《生产安全事故报告和调查处理条例》宣讲题纲

消费平安事故报告和调查处理条例宣讲题纲 - 教育文库 消费平安事故报告和调查处理条例 宣 讲 题 纲 王 升 玉 2023年4月28日 3月28日，国务院第172次常务会议审议通过了消费平安事故报告和调查处理条例。4月9日，总理签署了国务院第493号令予以发布。自6月1日起施行。 一、条例出台的意义 一条例出台是贯彻施行平安消费法的需要 2023年6月19日全国人大常委会通过，同年11月1日正式施行的平安消费法，是我国第一部关于平安消费的综合性法律，对全面加强我国的平安消费法律建立，增强全民的平安消费法律意识，强化平安消费管理，促进经济开展和社会稳定提供了重要的法律保障。 平安消费法第七十三条规定，事故调查处理应当按照实事求是，尊重科学的原那么，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的详细方法由国务院制定。就是说，全国人大常委会受权国务院，就事故调查处理，按照平安消费法确定的原那么进展延伸和细化。所以说，条例是贯彻1 施行平安消费法的迫切需要。国家安监总局会同国务院法制办历经四年的调研、起草、修改和协调，多易其稿，反映了国务院对消费平安事故调查处理的高度重视和严肃认真。 二条例出台，是实现我国平安消费形势稳定好转的迫切需要 党的十六大以来，党中央国务院对平安消费的重视度、支持度是前所未有的。党的十六大决议指出，高度重视平安消费，保护国家财产和人民生命的平安。16届三中全会通过的关于进一步完善社会市场经济体制假设干问题的决定，提出了以人为本，树立全面、协调、可持续开展观，促进经济社会和人的全面开展的指导思想，提出了“五个统筹的目的”。16届五中全会把平安消费列入“十一五”开展规划的目的。建议第5条表述了我国“十一五”时期经济社会开展的主要目的：“民主法制建立和精神文明建立获得新进展，社会治安和平安消费状况进一步好转，构建和谐社会获得新进步”。建议第4条，把平安开展，与节约开展、清洁开展、可持续开展并列为科学开展的重要内容。16届六中全会又强调，坚持平安第一，预防为主，综合治理，完善平安消费体制机制，法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，坚决遏制重特大平安事故。特别强调的是，胡锦涛总书记2023年3月27日主持中央政治局第三十次集体学习，在听取了两位平安院士、专家关于平安消费讲座后，强调了平安消费的“四个必然要求”是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是2 贯彻落实科学开展观的必然要求，是实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求，党中央和党的领袖把平安消费摆在这么重要的位置进展强调和部署，充分表达了平安消费本身的极端重要性，也是我们党成为执政党以来所没有的。 贯彻落实党中央关于平安消费的一系列方针政策，实在加强平安消费工作，平安消费形势呈现根本平稳，趋向好转，仍然严峻的态势。“十五”末，全国各类平安消费事故727945起，死亡126760人，较“十五”初期下降27.26%和2.86%，2023年，各类事故起数和死亡人数又较上年下降12.6%和11.2%。但事故总量仍然偏高。去年全国各类平安消费事故死亡人数为11.28万人，日均死亡309人，而且重特大事故时有发生，给人民的生命财产带来了重大损失，尤其是亿元GTP死亡率、万车死亡率、百万吨煤死亡率均高于兴旺国家程度。为科学总结和认真汲取事故教训，实在降低平安消费事故，最大限度保障从业人员生命平安，必然严格、严肃、严厉事故调查处理和行政问责制，条例正是适应这一需要而出台的。 三条例出台，是标准事故报告和调查处理的迫切需要 消费平安事故的报告和调查处理，是平安消费工作的重要环节。国务院1989年公布施行的特别重大事故调查程序暂行规定和1991年公布施行的企业职工伤亡事故报告和调查处理3 规定，对标准事故报告和调查处理发挥了重要作用。但是，随着社会市场经济的开展，平安消费领域出现了一些新情况、新问题、新矛盾。比方，消费经营单位的所有制形式由过去的以公有制国有、集体为主开展为多种所有制并存，特别是县域经济根本以私营、个体等非公有制为主，中心城市出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式，消费经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给平安消费监视管理增加了难度。因此，事故多发，特别是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等行业、领域事故多发的势头没有得到根本遏制；平安消费监管体制也发生了较大变化，企业负责、行业管理、部门监管转变为政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛支持，从而各级政府，特别是贯彻施行国务院302号令，地方政府在平安消费工作中负有越来越重要的职责；社会各界对平安消费的关注度、支持度也越来越高，特别是对消费平安事故报告和调查处理如何标准非常关注。适应这一新的形势，根据平安消费法的要求，制定一部全面、系统的行政法规，为标准事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，进一步提供法律保障。 二、条例的主要内容 条例共六章四十六条 一立法宗旨 4 第一条 “为了标准消费平安事故的报告和调查处理，落实消费平安事故责任追究制度，防止和减少消费平安事故，根据中华人民共和国平安消费法和有关法律，制定本条例”。这条说明了立法宗旨；也就是条例制定的缘由。即标准落实防止和减少根据。 二调整范围 第二条 “消费经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的消费平安事故的报告和调查处理，适用本条例”。要注意三个限制词，一个是消费平安事故；二个是造成人身伤亡或者直接经济损失的；三个是消费经营活动，中心词是报告和调查处理。三个限制词共同构成了条例的调整范围。那么三个限制词以外的，比方“环境污染事故、核设施事故、国防科研消费事故的报告和调查处理不适用本条例”。倒过来看，除了环境污染事故、核设施事故、国防科研消费事故，都适用本条例。比方矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑、特种设备等等。 三立法原那么 条例第四条、第十九条，以及三十五至四十一条，分别表达了条例的立法原那么。 总的立法原那么是，消费平安事故报告和调查处理，既要及时、准确地说明事故原因，明确事故责任，使责任人受到追究，又要总结经历教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。详细表达： 5 第 6 页 共 6 页