政策工具视角下我国环保产业政策文本内容分析 - 公共行政管理

政策工具视角下我国环保产业政策文本内容分析 - 公共行政管理 公共行政管理论文环保产业政策政策文本政策工具内容分析本文是一篇公共行政管理论文，本文利用政策工具理论和环保产业政策构建了具体的环保产业政策的三维分析框架，研究了环保产业中央层面的政策。首先通过收集与筛选最终得到 360 份有效政策文本，并根据三个维度的具体要求，对环保产业政策文本进行打分、编码和归类。然后，根据统计结果，对环保产业政策文本进行内容分析。最后，根据分析结果，得出相应结论并提出相应的政策倡议。1 绪论1.1 研究背景建国以后，我国面临着来自国内外的压力，需要在短时间内实现经济增长，摆脱落后的局面，采取的经济开展方式较为粗放。这种粗放式的经济模式，虽然推动了我国经济短时间实现了迅速的开展，但是也带来了严重的环境问题。现在环境问题逐渐显现，成为现在不容无视的问题。根据耶鲁大学和哥伦比亚大学对世界各国环境绩效指数的统计，2022 年中国在 133 个国家中排名第 94 位，2022 年在 180 个国家中排名第 120 位，说明从全球范围来看中国环境质量仍处于末端水平，与当前世界第二大经济体国家的地位形成强烈反差1。面对严重的环境问题，我国政府没有选择无视，而是将环境爱护提到战略高度，重视协调经济开展和环境爱护的问题。这为我国环保产业的开展发明了良好的环境，环保产业获得开展的机遇。在 2022 宪法修正案中首次将生态文明写进宪法，自此生态文明建设被提上新高度2。这将为我国环保产业发明更大的需求，我国环保产业的开展前景更加广大。1.1.1 我国环境污染问题由于在经济开展的过程中，没有注重对生态环境的爱护，对生态环境造成严重的破坏。在我国面临的各种污染中，空气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染的问题尤为突出。虽然近些年随着国家对环保的重视和人们的环境意识的提高，我国生态环境出现了好转，但是我国面临的环境污染问题依旧严重，短时间难以改变。1空气污染问题。近些年的各地不断暴发的雾霾事件，空气污染问题引起了人们的关注。严重的空气污染，已经影响到人们的生产生活。针对日益严重的空气污染问题，政府采取各种措施对空气污染问题进行治理，我国空气质量得到好转，但是面临的形势依然严峻。根据生态环境部发布 2022 年?中国生态环境状况公报显示，我国 2022年，全国338个地级及以上的城市中，其中121个城市环境空气质量到达规范，占比35.8%，比 2022 年回升了 6.5%。然而，地级市及地级以上城市环境空气质量未达标的占 64.2%，在许多城市，空气污染依然严重。根据 2022 年环境统计年鉴，我国大气污染物排放量显示，污染排放仍然巨大，其中工业污染占比高，是我国大气污染的主要来源。我国生活污染物排放占比也不断增多。我国空气污染问题，一方面与我国经济开展和工业化的过程中不注重环境爱护有关，另外一方面也与我国环保产业的开展落后有关。表 1-1 全国废气排放情况(2000-2022 年).1.2 概念界定1.2.1 政策工具政策工具最简单的理解就是为了实现政策的目标，政府采取的措施13。但是，由于不同学者的研究角度有所差别，对政策工具的理解也没有形成统一的定义14。比方，胡德1983将政府采取政策工具对社会治理比作花匠使用工具对园内的植物进行修剪。认为政策工具是政府按照一定的目标对社会进行改造的活动15。欧文 E 修斯2022也对政策工具进行了解释，他认为政策工具是由政府对社会采取管理、提供效劳的行为和用来协调政府行为的机制共同组成的16。我国学者陈振明2022对过往的研究学者的观点进行综合研究后指出，虽然不同的学者从各个角度对政策工具进行了定义，但是他们的核心内容是一致。所谓的政策工具的就是政府为了实现所追求的政策目标，而采用的一些政策伎俩、方式和机制17。本文是对环保产业政策中包含的政策工具的研究，通过对学者政策工具研究的梳理，借鉴陈振明对政策工具的思想，认为环保产业政策工具是政府为了支持、激励和标准环保产业开展而采取的一系列的伎俩和方式。1.2.2 环保产业1环保产业的内涵和范围通过对环保产业相关内容的研究，发现现有的对环保产业的定义可以分成狭义的环保产业和广义的环保产业18。这其中狭义的环保产业主要是针对污染的处理而言的，处在生产的末端19。狭义的环保产业主要从事环保材料的生产、污染物的处理以及废弃物的循环再利用等。广义的环保产业波及生产的整个过程，不仅包含了狭义环保产业的内容还包含了节能环保技术的开发、清洁生产以及提供清洁产品。几乎波及到所有生产领域。各个国家对环保产业的定义也有所不同，示例德国、意大利和挪威采用了狭义的环保产业的定义，这种定义有利于对本国的环保产业进行统计，从而更好对环保产业进行管理。日本、加拿大等国那么采取了广义的环保产业的定义，这种定义有利于推动环保产业在社会各个领域发挥作用，有利于全社会形成环境爱护的意识。然而也有一些国家对于环保产业的定义并不按照这两种方式定义，如美国对环保产业的定义，就介于狭义和广义之间，这是出于管理的实际情况进行的定义。.2 理论根底和文献综述2.1 理论根底本文采用政策科学理论和政策工具选择理论，对我国环保产业政策文献，进行分析研究。2.1.1 政策科学理论政策科学是社会科学领域开展迅速的一门学科，经过多年的开展已经形成完整的理论体系，对政策的研究发挥着重要的指导作用，取得丰硕的成果24。现如今对政策的研究热度依然不减，越来越多的研究成果，不断丰盛着政策科学理论。政策科学奠基人拉斯韦尔认为，政策科学关注的是政策决策过程知识25。随着人类文明的出现，尤其是阶级社会和国家的形成，人类社会就出现了公共和社会问题，处理公共和社会问题的政策活动随之产生，政策相关的知识就出现了。20 世纪 50 年代以来，国家承当的职能越来越多，人们对公共管理的兴趣更加关注，对政策科学理论的需求日益增大，政策思想日益成熟。同时，运筹学、系统分析等科学理论的出现，也为政策科学提供了办法论的支持，政策科学随之产生。20 世纪 40 年代，拉斯韦尔首次提出政策科学的概念，并在之后的研究中，明确了政策科学研究的对象、内容和方向，为政策科学的开展奠定了根底26。政策科学以政策主题、政策过程和政策工具为研究对象，通过使用科学的研究办法发现政策的制定、政策的实施和政策评估的特点和规律。对于研究者来说，这些研究对象难以观测和把握，政策文献作为政策的“载体，为政策研究者开辟了可行的路径。传统的政策解读，因为在分析过程中，无法防止主观情感的介入，浓厚的个人主义色彩和解读对象的日益复杂，许多学者对这种研究办法得出的研究结果产生质疑，认为这种政策研究过于片面27。越来越多的学者开始从事政策文献量化的研究，通过运用科学的研究办法，将政策相关内容进行科学量化，发现政策中所包含的深层含义。这种办法可以在一定程度上弥补过往政策解读的问题，也为政策研究开辟了新的道路。越来越多的学者认识到政策文献量化的意义，开始从事相关的研究，通过学者的探索，将更多的科学办法与政策研究相结合，政策文献量化研究的领域不断被开阔。政策文献研究的也成为政策科学中最为活泼的领域，受到越来越多学者关注，不断地被丰盛和开展。本文是在政策工具视角下，运用政策科学理论，对环保产业政策文献进行量化分析研究。.2.2 国内外相关文献综述2.2.1 政策工具的相关研究1政策工具分类研究多种类型的政策工具进行合理的组合，有利于实现政策的目标。因此，在对政策工具的研究之前，学者都会对政策工具进行相应的分类。因为不同学者所研究的政策内容的不同，所采用的政策分类就会有所不同31。随着政策工具研究的增多，政策工具的分类方式也越来越多，不同的分类方式并没有优劣之分。国外学者对政策工具的研究起步相对较早，对这个局部的研究主要集中在二十世纪七八十年代，九十年代之后的研究越来越少，这一时期政策工具的研究已趋于成熟。在政策工具的研究过程中，每位研究者都有自己的政策工具箱。示例，科臣(KirschenES)(1964)将政策工具分成了 64 种类型，后来许多学者在此根底上，对政策工具进行系统的分类31。林德布洛姆Lindblom1972在对政治问题的研究中，根据所研究的政治问题，根据政策工具是否规制划分为两类32。Rothwell 和 Zegvold1985，将政策工具维度分为需求型、供应型和环境型三类33。Howlett 和 Ramesh1995在对政府提供公共效劳问题进行研究的过程中，依据政府采取的干涉程度不同，将政策工具分为资源性、强制性和混合型34。可以发现，学者根据研究问题的不同，对政策工具采取了不同的分类方式，这样可以有助于对政策问题进行研究。国内学者在政策工具的分类方面也做了很多探索与研究。示例，陈振明2022基于政策工具的社会化与市场化开展趋势，将政策工具分为市场化、社会化和工商管理技术等三种类型35。顾建光等2022以运用办法的不同作为分类依据，将政策工具分为信息传递型、管制型与鼓励型三大类36。朱春奎2022以国外学者 Howlett 的分类研究为基石，进一步深入研究，创新性得提出了命令型和权威型、契约型和诱因型政策工具37。图 3-1 研究维度图.3 政策文本收集和数据处理 .233.1 政策文本收集. 233.2 分析框架的构建.12公共行政管理论文环保产业政策政策文本政策工具内容分析. 244 环保产业政策文本内容分析 .314.1 基于政策工具维度分析. 314.2 基于产业价值链维度分析. 345 研究结论 .385.1 不同类型政策工具应用存在缺乏. 385.1.1 偏重环境型和供应型政策工具，轻需求型政策工具. 385.1.2 需求型政策工具严重缺乏. 386 政策倡议6.1 进一步完善政策体系的顶层设计，加强目标规划根据研究结果，环保产业政策力度明显偏低，尤其是根底设施建设和政府采购领域。我国公布大量政策推动环保产业的开展，但是环境型政策工具中目标规划类政策工具存在缺乏。我国环保产业还处于开展期，环保企业的竞争力缺乏，面对兴旺国家环保企业的竞争，明显处于弱势。在这一时期需要我国政府发挥作用，支持和引导我国环保产业实现由弱向强的转变。针对我国环保产业政策力度低，不足目标规划的问题，需要政策在这两方面完善环保产业政策。一方面，加强对环保产业中根底设施建设的政策的顶层设计，统筹国家环保产业根底设施建设，减少公共资源的浪费，更好的推动环保产业的开展。应该关注环保产业政府采购的效力低的问题，建立健全相关的法律法规体系，发布效力更高的政策文件，落实优先采购绿色产品的目标，标准政府采购的目标。另一方面，需要相关部门在调查研究的根底上，立足于当前着眼于未来，为我国环保产业制定蓝图，明确我国环保产业开展的目标、开展思路和重点任务。在目标规划的指导下，使我国环保产业在开展的过程中，少走弯路，实现弯道超车，赶超世界兴旺国家的环保行业。.结语本文利用政策工具理论和环保产业政策构建了具体的环保产业政策的三维分析框架，研究了环保产业中央层面的政策。首先通过收集与筛选最终得到 360 份有效政策文本，并根据三个维度的具体要求，对环保产业政策文本进行打分、编码和归类。然后，根据统计结果，对环保产业政策文本进行内容分析。最后，根据分析结果，得出相应结论并提出相应的政策倡议。本文存在许多缺乏之处，主要包括两个方面：一方面在内容分析法的具体使用上不够熟练，且无法克服主观失误。由于对办法不够熟练和能力缺乏的原因，对于分析框架的建立以及类目的设计有提升空间。在分析单元，由于受研究者主观性判断的影响较大，和对环保产业政策等方面的知识累积优先，都造成论文无法克服一些主观性的失误。另一方面，在分析我国环保产业政策问题时，还不够深入，所提出的解决方法还有待进一步完善。尽管竭尽所能运用所学的知识来克服这些问题，仍然因为能力的有限，提升的空间还是很大。参考文献略12