世行政管理学系九十学年度第一学期课程纲要表

世行政管理學系九十學年度第一學期課程綱要表科目名稱公共行政理論與發展（週一下午 3:106:00；R804）授課教師余致力（S1001主任辦公室；22368225 ext. 641; cyucc.shu.edu.tw）修 習 別必修先修科目無開課年級碩一學分數3每週授課時數3實習時數0開 課 別一學期課程壹、教學目標與主要內容本課程旨在幫助同學對公共行政理論與發展有通盤的瞭解。課程主要內容包含：（一）公共行政的定義；（二）公共行政的研習架構；（三）公共行政的典範轉移；（四）公共行政的研究途徑；（五）公共行政與民主政治之間的關係；（六）公共行政的經典論著；（七）公共行政的學術發展；（八）公共行政的大師；（九）公共行政的研究；以及（十）公共行政的教學。修完本課程後之同學，應有能力針對公共行政相關課題進行知性對話與學術研究。The purpose of this course is to help students understand all theories and developments of public administration. Major topics include: (1) the definition of public administration; (2) the study of public administration; (3) the paradigms of public administration; (4) the approaches to public administration; (5) the relationship between public administration and democracy; (6) the classics of public administration; (7) the intellectual developments in public administration; (8) the masters of public administration; (9) the research of public administration; and (10) the education of public administration. At the end of the semester, students are expected to be able to make intellectual conversations and to conduct academic research on various topics under the domain of public administration.貳、授課方式除了進行學期作業報告的第十一、十四、十五及十六週外，其餘各週每週上課大致依三節課時間分為三部分。第一部份由指定的同學作導讀。本課程雖要求所有同學在上課前將指定教材閱讀完畢，但為提高上課研討效率，老師會事前指定數位同學負責導讀，將教材內容作簡要及重點的介紹，並提出一些在閱讀過程中所遭遇的困難與疑問。每週負責導讀的同學，於上課後必須用e-mail提供同學指定教材的中文節譯稿，以互相幫助，為學期考試做好準備。第二部份由老師針對教材中有疑問之處做解釋，並對重要內容做補充說明。第三部份則由老師與同學們提出問題，進行深度對話與研討。參、學期作業規定一、本學期第十一週進度為公共行政的經典論著（二），老師已列出十本著作，由每位同學選擇一本，蒐集在學術期刊上對該書所做過的所有書評（Book Review），彙整撰寫讀後心得5,000字，並用十分鐘在班上介紹該書的主要內容及學界對該書之褒貶。二、本學期第十四週進度為公共行政的大師，老師已列出十位大師，由每位同學選擇一位，蒐集其生平資料及著作，撰寫簡介一份（中英文皆可），並於課堂上用十分鐘介紹這位大師的生平與貢獻（最好能利用網路連接單槍做圖文並茂的介紹）。三、本學期第十五週進度為公共行政的研究，老師已列出中英文重要學術期刊各十本，由每位同學選擇中英文期刊各一本，至少閱讀最近兩期的內容後，利用十分鐘向同學介紹這些期刊的特色，本週上課可能會安排在圖書館進行，以便讓所有同學可以看到並翻閱這些期刊的內容。四、本學期第十六週進度為公共行政的教學，為增進同學對公共行政教育之瞭解，特規定每位同學在台灣公共行政學界中任選一個至三個系所，上網蒐集相關資料，撰寫打印約5,000字的報告，簡介該系所之特色、規模、專任師資、學術生產力、修業規定與課程內容，並於上課時利用十分鐘在班上做簡介。肆、成績評定 本課程成績評定項目與比例如下：課堂導讀、出席與討論佔30，公共行政經典書評佔15，公共行政大師介紹佔5，公共行政學術期刊介紹佔5，國內公共行政相關系所介紹佔15，學期考試佔30。伍、指定教材（Required Readings）一、 英文部分Henry, Nicholas (1999). Public Administration and Public Affairs, 7th ed. Prentice-Hall International, Inc.Kettl, Donald F. (1993). “Public Administration: The State of the Field.” In Ada W. Finifter ed., Political Science: The State of the Discipline II, (Washington, DC: APSA): 407-428.Kettl, Donald F. (2000). “Public Administration at the Millennium: The State of the Field,” Journal of Public Administration Research and Theory, 10 (1): 7-34.LPT Levine, Charles H., Peters, B. Guy, and Thompson, Frank J. (1990). Public Administration: Challenges, Choices, Consequences, Glenview, IL: Scott, Foresman and Company.Rosenbloom, David H. (1998). Public Administration: Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector, 4th ed. New York: The McGraw-Hill Companies, Inc.S&H Shafritz, Jay M. and Hyde, Albert C. (1997). Classics of Public Administration, 4th ed. Pacific Grove, CA: Brooks/Cole Publishing Company.Starling, Grover (1998). Managing the Public Sector. 5th ed. Belmont, C.A.: Wadsworth Publishers.Stillman II, Richard J. (1999). Preface to Public Administration: A Search for Themes and Direction, 2th ed. Burke, VA: Chatelaine Press. 二、中文部分丘昌泰，民88年，政府與市場：從行政科學點典範變遷論小而能政府的建立，行政與政策學報，第1期，頁35-88。江明修，民86年，政府再造之本：我國公共行政研究暨教育的檢視與展望，國立政治大學公共行政學報，第1期，頁1-35。江明修、陳玉山、王雯玲，民85年，公共行政研究之本質、標準、議題與知識成長：方法論的觀點，中國行政評論，第5卷第2期，頁89-120。余致力，民87年，第一章、公共管理之銓釋，公共管理，黃榮護編，台北：商鼎。余致力，民87年，第三章、公共管理者的角色與知能，公共管理，黃榮護編，台北：商鼎。余致力，民89年，公私管理之異同：美國傑出公共行政與企業管理碩士學程之比較研究，中國行政評論，第10卷第1期，頁111-154。余致力，民89年，民意與公共政策：表達方式的釐清與因果關係的探究，中國行政評論，第9卷第4期，頁81-110。余致力，民89年，論公共行政在民主治理過程中的正當角色：黑堡宣言的內涵、定位與啟示，公共行政學報，第4期，頁1-29。吳瓊恩，民85年，行政理論與實務的分與合，空大行政學報，第6期，頁1-22。吳瓊恩，民88年，公共管理研究途徑的反思與批判，中國行政評論，第8卷第2期，頁1-20。林鍾沂，民87年，文官甄補政策的價值意涵及其實踐，空大行政學報，第8期，頁23-46。林鍾沂，民87年，新公共行政與新公共管理之比較，人事月刊，第30卷第6期，頁2-21。施能傑，民73年，我國文官甄補政策的回顧與檢討，政大學報，第73期（下），頁111-144。孫同文，民87年，臺灣公共行政研究成果的回顧與評估，暨大學報，第2卷第1期，頁133-159+328-329。孫同文，民87年，臺灣公共行政研究的智能活動與主旨，理論與政策，第12卷第2期，頁96-108。徐仁輝，民84年，新制度經濟學與公共行政，世界新聞傳播學院學報，第5期，頁273-288。徐仁輝，民88年，公共選擇觀點下的民主行政，民主行政與政府再造學術論文研討會論文集，世新大學行政管理系主辦。徐仁輝，民88年，第三章、公私管理之比較，公共管理，黃榮護主編，台北：商鼎。徐仁輝、黃榮護、余致力，民87年，政府績效、角色認定與行政革新，公共行政學報，第2期，頁239-256。陳敦源，新制度論的範圍與方法：理性選擇、社會結構與交易成本，行政暨政策學報，刊印中。陳敦源，民國89年，誰掌控官僚體系？：從代理人理論看台灣官僚體系的政治控制問題，公共行政學報，第4期，頁99-130。陳敦源、黃東益，民90年，分權制衡與公共管理：從統治成本概念看台灣政黨輪替之後文官的治理困境，海峽兩岸公共管理社會化學術研討會論文集，台北市：政治大學公共行政學系主辦。彭文賢，民84年，台灣公共行政的生態環境與適應方向，中國行政評論，第4卷第4期，頁25-42。黃一峰，民82年，公共行政理論發展：本土化之困境與展望，中國行政，第53期，頁47-62。詹中原，民87年，新公共管理與國家發展，中山人文社會期刊，第6卷第1期，頁171-189。蔡良文，民83年8月，論公務員之義利裁量，中國行政，第56卷，頁23-34。盧建旭，民85年，公共行政學的文獻回顧架構，空大行政學報，第5期，頁117-210。蕭全政，民87年，從政治學三種觀點看當前的公共行政與公共政策，理論與政策，第12卷第2期，頁83-95。蕭全政，民89年，社會科學本土化的意義與理論基礎，政治科學論叢，第13期，頁1-26。賴維堯，民87年，美國公共行政大事紀，公共行政學報，第7卷第2期，頁205-219。蘇彩足，民89年，民主化對於政府預算決策的衝擊與因應之道，行政管理論文選輯，第14輯，頁333-356。顧慕晴，民87年，縣市政府行政人員行政倫理強化之研究，中國行政評論，第7卷第3期，頁103-130。陸、教學進度週次日期與進度039/24 課程簡介0410/1 中秋節放假0510/8 公共行政的定義與研習架構0610/15 校慶停課0710/22 公共行政的典範轉移與研究途徑0810/29 公共行政與民主政治（一）0911/5 公共行政與民主政治（二）1011/12 公共行政的經典論著（一）1111/19 公共行政的經典論著（二）1211/26 公共行政的學術發展（一）1312/3 公共行政的學術發展（二）1412/10 公共行政的大師1512/17 公共行政的研究1612/24 公共行政的教學1712/31 學期課程回顧與學期考試簡介181/7 學期考試柒、主題與教材（Topics and Readings）I. 公共行政的定義與研習架構The Definition and Study of Pubic AdministrationStarling Ch.1What is Public Administration? (pp. 1-48，共48頁)LPT, Ch.1A Framework for Studying Public Administration (pp. 1-17，共17頁)余致力，民87年，公共管理者的角色與知能徐仁輝、黃榮護、余致力，民87年，政府績效、角色認定與行政革新II. 公共行政的典範轉移與研究途徑Paradigms of or Approaches to Public Administration Henry, Ch.2 Public Administrations Century in a Quandary (pp. 26-51，共26頁)Rosenbloom Ch.1 The Practice and Discipline of Public Administration (pp. 3-43，共41頁)余致力，民87年，公共管理之銓釋III. 公共行政與民主政治（一）Public Administration and Democracy (Part One)LPT, Ch. 5The Faces of Administrative Politics (pp. 105-134，共35頁)LPT, Ch. 8Administration and Democracy (pp. 188-209，共22頁)余致力，民89年，論公共行政在民主治理過程中的正當角色陳敦源，民89年，誰掌控官僚體系？蘇彩足，民89年，民主化對於政府預算決策的衝擊與因應之道余致力，民89年，民意與公共政策：表達方式的釐清與因果關係的探究IV. 公共行政與民主政治（二）Public Administration and Democracy (Part Two)Henry, Ch. 1Big Democracy, Big Bureaucracy (pp. 2-25，共24頁)Starling Ch. 2The Politics of Administration (pp. 51-99，共49頁)Starling Ch. 4Administrative Responsibility (pp. 151-204，共54頁)林鍾沂，民87年，文官甄補政策的價值意涵及其實踐施能傑，民85年，我國文官甄補政策的回顧與檢討陳敦源、黃東益，民90年，分權制衡與公共管理蔡良文，民83年，論公務員之義利裁量顧慕晴，民87年，縣市政府行政人員行政倫理強化之研究V. 公共行政的經典論著（一）Classics of Pubic Administration (Part One)StarlingHighlights in the History of American Public Administration（共4頁）S&H, Part IEarly Voices and the First Quarter Century (pp. 1-13，共13頁)S&H, Part IIThe New Deal to Mid-Century (pp. 62-75，共14頁)S&H, Part IIIThe 1950s and 1960s (pp. 164-177，共14頁)S&H, Part IVThe 1970s and 1980s (pp. 307-328，共22頁)S&H, Part VThe 1990s (pp. 468-480，共13頁)賴維堯，民87年，美國公共行政大事紀VI. 公共行政的經典論著（二）Classics of Pubic Administration (Part Two)Books to Be Reviewed:Jeffrey L. Brudney, Laurence J. OToole, Jr., Hal G. Rainey, (2000). Advancing Public Management: New Developments in Theory, Methods, and Practice. Washington, D.C.: Georgetown University Press.Downs, G. and Larkey, P. D. (1986). The Search for Government Efficiency: From Hubris to Helplessness. Philadelphia, P.A.: Temple University Press.Goodsell, C. T. (1994). The Case for Bureaucracy: A Public Administration Polemic. 3rd ed. Chatham, N.J.: Chatham House Publishers, Inc.Marini, F. ed. (1971). Toward a New Public Administration: The Minnowbrook Perspective. Scranton, P.A.: Chandler.Mosher, F. C. (1968). Democracy and the Public Service. New York: Oxford University Press.Okun, A. (1975). Equality and Efficiency: The Big Tradeoff. Washington, D.C.: The Brookings Institution.Ostrom, V. (1973). The Intellectual Crisis in American Public Administration. University, A.L.: University of Alabama Press.Stillman, R. J. II. (1991). Preface to Public Administration: A Search for Themes and Direction. New York: St. Martins Press.Waldo, D. (1981). The Enterprise of Public Administration. Novato, C.A.: Chadnler & Sharp Publishers, Inc.Wamsley, G.L. et al. (1990). Refounding Public Administration. Newbury Park, C.A.: Sage.VII. 公共行政的學術發展（一）Intellectual Developments in Public Administration (Part One)Kettl (1993)Public Administration: The State of the Field (407-428，共22頁)Kettl (2000)Public Administration at the Millennium (pp. 7-34，共28頁)盧建旭，民85年，公共行政學的文獻回顧架構徐仁輝，1999，公共選擇觀點下的民主行政徐仁輝，民84年，新制度經濟學與公共行政陳敦源，新制度論的範圍與方法：理性選擇、社會結構與交易成本VIII. 公共行政的學術發展（二）Intellectual Developments in Public Administration (Part Two)Stillman Ch.7Modern Public Administration Theory as a Great State Debate: No State? Bold State? Pre-State? Pro-State? (pp. 183-233，共51頁)丘昌泰，民88，政府與市場吳瓊恩，民88年，公共管理研究途徑的反思與批判林鍾沂，民87年，新公共行政與新公共管理之比較詹中原，民87年，新公共管理與國家發展蕭全政，民87年，從政治學三種觀點看當前的公共行政與公共政策IX. 公共行政的大師The Masters of Public Administrationl Aaron Wildavskyl Anthony Downsl Dwight Waldol Frederick C. Mosherl Graham T. Allisonl H. George Fredericksonl Herbert A. Simonl Norton Longl Robert T. Golembiewskil Vincent OstromX. 公共行政的研究The Research of Public Administration江明修等，民85年，公共行政研究之本質、標準、議題與知識成長孫同文，民87年，臺灣公共行政研究成果的回顧與評估孫同文，民87年，臺灣公共行政研究的智能活動與主旨彭文賢，民84年，台灣公共行政的生態環境與適應方向黃一峰，民82年，公共行政理論發展：本土化之困境與展望蕭全政，民89年，社會科學本土化的意義與理論基礎中英文學術期刊介紹，詳如後附。XI. 公共行政的教學The Education of Public Administration江明修，民86年，政府再造之本：我國公共行政研究暨教育的檢視與展望余致力，民89年，公私管理之異同吳瓊恩，民85年，行政理論與實務的分與合國內外公共行政相關系所與學術社群介紹，詳如後附。8