300公顷，其中占耕6400公顷。规划近期，建设用地调整到34496公顷，新增建设用地4000公顷，占用农用地3700公顷，其中占耕2100公顷。1、城乡建设用地20062020年，城乡建设用地从21040公顷增加到27200公顷，占土地总面积的2.94。净增用地6160公顷，规划近期年，城乡建设用地调整到23300公顷，净增用地2260公顷。（1）城镇工矿用地20062020年，城镇工矿用地从5585公顷增加到12200公顷，占土地总面积的1.32。净增用地6615公顷。规划近期年，城镇工矿用地增加到7800公顷，净增用地2215公顷。（2）农村居民点2006年2020年，农村居民点从15455公顷调整到15000公顷，占土地总面积的1.62%。新增农村居民点用地495公顷，占用农用地400公顷，其中耕地265公顷；城市、建制镇郊区农村居民点变更调整为城市、建制镇，减少950公顷。农村居民点净减少455公顷。加快城镇化建设步伐和安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设，把安顺市建设成为100万人口生态旅游城市；加大旧城改造力度，节地挖潜，盘活存量，搞活增量，深化土地使用制度改革，促进城镇土地合理流动、优化用地结构，提高城镇土地利用效率。加强集镇、村庄规划编制，合理布局农村居民点；通过土地整理措施，使零散农村居民点向中心村集中，城郊接合部农村居民点向城市、建制镇转变；复垦旧宅基地还耕；坚持“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的原则并相对集中建设，节约使用土地。优先安排普定循环经济工业基地、西秀工业园区安顺电厂烟气脱硫及配套建设项目、粉煤灰综合利用示范项目等能源、机械、化工、食品、医药、旅游商品、原材料等独立工矿建设用地需要，坚持节约用地，少占或不占耕地，充分利用现有建设用地和废弃地。2005年全市城镇面积4533公顷，城镇化率为2857，人均城镇用地60平方米。2010年和2020年，力争城镇化率分别提高到35.00、50.00%。2、交通水利用地2006年2020年，交通水利用地从7696公顷增加到12596公顷，占土地总面积的1.36。净增用地4900公顷。规划近期2010年，交通水利用地增加到9196公顷，净增用地1500公顷。（1） 交通用地2006年2020年，交通用地从4114公顷增加到5816公顷，占土地总面积的0.63，净增用地1702公顷。其中铁路、公路、机场、港口码头分别从基期年的465公顷、3475公顷、169公顷、5公顷增加到900公顷、4700公顷、200公顷、16公顷。规划近期年，交通用地调整到4720公顷。规划净增交通用地1702公顷，占用农用地1510公顷，其中耕地984公顷。主要用于黄织铁路普定段、长沙至昆明快速铁路客运专线、四川隆百至广西白色铁路、赤水至望谟高速公路、普定至惠水高速公路、厦蓉高速公路平坝段、惠水至兴仁高速公路、安顺黄果树机场、镇宁坝草码头等的新、改、扩建及乡、村油路改造等建设。（2）水利设施用地2006年2020年，水利设施用地从3582公顷增加到6780公顷，占土地总面积的0.73，净增用地3198公顷。水库水面和水工建筑用地分别从3303公顷、279公顷增加到5680公顷、1100公顷。规划近期年，水利设施用地增加到4476公顷，净增用地894公顷。规划净增水利设施用地3198公顷，占用农用地2820公顷，其中耕地1583公顷。主要用于黔中水利枢纽工程、光照电站、董箐电站、马马岩电站、紫云大穿洞水电站、黄花寨水电站、鲁嘎水库、黄家湾水库等水利、水电项目建设。3、其他建设用地2006年2020年，黄果树、龙宫等风景名胜设施用地、特殊用地等其他建设用地从1760公顷增加到2400公顷，占土地总面积的0.26%。规划净增用地640公顷，占用农用地550公顷，其中耕地320公顷。规划近期年，其他建设用地增加到2000公顷，净增用地240公顷。新增用地主要用于进一步完善黄果树、龙宫等景区基础设施建设，切实增强接待能力和服务水平，将其打造成为世界一流的旅游景区；进一步开发建设格凸河、关岭国家地质公园、屯堡文化、天台山斯拉河景区、花江大峡谷、夜郎湖等景区建设，尽快启动九龙山国家森林公园、平坝喜客泉生态体育公园、黄果树郎宫旅游休闲度假村、关岭沙营高山运动场等建设。（三）未利用地20062020年，未利用地从241857公顷减少到221490公顷，土地利用率由73.86提高到76.06。规划期间，未利用地减少21528公顷，其中：宜耕荒草地等通过土地整理、开发措施和灾毁地复垦增耕4281公顷，新增建设占用1400公顷，宜园荒草地开发为园地1196公顷，宜林荒草地、裸岩石砾地、裸土地封山育林13555公顷，未利用地开发利用为其他农用地1096公顷；预计农用地灾毁为其他用地1161公顷（其中：耕地灾毁600公顷）；未利用地净减20367公顷。规划近期年，未利用地减少到232670公顷，净减9187公顷。其他用地的开发利用以保护和改善生态环境，防止水土流失和土地石漠化为前提，加强生态环境建设。合理确定开发区域，按照土地的适宜性，适宜开发成耕地的首先开发为耕地，增加耕地面积，适宜开发为农用地的，优先开发成农用地。二、土地利用布局（一）农用地布局1、耕地布局：全市除西秀区东、西、南、北街4个街道办事处外的83个乡（镇、办事处）耕地均有分布； 耕地坡度小于6，集中连片的9个万亩耕地大坝等坝地、谷地耕地划为基本农田保护区，基本农田保护区主要分布在西秀区双堡、旧州、东屯、黄腊、刘官；平坝县马场、高峰、夏云、白云、羊昌；普定县城关、马官、白岩；关岭自治县断桥、花江、顶云、上关；镇宁自治县城关、丁旗、马厂；紫云自治县猫营、板当、火花、坝羊等乡镇。2、园地布局：规划大于70公顷以上园地主要分布于西秀区双堡、旧州、大西桥、七眼桥、轿子桥、鸡场、黄腊，平坝县马场、高峰、天龙、十字、夏云，普定县太平农场、鸡场坡，关岭自治县永宁、新铺，镇宁自治县良田、马厂、城关，紫云自治县板当、火花，黄果树风景区白水等乡镇。3、林地布局：规划大于2000公顷以上林地主要分布于紫云自治县宗地、板当、火花、松山、水塘、猴场、大营、达帮，镇宁自治县六马、沙子、募役、打帮、江龙，关岭自治县八德、永宁，普定县坪上、补郎、猴场，西秀区龙宫、宁谷、双堡、旧州、蔡官、新场、岩腊、鸡场、黄腊、杨武、东屯，平坝县乐平、马场、十字、高峰、羊昌等乡镇。4、牧草地布局：规划大于667公顷以上牧草地主要分布于紫云自治县火花、四大寨、达帮、猴场、宗地，镇宁自治县良田、简嘎、六马、沙子、马厂，关岭自治县新铺、岗乌、普利、断桥、关索、永宁、沙营、花江、八德，普定县白岩、猴场、坪上，平坝县齐伯、乐平，西秀区双堡、旧州、蔡官、岩腊、鸡场、东屯等乡镇。5、其它农用地布局：规划大于533公顷以上其它农用地主要分布于镇宁自治县良田、六马、简嘎、沙子，紫云自治县板当、猴场、松山、猫营、大营、四大寨，关岭自治县新铺、永宁、岗乌，西秀区龙宫、宁谷、双堡、旧州、蔡官、岩腊、杨武，平坝县马场、乐平、十字，普定县城关、化处、鸡场坡、马关等乡镇。（二）建设用地布局1、城乡建设用地布局（1）城市布局：中心城市主要分布在西秀区东、西、南、北街、东关、华西、宁谷、七眼桥、轿子山、蔡官，开发区管委会西航、宋旗、么铺和普定县白岩。（2）建制镇布局：建制镇主要分布于平坝县城关、普定县城关、镇宁自治县城关、关岭自治县关索、紫云自治县松山、黄果树风景区黄果树；其次分布在西秀区大西桥、双堡、旧州、龙宫，平坝县夏云、天龙、白云、高峰、马场，普定县马官、化处、马场，关岭自治县花江、岗乌、上关、断桥、永宁、坡贡，黄果树风景区白水，镇宁自治县丁旗、江龙，紫云自治县猫营、水塘、猴场和板当。（3）独立工矿布局：安顺民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地、黎阳高新技术产业园区等独立工矿主要布局于开发区管委会西航、宋旗、么铺，普定县马官，西秀区东关、轿子山、蔡官、华西，平坝县夏云、城关、白云，镇宁自治县丁旗，关岭自治县关索、顶云、上关，紫云自治县猫营等。（4）农村居民点布局：全市县（区）各乡镇均有农村居民点分布，相对分散不够集中。2、交通水利用地布局（1）交通用地布局：长沙至昆明快速铁路客运专线、赤水至望谟高速公路、普定至惠水高速公路主要沿株六铁路复线、贵黄高等级公路、省道S209规划布局；黄织铁路普定段主要布局在普定县马官、城关、龙场、鸡场坡和太平农场；厦蓉高速公路平坝段穿越平坝县齐伯乡；惠水至贞丰、紫黄公路主要沿省道S309等规划布局；六枝至镇宁高速公路布局在镇宁自治县丁旗、城关、大山和西秀区龙宫镇；通乡油路改道，路网油路改造各县乡镇均有分布。港口码头用地主要布局在镇宁县良田乡。在规划图上标注新建、扩建道路的示意性走向。（2）水利设施用地布局水库水面布局：规划建设黄家湾水库、鲁嘎水库、光照电站、董箐电站、马马崖电站、紫云大穿洞水电站、黄花寨水电站、龙滩水电站等水利、水电建设项目，淹没区主要分布于紫云自治县板当、松山、火花、四大寨，关岭自治县岗乌、普利、板贵，镇宁自治县良田、六马，平坝县十字、乐平、齐伯，普定县猴场、猫洞、补郎等。水工建筑用地布局：规划建设的黔中水利枢纽工程从六枝入境，其总干渠和桂松干渠自西向东途径普定县马场、龙场、化处、马官，镇宁自治县丁旗、大山，西秀区龙宫、新场、宁谷、鸡场、双堡、东屯、刘官、黄腊，平坝县羊昌、高峰、马场，由平坝县马场镇进入贵阳市花溪区；其革花引水渠自北向南途径镇宁自治县丁旗、扁担山，关岭自治县坡贡、关索、顶云、断桥、上关、花江和板贵。其它水利、水电项目的水工建筑用地分布在不同的乡镇。能源、水利等单独选址建设项目在规划图上以点状形式上标注。（三）其他建设用地布局风景名胜设施等其他建设用地主要分布于黄果树管委会黄果树、白水，西秀区龙宫、双堡，镇宁自治县扁担山，关岭自治县新铺、花江，紫云自治县水塘，普定县城关、坪上等。三、各类土地利用原则和调控措施（一）各类土地利用原则和方针1、合理调整土地利用结构和空间布局。2、实行土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田。3、提高节约集约利用水平，严格控制建设用地规模。4、农业用地优先安排耕地、林地、园地，建设用地优先安排城镇、交通、水利、水电、旅游、教育等基础设施建设。5、统筹城乡发展，优化城乡建设用地，提高城镇化水平，加快工业化进程，稳定推进新农村建设。6、以整理复垦为主，开发为辅，规划补充耕地区域，力争实现占补平衡。7、保护和改善生态环境，建立环境友好型土地利用模式。（二）各类土地利用的调控措施1、耕地和基本农田调控措施（1）规划期间，除各类非农建设预留占耕、农业结构调整生态退耕、灾毁弃耕外的现有耕地，宜耕后备资源复垦、开发补充耕地的区域规划布局为耕地，确保耕地保有量2010年、2020年分别达到291300公顷、284900公顷以上。（2）按照“大稳定、小调整”的思路对基本农田进行结构和布局调整，将全市耕地坡度6、集中连片的9个万亩耕地大坝，商品粮、油生产基地，高产、稳产田和有良好水利、水土保持设施的耕地，经过整理和正在实施整理的中低产田，城市蔬菜生产基地，农业科研、教学试验田，近年土地整理复垦开发项目补充的耕地等作为基本农田保护；对现行规划错划的基本农田和规划期间交通、水利、能源、旅游等基础设施项目，城市、城镇、村镇建设规划用地涉及的基本农田予以调整，保证基本农田面积211759公顷以上。（3）规划期土地整理复垦、开发补充验收合格的耕地补划为基本农田。（4）分别在西秀区东屯乡、杨武乡划定470公顷，平坝县羊昌乡、马场镇划定330公顷，普定县化处镇、马场镇划定300公顷，关岭自治县八德乡、断桥镇划定230公顷，镇宁自治县马厂乡、募役乡、江龙镇划定180公顷，紫云自治县板当镇、猴场镇划定190公顷，安顺开发区幺铺、宋旗划定190公顷，黄果树管委会划定110公顷，全市共计划定2000公顷耕地作预留建设占耕指标，按基本农田实行保护，以保证规划期间确实不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目的用地需要。基本农田一经划定，落实到户，明确保护责任，签订保护责任书，实行严格保护。除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目外，其他非农建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用的，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收；非法占用基本农田的，按相关法律、法规处罚。2、园地、林地、牧草地调控措施（1）发展特色效益农业，进一步优化农村产业和经济结构，积极发展优质桃、李、柑桔、枇杷、山药、茶叶、烤烟、药材、蔬菜和香料种植，以改良品种、提高质量、增加效益为中心，调整优化种植结构，推进优质农产品基地建设，提高种植业综合生产水平和经济效益。（2）现有果园、桑园、茶园、其它园地和规划生态退耕改园的耕地、宜园荒草地规划布局为园地；建设占用园地、灾毁园地予以调整。（3）大力加强生态建设和保护，重点搞好水土保持、封山育林和人工造林等工程，继续巩固天保、珠防、退耕还林工程成果，加强对森林资源的保护。全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，重点加强对小流域的综合治理，积极实施各县区和景区石漠化治理项目，进一步修复旅游区及周边区域生态。（4）现有林地和规划生态退耕改林的耕地、长江和珠江生态屏障建设区域、实施石漠化治理工程宜林未利用地植树造林，荒山荒坡绿化地规划布局为林地；建设占用林地和灾毁林地予以调整。（5）扩大牧草地面积，改良草种，增加载畜量，建立和完善良种繁畜体系和动物防疫体系，加快畜牧业发展。（6）现有牧草地和规划生态退耕改牧的耕地、宜牧荒草地规划布局为牧草地；建设占用、灾毁牧草地和牧草地产业结构调整变耕面积予以调整。3、城镇调控措施（1）严格执行土地管理法和城乡规划法，贯彻落实国家关于节约和合理利用土地，控制城市建设用地规模的方针政策。（2）合理确定城镇建设用地规模和城区拓展空间。规划期间，新增城市用地、新增建制镇用地分别按3061公顷、963公顷进行布局。（3）做好土地利用总体规划与城市、城镇总体规划的协调，保证两个规划在用地布局上衔接一致。（4）中心城区规划建设按东到七眼桥、西到幺铺、南到宁谷、北到普定白岩布局；县城和三级城镇分别按各个城镇规划确定的用地规模和拓展空间进行布局。按照城市区域功能，合理划分城市功能区。（5）城镇布局尽量少占良田好土；保护历史古迹和文化遗产。4、独立工矿调控措施（1）按照“分工合理、相对集中、控制污染、便于管理”的原则和“依托城镇、科学规划、产业集聚、辐射带动”的要求，科学规划、合理布局建设安顺民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地和黎阳高新技术工业园区。（2）围绕中心城区与各县城连接线，按照各类工矿的生产工艺流程合理布局工业企业。（3）依据国家产业政策和行业用地定额标准，节约集约用地。发展以民用飞机、航空发动机、汽车及零部件为主的机械装备制造业、以民族药为主的中药材种植和加工业、以特色食品为主的食品加工业、以冶金建材为主的原材料工业等5、农村居民点调控措施（1）严格执行土地管理法等有关法律、法规。（2）认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、控制村镇建设用地规模的方针政策，规划期间，新增农村居民点用地按496公顷布局。（3）促进农村居民点向中心村和集镇集中，建立合理的村镇居民点体系。（4）搞好土地利用总体规划与村镇建设规划的协调，保证两个规划在用地布局上衔接一致。（5）农村居民点主要布局在各县（区）的村镇所在地。6、风景名胜设施用地等调控措施（1）优先保证旅游基础设施、景点建设用地；（2）节约和合理用地，切实保护耕地。（3）各风景名胜区旅游规划要与土地利用总体规划相协调，用地布局一致。（4）加强风景名胜区生态建设，保护景区生态旅游环境。（5）旅游等特殊用地主要布局在黄果树、龙宫、格凸河、夜郎洞、关岭国家地质公园、花江大峡谷、天龙屯堡、夜郎湖等风景区。7、交通用地调控措施（1）按照国家规范标准，节约和合理用地、严格保护耕地。（2）优选安排交通运输建设用地。（3）交通运输用地布局要与城镇体系布局、交通规划相协调。（4）各种交通设施布局要相