产业园区建设调研报告

深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，是省委省 政府提出的加快全省经济社会发展的重大举措。市委市政 府在制定“XX”规划中，紧紧抓住我市资源富集和基础工 业较好的优势，把省委省政府“加速发展、加快转型、推 动跨越”主基调的要求，贯穿于“XX”规划的全过程。为 全面落实规划，市委还结合发展实际明确了“全党抓经济、 重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的 指导思想，各县（特区、区）党委政府进一步坚定了增比、 进位、突破的信心和决心，抓机遇，抓关键，以加快产业 园区发展为突破口，大力转变发展方式和调整优化结构， 推动传统工业升级换代，适时调整工作机构和不断完善工 作机制，全市上下形成了谋发展、思发展、抓发展的良好 氛围，全力推动经济社会发展实现新的跨越。对此，我们 对全市产业园区建设情况进行了认真调研，现将调研情况 报告如下。一、全市产业园区建设基本情况XX 月以来，我市把产业园区建设作为推进新型工业化 加速发展的平台，大力推进产业园区建设。产业园区建设 在前期工作、基础设施和招商引资等方面取得突破性进展。 目前，全市范围内已经在建或正在规划的产业园区共12 个 规划面积总的为平方公里。其中，省级产业园区2 个：一是红桥新区（钟山经济开发区）。将原水城县红山工业集中 区和石桥工业集中区合并开发建设，4 月正式组建，规划用 地面积平方公里。二是两河新区（红果经济开发区）。规划 用地面积平方公里。市级产业园区5 个：一是盘县盘北（鸡 场坪）产业园区。含鸡场坪园和柏果园，面积约40 平方公 里。二是水城县董地产业园区。包括董地园、老鹰山园， 面积约平方公里。三是钟山区水月产业园区。包括月照乡 部分村、水钢片区、老鹰山镇部分村，面积约70 平方公里 四是六枝特区木岗产业园区。包括木岗镇全部行政辖区， 面积约60 平方公里。五是郎岱现代农业产业园区。郎岱镇 政府所在地及陇脚、洒志等，面积约5 平方公里。县级特 色产业园区5 个：一是六枝特区岩脚产业园区。包括岩脚 镇老卜底村、民乐村及高桥村，规划面积约20 平方公里。 二是盘县保田产业园区。含响水园、石桥园、新民现代农 业产业园等，面积约5 平方公里。三是水城县发耳产业园 区。含发耳煤电化循环经济产业园、杨梅现代农业产业园、 都格园等，面积约20 平方公里。四是水城县中箐产业园区 包括双戛乡内部分地方，面积约10 平方公里。五是钟山区 大湾产业园区。大湾镇政府所在地及钟山区汪家寨，面积 约 10 平方公里。二、产业园区建设的主要做法（一）抓规划，园区建设初具规模。在产业园区的规划 中，各园区坚持产业聚集发展、集约节约用地的原则，走 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学规划” 的路子，融入全省乃至全国的发展大格局中去谋划。强化 产业园区规划与市经济和社会发展规划、城乡规划、土地 利用总体规划、环境保护规划、主体功能规划的衔接，以 规划引领大企业、大项目向园区发展，促进产业园区建设 规范化、集约化、特色化。如红桥新区已于 11 月 29 日前 完成各项规划，并通过省市城规委审查;两河新区的总体规 划和产业发展研究两个规划已通过评审，控制性详规和修 建性详规正在编制认证之中;董地产业园区生产发展规划， 已于 6 月经省经信委审查批复，园区控制性规划在 7 月经 市城规委专家评审通过。目前，各产业园区在空间上的战 略布局基本形成，在产业布局上，基本形成了互有依托不 重复、紧密相连而相互独立的格局，初步构建了合理配置、 高效利用的资源保障体系，破解了项目用地、村镇规划、 城市特色三个难题。（二）抓配套，园区功能逐步完善。在抓好规划的同时， 四个县（特区、区）高度重视园区的配套设施建设，突出 “两手抓”，即一手抓基础建设，一手抓项目建设，争时间 抢速度，有效地加快了产业园区建设。在积极稳妥地做好 土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、 路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整等配套功能设 施建设。基础设施建设以实现“五通一平”、“七通一平”、 “九通一平”的建设标准，建立起与县域经济发展相适应 的产业园区基础设施体系。同时，鼓励有实力的大企业投 资产业园区基础设施，或自主建设“区中园”、“园中园” 形成园区建设的良性循环。如红桥新区、董地产业园区、 盘县两河新区等园区的基础设施正在不断完善。（三）抓项目，招商引资力度加大。全市各产业园区围 绕重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功 能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。1 至 10 月，全市各园区修建标准厂房万平方米，建成园区主 干道总里程公里;12 个园区签约项目194个，开工项目114 个。（四）抓机制，园区管理日益完善。在推进园区开发建 设过程中，四个县（特区、区）积极探索，大胆实践，不断 创新园区开发管理机制。目前已有红桥新区、盘县两河新 区、水月产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区都成立 了园区管委会;董地产业园区、郎岱现代农业产业园区、中 箐产业园区等成立了园区建设指挥部。管理机构名称虽不 同，但专抓园区建设、发展、管理、服务工作的职能是一 致的，有效地提升了园区运营质量和效率。（五）抓制度，制定出台优惠政策。一是各园区编制了招商引资优惠政策、招商引资奖励办法、项目准入 办法和招商引资首问责任制等政策措施，建立了对 招商引资项目免费代办各项手续等工作机制，同时制定招 商引资优惠政策卡片和宣传册加大宣传力度，通过优质、 高效的服务吸引企业入驻园区发展;二是积极探索“无缝隙” 服务模式。专门成立了园区建设用地报批工作组，加快园 区建设用地报批速度;三是实行一个窗口办事、建立健全客 商审批一条龙制度，积极创造条件实现网上申请、网上审 批，以简化办事程序、提高办事效率;四是开展了行政许可 审批、非行政审批、缩短办事时限等工作;五是按照“小政 府大社会，大市场大服务”的模式，建立起高效优质的行 政管理体制和工作机制，把“一站式”办公、政务公开、 办公自动化等各项工作统筹起来，提高为入园企业服务的 效率和质量。（六）抓整合，多种投资模式运行。一是通过银行贷款， 建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作、通过负债 加大投入;二是积极探索发行股票、债券向社会集资的办法 和渠道;三是放宽政策限制进行融资，引进具有资本和建设 实力的大型企业和投资集团参与基础设施建设;四是树立经 营城市的理念，加强城市经营;五是充分利用各类开发投资 公司对城市有形、无形资产进行资本运营，增强资本的流 动性和放大效应。三、当前园区建设存在的主要问题和困难省委省政府提出实施工业强省战略和城镇化带动战略 以来，经过一年多时间的艰辛努力，我市产业园区建设步 伐迅速加快，有力地推进了产业的加速发展和全市经济社 会发展，取得了较好成果，也受到了省委省政府的肯定。 但在加快推进产业园区建设中，仍存在一些不可忽视的问 题和困难。主要表现在以下几个方面：（一）规划建设滞后。我市12 个产业园区中，除了红桥 新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有 一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水 城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中;有 些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、保田产业园区和 水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产 业发展规划。（二）基础设施不完善。目前，全市除了红桥新区、两 河新区、董地产业园区、木岗产业园区等园区基础设施较 为完善，建成企业服务中心等设施外，大多数产业园区基 础设施建设仍然滞后，在园区开发建设过程中仍然面临着 水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整“七 通一平”难题，园区整体档次还不高。（三）土地征用补偿标准不统一。在园区建设中，土地 征用补偿标准是根据市人民政府关于印发市建设用地管 理若干规定的通知文件精神的标准给予补偿。但是部分 群众以土地补偿低为由上访，并且到现场阻碍施工，导致 场平工作进度慢。（四）项目招商难度大。部分园区开发建设受地域条件 制约，投资成本高，园区招商引资成效不明显，引进的项 目规模小、档次低，占地面积大、产业关联度弱，项目质 量不高、且污染环境;有的园区产业规划定位明确，但招商 中仍存在“饥不择食”现象，难以形成产业集聚、产业配 套。（五）管理体制亟待规范。一是管理机构不明确，干事 力量难凝聚。虽然大部分园区都分别成立了园区管委会或 指挥部等机构，也组建了园区开发建设领导班子，但有的 园区管委会和指挥部都是临时机构，人员从不同单位借调 影响了园区工作的正常开展。二是有的园区至今无任何规 划和审批手续，工作不知从何开展。如保田产业园区、盘 北工业园区和发耳产业园区至今总的发展规划还未制定出 来。（六）园区建设进度不一。全市12 个产业园区的开发建 设，只有红桥新区、董地产业园区、水月园区、木岗产业 园区和两河新区抓得较紧，成效比较明显，其他园区抓得 不紧，强调客观原因多，等待观望，存在着严重的等、靠 要思想，主观努力欠缺。以致形成市里抓的几个园区速度 快、成果显著;县抓的园区在动、应付检查;乡镇园区不动、 强调客观条件的态势。四、进一步强化园区建设的对策建议（一）科学规划园区发展布局，推动园区产业可持续发 展。一是统筹规划。根据“XX”规划及全市产业发展重点， 结合各县（特区、区）实际，进一步完善园区规划，明确功 能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区 空间布局，推进产业加快集聚。二是突出重点。加强对园 区产业发展的规划指导，促进资源共享。在政策、资金方 面予以倾斜，重点扶持积极性高、抓得扎实的园区，打造 集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带，力争经过 5 年努力，率先把红桥和两河新区打造成“国家级”经济开 发区，把水城县董地产业园区打造成“省示范园区”。三是 集约用地。大力推行园区向山要地，建设山地梯田式产业 园区，大力推进代建或租（购）标准化厂房工作，建设多层、 通用厂房，提高投资强度，提高土地使用率;建立项目退出 机制，如根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投 资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的 项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象。四 是促进可持续发展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的 企业项目入园，大力发展园区循环经济，减少园区建设对 生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设成为“生态 型、园林化、循环式”的现代产业园区。（二）进一步完善相关配套基础设施。产业园区是工业 经济发展的重要平台和载体，而基础设施建设则是产业园 区吸引项目落地的前提条件，也是能否引进项目、留住项 目、加快发展的关键所在。我市资源富集，资源深加工链 条拉长，产业进入园区尤为重要，招商引资的成败，在于 园区基础设施建设的程度（硬件）和全程为客商服务（软件） 的建设。因此，各园区在政策环境不断优化、服务水平不 断提高的前提下，基础设施方面要不断完善、配套，千方 百计落实省政府规定的“五通一平”、“七通一平”、“九通 一平”不同级别园区的建设标准。（三）以招商引资为核心，外引内扶推进项目落地。坚 持把招商引资作为园区发展的强大动力和主导战略，充分 利用现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势， 以招商引资、招才引智为总抓手，加快建立改善投资环境 的长效机制，完善招商引资、招才引智优惠政策，健全激 励机制，调动各方积极性，紧紧抓住沿海地区产业转移的 机遇，不断创新招商引资、招才引智方式，推进重点项目 招商、园区招商、产业链招商、以侨引商、以台引商、以 外引商、以友引商、以商引商、以情引商、网络引商、媒 体引商等，多形式、多渠道引进资本、引进产业。采取一 个产业、一套班子、一个规划、一套配套措施的方式重点 招商，做到“招得来、留得住、能发展”。与此同时，注重 发挥本地大企业的优势，激励他们在园区投资建设和延长 产业链的积极性，整合力量加快园区建设。加大招商引资 项目的开发储备，狠抓重点项目，搞好项目的洽谈、签约 落地、发展全程服务，建设全方位服务体系和项目开工投 产后的经常性服务体系，提高服务效率和水平。（四）健全管理机构，进一步明确园区工作职责。已经 成形的和正在筹建的园区，要进一步完善管理机构，按照 相关文件要求抓紧理顺管理体制，同时明确管理机构和有 关责任人职责和负责园区的具体工作。在健全管理机构的 基础上，抓紧完善园区的总体规划、编制相关的产业规划 和基础设施的配套等工作，使产业园区的建设快速健康有 序发展。（五）创新园区开发模式，促进园区多样化发展。从当 前我市产业园区的开发模式看，总体是以政府为主导，参 与从规划设计、土地征用、基础设施建设到厂房设施建设 全过程。政府在扮演开发商角色的同时，也承担了过多的 投资风险。建议引入公司制开发模式，从开发到管理全过 程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府 行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使 用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和 设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府 降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入，实 现政府与开发企业“双赢”。（六）进一步改善投资环境，助推园区加快发展。环境 是最大的竞争力。投资环境是是园区快速健康发展的先决 条件。不断增强“环境谁优我更优、服务谁好我更好”的 宗旨意识;树立“您带项目资金来，剩下的事我们办”的服 务理念;全心营造“亲商、安商、帮商、富商”的投资环境 建议把园区作为今后的新城区、“经济特区”来建设，按照 “合理规划、超前设计、提前建设、确保需求”的原则， 完善基础设施，配套服务功能，搞好社区建设，不断提高 城市化水平。一是稳步推进配套功能设施建设。逐步在园 区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公 共交通等设施以及治安机构，建设企业服务中心、培训体 系，改善园区企业和员工工作、生活环境。二是加快土地 征用开发。进一步盘活存量土地，园区可预留部分土地作 为园区行政管理及生活设施的商业性开发;结合新一轮土地 利用总体规划修编，认真搞好园区规划范围内生态公益林 和农保田的调查摸底，做好生态公益林和农保田的置换， 降低土地报批门槛和开发成本;积极协调争取上级有关部门 调整出台新的土地优惠出让政策;出台区域范围内工业用地 统一补偿标准，积极稳妥推进土地征用、拆迁和安置工作。全盟工业园区建设发展的调研报告区物流园区建设调研报告关于街道工业园区建设的调研报告关于加快工业园区建设的调研报告