工程项目风险管理要点

工程项目风险管理要点一、工程项目风险的特点1、风险存在的客观性和普遍性。作为损失发生的不确定性，风险是不以人 的意志为转换的客观实在，而且在项目的全生命周期内，风险是无处不在、无时 没有的。只能降低风险发生的概率和减少风险造成的损失，而不能从根本上完全 消除风险；2、风险的影响常常不是局部的，某一段时间或某一个方面的，而是全局的。 例如，反常的气候条件造成工程的停滞，会影响整个后期计划，影响后期所有参 加者的工作；3、不同的主体对同样风险的承受能力是不同的。人们的承受能力受收益的 大小、投入的大小、项目活动的主体的地位和拥有的资源有关；4、工程项目的风险一般是很大的，其变化是复杂的。工程项目的设计与建 设是一个既有确定因素，又含有随机因素、模糊因素和未确知因素的复杂系统， 风险的性质、造成的后果在工程建设中极有可能发生变化。二、工程项目的风险识别、估计、评价1、工程项目的风险识别1.1 对各种风险因素和可能发生的风险事件进行分析，是风险管理的首要步 骤。项目风险识别要回答下列问题：项目中存在哪些潜在的风险因素？这些因素 会引起什么风险，这些风险造成的后果有多大？忽视、缩小或夸大项目风险的范 围、种类和造成的后果都会造成不必要的损失。1.2 风险识别可以从风险分类着手，采用专家调查法、幕景分析法或者故障 树分析法进行有效辨别。其中专家调查法是邀请专家找出各种潜在的危险并做出 对其后果的定性估量，没有要求作定量估计。主要有 DELPHI 法和头脑风暴法。 故障树法是利用图解的形式将大的风险分解成更加具体的小风险，或对各种引起 风险的原因进行分解。2、工程项目的风险评估风险评估是在风险识别之后，对工程项目风险的量化过程。它是指采取科学 方法将辨别出来并经过分类的风险按照其权重大小给予排序，综合考虑风险事件 发生的概率和引起损失的后果。对于不同权重的风险，管理者应该给予不同程度 的重视。风险评估可以采用综合评价法，AHP层次分析法，模糊评价法和等风险 图法。3、工程项目的风险评价工程项目风险评价是在项目风险识别和分析的基础上，建立相应的系统评价 模型，来估算出各种风险发生的概率及损失的大小，从而对项目风险进行分级排 序，为如何处置这些风险提供科学的依据。工程项目风险评价的依据主要有工程 项目类型、风险管理计划、工程项目风险识别的成果、工程进展状况、数据的准 确性和可靠性等。三、工程项目的风险对策1、风险对策风险对策就是指风险的处理策略。风险处理的手段有多种多样，但归纳起来 不外乎两种最基本的手段。一种是采取规避手段来降低项目的预期损失或使这种 损失更具有可测性，从而改变风险。另一种是采取财务手段，这种手段包括：担 保与保险。2、风险控制2.1 风险控制是指利用某些技术来设法避开或控制风险，消灭或减少风险事 件发生所造成的损失。风险控制的重点在于消除风险因素和减少风险损失。管理 者可以采用风险回避、风险转移、风险自留、风险分散、风险降低和风险抵消等 方法来进行控制。2.2 风险回避是指考虑到风险识见的存在和发生的可能性，主动放弃或拒绝 实施可能导致风险损失的方案。通过风险回避可以在风险事件发生之前完全消除 某一特定风险可能造成的损失。2.3 风险转移是指一些单位和个人为避免承担风险损失，有意识地将损失或 损失转嫁给另外的单位或个人去承担。风险转移有控制型非保险转移、财务型非 保险转移及保险转移三种形式。2.4 风险自留是一项组织自己去承担风险事故所致损失的措施。2.5 风险分散是指投资项目时，横向项目有不同的层次结构，纵向项目有多 样性，有利于分散风险。2.6 风险降低是指降低风险发生的概率和尽量降低损失。采用风险降低的控 制方法对工程项目管理者是有利的，可以使项目成功概率大大增加。2.7 风险抵消是指将一些风险加以合并抵消，以便降低风险损失。四、设计阶段的风险管理1、初步设计建设单位可以自行完成初步设计或委托其他单位进行初步设计。初步设计是 整个设计构思基本形成的阶段。该环节存在的主要风险是：设计单位不符合项目 资质要求；初步设计未进行多方案比选；设计人员对相关资料研究不透彻，初步 设计出现较大疏漏；设计深度不足，造成施工组织不周密、工程质量存隐患、投 资失控以及投产后运行成本过高等。2、主要管控措施第一，建设单位应当引入竞争机制，尽量采用招标方式确定设计单位，根据 项目特点选择具有相应资质和经验的设计单位。第二，在工程设计合同中，要细化设计单位的权利和义务，特别是一个项目 由几个单位共同设计时，要指定一个设计单位为主体设计单位，主体设计单位对 建设项目设计的合理性和整体性负责。第三，建设单位应当向设计单位提供开展设计所需的详细的基础资料，并进 行有效的技术经济交流，避免因资料不完整造成设计保守、投资失控等问题。第四，建立严格的初步设计审查和批准制度，通过严格的复核、专家评议等 制度，层层把关，确保评审工作质量。在初步设计审查中，技术方案是审查的核 心和重点，重大技术方案必须进行技术经济分析比较、多方案比选。第五，还应关注初步设计规模是否与可行性研究报告、设计任务书一致，有 无夹带项目、超规模、超面积和超标准的问题。3、施工图设计 施工图设计主要是通过图纸，把设计者的意图和全部设计结果表达出来，作 为施工建造的依据。该环节存在的主要风险是：概预算严重脱离实际，导致项目 投资失控；工程设计与后续施工未有效衔接或过早衔接，导致技术方案未得到有 效落实，影响工程质量，或造成工程变更，发生重大经济损失。4、主要管控措施 第一、建立严格的概预算编制与审核制度。概预算的编制要严格执行国家、 行业和地方政府有关建设和造价管理的各项规定和标准，完整、准确地反映设计 内容和当时当地的价格水平。建设单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关 专业人员或委托具有相应资质的中介机构对编制的概算进行审核，重点审查编制 依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整和准确。如发现施 工图预算如超过初步设计批复的投资概算规模，应对项目概算进行修正，并经审 批。第二，建立严格的施工图设计管理制度和交底制度。在对施工图设计进行审 查时，应重点关注施工图设计深度能否满足全面施工及各类设备安装要求，施工 图设计质量是否符合国家和行业规定，各专业工种之间是否做到了有效配合等。 施工图设计基本完成后，应召开施工图会审会议，由建设单位、设计单位、施工 单位、监理单位等共同审阅施工图文件，设计单位应进行技术交底，介绍设计意 图和技术要求，及时沟通问题，修改不符合实际和有错误的图纸，会议应形成书 面纪要。第三，制定严格的设计变更管理制度。设计单位应当提供全面、及时的现场 服务，避免设计与施工相脱节的现象发生，减少设计变更的发生。对确需进行的 变更，应尽量控制在设计阶段，采用层层审批等方法，以使投资得到有效控制。 因设计单位的过失造成设计变更的，应由设计单位承担相应责任。第四，建设单位应当严格按照国家法律法规和本单位管理要求执行各项设计 报批要求，上一环节尚未批准的，不得进入下一环节，杜绝出现边勘察、边设计、 边施工的“三边”现象。第五，可以引入设计监理，提高设计质量。五、合同的风险管理1、签订合同中标人确定后，建设单位应当在规定期限内同中标人订立书面合同，双万不 得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。应特别注意以下几个方面。第一，建设单位应当制定工程合同管理制度，明确各部门在工程合同管理和 履行中的职责，严格按照合同行使权力和履行义务。第二，建设工程施工合同、各类分包合同、工程项目施工内部承包合同应当 按照国家或本建设单位制定的示范文本的内容填写，清楚列明质量、进度、资金、 安全等各项具体标准，有施工图纸的，施工图纸是合同的重要附件，与合同具有 同等法律效力。第三，建设单位应当建立合同履行执行情况台账，记录合同的实际履约情况， 并随时督促对方当事人及时履行其义务，建设单位的履约情况也应及时做好记录 并经对方确认。2、合同的履行在合同实施过程中，甲乙双方应根据签订的合同严格履行，各自承担合同内 约定的义务。如果发生履行偏差，应以书面报告向业主和公司反映，作好相关备 忘录。如果因无法避免而出现合同变更，应在不影响工程自身进度、质量为前提 下进行，甲乙双方应经过友好协商，互惠互利、公正公平的原则进行补充协议的 签订。六、施工阶段风险管理1、施工质量、进度和安全的主要管控措施1.1 建设单位和承包单位（施工单位）应按设计和开工前签订的合同所确定 的工期、进度计划等相关要求进行施工建设，并采用科学规范的管理方式保证施 工质量、进度和安全。1.2 该环节存在的主要风险有：盲目赶进度，牺牲质量、费用目标，导致质 量低劣，费用超支；质量、安全监管不到位，存在质量隐患。主要管控措施如下。（1）在工程进度管控方面：第一，监理单位应当建立监理进度控制体系，明确相关程序、要求和责任 第二，承包单位应按合同规定的工程进度编制详细的分阶段或分项进度计划 报送监理机构审批后，严格按照进度计划开展工作。制定的进度计划应当适合建 设工程的实际条件和施工现场的实际情况，并与承包单位劳动力、材料、机械设 备的供应计划协调一致。确需调整进度的，必须优先保证质量，并同建设单位、 监理机构达成一致意见。第三，承包单位至少应按月对完成投资情况进行统计、分析和对比，工程的 实际进度与批准的合同进度计划不符时，承包单位应提交修订合同进度计划的申 请报告，并附原因分析和相关措施，报监理机构审批。（2）在工程质量管控方面： 第一，承包单位应当建立全面的质量控制制度，按照国家相关法律法规和本 单位质量控制体系进行建设，并在施工前列出重要的质量控制点，报经监理机构 同意后，在此基础上实施质量预控。质量控制点中的重点控制对象包括：人的行 为，关键过程、关键操作，施工设备材料的性能和质量，施工技术参数，某些工 序之间的作业顺序，有些作业之间的技术间歇时间、新工艺、新技术、新材料的 应用，对工程质量产生重大影响的施工方法等。第二，承包单位应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施 工工艺进行全过程的质量检查和检验，定期编制工程质量报表，报送监理机构审 查。关键工序作业人员必须持证上岗。第三，监理机构有权对工程的所有部位及其施工工艺进行检查验收，发现工 程质量不符合要求的，应当要求承包单位立即返工修改，直至符合验收标准为止。 对于主要工序作业，只有监理机构审验后，才能进行下道工序。（3）在安全建设管控方面： 第一，建设单位应当加强对施工单位的安全检查，并授权监理机构按合同约 定的安全工作内容监督、检查承包单位安全工作的实施。此外，建设单位不得对 承包单位、监理机构等提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规 定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建 设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第二，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。在实施监理过程中，发现存 在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂 时停止施工，并及时报告建设单位。第三，承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员， 依法建立安全生产、文明施工管理制度，细化各项安全防范措施。承包单位应当 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2、工程物资采购风险的主要管控措施2.1工程物资包括材料和设备。为了保证项目顺利进行，需要按照施工进度 需要，及时购置材料和设备。材料和设备采购一般占到工程总造价的 60%以上， 对工程投资、进度、质量等具有重大影响。2.2该环节的主要风险是：工程物资采购过程控制不力，材料和设备质次价 高，不符合设计标准和合同要求，影响工程质量和进度。第一，重大设备和大宗材料的采购应当采用招标方式。第二，对于由承包单位购买的工程物资，建设单位应当采取必要措施，确保 工程物资符合设计标准和合同要求。在施工合同中，建设单位应具体说明建筑材 料和设备应达到的质量标准，明确责任追究方式。对于承包单位提供的重要材料 和工程设备，应由监理机构进行检验，查验材料合格证明和产品合格证书，一般 材料要进行抽检。未经监理人员签字，工程物资不得在工程上使用或安装，不得 进行下一道工序施工。运入施工场地的材料、工程设备，包括备品、备件、安装 专用工器具等，必须专用于合同工程，未经监理人员同意，承包单位不得运出施 工场地或挪作他用。3、工程价款结算风险的主要管控措施3.1 建设单位与承包单位之间的工程价款结算是建设期间的一项重要内容。 该环节存在的主要风险是建设资金使用管理混乱，项目资金不落实，导致工程进 度延迟或中断。3.2 主要管控措施：第一，建设单位应当建立完善的工程价款结算制度，明确工作流程和职责权 限划分，并切实遵照执行。财会部门应当安排专职的工程财会人员，认真开展工 程项目核算与财务管理工作。第二，资金筹集和使用应与工程进度协调一致，建设单位应当根据项目组成 （分部、分项工程）结合时间进度编制资金使用计划，作为资产管控和工程价款 结算的重要依据。第三，建设单位财会部门应当加强与承包单位和监理机构的沟通，准确掌握 工程进度，确保财务报表能够准确、全面地反映资产价值，并根据施工合同约定， 按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算。建设单位财会部门应认真审核相 关凭证，严格按合同规定的付款方式付款，既不应违规预支，也不得无故拖欠。第四，施工过程中，如果工程的实际成本突破了工程项目预算，建设单位应 当及时分析原因，按照规定的程序予以处理。4、工程变更的主要管控措施4.1 工程建设周期通常较长。在建设过程中由于某些情况发生变化，如建设 单位对工程提出新要求、出现设计错误、外部环境条件产生变化等，有时需要对 工程进行必要变更。工程变更包括工程量变更、项目内容的变更、进度计划的变 更、施工条件的变更等。该环节存在的主要风险是现场控制不当，工程变更频繁， 导致费用超支、工期延误。4.2 主要管控措施：第一，建设单位要建立严格的工程变更审批制度，严格控制工程变更，确需 变更的，要按照规定程序尽快办理变更手续，减少经济损失。对于重大的变更事 项，必须经建设单位、监理机构和承包单位集体商议，同时严加审核文件，提高 审批层级，依法需报有关政府部门审批的，必须取得同意变更的批复文件。第二，工程变更获得批准后，应尽快落实变更设计和施工，承包单位应在规 定期限内全面落实变更指令。第三，如因人为原因引发工程变更，如设计失误、施工缺陷等，应当追究当 事单位和人员的责任。第四，对工程变更价款的支付实施更为严格的审批制度，变更文件必须齐备， 变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认，防止承包单位虚列工程费 用。5、工程验收5.1 竣工验收流程竣工验收指工程项目竣工后由建设单位会同设计、施工、监理单位以及工程 质量监督部门等，对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量 进行全面检验的过程。竣工验收环节存在的主要风险是：竣工验收不规范，质量 检验把关不严，可能导致工程存在重大质量隐患；虚报项目投资完成额、虚列建 设成本或者隐匿结余资金，竣工决算失真；固定资产达到预定可使用状态后，未 及时进行估价、结转。5.2 主要管控措施第一，建设单位应当健全竣工验收各项管理制度，明确竣工验收的条件、标 准、程序、组织管理和责任追究等。第二，竣工验收必须履行规定的程序，至少应经过承包单位初检、监理机构 审核、正式竣工验收三个程序。正式竣工验收前，根据合同规定应当进行试运行 的，应当由建设单位、监理单位和承包单位共同参与试运行。试运行符合要求的， 才能进行正式验收。正式验收时，应当组成由建设单位、设计单位、施工单位、 监理单位等组成的验收组，共同审验。重大项目的验收，可吸收相关方面专家组 进行评审。第三，初检后，确定固定资产达到预定可使用状态的，承包单位应及时通知 建设单位，建设单位会同监理单位初验后应及时对项目价值进行暂估，转入固定 资产核算。建设单位财务部门应定期根据所掌握的工程项目进度核对项目固定资 产暂估记录。第四，建设单位应当加强对工程竣工决算的审核，应先自行审核，再委托具 有相应资质的中介机构实施审计；未经审计的，不得办理竣工验收手续。第五，建设单位要加强对完工后剩余物资的管理。工程竣工后，建设单位对各种节约的材料、设备、施工机械工具等，要清理核实，妥善处理。第六，建设单位应当按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理工程建 设各环节的文件资料，建立工程项目档案。需报政府有关部门备案的，应当及时 备案。