莫斯科扩容

俄要对莫斯科“动外科手术” 治疗“城市病”华夏经纬网 2012-08-21 15:04:08字号:小大近期 中国航母 钓鱼岛 中国东盟博览会 反美浪热词 潮 高速免费 iphone5 达沃斯论坛 云南地 震作为俄罗斯的首都，莫斯科这座国际大都市患上了“城市病”，交通拥堵、噪声污染等症状凸显。莫斯科患上了“大城市病”。8 月 14 日，普 京正式表态支持莫斯科的“首都联邦区”建设计 划。俄罗斯将对莫斯科这座建立了 860 余年的大都 市“动外科手术”。目前俄罗斯议会两院、总统办 公厅、联邦最高法院、联邦总检察院、联邦最高仲 裁法院、司法部等办公地点的选址方案框架已基本 敲定这是一组关于莫斯科这座国际大都市的“数 据素描”：2011 年，莫斯科挂牌出售的一套 230 平方米四居室价格高达 6.6 亿卢布（约相当于 1.3 亿多元人民币，1 卢布约相当于 0.1985 元人民币）； 一家专业公司在分析了 10 亿辆车的相关数据后得 出结论，莫斯科市 2012 年上半年上下班时段车辆 平均时速仅为 23.6 公里；一家咨询公司的数据显 示，2011 年世界写字楼租金最贵的城市排行榜中， 莫斯科名列第七位；在莫斯科 18%的地区，约三分 之一的居民楼受噪声干扰，受影响的人数约 410 万；2012 年，莫斯科市人口达 1184 万，是欧洲人 口最多的城市，也是世界上人口密度最大的城市之 一，莫斯科市区人口占俄罗斯全国总人口的近 1/10。莫斯科患上了“大城市病”，市民衣食住行的 不便时时可见、处处可遇。“城市的人口已经过剩， 其基础设施已经过载”。正如 8 月 14 日普京指出的那样，“城市拥挤不堪，城市问题越来越多”， “在现有面积基础上，以现代方式解决类似莫斯科 这样的大都市问题是不可能的”。为了化解都市化过度的“积疾”，俄罗斯政府 准备对莫斯科“动外科手术”，下猛药提出了“大 莫斯科计划”，并于 2012 年 7 月 1 日正式启动， 梅德韦杰夫称之为让“首都联邦区”建设进入 “有法律保障的实施轨道”。自扩容计划正式启动 之日起，1 个多月过去了，目前对俄罗斯议会两院、 总统办公厅、政府办公厅、联邦最高法院、联邦总 检察院、联邦最高仲裁法院、司法部等办公地点的 选址方案框架已基本敲定。然而据俄高层官员估 计，新区建设实际开工时间难以确定，联邦机构迁 往新城区不会早于 2014 年，因为这是一个宏大的 工程。设首都联邦区治理城市病议会政府选址方案已确定2010 年 7 月，时任总统的梅德韦杰夫在圣彼 得堡国际经济论坛上提出将莫斯科建设和发展成 为国际金融中心的计划，民间称之为“扩容”倡 议。根据这一计划，俄罗斯将成立“首都联邦区”， 即“新莫斯科”区。同年 12月7 日，莫斯科市杜 马和莫斯科州杜马批准了莫斯科市与莫斯科州行 政区域界线变更协议。同年12 月 27日，俄罗斯 联邦委员会（议会上院）批准了莫斯科市和莫斯科 州两个联邦主体版图变更协议。版图变化将于2012 年 7 月 1 日执行。同时，莫斯科政府进一步完善修定莫斯科城市 发展总体规划和战略规划，对莫斯科扩容作出宏观 定位，确定了城市建设分区的总体状况，从莫斯科 的城市交通系统、生产发展系统、居住用地系统及 生态环境保护系统考虑，经营城市，在“生态化、 绿色化”前提下，完成城市用地的功能分区、设计 布局的建设分区和生态环境的景观分区。按照现实施的扩容规划，新区将分成三个功能 区带、六大功能圈。三个功能区带分别为：相对城 市化的近区带、住宅和部分项目的中区带、旅游休 闲的远区带。根据城市的基本功能，还划分有六个 功能圈，即行政圈、金融圈、研究与创新圈、大学 圈、医疗圈、休闲旅游圈。据莫斯科市市长索比亚宁介绍，莫斯科市新获 得的地区将规划为三个地带：靠近莫斯科的地区将 进行部分城市化，建设行政和商业中心，中间地带 是拥有部分自然环境的区域性住宅和社会服务设 施，外围是旅游休闲区，将会保留现有的自然环境。 森林将达到 500 平方公里，相当于新区面积的三分 之一，并规划出数十个自然保护区。莫斯科高等经济大学校长库兹米诺夫对媒体 表示，他准备提出建议，在莫斯科市区只留下十几 所主要的科研型大学，其他 100 多所大学全部迁 出，以减轻交通负担。据他透露，目前有100 万大 学生和高校教师需要每天在市区乘车穿行。莫斯科扩大版图后，国家政权机关的办公地点 将全部转移迁至外环公路以外的新区，行政、立法、 司法机构无一例外，如联邦委员会（议会上院）、国 家杜马（议会下院）、总统办公厅、政府办公厅、联 邦最高法院、联邦总检察院、联邦最高仲裁法院、 司法部等数十个部委等都在搬迁之列。7 月中旬， 对各联邦机构的登记和审计已经基本完成，各机关 单位办公地点的选址方案框架也已基本敲定。 市区扩至 2580 平方公里法律为城市发展奠定基础莫斯科是俄罗斯的首都，是一个联邦主体（联邦主 体是俄罗斯一级行政区的统称，这一概念是由 1993 年俄罗斯联邦宪法引入俄司法体系的，各联邦主体一 律平等），这是宪法赋予它的法律地位。在城市生活中 它有着自己鲜明的特点，莫斯科同时也是另一个联邦 主体莫斯科州的中心。所以，“莫斯科的城市发 展要以不损害其他联邦主体的利益为前提，要符合联 邦主体平等的原则，要从两者的长远利益出发”。而 莫斯科地区就是由莫斯科市和莫斯科州共同形成的。莫斯科从1147 年建城算起，至今已有 865年，其 建城的进程基本上是以克里姆林宫为中心向外辐射， 一层又一层地向外延伸扩展，整体平面布局呈椭圆环 状。近郊有 12个森林公园环抱，建城面积达1080 平 方公里。在城市建设进程中，莫斯科曾四次编制城市总体 规划：第一次是1935 年，思路是保留700 余年历史形成 的城市架构同心放射式格局，整顿和改善以红场 为主体的中心区，用地从 285平方公里扩大到600 平 方公里；第二次是 1971 年规划，将市区布局从单一中 心演变为多中心，将莫斯科分成 8 个规划区，以克里 姆林宫、红场所在地为城市中心的核心区，其余7个 规划区环绕四周，形成星形放射状，此时城市面积近 900 平方公里；第三次是 1999 年颁布的关于莫斯科 城市发展总体规划，形成了今天的从市中心为基点 的 12 条主干道，从花园环路放射状穿过三环通向莫斯 科城“大环”的城市格局，形成一个从红场零距离标 志点计算约 20公里的半径圆周圈。这条108公里长的 “大环公路”，是莫斯科市的终点，也是莫斯科州的 起点；第四次，即2012 年7 月起正式实施的首都联邦 区远景发展规划突破了这个“大环”，莫斯科扩容后 将由铁饼形变成一个倒立的羽毛球形，“与莫斯科西 南部接壤的 15万公顷（约 1500平方公里）土地将并入 首都，新区的“并入”使莫斯科市区面积由原来的 1080平方公里“膨胀”至2580 平方公里。人口在现 在的 1184 万基础上，将再增加约 23 万。在莫斯科城市建设发展进程中，法律的导向和规 范起着重要的、不可或缺的作用。前苏联解体后，1993 年 12 月 12 日，俄罗斯全民公决通过了俄联邦宪法， 确定莫斯科为俄罗斯联邦首都的法律地位。随后，又 陆续通过了一系列的法律文件，如“俄罗斯联邦城市 规划法典”、“关于俄罗斯联邦首都地位”法、“关 于编制、制订和审查通过莫斯科发展总体规划的基本 法律”（1997 年）等。这些法律法规的制定，为城市建 设活动的健康发展奠定了坚实的法律基础。国家杜马提出捆绑式搬迁“外科手术”经费存在问题扩容后，莫斯科将成为世界面积第 7 大的都市， 人口数量位居世界第 8 位。建一个新莫斯科不会是一 帆风顺，此间分析人士认为，莫斯科的扩容计划还存 在以下几个问题亟待解决。首先，不是所有人都赞成目前的扩容计划，比如 国家杜马的意见是“捆绑式”搬迁，即不单是议会搬， 包括总统府在内所有联邦权力部门一起搬。杜马搬迁 办副代表叶潘尼娜说，议会在7月6日给总统的信 中表示，要么在扩容时修建一个新的立法中心群，要么还留在现在的地方，议会认为应该以各权力机关之 间的便捷和往来方便为优先考虑。此外，扩容后，莫斯科市政府的财政包袱将更重。 首都面积扩大后，所有并入首都版图的约 23万居民将 自动成为“首都居民”。当下，莫斯科市政预算十分 拮据。新居民与原居民工资水平、养老金数额（莫斯科 市居民的平均退休养老金为 12000 卢布）有较大差距， 如果都向莫斯科市的最低标准看齐，将是一笔不小的 开支。可以说，如何填补“空缺”和“扯平”新老居 民之间的收入差距并非一件易事。莫斯科市政官员提 出一种想法，未来可能会出台莫斯科居民居住资格制 度，以防止有人钻空子，“搭顺风车”。第三，新区建设资金匮乏。据估算，首都联邦区 的基础设施、办公楼和住宅至少需要 1万亿卢布（约 330 亿美元），这是联邦预算难以承担的。因此，关于 新区建设，目前提出了两个投资方案：一是政府自筹 资金，出售或者出租位于市中心的旧机关大楼。根据 一家地产公司估算，联邦机关房产价值超过 20 亿美 元，其中，财政部大楼的估价为1.24 亿美元，而总统 办公厅大楼价值 3900 万美元。国家机关中总面积较大 的有外交部、国家杜马和联邦委员会。单价最贵的是 国家杜马每平方米售价高达7000 至9000美元， 而总价值最高的是外交部大楼，价值 5.52亿美元。官 方人员估算，现机关房产出售后，约能筹集 60亿美元。 另一个方案是采用房产抵押的融资方式。莫斯科政府 将采用哪种方式暂时还未可知。第四，新区建设项目实施的期限。据俄高层 官员估计，新区建设实际开工时间难以确定，预计很 难在2013年启动。联邦机构迁往新城区不会早于2014 年。“这是一项巨大的历史任务”。梅德韦杰夫称， “完成这些任务可以使莫斯科市设施更加完善，并增 加竞争能力。这是前所未有的、具有历史意义的任 务”。第五，有人提出，是否需要修改俄罗斯宪法及相 关法律，以便更准确地对莫斯科的首都地位进行法律 定位。虽然莫斯科的城市扩容计划还存在这样那样的问 题，但俄罗斯总统普京 8 月 14日对莫斯科扩容事宜的 坚定表态，意味着此事已经“铁板钉钉”。未来几年， 莫斯科这座大都市将被施以“外科手术”，不仅面积 将翻倍增长至2580 平方公里，还将被重新划分功能区 带及功能圈，由现今的铁饼形变成一个倒立的羽毛球 形。（记者朱冬传）来源：法制日报转自中新网莫斯科扩容 2.5倍 可为 200万市民提供新住房2012年07月04日08:33 I我来说两句（0人参与）I保 存到博客YNET北青网莫斯科面积扩大至2.5倍新增14.8 万公顷土地23.2 万人成为“新莫斯科人”新城区可为 200 万莫斯科市民提供住房人口密度将下降一半莫斯科州可能每年损失最多 3500 万卢布税收据报道，俄罗斯首都莫斯科市自 7 月 1 日起正式 向西南方向扩大版图，新增 14.8 万公顷土地。扩容后， 莫斯科市的总面积变成原来的 2.5 倍，新增 23.2 万人 口。部分联邦机构将迁入新区据悉，这个“大莫斯科”构想是由俄前总统、现任 总理梅德韦杰夫在去年 6 月提出的。他提议建立“首都 联邦区”，并在莫斯科扩大版图后将主要的国家行政机 关办公地点迁至外环公路以外，即“新莫斯科”地区。计划外迁的联邦级机构包括议会上下两院、总检 察院、审计署与其他执政机关，预计具体办公地点的 方案将于 7 月中旬出台，而项目实际的开工时间则不 会早于 2013 年年末。报道称，此举的主要目的在于解决困扰俄首都多 年的交通堵塞问题，并为将莫斯科打造国际金融中心 创造有利条件。将建设多个城市中心莫斯科市长索比亚宁介绍说，市政府计划在新城 区内兴建政府机关、商业设施、学校和住宅楼等设施， 新城区可为 200 万莫斯科市民提供住房，并提供 100 多万个专业技术就业岗位。根据有关方案，在莫斯科市区扩大后，市政府还 将对新区交通网络进行整体规划。主要思路是建设多 个城市中心，缓解城市人口和就业机会过分集中在市 中心的矛盾。市政府将全面规划包括新区在内的整个 市区的公路、铁路、地铁及轻轨建设，新建一条地铁 线路、两个火车站和几条轻轨线路。将拉平新老莫斯科人收入首都面积扩大后，所有并入首都版图土地上的居 民即日起自动变为“新莫斯科人”，这部分人口总数大 约为 23 万。许多原莫斯科州的居民在此之前便已领取 莫斯科的社保卡。为拉平“新莫斯科人”与“老莫斯科 人”之间的收入，莫斯科市政府决定在新版图地区实施更为优惠的税制与社保制度。“扩城”前，莫斯科市人口达 1151万，是欧洲人口 最多的城市，也是世界上人口密度最大的城市之一， 市区人口占俄罗斯全国总人口的近 1/10。索比亚宁表示，城市面积扩大后，莫斯科市的人 口密度将下降至现在的一半，可以“解决住房问题和社 会建设问题，并从整体上解决莫斯科的发展问题”。评估土地避免房产价格猛增此外，莫斯科市政府将对新土地进行大规模的估价，以避免出现房产价格猛增的现象。报道称，在并入新土地后，莫斯科不仅面积本身扩大了一倍多，就连墓地的数量也增加了将近一倍。不过，与此同时，莫斯科州可能因失去土地每年损失最多 3500 万卢布的税收，新任州长、前俄罗斯紧急情况部部长邵伊古因此提出了赔偿问题。不过，俄罗斯也有一些专家认为，扩大面积并不 能解决现有的问题。俄罗斯一些专家认为，莫斯科市 的土地虽然扩大了，但老问题不能迎刃而解。一些莫 斯科市民也担心，为了发展新城区，莫斯科市政府的 财政支出会被“分流”，从而影响“老莫斯科”的发展。