中心组团污水专项规划

前 言2002年12月8日，经国务院批准，对佛山市进行行政区划调整，整合后的大佛山总面积3813.64Km2，其中佛山市中心组团面积504.17 Km2。佛山市城市总体规划（20042020）纲要把佛山市定位为：珠三角核心区珠江三角洲广佛都市圈的重要组成部分，全国重要的现代化制造业基地，向粤西沿海和西江流域辐射和拓展的重要枢纽，区域组合型专业化市场及物流基地之一，具有岭南风貌特色的国家历史文化名城。新的行政区划将给佛山市的政治经济发展带来新机，同时也为佛山市的市政基础设施建设带来一轮新的高潮，因此必须尽快按新的规划编制市政专项规划，尤其是系统性较强的排水工程规划，以便合理指导建设。受佛山市规划局的委托，中国市政工程西北设计研究院与佛山市城市规划勘测设计研究院合作承担了佛山市中心组团排水专项规划的编制任务，根据双方确定的工作路线，本规划主要完成中心组团范围内排水系统的流域划分，确定各排水分区内排水系统的体制和污水处理厂的位置、规模及用地面积；针对各排水分区的实际情况确定其排水管网系统的布置和中途排水泵站的位置、数量及规模。自2003年9月至2005年5月，我们通过对规划范围进行的多次现场踏勘以及认真听取各方面的意见和建议，收集掌握了规划区域的大量基础资料，在此基础上，我们对规划方案进行了多次、多层次的比较论证和汇报，最终编制了佛山市中心组团排水专项规划（送审稿）供审查和评审。本次规划范围为佛山市中心组团，包括：禅城区、南海区（桂城街办、罗村街办）、顺德区（乐从镇、陈村镇、北滘镇）等镇域，因各镇域的经济发展状况不同，市政基础设施建设程度各异，在本次排水专项规划中对不同镇采用不同的规划深度，这是符合客观实际的，随着经济发展的趋势，逐步深入完善规划，使规划始终先行，起到指导各镇市政建设的作用。在本次排水专项规划编制过程中，得到了佛山市政府以及市规划局、市建设局、市水利局、市公用事业管理局、市中心组团建设办、禅城区、顺德区、南海区规划分局及相关部门的指导，在征求意见中得到了各区、镇有关部门的大力支持与帮助，并提供了相关资料与信息，在此表示衷心的感谢！佛山市中心组团排水专项规划（送审稿）1. 规划编制背景1.1 适应佛山市行政区划调整的需要2002年12月8日，经国务院批准，对佛山市进行行政区划调整，原佛山市代管的四市撤市设区，调整后的佛山市区包含禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区，总面积3813.64Km2。由于整合前各区域的发展水平不同，尤其是市政基础设施的规划、建设思路不统一，标准不一致，因此有必要从大佛山的角度重新规划和整合各区域的市政基础设施，以避免盲目建设和重复建设。整合后的大佛山，市政基础设施的建设将迎来一轮新高潮，因此必须尽快按新的规划编制市政专项规划，以便指导建设，尤其是系统性较强的排水工程规划。1.2 响应佛山市创建国家环境保护模范城市的要求按照佛山市创建国家环境保护模范城市的要求，城市污水收集率、处理率近期应达到7O% 以上，并使被污染的河涌及水体逐步恢复其生态功能；远期以提高城市污水综合治理能力，实现污水资源化，提高水资源的利用率，使经济发展与生态平衡统一为目标，建成接近世界发达国家先进城市水平的污水治理体系，恢复市内河涌水体的生态功能。为此应通过对区域内排水系统的规划，加快污水处理项目的建设，逐步建立起污水治理法制健全、监督管理有效、体制合理、工艺技术可靠、基础设施完善，适应佛山市经济发展和城市建设特点的城市污水系统。1.3 贯彻佛山市珠江水环境综合整治实施方案的要求根据佛山市人民政府下发的佛山市珠江水环境综合整治实施方案（佛府办200339号）的要求，珠江水环境综合整治的目标是：一年初见成效，三年不黑不臭，八年江水变清。通过整治，使得各河段水质达到广东省地表水环境功能区划（试行）方案的目标要求，有效控制水污染，改善水环境质量。重新组合后的佛山市，其总体规划及各专项规划必然与整合前的佛山市有所不同，为贯彻执行以上要求并指导佛山市各区镇污水处理设施的建设，应从大佛山的角度尽快出台佛山市各区域的排水系统规划，以便加快城市污水管网和污水处理厂的建设。2 佛山市概况 2.1 地理位置佛山市位于广东省中南部，地处珠江三角洲腹地，全境于北纬22o3823 o 34，东经112 o 22113 o 23之间，东倚广州市，南连中山市，西通江门市，北与清远、肇庆两市相连接，地理位置十分优越。全市东西相距约103Km，南北相距逾110Km，大致呈“人”字型。佛山市为地级市，辖禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区。 中心组团地理位置处于佛山市中心，北纬22512306，东经1125611331。 2.2 气象佛山市属亚热带季风气候区，又受海洋气候调节，气候比较温和，常年阳光充足，四季常青，雨量充沛，多年平均降水量1625.4mm，最大24小时降雨量270.6mm，最大年降雨量2257.0mm，降雨多集中在49月份，降水量约占全年的80%，每年10月至翌年3月雨量较少。春、秋季短，夏季长。冬季多北风，夏季多东南风，春秋季短，夏季长。最高气温38.5，最低气温-1.9，多年平均气温21.9，多年平均相对湿度为81%，多年平均蒸发量为1510mm。2.3 河流水文佛山市地处珠江三角洲中下游网河区，西、北江横穿其中，河涌纵横交错，形成水网。主要河流有：西江：发源于云南，经贵州、广西流入广东省，通过高要市流入佛山市。主干流在思贤滘与北江沟通汇入珠江三角洲网河区，然后南流至甘竹滩分流又与北江顺德水道连通，再南流至南华分东、西海水道，分别在横门、磨刀门、鸡啼门以及崖门出海。北江：发源于江西，南流经英德、清远流入佛山市。主干流在思贤滘与西江沟通汇入珠江三角洲网河区，再向南流经西南、紫洞口分汊为顺德水道和潭洲水道，在登洲头再分平洲水道，分别流经广州、番禺于狮子洋出海。佛山市范围内的三角洲网河区，共有干支流18条，主要有芦苞涌、西南涌、佛山涌、吉利涌、陈村水道、甘竹溪、顺德支流、容桂水道、沧江河等，总长737Km。河网密度0.171Km/ Km2。佛山市中心组团范围内，北江为主要河流，其干流从西北角流入，其分叉的支流东平河横穿中心组团，向东流经广州、番禺于狮子洋出海；北江分叉后的主流改称顺德水道，经中心组团西边沿，向东南方向介入珠江三角洲网河区，随河网向东入海。顺德河道为中心组团行政区划的南界线。2.4 地质地貌佛山市在大地构造单元上属于华南褶皱带一部分。加里东构造层广泛分布于广州佛山九江一带以东，由各种片麻岩，石英岩，片岩，浅变质砂岩组成。海西印支构造层主要分布于广东佛山九江一线以北地区。由砂页岩，石灰岩等构成。顺德地区附近有砾岩，砂岩及火山碎屑岩体分布，属燕山构造层，同时，区内零星出露的花岗岩为燕山期岩浆入侵的产物。喜马拉雅运动复杂的断裂作用和火山活动，形成以三水盆地为主的断裂盆地和零星分布在西樵山，大珠岗的粗面岩；走马营，王借岗一带的玄武岩以及华涌一带的凝灰岩等。 区内主要地质构造大体可分为五组：呈北北东向的三水禾生坑复式向斜；呈北东东向的高明复式向斜；近东西走向的三水断裂，郎石断裂，向顺德容奇附近的东西向断裂；呈北东向的罗客断裂，盐步断裂，鹤城金鸡断裂；呈北西向的三洲西樵山断裂，炭步大沥断裂。 上述地质构造，支配着区内地形的发育，形成了棋盆状分布的块状山体和纵横交错的河网的地貌特征。本区地形大致西北高，东南低。高明皂幕山主峰海拔805m，为市内最高点；三水大达涡地势低洼，高程-1.7m，为全市最低点；西，北江在三水思贤溶通，为西北江三角洲的顶点。占全市总面积约2/3的是几经沧桑的西，北江三角洲平原及其支流的河谷冲击平原，几乎遍布顺德区和南海区南大部及高明区东北部，自西北向东南由老三角洲过渡到新三角洲，除零星残丘外，均为地势平坦，河涌纵横的冲击平原，海拔多在0.72.5m之间。此外，区内零星分布的粗面岩山丘，玄武岩石柱群，石灰岩溶洞，砾岩切割而成的峰林以及因地壳抬升而形成的5000年前古海岸线遗迹构成独特的地貌景观。 本区低丘陵多发育有红壤，赤红壤，少量有黄壤，平原则为稻土，堆叠土。以桑基，果基，蔗基为主的基塘农业形成独具特色的人工生态系统。2.5 经济佛山市经济基础雄厚，经济总量持续快速增长。2003年全市国内生产总值为1381.39亿元，比上年增长16.1%。为1997年以来的最高增幅，位居广东省第三位，是全省唯一GDP超千亿元的地级市。人均GDP是广东省平均水平的2.3倍，排珠三角第五位。第三产业增加值占GDP的比重排在珠三角第四位。工业是佛山经济最主要组成部分，经过多年改革、调整和发展，佛山已逐步建立起拥有现代化技术设备、具有相当规摸的工业体系，形成了以纺织、电子、陶瓷、塑料、电器、建材、食品饮料、机械等行业为骨干的主导产业群，并逐步向外向型、科技型、系列化、集团化发展。2003年全年完成全部工业总产值3297.25亿元，增长23.2%；完成全部工业增加值735.68亿元，比上年增长20.6%。十多年来，佛山市经济持续增长的同时，围绕“加强第一产业，提高第二产业，加快发展第三产业”的思路，优势行业和高新技术产业不断发展壮大，成为经济增长的主导力量。2.6 人口据“五普”统计数据，佛山全市共有常住人口533.78万人，其中户籍人口为328.35万人。常住人口中外来人口为205.43万人，外来人口在常住人口中占有非常大的比重，达38.4%。未来佛山的人口规模发展走势可以概括为“总量增长平稳，结构趋向优化”。随着佛山的产业发展由“劳动密集型”逐渐向集约化和专业化发展，技术含量逐渐提高，外来人口的素质将逐步提高。而鉴于产业升级需要一个过程来实现，因而，外来劳动力将依然有增加的惯性。2002年底，佛山市现状人口560万人，其中户籍人口为338.98万人，暂住人口占221.02万人；到2020年，佛山市人口规模设定在700820万人的弹性范围内。佛山市中心组团近期建设规划中，2002年底中心组团现状人口为172万人，其中户籍人口104万人，暂住人口68万人。至2005年规划人口在194205万人的弹性范围内，其中户籍人口115万人，暂住人口在7990万人的弹性范围内，结合中心组团现状人口规模，预测2010年总人口在226万人左右，2020年中心组团总人口应控制在260万人左右。2.7 区域定位2.7.1 “广东第三大城市”的战略定位目前，佛山市的经济总量在广东省排第三，但佛山建设“广东第三大城市”不但是自身的发展需要，更是国家与区域竞争的需要。因而佛山市未来的发展目标不能孤立地来确定，“广东第三大城市”决不仅是一个经济统计区概念，而是要作为全球化过程中的“区域产业集群”来看待，佛山不仅是中国“珠三角”的佛山，同时在全国和世界的制造业中也要占有一定地位。佛山需要以“集群战略”重组地区产业空间，以“广佛都市圈”功能的整体建设来谋求持续发展，并与广东建设“经济强省”的城市化战略相衔接。佛山建设“广东第三大城市”的战略内涵即在于“地区内的资源优化和实力增强”，更要能承担起“大范围内的城市化使命和区域责任”。 2.7.2 在“珠三角”层面的战略地位 基于“珠三角”新经济转型的背景，佛山的城市发展应定位于：构筑全球性专业“经济板块”，形成具有特色的“都市经济区”。 2.7.3 “广佛都市区”层面的战略地位 基于“广佛都市区”的建设，佛山的城市发展应定位于：成为广州区域性中心城市的战略伙伴，共建经济要素市场网络；成为“广佛”大都市结构的重要组成部分。 2.7.4 在“大佛山”层面的战略地位 基于空间发展的现实基础，佛山的城市发展应定位于：以若干产业集群为支撑，空间集约，功能有序的组合型城市。 综上所述，佛山的区域发展战略必须定位于珠江三角洲的整体协调发展，积极融入“港深广佛珠澳”的整体区域架构，在广佛区域协作中强调错位发展，通过佛山整体发展带动珠三角西岸和粤西地区的发展。 2.8 城市发展定位 2.8.1区域层面：广佛都市圈重要组成部分佛山处于珠三角西翼，紧邻广州。在全球化与区域经济一体化过程中，适应市场化的选择，珠三角正在进一步加强区域间的合作，改革体制，以保持持续的竞争力。尤其是内地与香港更紧密经贸关系安排(CEPA)的正式签署，将使珠三角进入新的快速发展时期。由广州和佛山所形成的广佛都市圈作为珠三角的核心都市圈之一，尽管广州在经济总量水平（包括GDP，地方财政收入、工业总产值等指标）比佛山高，但只有广州与佛山通过分工互补和协同发展才能真正构成实质性的广佛都市圈。在区域中发挥更大的作用，从而为珠三角内部的整合和整个区域综合竞争力的提高起到关键性的角色。佛山处于珠三角西岸与周边地区合作交流的中间站，从广东的经济发展梯度来看，佛山是带动广东西部发展的龙头城市，通过佛山的辐射带动，珠三角城市群的价值链将得以向粤西、西南等腹地纵深推进。佛山的整体发展，承担着带动珠三角西岸和粤西地区的发展的历史重任。 2.8.2经济层面：现代制造业基地、现代物流基地大珠三角都市圈结构制造业是佛山实现城市现代化的原动力。佛山市十大行业均属制造业，其传统制造业在珠三角乃至全国都占有重要的地位，佛山已成为全国的制造业基地之一。目前，佛山正在实施利用信息化再造制造业的战略，对现有的传统制造业进行全面改造，实现工业结构和产品结构的优化升级；以十大工业园区规划和建设为重点，推动工业项目进园区，实现产业整合聚集，园镇互动；实施优势企业带动、名牌带动战略，形成优势明显得产业链，全力打造产业强市。佛山市的乐从、龙江、北滘、大沥、盐步、九江、均安等镇已经形成了规模的专业市场，主要从事于家具、服装、建材、汽车等行业的贸易。未来佛山在区域专业化市场及物流基地的建设中，可以通过加强专业市场的专业行业前后产业联系，规范市场行为，并促使其服务于更大的区域范围。通过加快发展物流、金融、商贸、会展、信息、担保、旅游、中介服务等现代服务业，打造珠江三角洲地区重要的物流基地，提升第三产业水平。 2.8.3文化层面：历史文化名城、岭南水乡佛山“肇迹于晋，得名于唐”，历史悠久，有众多的保存完好的文物古迹和文化遗产。其中国家级的文物保护单位有祖庙、东华里古建筑群、南风古灶与高灶陶窑、康有为故居；省级文物保护单位有梁园、清晖园、兆祥黄公祠、灵龟塔、芦苞祖庙等共27处。佛山还拥有众多的风景旅游区、森林公园和自然保护区，其中西樵山国家级风景名胜区、南国桃园、云东海旅游度假区、荷花世界、均安生态乐园、高明靄雯教育农庄等已成为珠江三角洲的旅游新热点。佛山的基塘农业不仅代表了农耕文明的先进文化，也营造了岭南水乡的独特风格。同时佛山又属广府文化的核心区，是岭南历史文化的集中代表之一。1994年佛山被国务院命名为国家级历史文化名城。佛山风景名胜资源分布图悠久的历史，孕育了独具魅力的岭南传统文化。佛山是珠江三角洲民间艺术的摇篮，秋色、剪纸、木刻年画等手工艺传统技术精湛，独树一帜。佛山是“南国红豆”粤剧的发祥地，是著名的武术之乡，武术、龙舟、舞狮名闻海内外。佛山被称为“南国陶都”，制陶艺术源远流长，在技术革新中取得新的成就“石湾公仔”名扬天下。佛山不仅拥有深厚的历史文化积淀，岭南文化在新时期又得到很大的发扬，武术文化已经走向世界，陶瓷文化也在技术革新中取得新的成就，龙舟竞渡成为具有世界影响的体育健身运动。在制造业形成和壮大的过程中，以花卉、家电、家具等为基础，生成新的“产业文化”。文化名城，是建设现代化大城市的宝贵资源和强大动力；为历史文化名城注入时代意识，可提升城市的文化品味，增强城市的生命力、创造力和凝聚力，树立起佛山的城市品牌。产业是城市综合实力的主要体现，文化是构成现代城市竞争力的重要因素。新时期的佛山，更应强化其在经济和文化这两方面的优势和特性，并以此作为未来发展的动力和目标。综上所述，佛山的城市定位为：制造业高度发达、岭南文化特色鲜明的现代化大城市。3. 规划依据3.1 国家有关法规3.1.1 中华人民共和国城市规划法（1989）3.1.2 中华人民共和国防洪法3.1.3 中华人民共和国水法 3.1.4 中华人民共和国环境保护法 3.1.5 中华人民共和国水土保持法实施条例 3.1.6 中华人民共和国水污染防治法3.1.7 城市规划编制办法（1991.9）3.1.8 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）3.2 省市有关管理条理和规划3.2.1 1992年通过的广东省实施城市规划法办法3.2.2佛山市城市发展概念规划3.2.3佛山市中心组团近期建设规划3.2.4珠江流域综合利用规划3.2.5广东省地表水环境功能区划（试行方案） 3.2.6 粤府函1999553号关于广东省地表水环境功能区（试行方案）的批复3.2.7 1999年通过的广东省珠江三角洲水质保护条例 3.2.8广东省防洪（潮）标准和治涝标准（1995年，广东省水利厅）3.2.9佛山市珠江水环境综合整治实施方案（佛府办200339号）3.2.10佛山市可持续发展的生态环境预规划（简本）由清华大学环境科学与工程系等五单位联合编制（2003年4月）3.2.11佛山市中心组团道路路网规划（2005年10月）3.3 有关标准、规范3.3.1城市排水工程规划规范（GB50138-2000）3.3.2城市给水工程规划规范（GB5028298）3.3.3城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）3.3.4地表水环境质量标准（GB3838-2002）3.3.5污水综合排放标准（GB18918-2002）3.3.6水污染物排放限值（GB4126-2001）3.3.7地表水环境质量标准（GHZB 1-1999）(GH3838-2002)3.3.8给水排水管道工程施工及验收规范（GB 50268-97）3.3.9污水排入城市下水道水质标准（CJ3082-1999）3.3.10室外给水设计规范（GBJ1386）（97年版）3.3.11室外排水设计规范（GBJ1487）（97年版）3.3.12城市工程管线综合规划规范（GB5028998）3.3.13城市污水处理厂污染排放标准（GB189182002）3.3.14城市污水处理工程项目建设标准4. 规划原则4.1 总体原则4.1.1 坚持“以人为本”的原则，以确保城市经济的良性发展；4.1.2 坚持可持续发展的原则， 充分利用和有效保护水资源；4.1.3 坚持区域协调原则，排水规划须与珠江流域各市甚至珠江三角洲其他城市的相关规划进行协调；4.1.4 坚持生态优先原则，重视污水治理和生态的可持续发展；4.1.5 坚持实事求是的原则，合理利用现有资源；4.1.6 坚持规划的前瞻性、科学性和可操作性原则；坚持近期规划和远期规划相结合，全面规划和分步、分区规划相结合，重点治理和均衡布局相结合原则；4.1.7 坚持与其它工程规划相协调的原则。4.2 具体原则4.2.1 坚持集中处理为主，分散处理为辅的原则。4.2.2 根据本地自然条件和排水工程现状，合理确定排水体制。4.2.3 积极治理污水，最大限度的减少污水对受纳水体的污染。4.2.4 根据地形合理确定排水分区，确定污水处理厂的数量，规模及收集干管的走向。4.2.5 尽量利用地形坡度采用重力流输送污水，减少中途提升泵站的设置。4.2.6 雨水规划充分结合防洪排涝规划，利用地形及自然水体就近分段排放，以减少管径，降低工程造价。5. 规划范围、年限及规划内容5.1 规划范围规划范围为佛山市中心组团的区域面积，包括禅城区、南海区（桂城街办、罗村街办）、顺德区（乐从镇、陈村镇、北滘镇），总用地面积504.17Km2。 5.2 规划年限近中期 20052010年远 期 20112020年5.3 规划内容5.3.1 合理划定排水分区，通过对规划区域现状排水体制的评价确定规划排水体制。5.3.2根据规划目标年的水量预测，结合规划区现状的排水设施和河涌的排水排涝情况，研究确定规划区污水系统的排放体制、规划污水量及近远期实施规模；5.3.3调整和确定各排水分区内雨、污水管渠的位置、走向、服务范围，计算确定干管渠的断面、标高等；5.3.4确定排水泵站的位置、规模和用地面积；5.3.5通过多方案的技术、经济比较，提出污水管网布置的优化方案。6. 规划目标6.1 近中期（20052010年）目标6.1.1 污水以城市污水收集率、处理率达到国家环境保护模范城市的要求为目标，加快污水处理项目的建设。逐步建立起污水治理法制健全、监督管理有效、体制合理、工艺技术可靠、基础设施完善，适应佛山市经济发展和城市建设特点的城市污水系统。近期建设区域的污水收集率、处理率达7O% 以上，并使被污染的河涌及水体逐步恢复其生态功能。6.1.2 雨水以完善排放设施为目标，近期80% 的建设区域的雨水排放设施的重现期达到年及以上。6.2 远期（20112020年）目标6.2.1 污水以提高城市污水综合治理能力，实现污水资源化，提高水资源的利用率，使经济发展与生态平衡统一为目标，建成接近世界发达国家先进城市水平的污水治理体系，恢复市内河涌水体的生态功能。6.2.2 雨水以规划区域内建成完整、顺畅的雨水排放系统为目标。 7. 规划的基本思路7.1 规划的必要性自国务院2002年12月正式批准佛山市行政区划以来，市政府在认真落实广东省生态环境建设规划中，十分重视城市规划工作，在短短几个月内编制了佛山市城市发展概念规划、佛山市中心组团近期建设规划以及多个专项规划，为佛山市战略发展定位打下基础；各区、镇先后也不同程度编制了总体规划，为佛山市总体规划编制提供了大量的基础素材。行政区划调整后的佛山市面临着重新规划和整合各区域的市政基础设施。作为佛山市的政治、经济、文化中心的中心组团更亟需全面规划，在新一轮市政基础设施建设高潮来临之前，编制排水专项规划来指导城市市政建设，避免盲目建设和重复建设，就显得十分必要。7.2 重在区域性和流域性佛山市中心组团的范围跨越了禅城区、南海区、顺德区三个片区，随着国民经济的持续快速发展和城市化水平的提高，城市结构和形态发生了明显变化，城市聚集区、城镇密集带、城市连绵区和都市区等正在形成和演变，城市群体的规模迅速膨胀，城镇间距离在缩短，区域间的联系日益密切。佛山市中心组团区划的确定，加快区域城市化和体化演变的趋势。规划必须对未来有科学的预测，带有超前性和前瞻性。对中心组团的排水工程本身就带有区域性和流域性，在规划思路上必须树立起区域观念，在规划污水系统时，要充分顾及区域的供水水源的水质保护和城市的水资源可持续发展的战略；打破区、镇域界限，以区域、流域水环境特点为核心，按河流流域范围来规划排水工程的建设。另一方面，从效应、管理水平上也要求从区域与流域层面上进行规划，以便降低成本，提高排水工程的社会效益与经济效益。在树立按区域性与流域性划分污水分区范围的前提下，因地制宜结合原镇界分区的因素，既要使污水分区合理，又要兼顾镇界的实际状况，以减少因跨流域分区带来操作上的难度。中心组团所包含的范围，西、南边线以顺德水道为界，东侧广州相邻，区域界线分明。而中心组团北侧的界线，按行政区划界线是明确的，但按流域分片就没有明显的分界线。根据这一特点，在规划污水厂汇流面积时已结合临近镇区污水厂规划成果和河涌分布的具体情况，将罗村西片的部分污水向北汇入狮山工业园污水厂，小塘镇按地形特点由该镇的小塘污水厂自行处理；大沥镇东南片和盐步镇南片应以佛山涌为界与中心组团形成明显流域区界，在中心组团的规划中不作考虑，分别由镇内的规划污水厂处理。7.3 全省协调、全市统筹规划水源排水规划根本目的是为了发展经济的同时改善生态环境，开发与保护可持续发展的城市水资源。一个城市要保持快速经济发展，靠的是人。水是人赖以生存的最基本资源之一。没有优质的水源，城市就不能持续发展。改善水源水质是“以人为本”具体措施的体现。佛山市地处珠江三角洲，水资源充沛。中心组团地域内主要河系为北江，横穿地域的北江主要分支有东平河和顺德水道。现状水源主要分布在东平河和顺德水道。目前东平河原水水质处于地表水-类标准内，主要超标项目有：挥发酚、总大肠菌群、总磷、总汞、氨氮、铁、BOD5、COD、石油类等，近年来水源污染事件屡屡发生。南庄9104m3/d m3/d、沙口50104m3/d、石湾53104m3/d、桂城38104m3/d的水源均取自于东平河。顺德水道河面宽，迳流量大，是北江分流东平河之后的主河道，原水水质基本保持类标准内，水质指标明显优于东平河。乐从5.4104m3/d、滕溪3.6104m3/d、龙江5.5104m3/d、羊额10104m3/d、北滘8104m3/d水源均取自于顺德水道。现状水源布局均出自于各区、镇小范围内考虑，以就近取水方式为主，受地域所限的原因，缺乏跨区、镇的总体规划思路。中心组团排水规划必须充分考虑到城市水源的布局，在缺乏区域的总体规划和供水专项规划的条件下，必须先规划城市可持续发展水源与保护范围。初步考虑，在近中期现状水源维持目前取水位置，新建水厂取水位置应规划在中心组团地域内的顺德水道上、中游段；远期水源规划拟定在北江和顺德水道的上游段；根据水源水质的污染程度，不排斥远期从西江引水的可能性。水源保护区的防护应按照国家环境保护总局等五个部局于1989年7月颁布的饮用水水源保护区污染防治管理规定的要求进行规划。从全市地域考虑，三水区的水源规划拟以北江为主；高明区的水源拟定为西江；顺德区水源首选西江，其次为顺德水道。为保护水资源，全市应统筹兼顾，统一管理，加强监测和监管力度。西江、北江是佛山市生命线河流，上游市、镇的污染会直接导致佛山市的水源水质污染，要保护水源必须大市协调，全省协调。7.4 服从水源规划，合理选定污水厂（站）厂址打破区、镇格局，按流域分片规划排污系统时，污水厂选址必须服从水源规划。现状污水厂近中期维持短期运行外，应逐步改造排出口位置。新建污水厂不再布局在水源取水河段，遵循总体规划的思路，污水厂位置应远离水源取水河段。个别片区污水排出口选址有困难时，可以利用河网系的次要河涌接纳污水，通过天然河涌汇入中心组团的下游河道，避免对水源的污染，必要时还可采取加压措施，将污水厂的污水输送到下游河段排除。污水厂选址除了要服从供水水源规划之外，还应根据地形、地质条件、用地性质、风向等多种因素综合选定。加压站选址主要依据污水干管走向、管径、水力坡度、埋深控制值等因素综合确定。在充分利用地形条件采用重力流的原则下，尽量减少污水加压站的数量，以降低工程投资与运行费用。7.5 按雨污分流制规划 逐步改造现状合流制管渠城市排水体制一般分为合流制和分流制两种类型。在区、镇市政建设初期大多采用投资较低的合流制排水体制，其缺点是雨污合流，当雨量大，溢流直排水体的水量中掺杂部分未经处理的污水，对水体造成污染，其污染程度取决于截留倍数。分流制排水体制是将雨、污水截然分成两个排水系统，污水可以完全流入污水厂处理；雨水直接排入水体，其优点是污水全部得到处理，缺点是排水收集系统投资高，初雨水直排，对水体造成定程度的污染。结合中心组团的具体条件： 新的行政区划批准不久，城市战略定位后将面临重新规划，包括总体规划、路网规划、防洪排涝规划、水域规划及排水规划等，现状格局将被打破； 广东第三大城市的佛山，经济持续快速发展的同时，对城市市政建设、环境改善提出了高标准和高要求； 地域雨量充沛，雨天多于国内大部分城市； 河网发达，雨水就近分段排放条件好。根据以上具体条件，排水体制拟确定为分流制和合流制两种排水体制并用，对于城市核心改造区、新建工业区、新建生活区，宜采用完全分流制；对于已建成合流制管道的区域，采用截流式合流制。在中心组团排水系统建设过程中应考虑划定合流制与分流制排水系统的界限，尽可能缩小合流制区域在整个排水系统当中所占的比例，避免污水处理厂建设规模过大，造成不必要的浪费。7.6 流域分片 利用地形 相互协调规划污水干管中心组团按区域分片规划排水管网系统，具有多种优势。它可以减少污水厂数量，使处理设施大型化、集中化；每单位水量的基建和运行管理费用低；污水厂占地面积少，节省土地；水质、水量变化小，有利于运行管理；水资源利用与污水排放的体系合理化，容易实现统一的水源管理体系。污水管网是靠坡度重力流的方式收集与输送污水。为降低管道埋深，减少沿途加压泵站数量，节省投资，在规划管网与干管走向时，应充分利用片区的自然地形坡度的条件，顺坡布置干管。各类市政管线综合中，排水管因对坡度、管底标高、埋深的敏感，其它管线均为之让路。正因为如此，在规划排水管时，应充分与相关规划密切配合，相互协调，要从全局观点出发，合理解决，构成有机的整体。7.7 按规划目标制定工程实施计划（1）近中期（20052010年）近中期提出城市污水收集率、处理率达到国家环境保护模范城市的目标，并要求近期建设区域的污水收集率达70%以上，使被污染的河涌及水体逐步恢复其生态功能。雨水以完善排放设施为目标，近期80%的建设区域雨水排放设施的重现期达一年及以上。按照批准的排水专项规划，制定相应近中期工程实施计划，其工程建设应包括以下内容：1）随规划道路建设的同时改建或新建市政雨、污水管线；2）实施按片区规划的污水管网系统的干管；3）建设近中期规划的污水处理厂，征地按远期规模一次性考虑。4）结合城市水道环境治理工程，截留建成区直接排河的污水，通过新建污水干管纳入污水厂处理；5）建设与近中期排水规划相关的污水加压泵站。6）实施建设区内雨水就近分段排放工程，改建或新建雨水管的设计标准中重现期不低于一年。 （2）远期（20112020年）远期提出以提高城市污水综合治理能力，实现污水资源化，提高水资源利用率的要求；雨水以规划区域内建成完整、顺畅的雨水排放系统为目标。按批准的排水专项规划及工程内容，在远期内应全面实施。实施计划中除了排水工程中的管网、污水厂、加压泵站等常规工程内容之外，应认真实施污水回用工程；污泥处置、无害化处理及综合利用等工程内容。（3）近期（20052006年）建设实施计划排水专项规划编制的目的就在于指导市政建设，通过分期工程实施，最终达到规划的目标。近期（20052006年）建设实施计划是规划实施的第一步，近期建设实施好坏直接影响今后规划目标实现的程度。因此，根据近期城市建设的需要相应安排配套的市政基础设施项目就显得尤为重要。在专项规划中应将近期（20052006年）建设实施计划纳入规划编制的内容之一。项目背景 规划任务8. 技术路线规划思路指导性规划污水量预测规划指标分析研究规划污水量用水量预测人口预测预测方法分析研究雨水排放现状调查雨量公式收集水文资料水域调查规划调查收集相关资料水体现状及污染源调查其它资料给排水工程现状调查相关规划概况自然社会和经济发展状况国内外新技术调查收集相关资料具体原则基本原则总原则有关标准规范省划市管有理关条规例国家有关法规规划原则规划范围，年限，目标规划依据 污水 雨 水雨水收集系统规划结 布合 置排 雨涝 水规 系划 统 暴 雨 规强 划度 指公 标 式环境容量论证污水收集系统规划污布水局 收特集点系分统析污水提升泵站规划截流倍数确定排水体制确定污水厂建设方案比选确定厂址建设模式比选集中建设模式分散建设模式分期建设计划排水专项规划送审稿方案专家评审提交成果9规划步骤排水专项规划拟分两个步骤： （1）确定大的原则性问题：如重要的规划参数（排水量标准、截留倍数等）、污水系统分区、污水处理厂数量、规模及位置、污水干管的走向、污水提升泵站规摸及位置等；雨水系统分区、重要的规划参数，内河涌的整治等。（2）在现状调查的基础上，完成排水专项规划，包括规划说明书文本、规划图纸及现状调查报告。根据工作阶段的深度，可以分阶段出规划成果。10. 相关区域规划概况在新的佛山市行政区划经国务院批准执行前后，佛山市中心组团各区域均针对本辖区的未来发展编制了一些指导性总体规划；由佛山市规划局编制的佛山市城市发展概念规划2003年8月；由深圳市城市规划设计研究院编制完成的佛山市中心组团近期建设规划（20032005年）；由清华大学环境科学与工程系、复旦大学城市生态规划与设计研究中心、中国科学院生态环境研究中心、佛山科技学院资源与环境学系和佛山市环境保护局联合编制佛山市可持续发展的生态环境预规划（简本）2003年4月；由北京市市政工程设计研究总院编制的佛山市污水处理厂规划纲要（报批稿）2003年10月；由中国市政工程华北设计研究院编制的佛山市供水系统规划纲要（征求意见稿）2003年10月；由佛山市供水总公司编写的佛山市供水污水处理发展规划（讨论稿）；供水现状状及发展规划及禅城区、顺德、南海、各镇的总体规划等。以上规划内容从不同区域、不同角度、不同专业提出了规划的思路。 10.1 佛山市城市发展概念规划和佛山市中心组团近期建设规划（1）城市发展定位1） 全国重要的制造业基地；2） 广东省现代化大城市；3） 珠三角区域中心广佛都市圈的组成部分；4） 岭南历史文化名城。（2） 中心组团近期建设总目标以“全力打造产业强市、积极推进现代化大城市建设、努力提升历史文化名城”为核心，遵循中心组团“南延、东联”的空间发展战略，初步形成中心组团整合后的框架布局结构，加强城市基础设施和配套设施建设，加强生态保护与环境整治工作，塑造“广东省第三大城市”的新形象。（3）中心组团近期建设基本策略在保持各发展主体良性增长的同时，有步骤地进行宏观协调与整合，强化中心服务功能的建设，以及佛山市城市框架与形象的建构，为未来一体化协调发展奠定基础。（4）中心组团近期发展规模1）人口控制规模2002年底，中心组团总人口为172万人，其中户籍人口104万人，暂住人口68万人。规划2005年佛山市中心组团总人口控制在194205万人的弹性规模，其中户籍人口115万左右，暂住人口7990万人。2）城市建设用地控制规模2002年底，中心组团城市建设用地规模212.35Km2，人均建设用地123.46m2。规划2005年中心组团城市建设用地规模控制在246Km2以内，人均城市建设用地标准不超过120m2。其中，20032005年三年城市建设用地增量控制在34Km2以内。（5）中心组团重点建设区域根据城市发展现状，发展条件和潜力以及城镇空间分布，中心组团内划分了3片重点建设的区域：1）王借岗南庄北产业发展重点地区2） 桂城禅城服务发展重点地区3） 季华南乐从服务发展重点地区（6）中心组团内城镇职能分工1）禅城区该片区位于佛山的中心位置，新的佛山市行政区划将禅城区的辖区范围做了重新整合，除过去的禅城区范围以外并入了南庄等一些地域，新的禅城区范围东与南海桂城连接，南至东平水道，西临北江，北靠汾江河。其发展定位为佛山市政治、科技、文化和信息服务中心，以高新技术产业和制造业研发为主导，大力发展第三产业，建设为富有岭南文化特色的现代化历史文化名城。2）南海区该片区范围为南海区的全部覆盖区域，其发展定位是佛山市的先进工业基地、临港工业与物流业综合发展基地、文化旅游区、同时它还是南海区的行政、商业中心和佛山市东部地块的房地产龙头板块及广佛都市圈中重要的城市功能区。3）顺德区该片区范围为顺德区的所在区域乐从镇、陈村镇、北滘镇所在片区，其发展定位是佛山市的重要家电制造业中心，家具、塑料、钢材为主体的区域综合性市场交易基地、市场配套产业制造中心、区域综合性花卉研究、培育、博览、交易基地，机械加工制造与设计基地。 10.2 佛山市可持续发展的生态环境预规划（简本） （1）佛山市生态环境规划的总体目标到2020年，将佛山市基本建设成为城市功能支持系统完善，生态环境质量一流，产业结构合理，绿色制造业发达，社会与自然环境和谐相处，城市内部功能布局合理，城市与区域协调发展，社会文明安定，岭南文化特色显著，社会、经济、自然可持续协调发展综合能力位于全国前列的生态城市。（2）分期目标近期（20032008）以控制为主，中期（20092015）以改善为主和远期（20162020）以全面提高、步入良性循环为主，以近中期为规划重点，远期为展望。（3）佛山市中心组团远期生态控制对策根据佛山市中心组团在佛山市的地理位置，该区处于佛山市生态功能区划的区，即生态建设区，该区是全市经济基础最好的地区，城镇工业企业密集。该区应把污染控制和生态环境的重建与恢复作为重点，并通过实施一系列的生态建设工程来恢复和保护该区的生态环境。该区生态建设和污染控制要点为：1）确保一定比例的公共绿地和生态用地，加强城市公园、绿化带、片林、草坪的建设和保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化和美化。2）控制城镇发展的规模。对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，防止生态环境恶化。3）严格控制区域内基本农田面积，加强对现状农业用地的保护。4） 须加强对基塘渔业水质的综合整治和管理，不能随意填占，可考虑侧重发展污染加工业、花卉园艺和生态养殖业。5） 须加强能源结构调整，严格限制污染型行业的发展并分期分批搬迁或关闭，大力发展第三产业；企业内部大力推广清洁生产，加快现有村镇企业向工业园区的集中，实行工业污染的集中处理和集中控制，推行生态工业园区的示范性建设。（4）佛山市中心组团远期水环境污染控制对策和措施1） 实施主要污染物总量控制2） 实现工业污染源全面达标：要重点抓好污染严重行业的深化治理，督促污染严重企业的达标排放任务，强化对污染源的管理，确保污染源的持续稳定排放。3） 全力推进生活污水处理厂的建设4） 实施主要污染河段的综合整治：明确划定保护河段，要对佛山水道等需重点整治的河段，制定和完善综合整治方案，加快水力设施的建设和改造。推进广州、佛山跨市水污染的综合整治。5） 加大对饮用水源保护区的保护力度：在饮用水源一级保护区内禁止新建与水利、供水无关的建设项目和开发活动，限期关闭位于饮用水源一、二级保护区内的企业排污口。加强对水源地两岸的水利设施的管理，非排涝不得向饮用水源地排放受污染的河水。6） 加强面源污染控制，切实做好流域生态保护和恢复工作。7） 建立上下游、左右岸联动的流域性综合整治协调决策机制。8） 坚持开源与节流并重，节流优先的原则，提高水资源的重复利用率，合理利用水资源和水环境容量。10.3 佛山市污水处理厂规划纲要（成果）佛山市污水处理厂规划纲要（成果）编制的原则是：（1）以河网分布情况及地势走向为依据，不受行政区域划分的影响，因地制宜的确定污水处理厂的数量、规模和位置。（2）尽可能使污水处理厂规模化，避免建设规模过小的污水处理厂，因其投资及运行费用高，且运行不稳定。（3）如果污水厂规模合适，尽可能就地处理，就地排放，从而降低工程造价，减少运行成本。（4）污水处理厂的排水排入到内河涌类水体的执行一级排入标准，排入类、类水体的，可执行二级排放标准。但考虑到内河涌流量小、流速低、稀释率低、污水厂排水集中等因素，污水处理厂的排放标准应由环境影响评价来确定，建议执行一级排放标准。11 排水工程现状及存在问题11.1 中心组团排水工程现状根据中心组团规划范围内的行政界限和现有排水管道的分布，分九个片区（分区论述见章节12.6）论述排水工程现状。（1）乐从片区通过收集排水管网资料和实际调查,乐从片城市排水设施没有形成系统,较为零散,已埋设的排水管道管径为d300d1400,其中只有乐从旧城片区排水系统初具雏形。乐从镇旧城片区的小布、腾冲、乐从、平布居委会排水体制均为合流制，现有排水管道沿新马路敷设，雨、污水经管道收集后排至英雄河。另外，荷村、大墩敷设了一部分合流制排水管，该片区内所有排水管均就近在细海河设置排放口，沿涌边共设十多个排放口。此外，乐从镇近期新建的小区及开发区均已按分流制敷设管道或渠道，但已开发的区域系统排水方向不够明确，尚未形成系统，不能充分发挥作用。乐从镇生活污水一般均未经污水厂处理就近排入河涌中，污染辖区内诸水系水质。辖区内工业污水大多未经处理直接排放，有少部分工业污水经处理达到排水城市下水道标准后排放。目前乐从镇尚无一座城市污水处理厂，大部分污水直接排入城区内河涌后间接排入顺德水道，有小部分的污水排入鱼塘或渗入地下。（2）北滘片区北滘镇2004年的日供水量为9.56104m3/d,大量生活污水未经任何处理直接排入内河涌。目前，区内的排水系统基本上为雨污合流制，污水主要通过杨家涌、树生桥涌、细海河、林西河向潭洲水道和顺德水道排放。排水管渠的现状特点是没有统一规划，就近排入附近的河涌，管网布置较为分散。另外黄龙工业区的工业污水排放对于周边水体环境已造成了一定程度的污染。顺德水道的水质也因此受到了影响。随着城区总体规划的实施，市政建设发展加快，排水状况得到了较大的改善。新建的一些小区部分采用了分流制。目前旧城区的杨家涌段正在清淤，树生桥涌也已覆盖成为排水箱涵。（3）陈村片区陈村镇的排水体制基本为雨污合流制，尚无完善的污水管网系统。现状排水管道主要分布在陈村、合成、永兴、锦龙等几个居委会，镇区排水的汇水范围以佛陈路为界基本上分为两个汇水区域。北区的污水、雨水主要排放到到文海河。南区的污水、雨水主要被收集到陈村河、银河等最终进入文海河后汇入陈村水道。（4）禅城一片区（禅城区除南庄镇、敦厚片范围）禅城片排水面积73.9Km2，包括城南、城西、石湾、祖庙、环市等和桂城的石啃片。该片具有完善的排水规划和较完善的排水管网。城南20Km2和城西14 Km2为分流制排水管网，系统已初步形成，目前已建有城南3号、城南4号和城西1号等三座污水泵站，但输送管建设跟不上，目前只有一座泵站运行。旧城区为合流制排水，已建石角、华远两座污水泵站，将合流污水输送至镇安污水厂处理，部分污水就近排入了汾江和丰收涌等水体。禅西大道与佛山大道之间约18 Km2和镇安片2 Km2已有分流制排水规划，但分流的污水干管建设很少，实际仍为合流制排水。（5）禅城二片区（禅城区南庄镇吉利涌以北范围）禅城二片区指南庄镇吉利涌以北部分，本区域以现状合流制排水系统为主，镇中心和自然村有排水管，但较分散零乱，雨污合流，管径偏小，标高不甚合理，就近排入河涌或水塘,不能满足远期规划的排水要求和环境要求，近期可利用并需要截污，远期需要改造。新建季华路有经规划设计的排水管渠：雨水与污水分流，满足远期规划的需要，可以充分利用，但未形成系统，需不断完善。目前大部分污水就近排入河涌或水塘，没有经过处理。对内河涌已造成了一定程度的污染，个别段已产生了恶臭味和黑水现象。（6）禅城三片区（禅城区南庄镇吉利涌以南范围）禅城三片区指南庄镇吉利涌以南部分，本区域仍以合流制排水系统为主，排水管道目前尚还未能形成系统，吉利大道以北区域建成区密度相对较大，而且以新建城区为主，如中国陶瓷博览城等新建区域排水管道已经按分流制实施，吉利大道以南区域建成区密度相对较小，排水管道建设的较为凌乱，部分已开发的区域系统排水方向不够明确，尚未形成系统，不能充分发挥作用，但在新建区域，如吉利工业园等排水管道也已经按分流制实施。（7）禅城敦厚片区禅城区敦厚片现状排水体制基本为雨污合流制，以佛山大道为界，以东范围为建成区域，建筑物密度较大，内河涌分布发达，区内污水大都就近排入内河涌，对该区域的河涌造成了一定的污染，内河涌与佛山水道相通，本区域的污水通过敦厚北站排入佛山水道，由于过去该区域的内河涌大都为敞开式明渠，既影响环境的美观也会污染环境，在2004年市政部门对这些内河涌进行了覆盖。佛山大道以西范围以佛罗路为界，以北区域建筑物密度较小，排水管道目前尚还未能形成系统，大部分污水都是通过明渠或暗涵排入佛山水道，而佛罗路以南区域为工业区，建筑物密度较大，且很多工矿企业的建筑都是沿佛山水道河岸修建的，本区域大量未经任何处理的工业废水都是直接通过接入佛山水道的大大小小的排水管道排入该水道的，其它污、雨水则是通过该片区的郊边站、南窦站排入佛山水道。佛山水道被誉为佛山市的“母亲河”，由于长期以来佛山市禅城区、南海区部分地区的工业废水和生活污水未经处理直接排入佛山水道，随着佛山市经济的迅猛发展，城市人口急剧增多，向佛山水道的排污量大幅度增加，使佛山水道的水污染日趋严重，水环境状况日益恶化，河水变黑发臭，鱼虾不生。目前水质状况为类水体。根据佛山市人民政府下发的佛山水道20012006年综合整治实施计划，整治包括从沙口水闸至平洲沙尾桥整个佛山水道流域，整治计划目标到2006年，使佛山水道实现河水流、交通畅、无洪涝、两岸美的环境要求。因此在敦厚片区沿佛山水道修建截污干管，将污水收集后输送至污水处理厂集中处理，以减少排入佛山水道的污水量，对于改善佛山水道的水环境质量将会起到关键作用。（8）桂城片区桂城片排水面积81.5Km2，包括桂城（除石啃片）和禅城区的文沙片。该片区有较完善的排水规划，排水体制规划为分流制。中心城区排水管渠与道路同期实施，比较完善，