着力构建“五三三”工作体系全面推进社会管理创新

着力构建“五三三”工作体系全面推进社会管理创新扎赉特旗在推进社会管理创新工作中，整合基层各方资源，着力构建社会管理“五抓”领导体系、“三线”工作体系、“三项”联动体系，初步形成了“五三三”社会管理创新大格局，促进了社会管理机制长效化，有效维护了社会和谐稳定。 一、构建社会管理大格局“五抓”领导体系坚持整合各方资源，围绕基层社会建设中心任务，分块明确职责，建立部门联手、上下联动、城乡联建的基层领导体系。一是整合抓、抓整合。整合政法、纪检、组织、宣传、统战“五部门”资源，实行“基层社会管理整体推进”，分工负责，集中用力，统筹摆布重点任务，将社会管理工作“多条线”拧成“一股绳”，构建了整体推进格局。二是书记抓、抓书记。建立旗综治委例会制度，旗委书记、综治委主任每季度集中听取各部门整体推进工作情况，研究部署重点任务。建立抓社会建设和社会管理的工作责任制，强化各苏木乡镇、嘎查村党组织书记责任，建立领导抓综治工作实绩档案，形成了旗、乡、村领导抓社会管理责任网络。三是联系抓、抓联系。深入开展领导干部“八个联系”活动，每名旗级领导负责帮助联系地区、部门完善发展措施，开展民情走访活动，指导基层社会建设和社会管理工作，把联系点建成社会管理创新示范点，形成点状分布、网状辐射的示范带。四是专项抓、抓专项。在各苏木乡镇、部门设立社会管理综合治理委员会办公室，配备专职工作人员，专项落实社会管理各项工作任务，实行“一列分解目标、一组工作班子、一套考核机制”推进措施，搭建了基层中坚工作网络。五是互动抓、抓互动。坚持以“机关+农村”、“机关+社区”、“企业+农村”为主要形式，深入开展旗直机关企事业单位与嘎查村“双结对”、与社区“六联六共”活动，集聚社会建设和社会管理资源，构建了以城带乡、以乡促城、合力加强社会管理的格局。二、构建社会管理大格局“三线”工作体系紧紧围绕“发展、稳定、富民”的工作主线，推进社会建设和社会管理工作，把工作成效体现到推动科学发展、维护社会稳定、促进群众增收上来，推动社会管理和经济发展双向互动。（一）围绕发展抓社会管理，抓好社会管理促发展一是开展“三争一创”活动，凝聚发展合力。大力开展争当红旗党组织、模范党组织书记、标兵党员，创建服务型党委、政府活动。实行嘎查村干部千分制目标管理考核，将社会管理作为嘎查村干部重要职责，推行考核结果与绩效工资挂钩，充分调动了工作积极性。实行农村党员“双线管理”，围绕发展产业、服务群众、化解矛盾等方面确定“底线”和“上线”标准，增强了党员先进性意识。深入开展创建服务型党委、政府活动，在乡、村、屯由上至下组建了“一中心、三岗、三员”服务网络，建立了服务群众责任体系，实现了群众有需求、干部有行动。二是规范重大事项决策，推动科学发展。全面推行旗、乡“三重一大”事项民主决策，强化“三重一大”事项事前报备、事中监督、事后检查措施，全程建立决策纪实档案，严格进行失责查究。大力推行村级重大事务“五步法”，打破“村事干部定”的传统模式，充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，赢得了群众认可，凝聚了人心、民力。三是推行限时办结制度，优化发展环境。在旗直机关、苏木乡镇站办所全面推行限时办结制度，对全旗行政审批和服务项目进行全面清理，减少环节和程序、缩短申报和批复时间，明确办结时限，制定出台了限时办结制度考评细则，对考核排名靠后的部门主要领导实行问责，推动了各职能部门文明、优质、高效服务，提高了行政效能和公共服务质量。（二）围绕稳定抓社会管理，抓好社会管理构和谐一是强化“三管一建”措施，创新社会管理。着力加强社会稳定风险评估管理、信访工作规范管理、社会管理“项目化”管理，全面推进平安建设。制定出台了扎赉特旗重大决策社会稳定风险评估实施意见，建立重大决策社会稳定风险评估委员会，明确社会稳定风险评估责任，将评估结果分为五个风险等级，实行分级审核、批准、实施。制定出台了扎赉特旗信访工作管理办法，坚持事权和责任相统一，推动公正司法、依法行政、依规操作，妥善化解矛盾纠纷，实行信访工作目标量化管理，采取减分制量化约束。确定流动人口服务管理、群防群治队伍建设、社会安全事件应急处置机制建设等社会管理5类、14个重点项目，制定了社会管理项目书，推行“项目化”管理。全面推进平安乡镇、平安嘎查村、平安家庭等八项平安创建工作，深入开展了“邻里守望”、“法官进社区、诉讼零距离”、“爱心黄丝带” 等载体活动，推进社区“网格化”管理，实行“一网多格、一格多员”，将人、地、物、事、组织全部纳入网格，建立“网格管理员”队伍，推动管理职能和力量下沉，提高社会管理水平。二是推行“三位一体”调解，妥善化解矛盾。整合公安、司法、综治、维稳、信访、人民法庭等基层维稳资源，成立了苏木乡镇社会管理服务中心，社区、规模以上企业、嘎查村成立了社会管理服务站，依托社会管理服务中心、服务站，建立了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系，实行嘎查村服务站基层站办所（社会管理服务中心）苏木乡镇社会管理服务中心主任（党政一把手）信访和诉讼程序的“四层级”调解工作流程，层层化解矛盾，逐级审核调解意见，最终调解不成的由社会管理服务中心引导当事人走正常的信访和诉讼程序，实行领导包案、全程督案、限期结案，努力把矛盾化解在基层。三是加强“三资一章”管理，从源头预防矛盾。加强农村集体资金、资产、资源和村委会公章“三资一章”管理，全面推行嘎查村“三资”“四段式”管理，摸清农村“三资”底数，成立乡镇“三资”代管中心，严格执行“先理财、后审批、再记账”“倒置式”民主理财制度，村委会公章由嘎查村书记和乡勤廉督导员实行“双监管”，有效提高了村务运行透明度。（三）围绕富民抓社会管理，抓好社会管理惠民生一是党建引领，产业富民。大力推行“党组织+产业合作社”模式，采取在嘎查村党组织上建立产业合作社，在产业合作社、产业园区、龙头企业上组建党支部等形式，建立了“苏木乡镇党委嘎查村党组织产业合作社党员群众”的网络化产业培育体系，整合产业发展要素，组织土地、草牧场规范化流转，促进农牧业集约经营，增加农民财产性收入。二是组织推动，转移农民。坚持土地向规模经营集中、农民向城镇集中、产业向园区集中“三个集中”导向，强化各苏木乡镇、嘎查村建设输出基地、培育中介组织、组织技能培训、打造劳务品牌“四项职能”，推动劳务输出向有组织、稳定性输出转变，形成了党委领导、政府推动、市场运作、农民自主流动的劳动力和人口转移就业机制，加快了城乡统筹发展步伐。三是南北协作，帮扶农民。坚持“量力而行、务求实效”原则，选派南部地区种养大户到北部贫困民族地区开展示范生产经营，实行南北协作苏木乡镇联动、嘎查村联接、南部大户与北部农户联合、嘎查村干部互挂“三联互挂”机制，选好示范户、调好协作田、开好观摩会，带动北部农民转变生产方式、增加收入，加深了南北友谊和民族团结。三、构建社会管理大格局“三项”联动体系统筹发挥“宣传引导、统战联合、嘎查村党组织书记牵动”作用，融入基层社会管理工作主线，形成联动效应、聚合效应，提升基层社会管理水平。（一）以“三建一树”工作为抓手，发挥思想舆论导向作用。推进学习型党组织建设、思想文化建设、文明平安村屯建设、树立正确舆论导向“三建一树”工作，搭建“扎赉特大讲堂”、“乡村小课堂”双层学习宣讲平台，大力弘扬社会主义核心价值体系，增强干部群众精神力量，全面加强社会管理舆论宣传，营造社会管理与经济双向互动舆论导向，形成健康、向上的发展氛围。（二）以“三培一带”为重点，发挥统一战线联合作用。深入开展培树民族团结进步典型、培养优秀党外干部、培育非公企业家队伍、“一企带一村”“三培一带”工作，积极发挥统一战线优势，凝聚多方面力量，共同提升社会管理效果，深入开展民族团结教育“四进”和争创民族团结进步模范乡镇、村（社区）、单位和个人“四争创”活动，巩固平等、团结、互助的民族关系。（三）以争创“双十佳”嘎查村书记为载体，发挥牵动基层社会管理的纽带作用。深入开展争创“双十佳”嘎查村书记活动，围绕嘎查村党组织书记发挥“领头雁”作用和自身建设，明确了“双十佳”争创标准，对评选上的“双十佳”嘎查村党组织书记给予一定的物质奖励和政治待遇，把嘎查村党组织书记队伍打造成引领农村发展、推动社会管理创新、带动农民增收的中坚力量。