招标投标法实施条例8014691

中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）第一章 总总 则则第一条立法目目的为为了规范范招标投投标活动动，加强强对招标标投标活活动的监监督，保保护国家家利益、社社会公共共利益和和招标投投标活动动当事人人的合法法权益，根根据中中华人民民共和国国招标投投标法（以以下简称称招标投投标法），制制定本条条例。第二条适用范范围招招标投标标法第二二条所称称的招标标投标活活动，是是指采用用招标方方式采购购工程、货货物和服服务的活活动。第三条工程建建设项目目 招招标投标标法第三三条所称称的工程程建设项项目，是是指工程程以及与与工程有有关的货货物和服服务。前款所称与与工程有有关的货货物，是是指构成成工程永永久组成成部分，且且为实现现工程基基本功能能所不可可或缺的的设备、材材料等。前前款所称称与工程程有关的的服务，是是指为完完成工程程所必需需的勘察察、设计计、监理理、项目目管理、可可行性研研究、科科学研究究等。第四条强制招招标范围围和规模模标准依法必必须进行行招标的的工程建建设项目目的具体体范围和和规模标标准，由由国务院院发展改改革部门门会同国国务院有有关部门门制订并并根据实实际需要要进行调调整，报报国务院院批准后后执行。省、自治区区、直辖辖市人民民政府根根据实际际情况，可可以规定定本行政政区域内内必须进进行招标标的具体体范围和和规模标标准，但但不得缩缩小国务务院确定定的必须须进行招招标的范范围，不不得提高高国务院院确定的的规模标标准，也也不得授授权下级级人民政政府自行行确定必必须进行行招标的的范围和和规模标标准。第五条行政监监督一般般规定 国务务院发展展改革部部门指导导和协调调全国招招标投标标工作，对对国家重重大建设设项目建建设过程程中的工工程招标标投标活活动进行行监督检检查。国国务院工工业和信信息化、住住房城乡乡建设、交交通运输输、铁道道、水利利、商务务等行政政主管部部门，按按照规定定的职责责分工，分分别负责责有关行行业和产产业招标标投标活活动的监监督执法法。县级以上地地方人民民政府发发展改革革部门指指导和协协调本行行政区域域内的招招标投标标工作。县县级以上上地方人人民政府府发展改改革部门门和其他他有关行行政主管管部门按按照各自自职责分分工，依依法对招招标投标标活动实实施监督督，查处处招标投投标活动动中的违违法行为为。监察机关依依法对参参与招标标投标活活动的行行政监察察对象实实施监察察，对有有关招标标投标执执法活动动进行监监督，并并依法查查处违纪纪违法行行为。第二章 招招 标标第六条招标条条件开开展招标标活动应应当具备备下列条条件：（一）招标标人已经经依法成成立；（二）按照照规定需需要履行行审批、核核准或者者备案等等手续的的，已经经履行完完毕；（三）有相相应资金金或者资资金来源源已经落落实；（四）有招招标所必必需的相相关资料料；（五）法律律法规规规章规定定的其他他条件。根据前款第第（二）项项规定报报送审批批、核准准的项目目，有关关项目申申请文件件应附招招标方案案，包括括招标范范围、招招标方式式、招标标组织形形式等内内容。第七条可以不不招标的的项目依法必必须招标标项目有有下列情情形之一一的，可可以不进进行招标标：（一）涉及及国家安安全、国国家秘密密而不适适宜招标标的；（二）应急急项目不不适宜招招标的；（三）利用用政府投投资资金金实行以以工代赈赈需要使使用农民民工的；（四）承包包商、供供应商或或者服务务提供者者少于三三家的；（五）需要要采用不不可替代代的专利利或者专专有技术术的；（六）采购购人自身身具有相相应资质质，能够够自行建建设、生生产或者者提供的的；（七）以招招标方式式选择的的特许经经营项目目投资人人，具有有相应资资质能够够自行建建设、生生产或者者提供特特许经营营项目的的工程、货货物或者者服务的的；（八）需要要从原承承包商、供供应商、服服务提供供者采购购工程、货货物或者者服务，否否则将影影响施工工或者功功能配套套要求的的；（九）法律律、行政政法规或或者国务务院规定定的其他他情形。依法必须招招标项目目的招标标人以弄弄虚作假假方式证证明存在在前款规规定情形形不招标标的，属属于招标标投标法法第四条条规定的的规避招招标行为为。第八条自行招招标招招标人满满足下列列条件的的，属于于招标投投标法第第十二条条第二款款规定的的具有编编制招标标文件和和组织评评标的能能力，可可以自行行办理招招标事宜宜：（一）具有有与招标标项目规规模和复复杂程度度相适应应的技术术、经济济等方面面专业人人员；（二）招标标专业人人员最近近三年有有与招标标项目规规模和复复杂程度度相当的的招标经经验；（三）法规规规章规规定的其其他条件件。第九条招标代代理机构构招标标代理机机构应当当遵守招招标投标标法和本本条例关关于招标标人的规规定。招招标代理理机构不不得明知知委托事事项违法法而进行行代理，不不得在所所代理的的招标项项目中投投标或者者代理投投标，也也不得向向该项目目投标人人提供咨咨询服务务。招标人采用用竞争方方式选择择招标代代理机构构的，应应当从业业绩、信信誉、从从业人员员素质、服服务方案案等方面面进行考考察。招招标人与与招标代代理机构构应当签签订书面面委托合合同。合合同约定定的收费费标准应应当符合合国家有有关规定定。第十条招标代代理机构构的资格格认定有关行行政主管管部门在在认定招招标代理理机构资资格时，应应当审查查其相关关代理业业绩、信信用状况况、从业业人员素素质及结结构等内内容。招招标代理理机构应应当拥有有一定数数量获得得招标投投标职业业资格证证书的专专业人员员。从事事中央投投资项目目招标代代理业务务的招标标代理机机构，应应当获得得中央投投资项目目招标代代理资格格。招标代理机机构应当当在其资资格范围围内开展展招标代代理业务务，不受受任何单单位、个个人的非非法干预预或者限限制。招标代理机机构不得得涂改、倒倒卖、出出租、出出借资格格证书，或或者以其其他形式式非法转转让资格格证书。第十一条公开开招标和和邀请招招标全全部使用用国有资资金投资资或者国国有资金金投资占占控股或或者主导导地位的的依法必必须招标标项目，以以及法律律、行政政法规或或者国务务院规定定应当公公开招标标的其他他项目，应应当公开开招标，但但是有下下列情形形之一的的，可以以进行邀邀请招标标：（一）涉及及国家安安全、国国家秘密密不适宜宜公开招招标的；（二）项目目技术复复杂、有有特殊要要求或者者受自然然地域环环境限制制，只有有少量几几家潜在在投标人人可供选选择的；（三）采用用公开招招标方式式的费用用占招标标项目总总价值的的比例过过大的；（四）法律律、行政政法规或或者国务务院规定定不宜公公开招标标的。第十二条招标公公告的发发布 依法必必须招标标项目的的招标公公告，应应当在国国务院发发展改革革部门指指定的报报刊、信信息网络络等媒介介上发布布。其中中，各地地方人民民政府依依照审批批权限审审批、核核准、备备案的依依法必须须招标民民用建筑筑项目的的招标公公告，可可在省、自自治区、直直辖市人人民政府府发展改改革部门门指定的的媒介上上发布。 在信息网络络上发布布的招标标公告，至至少应当当持续到到招标文文件发出出截止时时间为止止。招标标公告的的发布应应当充分分公开，任任何单位位和个人人不得非非法干涉涉、限制制招标公公告的发发布地点点、发布布范围或或发布方方式。第十三条资格预预审公告告招标标人根据据招标项项目的具具体特点点和实际际需要进进行资格格预审的的，应当当发布资资格预审审公告。资资格预审审公告的的发布媒媒介及内内容，应应当遵守守招标投投标法第第十六条条和本条条例第十十二条的的规定。第十四条资格预预审文件件资格格预审文文件应当当根据招招标项目目的具体体特点和和实际需需要编制制，具体体包括资资格审查查的内容容、标准准和方法法等，不不得含有有倾向、限限制或者者排斥潜潜在投标标人的内内容。自资格预审审文件停停止发出出之日起起至递交交资格预预审申请请文件截截止之日日止，不不得少于于五个工工作日。对对资格预预审文件件的解答答、澄清清和修改改，应当在在递交资资格预审审申请文文件截止止时间三三日前以以书面形形式通知知所有获获取资格格预审文文件的申申请人，并并构成资资格预审审文件的的组成部部分。第十五条 资资格预审审审查主主体、方方法政政府投资资项目的的资格预预审由招招标人组组建的审审查委员员会负责责，审查查委员会会成员资资格、人人员构成成以及专专家选择择方式，依依照招标标投标法法第三十十七条规规定执行行。资格审查方方法分为为合格制制和有限限数量制制。一般般情况下下应当采采用合格格制，凡凡符合资资格预审审文件规规定的资资格条件件的资格格预审申申请人，都都可通过过资格预预审。潜潜在投标标人过多多的，可可采用有有限数量量制，招招标人应应当在资资格预审审文件中中载明资资格预审审申请人人应当符符合的资资格条件件、对符符合资格格条件的的申请人人进行量量化的因因素和标标准，以以及通过过资格预预审申请请人的数数额，但但该数额额不得少少于九个个，符合合资格条条件的申申请人不不足该数数额的，不不再进行行量化，所所有符合合资格条条件的申申请人均均视为通通过资格格预审。资格预审应应当按照照资格预预审文件件规定的的标准和和方法进进行。资资格预审审文件未未规定的的标准和和方法，不不得作为为资格审审查的依依据。第十六条 资资格预审审结果资格预预审结束束后，招招标人应应当向通通过资格格预审的的申请人人发出资资格预审审通过通通知书，告告知获取取招标文文件的时时间、地地点和方方法，并并同时向向未通过过资格预预审的申申请人书书面告知知其资格格预审结结果。未未通过资资格预审审的申请请人不得得参加投投标。通过资格预预审的申申请人不不足三个个的，依依法必须须招标项项目的招招标人应应当重新新进行资资格预审审或者不不经资格格预审直直接招标标。第十七条 对资资格预审审文件和和招标文文件的要要求资资格预审审文件和和招标文文件的内内容不得得违反公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用原则，以以及法律律、行政政法规的的强制性性规定，否否则违反反部分无无效。因因部分无无效影响响资格预预审正常常进行的的，依法法必须招招标项目目应当重重新进行行资格预预审或者者不经资资格预审审直接招招标；影影响招标标投标活活动正常常进行的的，依法法必须招招标项目目应当重重新招标标。国务院有关关行政主主管部门门制定标标准资格格预审文文件和标标准招标标文件，由由招标人人按照有有关规定定使用。第十八条 标段段划分需要划划分标段段或者合合同包的的，招标标人应当当合理划划分，确确定各标标段或者者各合同同包的工工作内容容和完成成期限，并并在招标标文件中中如实载载明。招标人不得得利用划划分标段段或者合合同包，规规避招标标、虚假假招标、限限制或者者排斥潜潜在投标标人投标标。第十九条 投标标保证金金招标标人可以以在招标标文件中中要求投投标人提提交投标标保证金金。投标标人应当当按照招招标文件件要求提提交投标标保证金金，否则则应当作作废标处处理。投标保证金金可以是是银行保保函、转转账支票票、银行行汇票等等。投标标保证金金不得超超过投标标总价的的百分之之二。投投标保证证金有效效期应当当与投标标有效期期一致。除境外投标标人外，采采用转账账支票、汇汇款等方方式的，投投标保证证金应当当从投标标人的基基本账户户转出；采用银银行保函函、银行行汇票等等方式的的，应由由投标人人开立基基本账户户的银行行出具。第二十条 投标标有效期期招标标人应当当在招标标文件中中规定投投标有效效期。投投标有效效期从招招标文件件规定的的提交投投标文件件截止之之日起计计算。在投标有效效期结束束前出现现特殊情情况的，招招标人可可以书面面形式要要求所有有投标人人延长投投标有效效期。投投标人同同意延长长的，不不得要求求或者被被允许修修改其投投标文件件的实质质性内容容，但应应当相应应延长其其投标保保证金的的有效期期；投标标人拒绝绝延长的的，其投投标失效效，但投投标人有有权收回回其投标标保证金金。第二十一条条 标底编编制招招标人可可以根据据项目具具体特点点和实际际需要决决定是否否编制标标底。标标底由招招标人自自行编制制或者委委托中介介机构编编制。一一个招标标项目只只能有一一个标底底。任何何单位和和个人不不得强制制招标人人编制或或者报审审标底，或或者干预预其确定定标底。第二十二条条发出出招标文文件或者者资格预预审文件件招标标人应当当按资格格预审公公告、招招标公告告或者投投标邀请请书规定定的时间间、地点点发出资资格预审审文件或或者招标标文件。自自资格预预审文件件或者招招标文件件开始发发出之日日起至停停止发出出之日止止，最短短不得少少于五个个工作日日。资格格预审文文件或者者招标文文件发出出后，不不予退还还。 政府投资项项目的资资格预审审文件、招招标文件件应当自自发出之之日起至至递交资资格预审审申请文文件或者者投标文文件截止止时间止止，以适适当方式式向社会会公开，接接受社会会监督。对资格预审审文件或或者招标标文件的的收费应应当限于于补偿印印刷及邮邮寄等方方面的成成本支出出，不得得以营利利为目的的。依法必须招招标项目目在资格格预审文文件或者者招标文文件停止止发出之之日止，获获取资格格预审文文件的申申请人少少于三个个的，招招标人应应当重新新进行资资格预审审或者不不经资格格预审直直接招标标；获取取招标文文件的潜潜在投标标人少于于三个的的，招标标人应当当重新招招标。第二十三条条 踏踏勘现场场招标标人根据据招标项项目的具具体情况况，可以以组织潜潜在投标标人踏勘勘项目现现场，向向其介绍绍有关情情况，并并回答潜潜在投标标人提出出的疑问问。招标标人对其其向潜在在投标人人介绍的的有关情情况的真真实性、准准确性负负责；潜潜在投标标人对其其依据招招标人介介绍情况况作出的的判断和和决策负负责。招标人不得得单独或或者分别别组织个个别潜在在投标人人踏勘现现场。第二十四条条 招招标文件件的澄清清与修改改在提提交投标标文件的的截止时时间前，招招标人可可对已发发出的招招标文件件进行必必要的澄澄清或者者修改。澄澄清或者者修改的的内容可可能影响响投标人人编制投投标文件件的，招招标人应应当在提提交投标标文件截截止时间间至少十十五日前前，以书书面形式式通知所所有获取取招标文文件的潜潜在投标标人；不不足十五五日的，招招标人应应当顺延延提交投投标文件件的截止止时间。第二十五条条招标标终止除因不不可抗力力或者其其他非招招标人原原因取消消招标项项目外，招招标人不不得在发发布资格格预审公公告、招招标公告告后或者者发出投投标邀请请书后擅擅自终止止招标。终止招标的的，招标标人应当当及时通通过原公公告媒介介发布终终止招标标的公告告，或者者以书面面形式通通知被邀邀请投标标人；已已经发出出资格预预审文件件或者招招标文件件的，还还应当以以书面形形式通知知所有已已获取资资格预审审文件或或者招标标文件的的潜在投投标人，并并退回其其购买资资格预审审文件或或者招标标文件的的费用；已提交交资格预预审申请请文件或或者投标标文件的的，招标标人还应应当退还还资格预预审申请请文件、投投标文件件、投标标保证金金。 第二十六六条限制制或者排排斥投标标人行为为招标标人有下下列行为为之一的的，属于于以不合合理条件件限制或或者排斥斥潜在投投标人或或者投标标人：（一）不向向潜在投投标人或或者投标标人同样样提供与与招标项项目有关关信息的的；（二）不根根据招标标项目的的具体特特点和实实际需要要设定资资格、技技术、商商务条件件的；（三）以获获得特定定区域、行行业或者者部门奖奖项为加加分条件件或者中中标条件件的；（四）对不不同的潜潜在投标标人或者者投标人人采取不不同审查查或者评评审标准准的； （五）要求求提供与与投标或或者订立立合同无无关的证证明材料料的；（六）限定定或者指指定特定定的专利利、商标标、名称称、设计计、原产产地或者者生产供供应者的的；（七）限制制投标人人所有制制形式或或者组织织形式的的；（八）以其其他不合合理条件件限制或或者排斥斥潜在投投标人或或者投标标人的。第二十七条条工程程总承包包招标依法必必须招标标的工程程建设项项目，招招标人可可以按照照国家有有关规定定，对工工程以及及与工程程有关的的货物、服服务采购购，全部部或者部部分实行行总承包包招标。未未包括在在总承包包范围内内的工程程以及与与工程有有关的货货物、服服务采购购，达到到国家规规定规模模标准的的，应当当由招标标人依法法组织招招标。以以暂估价价形式包包括在总总承包范范围内的的工程以以及与工工程有关关的货物物、服务务采购达达到国家家规定规规模标准准的，应应当进行行招标。招标人不得得以工程程总承包包的名义义规避招招标或者者排斥、限限制潜在在投标人人。第二十八条条两阶阶段招标标对技技术复杂杂或者无无法精确确拟定其其技术规规格的项项目，招招标人可可以采用用两阶段段招标程程序。第一阶段，潜潜在投标标人按照照招标人人要求提提交不带带报价的的技术建建议。招招标人根根据潜在在投标人人提交的的技术建建议编制制招标文文件。第二阶段，招招标人应应当向在在第一阶阶段提交交技术建建议的潜潜在投标标人提供供招标文文件，投投标人按按照招标标文件的的要求提提交包括括最终技技术建议议和报价价的投标标文件。招标人要求求投标人人提交投投标保证证金的，应应当在第第二阶段段提交。第三章 投投 标标第二十九条条对投投标人的的限制与招标标人存在在利益关关系可能能影响招招标公正正性的法法人、其其他组织织或者个个人不得得参加投投标。单位负责人人为同一一个人或或者存在在控股和和被控股股关系的的两个及及两个以以上单位位，不得得在同一一招标项项目中投投标，否否则均作作废标处处理。第三十条 投投标活动动不受地地区或者者部门限限制除除法律、行行政法规规另有规规定外，投投标人参参加投标标活动不不受地区区或者部部门的限限制，任任何单位位和个人人不得干干预。第三十一条条 对对受委托托编制投投标文件件者的限限制投投标人委委托他人人编制投投标文件件的，受受托人不不得向他他人泄露露投标人人的商业业秘密，也也不得参参加同一一招标项项目投标标，或者者为同一一招标项项目的其其他投标标人编制制投标文文件或者者提供其其他咨询询服务。第三十二条条 投投标截止止投标标人撤回回已提交交投标文文件的，应应当在投投标截止止时间之之前书面面通知招招标人。招招标人已已按照招招标文件件规定收收取投标标保证金金的，应应当自接接到投标标人书面面撤回通通知后十十日内返返还投标标保证金金。在投标截止止时间之之后，除除按有关关规定进进行澄清清、说明明、补正正外，投投标人修修改投标标文件内内容的，招招标人应应当拒绝绝。投标标人在投投标有效效期内撤撤销其投投标文件件的，招招标人不不予退还还其投标标保证金金。依法必须招招标项目目在投标标截止时时提交投投标文件件的投标标人少于于三个的的，招标标人应当当重新招招标。第三十三条条拒收收投标文文件投投标文件件有下列列情形之之一的，招招标人应应当拒收收： （一）逾期期送达的的或者未未送达指指定地点点的；（二）未密密封或者者未按招招标文件件要求密密封的。招标人应当当如实记记载投标标文件的的送达时时间和密密封情况况，由接接收人签签字并存存档备查查。第三十四条条 联联合体投投标招招标人不不得强制制投标人人组成联联合体共共同投标标。进行行资格预预审的，联联合体各各方应当当在资格格预审时时向招标标人提出出组成联联合体的的申请。没没有在资资格预审审时提出出联合体体申请的的投标人人，不得得在资格格预审完完成后组组成联合合体投标标。联合体各方方签署联联合体协协议后，不不得在同同一招标标项目中中以自己己名义单单独投标标或者再再参加其其他联合合体投标标。否则则，以自自己名义义单独提提交的投投标文件件或者其其他联合合体提交交的投标标文件作作废标处处理。资格预审后后或者提提交投标标文件截截止时间间后，不不得增减减、替换换联合体体成员，否否则招标标人应当当拒绝其其投标文文件或者者作废标标处理。第三十五条条 投投标人变变更 提交投投标文件件的截止止时间前前，通过过资格预预审的投投标人发发生合并并、分立立等可能能影响投投标资格格的重大大变化的的，应当当及时将将有关情情况书面面告知招招标人，变变化后不不再满足足资格预预审文件件规定的的标准或或者影响响公平竞竞争的，招招标人应应当拒绝绝其投标标文件。提交投标文文件的截截止时间间后，投投标人发发生合并并、分立立等可能能影响投投标资格格的重大大变化的的，应当当及时将将有关情情况书面面告知招招标人，变变化后不不再满足足招标文文件规定定的资格格标准或或者影响响公平竞竞争的，作作废标处处理。第三十六条条招标标人与投投标人的的串通投投标有有下列情情形之一一的，属属于招标标投标法法第三十十二条规规定的投投标人与与招标人人之间串串通投标标的行为为： （一）招标标人在开开标前开开启其他他投标人人的投标标文件并并将投标标情况告告知投标标人，或或者授意意投标人人撤换投投标文件件、更改改报价的的； （二）招标标人直接接或者间间接向投投标人泄泄露标底底、评标标委员会会成员名名单等应应当保密密信息的的；（三）招标标人明示示或者暗暗示投标标人压低低或者抬抬高投标标报价，或或者对投投标文件件的其他他内容进进行授意意的；（四）招标标人组织织、授意意或者暗暗示其他他投标人人为特定定投标人人中标创创造条件件或者提提供方便便的；（五）招标标人授意意审查委委员会或或者评标标委员会会对申请请人或者者投标人人进行区区别对待待的；（六）法律律法规规规章规定定的招标标人与投投标人之之间其他他串通投投标的行行为。第三十七条条投标标人的串串通投标标有下下列情形形之一的的，属于于招标投投标法第第三十二二条、第第五十三三条规定定的串通通投标报报价、串串通投标标行为：（一）投标标人之间间相互约约定抬高高或者压压低投标标报价；（二）投标标人之间间事先约约定中标标者；（三）投标标人之间间为谋取取中标或或者排斥斥特定投投标人而而联合采采取行动动的；（四）属于于同一协协会、商商会、集集团公司司等组织织成员的的投标人人，按照照该组织织要求在在投标中中采取协协同行动动的；（五）法律律法规规规章规定定的投标标人之间间其他串串通投标标的行为为。投标人之间间是否有有串通投投标行为为，可从从投标文文件是否否存在异异常一致致等方面面进行认认定。第三十八条条以他他人名义义投标有下列列情形之之一的，属属于招标标投标法法第三十十三条规规定的以以他人名名义投标标的行为为：（一）通过过转让或或者租借借等方式式从其他他单位获获取资格格或者资资质证书书投标的的；（二）由其其他单位位或者其其他单位位负责人人在自己己编制的的投标文文件上加加盖印章章或者签签字的；（三）项目目负责人人或者主主要技术术人员不不是本单单位人员员的；（四）投标标保证金金不是从从投标人人基本账账户转出出的；（五）法律律法规规规章规定定的以他他人名义义投标的的其他行行为。投标人不能能提供项项目负责责人、主主要技术术人员的的劳动合合同、社社会保险险等劳动动关系证证明材料料的，视视为存在在前款第第（三）项项规定的的情形。第三十九条条弄虚虚作假投标人人有下列列情形之之一的，属属于招标标投标法法第三十十三条规规定的弄弄虚作假假行为：（一）利用用伪造、变变造或者者无效的的资质证证书、印印鉴参加加投标的的；（二）伪造造或者虚虚报业绩绩的；（三）伪造造项目负负责人或或者主要要技术人人员简历历、劳动动关系证证明，或或者中标标后不按按承诺配配备项目目负责人人或者主主要技术术人员的的；（四）伪造造或者虚虚报财务务状况的的；（五）提交交虚假的的信用状状况信息息的；（六）隐瞒瞒招标文文件要求求提供的的信息，或或者提供供虚假、引引人误解解的其他他信息的的。（七）法律律法规规规章规定定的其他他弄虚作作假行为为。第四十条有关关投标人人规定适适用于资资格预审审申请人人资格格预审申申请人应应当遵守守有关投投标人的的规定。第四章 开开标、评评标和定定标第四十一条条 开开标投投标人有有权决定定是否派派代表参参加开标标。投标标人未派派代表参参加开标标的，视视为默认认开标结结果。第四十二条条 评评标专家家管理依法必必须进行行招标的的项目，其其评标委委员会中中的技术术、经济济专家，由由招标人人从国务务院有关关部门或或者省、自自治区、直直辖市人人民政府府有关部部门提供供的专家家名册或或者招标标代理机机构的专专家库内内的相关关专业的的专家名名单中确确定。 省省级以上上人民政政府可以以组建综综合性评评标专家家库，满满足不同同行业和和地区使使用的需需要，实实行统一一的专业业分类和和管理办办法。有有关部门门按照国国务院和和省级人人民政府府规定的的职责分分工，对对评标专专家库的的使用进进行监督督管理。第四十三条条评标标委员会会成员的的确定 招标标投标法法第三十十七条第第三款所所称特殊殊招标项项目，是是指技术术特别复复杂、专专业性要要求特别别高或者者国家有有特殊要要求，评评标专家家库中没没有相应应专家的的项目。评标委员会会成员有有招标投投标法第第三十七七条第四四款规定定情形的的，应当当主动回回避。第四十四条条 评评标招招标人应应当向评评标委员员会提供供评标所所必需的的重要信信息和数数据，并并根据项项目规模模和技术术复杂程程度等确确定合理理的评标标时间；必要时时可向评评标委员员会说明明招标文文件有关关内容，但但不得以以明示或或者暗示示的方式式偏袒或或者排斥斥特定投投标人。在评标过程程中，评评标委员员会成员员因存在在回避事事由、健健康、能能力等原原因不能能继续评评标，或或者擅离离职守的的，应当当及时更更换。评评标委员员会成员员更换后后，被更更换的评评标委员员会成员员已作出出的评审审结论无无效，由由替换其其的评标标专家重重新进行行评审。已已形成评评标报告告的，应应当作相相应修改改。第四十五条条 评评标标准准和方法法评标标委员会会应当遵遵循公平平、公正正、科学学、择优优的原则则，按照照招标文文件规定定的标准准和方法法对投标标文件进进行评审审。招标标文件没没有规定定的评标标标准和和方法，不不得作为为评标的的依据。招标人设有有标底的的，应在在开标时时公布。标标底只能能作为评评标的参参考因素素。招标标人不得得在招标标文件中中规定投投标报价价最接近近标底的的投标人人为中标标人，也也不得规规定投标标报价超超出标底底上下浮浮动范围围的投标标直接作作废标处处理。招标人不得得规定投投标报价价低于一一定金额额的投标标直接作作废标处处理。招招标人设设有最高高投标限限价的，应应当在招招标文件件中明确确最高投投标限价价或者最最高投标标限价的的计算方方法。第四十六条条应予予废标的的情形有下列列情形之之一的，由由评标委委员会评评审后作作废标处处理：（一）投标标函无单单位盖章章且无单单位负责责人或者者其授权权代理人人签字或或者盖章章的，或或者虽有有代理人人签字但但无单位位负责人人出具的的授权委委托书的的；（二）联合合体投标标未附联联合体各各方共同同投标协协议的；（三）没有有按照招招标文件件要求提提交投标标保证金金的；（四）投标标函未按按招标文文件规定定的格式式填写，内内容不全全或者关关键字迹迹模糊无无法辨认认的；（五）投标标人不符符合国家家或者招招标文件件规定的的资格条条件的；（六）投标标人名称称或者组组织结构构与资格格预审时时不一致致且未提提供有效效证明的的；（七）投标标人提交交两份或或者多份份内容不不同的投投标文件件，或者者在同一一份投标标文件中中对同一一招标项项目有两两个或者者多个报报价，且且未声明明哪一个个为最终终报价的的，但按按招标文文件要求求提交备备选投标标的除外外；（八）串通通投标、以以行贿手手段谋取取中标、以以他人名名义或者者其他弄弄虚作假假方式投投标的；（九）报价价明显低低于其他他投标报报价或者者在设有有标底时时明显低低于标底底，且投投标人不不能合理理说明或或者提供供相关证证明材料料，评标标委员会会认定该该投标人人以低于于成本报报价竞标标的；（十）无正正当理由由不按照照要求对对投标文文件进行行澄清、说说明或者者补正的的；（十一）没没有对招招标文件件提出的的实质性性要求和和条件作作出响应应的；（十二）招招标文件件明确规规定可以以废标的的其他情情形。依法必须招招标项目目的评标标委员会会认定废废标后因因有效投投标不足足三个且且明显缺缺乏竞争争而决定定否决全全部投标标的，或或者所有有投标均均被作废废标处理理的，招招标人应应当重新新招标。第四十七条条详细细评审经评审审合格的的投标文文件，评评标委员员会应当当根据招招标文件件确定的的评标标标准和方方法，对对其技术术部分或或者商务务部分进进一步评评审、比比较。第四十八条条澄清清、说明明与补正正在评评标过程程中，评评标委员员会可以以书面方方式要求求投标人人对投标标文件中中含义不不明确、对对同类问问题表述述不一致致或者有有明显文文字和计计算错误误的内容容作必要要的澄清清、说明明或者补补正，但但不得改改变投标标文件的的实质性性内容。澄澄清、说说明或者者补正应应当以书书面方式式进行。评评标委员员会不得得向投标标人提出出带有暗暗示性或或者诱导导性的问问题。第四十九条条招标标失败根据本本条例第第二十二二条第四四款、第第三十二二条第三三款或者者第四十十六条第第二款规规定重新新招标，再再次出现现上述条条款规定定情形之之一的，属属于需要要政府审审批、核核准的招招标项目目，报经经原审核核部门批批准后可可以不再再进行招招标，其其他招标标项目，招招标人可可自行决决定不再再进行招招标；其其中，再再次出现现本条例例第二十十二条第第四款、第第三十二二条第三三款规定定情形之之一的，经经全体投投标人同同意，也也可以按按照招标标投标法法和本条条例规定定的程序序进行开开标、评评标、定定标。第五十条评标标报告评标委委员会完完成评标标后，应应当向招招标人提提交书面面评标报报告并推推荐中标标候选人人；招标标人授权权评标委委员会直直接确定定中标人人的，也也应当提提交书面面评标报报告和中中标候选选人名单单。中标标候选人人应当限限定在一一至三个个，并标标明排列列顺序。评标报告由由评标委委员会全全体成员员签字。对对评标结结论持有有异议的的评标委委员会成成员可以以书面方方式阐述述其不同同意见和和理由。评评标委员员会成员员拒绝在在评标报报告上签签字且不不陈述其其不同意意见和理理由的，视视为同意意评标结结论。评评标委员员会应当当对此作作出书面面说明并并记录在在案。第五十一条条评标标结果公公示依依法必须须招标项项目采用用公开招招标的，招招标人应应当在收收到书面面评标报报告后三三日内，将将中标候候选人在在发布本本项目资资格预审审公告、招招标公告告的指定定网络媒媒介上公公示，公公示期不不得少于于三个工工作日；采用邀邀请招标标的，招招标人应应当在收收到书面面评标报报告后三三日内，将将中标候候选人书书面通知知所有投投标人。投标人或者者其他利利害关系系人在公公示期间间向招标标人提出出异议，或或者按有有关规定定向有关关行政监监督部门门投诉的的，在招招标人作作出书面面答复或或者有关关行政监监督部门门作出处处理决定定前，招招标人或或者评标标委员会会不得确确定中标标人。公示期间没没有异议议、异议议不成立立、没有有投诉或或者投诉诉处理后后没有发发现问题题的，应应当根据据评标委委员会的的书面评评标报告告在中标标候选人人中确定定中标人人。招标标人不得得在评标标委员会会推荐的的中标候候选人之之外确定定中标人人。异议议成立或或者投诉诉发现问问题的，应应当及时时更正；存在重重新进行行资格预预审、重重新招标标、重新新评标情情形的，按按照招标标投标法法和本条条例有关关规定处处理。 第五十二二条中标标人的确确定 全部使使用国有有资金投投资或者者国有资资金投资资占控股股或者主主导地位位的依法法必须招招标项目目，招标标人应当当确定排排名第一一的中标标候选人人为中标标人。排排名第一一的中标标候选人人放弃中中标、因因不可抗抗力提出出不能履履行合同同、招标标文件规规定应当当提交履履约保证证金而在在规定的的期限内内未能提提交，或或者被有有关部门门查实存存在影响响中标结结果的违违法行为为、不具具备中标标资格等等情形的的，招标标人可确确定排名名第二的的中标候候选人为为中标人人，也可可以重新新招标。以以此类推推，招标标人可确确定排名名第三的的中标候候选人为为中标人人或者重重新招标标。三个个中标候候选人都都存在前前述情形形的，招招标人应应当重新新招标。招标人最迟迟应当在在投标有有效期届届满三十十日前发发出中标标通知书书，否则则应当按按照本条条例第二二十条第第二款规规定延长长投标有有效期。第五十三条条 履履约能力力审查在发出出中标通通知书前前，中标标候选人人的组织织结构、经经营状况况等发生生变化，或或者存在在违法行行为被有有关部门门依法查查处，可可能影响响其履约约能力的的，招标标人可以以要求中中标候选选人提供供新的书书面材料料，以确确保其能能够履行行合同。招招标人认认为中标标候选人人不能履履行合同同的，应应当由评评标委员员会按照照招标文文件规定定的标准准和条件件审查确确认。第五十四条条签订订合同中标人人确定后后，招标标人应当当向中标标人发出出中标通通知书，并并与中标标人在三三十日内内签订合合同。招招标人和和中标人人不得提提出超出出招标文文件和中中标人投投标文件件规定的的要求，以以此作为为发出中中标通知知书或者者签订合合同的条条件。招标人应当当在发出出中标通通知书的的同时，将将中标结结果通知知所有未未中标的的投标人人，并在在合同签签订后五五日内向向中标人人和未中中标人退退还投标标保证金金。第五十五条条履约约担保招标文文件要求求中标人人提交履履约保证证金或者者其他形形式履约约担保的的，中标标人应当当提交。履履约保证证金可以以是银行行保函、转转账支票票、银行行汇票等等。履约约保证金金金额不不得超过过中标合合同价的的百分之之十。投标报价明明显低于于其他投投标报价价或者在在设有标标底时明明显低于于标底，但但中标人人能够合合理说明明理由并并提供证证明材料料的，招招标人可可以按照照招标文文件的规规定适当当提高履履约担保保，但最最高不得得超过中中标合同同价的百百分之十十五。第五十六条条 存存档及书书面报告告招标标人或者者其委托托的招标标代理机机构应当当妥善保保管招标标过程中中的文件件资料，存存档备查查，并至至少保存存十五年年。依法必须招招标项目目的招标标人应当当自确定定中标人人之日起起十五日日内，向向有关行行政监督督部门提提交招标标投标情情况的书书面报告告。报告告内容包包括：（一）招标标范围、招招标方式式以及招招标组织织形式；（二）发布布资格预预审公告告、招标标公告以以及公示示中标候候选人的的媒介；（三）资格格预审文文件、招招标文件件、中标标人的投投标文件件；（四）开标标时间、地地点；（五）资格格审查委委员会、评评标委员员会的组组成和评评标报告告复印件件；（六）资格格审查结结果、中中标结果果；（七）其他他需要说说明的事事项。第五章 监监督管理理第五十七条条行政政监督要要求建建立健全全部门间间协作机机制，加加强沟通通协调，维维护和促促进招标标投标法法制统一一。行政监督部部门及其其工作人人员应当当依法履履行职责责，不得得违法增增设审批批环节，不不得以要要求履行行资质验验证、注注册、登登记、备备案、许许可等手手续的方方式，限限制或者者排斥本本地区、本本系统以以外的招招标代理理机构和和投标人人进入本本地区、本本系统市市场；不不得采取取暗示、授授意、指指定、强强令等方方式，干干涉招标标人选择择招标代代理机构构、划分分标段或或者合同同包、发发布资格格预审公公告或者者招标公公告、编编制招标标文件、组组织投标标资格审审查、确确定开标标的时间间和地点点、组织织评标、确确定中标标人等招招标投标标活动；不得违违法收费费、收受受贿赂或或者其他他好处。行政监督部部门不得得作为本本部门负负责监督督项目的的招标人人组织开开展招标标投标活活动。行行政监督督部门的的人员不不得担任任本部门门负责监监督项目目的评标标委员会会成员。第五十八条条行政政监督措措施行行政监督督部门在在进行监监督检查查时，有有权调取取和查阅阅有关文文件，调调查、核核实有关关情况，相相关单位位和人员员应当予予以配合合。根据据实际情情况，不不采取必必要措施施将会造造成难以以挽回后后果的，行行政监督督部门可可以采取取责令暂暂停招标标投标活活动、封封存招标标投标资资料等强强制措施施。行政监督部部门对招招标投标标违法行行为做出出处理决决定后，应应当按照照政府信信息公开开有关规规定及时时公布处处理结果果。第五十九条条 异议投标人人或者其其他利害害关系人人认为招招标投标标活动不不符合有有关规定定的，有有权向招招标人提提出异议议。招标标人应当当在收到到异议后后五个工工作日内内作出答答复。投标人或者者其他利利害关系系人认为为资格预预审文件件、招标标文件内内容违法法或者不不当的，应应当在递递交资格格预审申申请文件件截止时时间两日日前或者者递交投投标文件件的截止止时间五五日前向向招标人人提出异异议；认认为开标标活动违违法或者者不当的的，应当当在开标标现场向向招标人人提出异异议；认认为评标标结果不不公正的的，应当当在中标标候选人人公示期期间或者者被告知知中标候候选人后后三个工工作日内内向招标标人提出出异议。招招标人需需要对资资格预审审文件、招招标文件件进行澄澄清或者者修改的的，按照照招标投投标法和和本条例例有关规规定处理理；未对对异议作作出答复复的，招招标人不不得进行行资格审审查、开开标、评评标或者者发出中中标通知知书。 第六十条投诉诉投标标人或者者其他利利害关系系人认为为招标投投标活动动不符合合有关规规定的，可可以向有有关行政政监督部部门投诉诉。投诉诉应当自自知道或或者应当当知道违违法行为为之日起起十日内内提起，有有明确的的请求和和必要的的合法证证明材料料。就本条例第第五十九九条第二二款规定定事项投投诉的，应应当先按按该款规规定提出出异议。在在收到招招标人答答复前，投投标人或或者其他他利害关关系人不不得就相相关事项项向行政政监督部部门投诉诉，但招招标人无无正当理理由不在在规定时时间内答答复的除除外。异异议处理理时间不不计算在在前款规规定的十十日内。投标人或者者其他利利害关系系人不得得通过捏捏造事实实、伪造造证明材材料等方方式，或或者以非非法手段段或者渠渠道获取取的证据据材料提提出异议议或者投投诉，也也不得以以阻碍招招标投标标活动正正常进行行为目的的恶意异异议或者者投诉。第六十一条条 投投诉处理理行政政监督部部门按照照职责分分工受理理投诉并并负责处处理。行行政监督督部门处处理投诉诉时，应应当坚持持公平、公公正、高高效原则则，维护护国家利利益、社社会公共共利益和和招标投投标当事事人的合合法权益益。投标人或者者其他利利害关系系人就同同一事项项向两个个或者两两个以上上有权受受理的行行政监督督部门投投诉的，由由最先收收到投诉诉的行政政监督部部门负责责处理。行政监督部部门应当当自受理理投诉之之日起三三十个工工作日内内，对投投诉事项项作出处处理决定定，并以以书面形形式通知知投诉人人、被投投诉人和和其他与与投诉处处理结果果有关的的当事人人。情况况复杂不不能在规规定期限限内作出出处理决决定的，经经本部门门负责人人批准，可可以适当当延长，并并书面告告知投诉诉人和被被投诉人人。 第六十二二条 招招标投标标专业人人员职业业准入制制度国国家建立立招标投投标专业业人员职职业准入入制度，具具体办法法由国务务院人力力资源社社会保障障部门、发发展改革革部门负负责制定定并组织织实施。第六十三条条 信信用制度度建立立统一的的招标投投标信用用制度。国国务院有有关行政政主管部部门按照照职责分分工，负负责招标标投标信信用工作作。招标标投标信信用信息息应当实实现全国国范围内内的互通通互认。第六十四条条电子子招标投投标制度度 通通过电子子系统进进行全部部或者部部分招标标投标活活动的，应应当保证证电子招招标投标标活动的的安全、高高效和便便捷，具具体办法法另行制制定。电电子招标标投标活活动与以以其他书书面形式式进行的的招标投投标活动动具有同同等法律律效力。第六十五条条 招招标投标标协会招标投投标协会会是依法法设立的的社会团团体法人人，在政政府指导导下，加加强行业业自律与与服务，建建立健全全行业统统计等信信息体系系，规范范招标投投标行为为。第六章 法法律责任任第六十六条条虚假假招标的的责任依法必必须招标标项目的的招标人人虚假招招标的，由由有关行行政监督督部门责责令限期期改正，处处项目合合同金额额千分之之五以上上千分之之十以下下的罚款款；对全全部或者者部分使使用国有有资金投投资的项项目，项项目审核核部门可可以暂停停项目执执行或者者暂停资资金拨付付；对单单位直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员依法法给予处处分。第六十七条条招标标代理机机构的责责任招招标代理理机构有有下列行行为之一一的，由由有关行行政监督督部门处处五万元元以上二二十五万万元以下下罚款，对对单位直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员处处单位罚罚款数额额百分之之五以上上百分之之十以下下的罚款款；有违违法所得得的，并并处没收收违法所所得；情情节严重重的，资资格认定定部门可可暂停直直至取消消招标代代理资格格；给他他人造成成损失的的，依法法承担赔赔偿责任任：（一）在所所代理的的招标项项目中投投标或者者代理投投标，或或者向该该项目投投标人提提供咨询询服务；（二）不具具备相应应招标代代理资格格而进行行代理的的； （三）没有有代理权权、超越越代理权权或者代代理权终终止后进进行代理理，未被被招标人人追认的的； （四）知道道或者应应当知道道委托事事项违法法仍进行行代理的的；（五）涂改改、倒卖卖、出租租、出借借资格证证书，或或者以其其他形式式非法转转让资格格证书的的。第六十八条条违法法发布公公告的责责任招招标人或或者其委委托的招招标代理理机构有有下列行行为之一一的，由由有关行行政监督督部门责责令限期期改正，可可以处一一万元以以上五万万元以下下罚款：（一）未在在指定媒媒介发布布依法必必须招标标项目的的招标公公告或者者资格预预审公告告的；（二）招标标公告或或者资格格预审公公告中有有关获取取招标文文件或者者资格预预审文件件的办法法的规定定明显不不合理的的；（三）在两两个以上上媒介发发布的同同一招标标项目的的招标公公告或者者资格预预审公告告的内容容不一致致，影响响潜在投投标人申申请资格格预审或或者投标标的；（四）未按按规定在在指定媒媒介公示示依法必必须招标标项目中中标候选选人的。依法必须招招标项目目未在指指定媒介介发布招招标公告告或者资资格预审审公告，构构成规避避招标的的，按照照招标投投标法第第四十九九条规定定处罚；提供虚虚假招标标公告或或者资格格预审公公告的，属属于虚假假招标，按按照本条条例第六六十六条条规定处处罚。第六十九条条指定定媒介的的责任指定媒媒介有下下列情形形之一的的，由指指定部门门给予警警告；情情节严重重的，取取消指定定：（一）违法法收取招招标公告告、资格格预审公公告发布布或者中中标候选选人公示示费用的的；（二）无正正当理由由拒绝发发布招标标公告、资资格预审审公告或或者公示示中标候候选人的的；（三）无正正当理由由延误或或者更改改招标公公告、资资格预审审公告发发布或者者中标候候选人公公示时间间的；（四）名称称、住所所发生变变更后，没没有及时时公告并并备案的的。第七十条不合合理划分分标段或或者合同同包的责责任招招标人不不合理划划分标段段或者合合同包，构构成规避避招标、虚虚假招标标、限制制或者排排斥潜在在投标人人投标的的，分别别按照招招标投标标法第四四十九条条、本条条例第六六十六条条、招标标投标法法第五十十一条规规定处罚罚。第七十一条条擅自自终止招招标的责责任除除因不可可抗力或或者其他他非招标标人原因因取消招招标项目目外，招招标人擅擅自终止止招标的的，由有有关行政政监督部部门予以以警告，责责令改正正；拒不不改正的的，根据据情节可可处一万万元以上上十万元元以下罚罚款；造造成投标标人损失失的，应应当承担担赔偿责责任；对对全部或或者部分分使用国国有资金金投资的的项目，项项目审核核部门可可以暂停停项目执执行或者者暂停资资金拨付付；对单单位直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员依法法给予处处分。第七十二条条资格格预审违违法的情情形与责责任 招标人人有下列列情形之之一的，由由有关行行政监督督部门责责令限期期改正，根根据情节节可处一一万元以以上十万万元以下下罚款；情节严严重的，对对单位直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员依依法给予予处分：（一）资格格预审文文件发出出时间、澄澄清或者者修改的的通知时时间，以以及留给给资格预预审申请请人编制制资格预预审申请请文件的的时间不不符合本本条例规规定的；（二）依法法必须招招标项目目资格审审查委员员会的成成员资格格、人员员构成或或者专家家选择方方式不符符合本条条例要求求的；（三）使用用资格预预审文件件没有规规定的资资格审查查标准或或者方法法的；（四）应当当使用标标准资格格预审文文件而未未使用，或或者资格格预审文文件的实实质性要要求和条条件违反反有关规规定的。第七十三条条招标标违法的的情形与与责任招标人人有下列列情形之之一的，由由有关行行政监督督部门责责令限期期改正，根根据情节节可处一一万元以以上十万万元以下下罚款；情节严严重的，对对单位直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员依依法给予予处分：（一）依法法必须招招标项目目不具备备招标条条件而进进行招标标的；（二）未按按规定委委托招标标代理机机构的；（三）应当当公开招招标而邀邀请招标标的；（四）政府府投资项项目的资资格预审审文件和和招标文文件未按按本条例例规定向向社会公公开的；（五）招标标文件发发出时间间、澄清清或者修修改的通通知时间间，以及及留给投投标人编编制投标标文件的的时间不不符合招招标投标标法和本本条例规规定的；（六）应当当使用标标准招标标文件而而未使用用，或者者招标文文件的实实质性要要求和条条件违反反有关规规定的。第七十四条条 违法收收费的责责任招招标代理理机构违违反国家家有关规规定收取取招标代代理费的的，招标标人违反反国家有有关收费费规定出出售招标标文件、资资格预审审文件的的，指定定媒介违违法收取取招标公公告、资资格预审审公告发发布或者者中标候候选人公公示费用用的，行行