健全以所有权委托代理为核心的资产管理制度行动计划

健全以所有权委托代理为核心的资产管理制度行动计划一、 十四五发展目标高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内。以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标，生态保护红线面积不少于421万平方公里，森林覆盖率不低于59%，森林蓄积量不少于71亿立方米，自然保护地面积比例稳定在11%左右。高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土开发强度控制在国家下达目标内。自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清，各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体系全面建成，自然资源治理能力显著提升。群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服务水平全面提升。二、 现实基础和发展形势第一节十三五时期取得的重大成效十三五时期，紧扣保护资源和保障发展的职责，奋力拼搏、积极进取，顺利完成了十三五规划确定的主要目标和任务，为十四五发展奠定了坚实基础。资源和生态保护取得新成就，完成了大棚房问题清理整治、违建别墅问题清查整治任务，坚决遏制违法侵占耕地乱象，形成强大震慑。落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田4950万亩。2020年，全省现状耕地为5550万亩，即可恢复耕地为46821万亩。统筹推进自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，妥善处置生态保护红线与矿业权和永久基本农田重叠问题，划定生态保护红线421万平方公里。开展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复试点，完成五大矿区生态保护修复主体工程、长江干流湖南段和湘江干流10公里范围内的545个露天废弃矿山生态修复任务。要素保障实现新突破，强化土地要素供给，持续推进用地审批放管服改革，累计批准新增建设用地12255万亩，供应土地17941万亩，实现土地出让收入9998亿元。实施增减挂钩项目269个72万亩，贫困地区通过节余指标交易增收24748亿元。实施地质勘查项目632个，基本完成80个矿种矿产资源国情调查，雪峰山幕阜山弧形构造带金矿找矿取得突破，新发现大中型矿产地45处，矿产资源勘查增储进展顺利。资源利用效率再上新台阶，创新推进存量土地处置，完成批而未供土地处置4679万亩，闲置土地处置262万亩，工作成效和经验在全国推介。实行园区周转用地政策，探索标准地承诺制供地模式，圆满完成国家下达十三五期间全省单位GDP建设用地使用面积下降目标任务。推进矿产资源全面节约和高效利用，主要矿种开采回采率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率稳步提升，大中型矿山主要矿种三率指标达标率达到91%。矿业转型发展形成新局面，推动出台114系列政策文件，制度设计基本形成。矿业转型发展改革试点进展顺利，形成了一批可复制、可推广的探索成果。全面开展绿色矿山建设行动，推进郴州、花垣国家级绿色矿业发展示范区建设，建成国家级绿色矿山65家、省级绿色矿山124家。启动县级砂石土矿专项规划编制工作，大力整顿矿业秩序，加快淘汰落后产能，矿业权数量由6994宗减少至3564宗，形成矿山整治三十六湾模式和花垣模式，矿山结构和布局进一步优化。改革创新增添新动能，全面完成自然资源机构改革，成立省市县三级自然资源管理机构，建立省级自然资源督察制度，地勘单位改革和市县两级自然资源执法机构改革顺利推进，机构、人员、职能深度融合。加大土地矿产全生命周期管理，创新测绘地理信息、地质灾害防治、存量土地处置、耕地占补平衡、自然资源督察执法保障体系等工作举措，层层传导工作压力，落实共同责任机制，取得较好成效。完成农村土地制度三项改革阶段性任务，建立了国土空间规划的制度框架，持续深化多规合一多测合一改革，协同审批效率显著提升。民生服务能力得到新提升，推行不动产登记一窗受理、一站办结，不动产登记办理时间全面压缩至5个工作日以内。全面完成农村集体土地确权登记，基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。地质灾害综合防治能力不断增强，核销地质灾害隐患5482处，1295万户4372万人的生命财产安全得到保护。完成12000基础数据库建设和湖南卫星导航定位基准站网（HNCORS）提质建设，面向社会无偿提供地理信息成果6413万幅27828TB，价值7695亿元。卫星应用技术体系建设初见成效，应急测绘保障能力稳步提升，测绘地理信息产业发展迅速。十三五时期，我省从国土资源事业迈向自然资源事业，资源管控力、工作执行力、管理支撑力明显增强。通过两年多平稳转换、继承发展，积累了宝贵经验，深化了规律性认识。第二节面临的形势从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，完成碳达峰、碳中和目标任务艰巨。从湖南看，全省大力实施三高四新战略，建设现代化新湖南既面临重要战略机遇，也面临较大风险挑战。未来五年，经济社会发展对资源要素保障刚性需求没有改变；人民群众对优美生态环境强烈诉求没有改变；自然资源保护与利用底线约束没有改变。有利的是，全省上下保护意识显著增强，节约集约利用水平稳步提升，科学技术在自然资源管理领域应用日益广泛，机构改革后的自然资源治理效能逐步显现，在国省重大战略实施中推动自然资源高质量发展具备良好条件。同时也要清醒看到，实现减污降碳协同增效促进经济社会发展全面绿色转型责任重大，推进产业结构、能源结构、用地结构调整时间紧迫，统筹保护资源与保障发展的压力依然较大，自然资源利用效率有待更大提升，优化国土空间开发保护格局任重道远，人均耕地量少、地质灾害隐患点多、矿业转型迫切、改革创新不足，现代测绘供给与需求不完全匹配，治理能力现代化还存在短板弱项。必须增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，以确定性工作应对不确定性形势，不断推进全省自然资源事业取得新发展。三、 总体要求第一节指导思想把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。第二节基本原则坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，优化生产、生活、生态空间，增强地质灾害综合防治能力，提升不动产登记、测绘地理信息等公共服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持新发展理念，贯彻稳进高新工作方针，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿自然资源事业发展全过程和各领域，统筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革创新，坚定不移推进自然资源重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，深化制度创新、科技创新、协同创新，加强自然资源治理能力现代化建设，持续增强事业发展动力和活力。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全两件大事，更好发挥自然资源保护和保障作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现经济、社会和生态效益相统一。坚持目标引领，聚焦三个高地定位和四新使命，正确处理保护与发展、人与自然关系，全面提高资源利用效率，为大力实施三高四新战略提供高质量的资源要素保障。第三节主要目标1、十四五发展目标高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内。以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标，生态保护红线面积不少于421万平方公里，森林覆盖率不低于59%，森林蓄积量不少于71亿立方米，自然保护地面积比例稳定在11%左右。高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土开发强度控制在国家下达目标内。自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清，各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体系全面建成，自然资源治理能力显著提升。群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服务水平全面提升。2、2035年远景目标归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形成，资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全，价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度全面完善。生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全国先进水平，助力实现碳达峰、碳中和目标。四、 健全以所有权委托代理为核心的资产管理制度1、完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点明确委托代理的资源类型和范围、行权主体、权利、责任、义务等。探索建立包括调查监测、确权登记、清查统计、资产核算、储备管护、处置配置、收益管理等在内的受托资源资产全链条所有权管理体系。根据我省资源禀赋和社会经济发展实际，探索实现土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源和国家公园等生态系统的委托管理目标。切实承担和履行全民所有自然资源资产所有者的责任与义务。建立资产规划使用和管护制度，着力实现资产保值增值，维护资产安全。构建范围明确、分类科学、报告与报表相辅相成、实物量与价值量相结合的报告体系，接受人大监督。督促受委托主体依法履行所有者职责，落实生态环境损害赔偿制度，充分发挥自然资源公益诉讼的追责、追偿作用。2、落实全民所有自然资源资产所有者权益完善自然资源价格体系，适时制定和调整土地、矿产等自然资源基准价，完善自然资源资产价格形成机制。探索构建统一规范的全民所有自然资源资产收益管理制度。提高全民所有自然资源资产配置效率，对经营性资产坚持发挥市场配置的决定性作用。加强对所有者职责履行和所有者权益维护情况的监督，探索建立监督考核评价机制，形成可复制、可推广的制度性成果。五、 推动测绘地理信息全面转型升级坚持需求引导、精准服务，深刻把握测绘地理信息发展规律，深化测绘地理信息供给侧结构性改革，有力支撑自然资源管理和各行各业需求，高效服务生态文明建设和经济社会发展。第一节夯实测绘地理信息发展基础1、完善升级现代测绘基准体系优化湖南卫星导航定位基准站网（HNCORS）布局，增强基准站网信号强度和有效定位范围。推进卫星导航定位基准站软硬件国产化升级改造，兼容北斗三号全球卫星导航系统，打造湖南省北斗应用技术研究创新高地。开展水准路线联测和组网平差，动态巡查维护测量标志，优化似大地水准面精化模型，推进平面、高程、重力控制网的三网深度融合，构建全省统一的三维、动态、高精度的现代测绘基准。2、多源联动获取遥感影像数据持续完善遥感影像统筹机制，提高卫星遥感影像获取频次，加强航空摄影工作协同，建设遥感影像共享池。适度超前研发引进遥感影像智能分析系统，利用卫星云遥打造一站式搜索引擎。积极对接国家相关卫星遥感应用机构，主动参与新型遥感产品设计和典型应用示范，建设省级卫星遥感产品地面检校场。3、推进新型基础测绘体系建设在做好全省110000地形图和市县城镇开发边界内1500地形图生产更新的基础上，以满足要求、贴近需求为导向，推进新型基础测绘体系和实景三维湖南工程建设，建立以实景三维湖南为核心的新型基础测绘产品体系，带动生产组织体系、标准政策体系、技术支撑体系和应用服务体系的全面重构。按照试点验证、按需精化、以用促建、省市联动的思路，基本建成覆盖全面、更新及时、管控精准、立体直观、承载力强的实景三维湖南和省级统筹、联动更新、开放共享、按需服务的湖南省新型基础测绘体系。第二节拓展测绘地理信息应用服务1、强化卫星遥感应用服务统筹推进省、市两级卫星应用技术中心建设，做好省市县三级卫星遥感、航空影像数据共享服务。立足保障服务自然资源调查评价、确权登记、用途管制、生态修复、开发利用、督察执法等领域的基础上，持续做好耕地保护、粮食种植、河湖岸线、绿心管控、森林消防、环境污染、地质灾害等方面卫星监测服务，积极拓展卫星应用领域。完善全省典型地物光谱库、光学遥感影像数据解译样本及专家知识库，提高遥感影像地物分类识别、变化监测、定性分析、快速响应能力。健全114X卫星遥感应用体系（包括1个省级主中心、14个市级分中心、X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的卫星遥感应用体系），推动创建航空航天遥感应用示范省。2、提升北斗卫星导航定位服务建立卫星导航定位基准站，建设省级监管机制，坚决打击非法建设行为。充分吸收消化现有卫星导航定位服务模式，加快推进北斗高精度位置服务平台优化升级，组建省内定位站网联盟，探索省际协同服务解决方案，联合周边省份开展跨省无缝漫游协同服务，进一步增强服务保障能力。不断探索北斗三号卫星导航定位应用于自然资源领域的技术解决方案，加强与相关科研院校卫星导航研究中心数据共享与协同创新，推进位置大数据分析和应用服务，开发多种类、信息化、体系化的高精度位置服务产品。开展毫米/厘米/分米/米级实时定位增强互联网数据服务标准化、接口化研究。3、丰富测绘地理信息公共产品充分利用测绘地理信息资源，不断优化改造天地图湖南，保持内容动态更新和可视化展示。深化数字（智慧）城市建设，探索数字孪生城市建设，推进智慧城市时空大数据平台建设。更新完善系列标准地图，优化地图在线服务，开发地图应用新产品，增强公益性地图保障能力。加强航空航天遥感科普、先进测绘技术和装备、典型测绘成果的应用展示，增强用户体验式服务。4、推进地理信息大数据产业化应用制定地理信息大数据开放目录，有序开放数据。建立数据开发联盟，加快地理信息大数据与各行业融合，培育数据分析挖掘市场，丰富数据资源、数据产品和数据服务。建立数据确权、数据认证、数据监管、数据定价、数据安全等数据交易管理标准，推动数据要素有序流动。支持湖南地理信息产业园搭建平台，开展湖南大数据交易。5、加强应急测绘保障服务进一步加强应急测绘组织体系、工作体系、指挥体系、保障体系建设，完善应急测绘预案，建立突发事件分级响应制度。成立由省级应急测绘保障队伍、市州和县市区应急测绘行动组、应急测绘专家咨询组构成的应急测绘专业队伍，提升应急测绘装备水平，加强与其他部门资源共享与应急协同，常态化开展平战结合演练，提高应急测绘快速反应能力。第三节创新测绘地理信息行业管理1、推进测绘地理信息服务改革推动修订湖南省实施中华人民共和国测绘法办法，制定出台湖南省测绘地理信息数据成果汇交管理办法，完善制度保障，强化政策引导。加快推进工程建设立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收全流程多测合一，推行业主委托、市场收费运作模式，促进测管分离。2、加强测绘地理信息行业管理推动多测合一改革落实到县，并贯穿工程建设项目全流程。规范测绘资质管理，强化测绘资质巡查、成果质量监督抽查、测绘安全保密检查和测绘市场监督检查，健全测绘市场准入退出机制，加快完成新一轮测绘资质复审换证。规范地理信息资源汇集和管理。加强测绘地理信息行业诚信管理。加强问题地图排查和监管，依法查处存在损害国家主权、泄露国家秘密等严重问题的地图。六、 加强自然资源统一调查监测全面履行自然资源统一调查监测职责，依托1N卫星监测体系（自然资源变化情况常规监测违法用地、耕地数量、耕地使用、农民建房、无证采矿、生态保护红线等专题监测及其他专项监测），推进自然资源监测常态化，推动调查监测成果广泛应用和社会化服务，有力服务全省高质量发展。第一节统筹开展自然资源调查对外发布第三次国土调查成果，常态化开展自然资源变化情况年度调查和成果更新，保证调查成果现势性。围绕生态文明建设、三高四新战略实施、耕地保护和乡村振兴，开展耕地、湿地、森林、草原、水（含地下水）、地下资源、地表基质等自然资源专项调查和耕地后备资源、全域土地综合整治资源潜力、建设用地开发利用程度、损毁土地等管理服务调查，进一步查清各类自然资源质量、结构、生态功能以及相关人文地理信息等。第二节常态化开展自然资源监测实施卫星遥感动态监测，利用卫星遥感影像比对，开展土地利用在内的各类自然资源变化情况监测，按需开展耕地保护、违法用地、农民建房、无证采矿、国土空间规划实施、生态保护红线、城镇开发边界、生态修复、重要河湖、地理国情监测等专题监测。根据需要组织开展应急监测。实施多源数据综合监测，多角度、多层次分类划定监测网格区，综合应用光学卫星遥感、雷达、无人机等多源数据对重点区域和重点对象开展精细化综合监测，探索开展自然资源固碳家底监测。第三节加强监测结果分析评价共享应用1、开展调查监测成果统计分析评价研究建立自然资源分析评价指标体系和方法模型，在宏观上，立足自然资源调查监测成果，叠加相关的经济社会、人文地理等信息，开展历史关系分析、现状评估和规律探寻，开展自然资源战略分析；在微观上，结合自然资源管理实际，采用基本统计分析和综合分析评价相结合方式，开展国土空间规划实施、耕地资源保护成效、建设用地、生态修复治理成效、土地节约集约利用等分析评价，用分析评价成果检验工作成效、推动问题整改、优化工作举措。2、推进调查监测成果应用服务大力推进调查监测成果省市县乡四级在线业务化应用，服务自然资源管理各项工作。健全与生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业、统计、电力等部门数据共享交换机制，逐步形成一家出数据、大家用数据工作格局。制定涉密调查监测成果脱密脱敏清单，建立调查监测成果发布机制，扩大社会化应用服务效益。第四节健全调查监测支撑体系推进三维立体时空数据库建设，以数字高程模型、数字表面模型等基础地理信息为基底，加快国土调查、自然资源监测、地质调查等各类调查监测成果的数据融合，逐步建成标准统一、相互关联、实时更新、可量测的全省自然资源三维立体时空数据库及配套管理系统，实现自然资源的一体化三维管理。研究制定调查监测数据库标准和卫星监测图斑提取、外业核查、耕地后备资源调查等技术规程，推进自然资源调查监测工作标准化。加强调查监测装备能力建设，加大自然资源部南方丘陵区自然资源监测监管重点实验室建设。深入开展变化图斑智能提取关键核心技术攻关，强化雷达、高光谱等新型遥感技术探索应用，拓展互联网、区块链、大数据等技术应用研究，构建天空地网一体化自然资源调查监测技术体系。七、 构建数字赋能的基础支撑体系坚持集约优化、开放共享、系统共建，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化平台推动数字赋能的自然资源基础能力建设，为自然资源治理能力和治理体系现代化建设提供有力支撑。第一节打造用地全生命周期闭环管理体系1、优化用地审批服务优化用地审查报批管理模式，完善土地利用计划管理，健全增存挂钩机制，更好保障重大建设项目用地需求。升级全省用地报批联审系统，梳理和优化建设用地审批事项和流程，实现规划、建设用地预审和规划选址、农用地转用和土地征收、土地储备和供应等事项集中审批、统一办理，确保省市县在同一张底图、同一个平台上进行报批审批，提升无纸化、智能化、高效化水平，实现有效监管。做好过渡时期土地利用规划、城乡规划管理。2、加强土地供应管理继续推行存量、增量分类处置。对存量闲置土地，形成市场主体非净地闲置土地清单，纳入净地攻坚战，实行攻坚行动；形成市场主体净地闲置土地清单，纳入月清三地，实行执法行动）。创新促进盘活存量建设用地政策，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。对新增建设用地，严格执行供地承诺制度，依法依程序公告撤销限期未供应土地。优化电子监管号审核管理，加强审批供应一致性、详细规划合规性、净地情况、土地出让价格形成等配号前审核把关。严格净地出让，通过视频监控和批后监管系统，逐宗审核拟供地块的净地状态，确保拆迁到位、配套到位、规划到位。3、严格土地登记管理联通用地联审系统和土地市场动态监测监管系统，实现不动产单元代码与土地供应电子监管号自动关联、自动核验，确保审批、供应、登记信息相互一致，形成建设用地闭环管理。4、规范土地储备管理土地储备和园区周转用地规模实行年度总量控制。严格储备土地入库审核，入库土地必须完成征地拆迁和办理不动产登记。因市场等原因流拍的土地，符合条件的经审核后可以纳入储备土地管理。强化信息监测监管，实现储备项目入库、在库、出库全流程管理，避免土地储备成为批而未供土地的避风港。第二节打造自然资源监测保护体系1、强化省级全面监测健全月发现、季小结、年总结监测机制，完善1N卫星监测体系，通过卫星遥感影像对全省土地利用现状开展常规监测，对违法用地、耕地数量、耕地使用、农民建房、无证采矿、生态红线等情况开展专题监测，分类处置监测发现问题。采取引进、创新等多种方式，持续提高变化图斑智能提取技术和多源遥感数据一体化处理能力，在省级层面完成管理数据比对和实地核查，确保问题全发现。2、创新任务督办机制对监测发现的问题，在省级层面形成处置意见和任务清单，每月分类交由市县和其它部门处置，变交问题为交任务，力争月发现、月处置、月清零。加强和改进案件查处工作，对所有违法用地用矿行为实行分级全立案、限期全结案，分类推进省级直接立案、提级立案和公益诉讼。3、严格问题销号管理不断完善月清月结标准要求，把问题整改任务分解到月，严格阶段性月清月结，确保问题限期整改到位。严格问题销号审核把关，健全审批管理与督察执法双向反馈机制，落实增违挂钩。畅通上下沟通衔接，注重通过问题整改销号查找和堵塞管理环节漏洞。第三节打造自然资源督察执法体系1、强化自然资源部门执法监管推进省级督察执法一体化，整合督察执法力量，实行分片包干负责制，有效促进督察反馈问题整改落实和违法案件查处。推进市县执法机构改革，打造过硬的自然资源执法队伍。聚焦月清三地两矿，突出批而未供和闲置土地、耕地保护、无证采矿三大主题，通过月调度机制，压实省市县三级自然资源部门主要负责人主体责任，确保违法用地用矿分级全立案、限期全结案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核评价和责任追究机制2、构建督察执法部门联动机制加强各级自然资源主管部门与纪检监察机关联动，对发生土地违法案件造成严重后果或一年度内违法占用耕地面积比例达到15以上的地区。加强与检察院联动，对市场主体违法占用耕地10亩以上、永久基本农田5亩以上的违法情形，损害国家利益或者社会公共利益且符合相关立案条件的，依法启动生态环境损害赔偿程序或者公益诉讼程序。加强与法院联动，对未在法定期限内履行自然资源部门作出的处罚决定的，依法及时向法院申请强制执行。加强与公安部门联动，建立信息共享机制和执法协作机制，联动严厉打击犯罪行为。加强与审计部门联动，将自然资源管理和违法问题线索同步移交审计部门。加强与发改、法院、市场监管等部门联动，将自然资源领域违法行为纳入社会信用体系，全面推行黑名单制，实现违法信息共享互认、违法行为联合惩戒。第四节完善信息化基础设施建设1、建设自然资源一平台对各级权限内的土地批供、不动产登记、矿权审批、资质审查、工程项目等所有数据实行省级存储、统一运维、分级共享，加快推进现有各类管理系统贯通联动、集成升级，完善用地全程一体化管理和自然资源监测保护、执法保障等应用模块。2、建设国土空间一张图以实景三维湖南为时空数据基底，加快建成以自然资源调查监测数据为底板的标准统一、相互关联、实时更新、可量测的自然资源三维立体时空数据库，全面整合国土空间规划、土地批供、确权登记、资产清查、矿权管理、风险勘查等各类空间数据，打造覆盖全面、更新及时、管控精准的湖南国土空间一张图，对内支撑自然资源业务管理和服务，对外支撑数据共享和业务协同。3、建设自然资源一张网按照涉密最小化和需求优先、应转尽转、能转尽转的原则，在确保业务和数据安全的前提下，加速形成一体化的自然资源业务网络。4、建设自然资源一朵云统一建设大容量、广带宽、双备份并具有一定超级计算能力的自然资源大数据云，实现基础设施资源的安全防护、集约共享、节约利用，为自然资源管理提供统一、安全、稳定的计算资源、存储资源和网络资源。资料来源：湖南省十四五自然资源发展规划