气象行政执法考试

气象法应该如何完善为贯彻落实依法治国基本方略，积极实践“公共气象、安全气象、资源气象”的战略思想，全面推进气象依法行政，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和中国气象局实施细则，制定本实施意见。一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性1全面推进依法行政的重要性和紧迫性。依法行政是依法治国的重要组成部分，对保障依法治国方略的实行具有决定性的意义。改革开放，特别是进入“ 九五”以来，我省气象部门依法行政工作取得了长足的进步：地方气象立法已经起步；气象执法实践不断丰富，执法形式不断创新；执法监督力度不断加大，各级政府依法加强气象工作领导的责任意识、气象主管机构执法主体地位意识明显增强；气象普法成效明显，公民的气象法律意识增强。但是，与实现“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念和推动部门行政向公共行政转变的客观要求相比，我省气象部门的气象依法行政工作还存在不少差距，主要表现在：气象工作人员特别是有些领导干部对依法行政的重要性认识不足，依法行政工作还未全面展开并真正落实；管理的观念、方式和手段还未得到根本改变，还存在不能完全依法办事现象；地方气象法规还不完善，立法质量还有待于进一步提高；社会和公民的气象法制意识还比较淡薄。为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的要求，促进气象事业跨越式发展，必须加快推进气象依法行政的步伐。二、全面推进依法行政的指导思想、目标2全面推进依法行政的指导思想：以邓小平理论和“三”贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立科学发展观，全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院全面推进依法行政实施纲要，深入实践“公共气象、安全气象、资源气象”的战略思想，依法发展气象事业，依法管理社会气象活动。坚持以人为本，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，加强法规体系和执法体系建设,严格行政执法，完善执法监督，提高气象主管机构依法行政的能力和水平。3全面推进依法行政的总体目标。力争用5-10年左右的时间，建立以江西省实施办法为龙头，结构合理、内容完善、具有地方特色、可操作性强的地方气象法规体系和地方气象行业标准体系；建立健全以市县两级执法为主，专兼结合、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体系；提高各级气象主管机构依法行政的能力，提高气象行政管理队伍的综合素质；基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的气象行政管理体制，促进部门行政向公共行政转变，促进部门气象向公共气象转变，创建公开型、规范型、服务型、信用型和责任型的气象主管机构。三、工作任务和措施（一）转变职能，深化气象行政管理体制改革4加快职能转变，全面履行社会管理职能。切实履行气象法、安全生产法、防洪法、防沙治沙法、人工影响天气管理条例、通用航空飞行管制条例、江西省实施办法等法律法规赋予的社会管理职能。按照管理权限，严格履行好重要气象设施建设项目审查、人工影响天气作业组织资质审批和作业人员上岗证管理、气球施放作业资质管理、防雷装置设计、施工、检测资质管理、防雷装置设计审核和竣工验收等行政许可、行政审批职能。加强气象行业管理，尽快实现省内行业台站的资料共享和汇交。5强化公共服务职能。树立公共气象、安全气象意识，扩大公共气象服务的覆盖面，不断向社会提供更丰富有效的气象公共产品。逐步建立健全暴雨、大雪、寒潮、高温、低温、干旱、大风、冰雹、雷电、大雾、连阴雨、霜冻等各种天气气候事件引发的气象灾害的预警和应急机制，健全应对其他灾害和突发事件的气象保障措施。6积极探索新的行政管理方式。全省各级气象主管机构，要按照法定的职责、职权，建立规范、公开、高效的行政许可程序，强化审批责任，优化审批程序，健全审批公示制度，提高审批的公开性和透明度。省级气象主管机构要加强对施放气球人员、防雷技术人员资格认定等转变管理方式项目的指导和监督。加强对已经取消的行政许可项目的后续监督。进一步强化行政管理的服务意识，增强服务效能，提高服务水平。7推进政务信息公开。各级气象主管机构要建立信息公开栏，省局机关大楼和有条件的设区市机关大楼，要在醒目、方便的位置设立触摸式政务公开电子显示屏。加快电子政务建设。逐步扩大网上办公的范围，通过网站等媒体，向社会公开行政审批程序、办理时限、办理结果、受理电话等信息，为公众查询提供便利，保障公民、法人和其他组织的知情权，增强工作透明度，提高行政效率和服务质量。8严格执行“收支两条线”。行政事业性收费必须有法定依据，收费主体、项目、标准要向社会公开，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严格执行“收支两条线”制度。（二）建立健全科学民主决策机制9完善行政决策机制。健全内部决策规则，建立分级自主决策的行政决策体制，实现决策权和决策责任相统一。建立健全公众参与、专家论证和主管机构决定相结合的行政决策机制。对气象防灾减灾、新设气象行政许可项目、新增气象服务收费等涉及安全和群众切身利益的重大事项，应当通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见；对涉及气象事业改革与发展、具有全局性影响或者对社会具有普遍约束力的法律、法规、政策的制定，影响较大的行政执法、行政复议案件的处理，投资数额较大的建设项目，要严格执行中国气象局依法行政重大决策专家咨询论证办法和中国气象局部门项目库管理暂行规定，进行必要性和可行性论证。10健全行政决策程序。制定并严格遵守行政决策的程序规定，严格规范重大决策行为，坚持重大决策的法律论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度，坚持决策依法公开制度。11建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。完善行政决策的监督制度，加强对决策活动的全程监督。建立重大决策评估制度，定期对重大决策的执行情况进行调查、评估，将决策评估结果纳入领导干部年度考核。建立健全决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策责任追究的程序、范围、形式，实现权利与责任挂钩，权力与利益脱钩。（三）加强立法工作，提高制度建设质量12“十一五”期间，全省地方气象立法工作的主要目标是，进一步完善与气象法相配套的地方气象法规体系。推动江西省综合减灾条例、江西省防雷减灾管理办法等法规规章的建设。要加强立法储备、前期调查研究等基础性工作。在具体的立法和制度设计时，要保证人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义，实现立法的科学性和民主性。使气象立法真正做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。 13积极推进气象标准化建设。全省各级气象部门积极参与国家气象标准、行业气象标准的制定，加快我省地方气象标准的制定，加快实现社会气象活动的标准化。“十一五”期间，我省力争每年申请立项1-2个国家或行业气象标准，力争每年申请立项2-3个地方气象标准。14加强对规范性文件的备案、修改、废止工作。全省各级气象主管机构制发的规范性文件，不得设置限制公民、法人和其他组织权利或增加其义务的行政许可、行政强制、行政处罚等行政权力。建立和完善规范性文件的事前合法性审核制度、公开发布制度和备案审查制度。凡未经合法性审核的规范性文件，一律不得发布。县级以上气象主管机构要重视对规范性文件的修改、废止和经常性清理工作，定期对规范性文件的实施情况进行评估，确保规范性文件的适用性和有效性。（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为15合理分配和布局行政执法权限和资源。减少行政执法层次，将执法重心放在市、县两级气象主管机构，省级气象主管机构重点做好行政执法的监督检查和行政复议工作。16加强行政执法队伍建设。对行政执法人员的法律知识、执法技能要进行经常性培训与考核。加强气象行政执法机构和队伍建设。设区市气象局要设2 3名经过法律专业培训的执法人员，县气象局有2人以上的兼职人员承担本单位的气象法制工作。人员编制由内部调剂解决。17健全和落实行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。把行政执法责任分解落实到有关职能处室（科室）和行政执法人员，并把执法工作情况纳入年度考核和目标考查，严格落实执法过错责任追究制度。18规范行政程序，保障行政管理相对人合法权益。各级气象主管机构应将做出具体行政行为的法律依据、理由、办理时限及管理相对人的权利、义务等予以明晰和规范，严格按照法定程序行使权力、履行职责，保障当事人依法享有的陈述申辩、听证、申请复议、提起诉讼等一系列权利。建立公开、公平、公正的听证程序。建立和完善行政执法取证规则，明确规定行政机关调查取证的权限、程序。对行政处罚中的自由裁量权应当根据罚过相当的原则做出具体规定，并向社会公开。19建立行政执法案卷评查制度。各级气象主管机构必须建立完整、规范的行政处罚、行政许可等行政执法活动案卷，对行政管理相对人的基本情况、有关监督检查记录、证据材料、执法文书等都必须及时立卷归档，妥善保管。要建立健全行政执法案卷评查制度，定期对执法案卷进行检查，并将评查结果纳入行政执法责任制年度考核内容。20建立和完善行政执法的制约和激励机制。推行行政执法的评议考核制和错案追究制，评议考核应当充分听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，建立激励约束机制。21加大行政执法力度，提高执法办案能力和水平。各级气象主管机构要按照职责，在法定职权范围内，严格执法，依法查处非法发布与刊播气象信息、非法施放气球、非法从事防雷活动、非法开展人影作业活动、破坏气象探测环境和设施等违法行为，杜绝有案不查、查处不力等不作为行为，防止知法违法、执法违法等乱作为行为。（五）完善行政监督制度和机制22各级气象主管机构应当自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大、政府报告工作接受质询；要自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对气象工作的意见和建议。23自觉接受社会监督和舆论监督。建立和完善社会投诉制度、局务公开制度和群众来信来访制度，不断拓宽社会监督和舆论监督渠道。对群众和媒体反映的问题要认真对待，及时处理。24创新气象主管机构的层级监督。省、市两级气象主管机构依法受理的行政复议申请，要公正做出行政复议决定。要建立健全经常性的监督制度，既要加强对气象行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政行为的监督，也要重视对制发规范性文件等抽象行政行为的监督。25加强专门监督。监察、审计等专门监督的职能部门，要切实履行职责，继续坚持经济责任审计制度。被监督对象必须积极配合监察、审计等职能部门的工作，自觉接受监督，服从监督部门做出的相关决定，支持他们依法独立开展专门监督。四、主要保障措施26切实加强对依法行政工作的组织领导。要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，加大对相关法律法规的宣传力度，不断提高领导干部和气象工作人员依法行政的自觉性。要从落实科学的发展观，提高执政能力的高度，加强对依法行政工作的领导。各单位主要负责人为推进依法行政工作的第一责任人，要形成一级抓一级，逐级抓落实的工作局面。27完善依法行政的财政保障机制。气象依法行政制度建设、行政许可、行政执法、行政复议等行政经费应当纳入本级气象主管机构的行政经费，由本级年度预算予以安排。要逐步改善、装备行政执法所必需的器材、设备，保证气象依法行政的顺利实施。28推行依法行政工作的报告制度。各级气象主管机构的主要负责人在年度述职报告中，应当报告依法行政工作情况。同时，要定期向本级人民政府和上一级气象主管机构报告推进气象依法行政的情况。29提高领导干部依法行政，依法办事的能力和水平。建立健全领导干部中心组法律学习制度和领导干部依法行政知识培训制度，积极探索领导干部任前法律知识考试的制度，促进领导干部学法用法的制度化。要把依法行政作为考核机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。各级气象主管机构领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规，增强法制观念，主动依法办事，提高依法行政的能力和水平。30加强气象工作人员法律知识教育和培训工作。根据气象专业人员、气象行政执法人员、气象科技服务经营管理人员的工作性质，确立学习重点，采取自学与集中培训相结合的方式，深入开展学法用法和依法行政的学习和培训，行政执法人员每年学习法律的时间不少于40小时。31创新法制宣传形式，加大法制宣传教育力度。充分利用部门资源优势，发挥气象影视、网络技术、12121、手机短信等媒体，加大气象法律、法规的宣传力度，扩大社会影响，全面提升全社会气象法律意识。关于修订中中华人民民共和国国气象法法的调调研与思思考作者：东东海散人人20005年99月摘 要 本本文依据据中国气气象局战战略研究究的成果果，结合合新时期期经济社社会发展展对气象象工作的的实际需需要和基基层气象象主管机机构在气气象事业业发展中中遇到困困惑，分分析了修修订中中华人民民共和国国气象法法的必必要性，并并对气气象法的的修订提提出建议议。1 引言改革开放以以来，我我国成功功地走出出了一条条建设有有中国特特色社会会主义气气象事业业的发展展道路，气气象事业业发展成成绩显著著。特别别是19994年年中华华人民共共和国气气象条例例实施施后，气气象事业业开始进进入法制制化轨道道，中中华人民民共和国国气象法法（以以下简称称气象象法）自自20000年11月1日日颁布实实施以来来，气象象法制建建设取得得重大突突破，气气象行业业管理进进一步加加强；台台站基础础设施和和现代化化建设有有所改善善，精神神文明建建设和创创建活动动有很大大进展，气气象科技技的国际际合作与与交流开开创了新新局面。但但是展望望新世纪纪，经济济建设、社社会发展展和科技技进步给给气象事事业带来来新的机机遇和挑挑战。国国家关于于“可持持续发展展”战略略的实施施，气候候、资源源、生态态环境等等问题已已日益引引起社会会和政府府的广泛泛关注，对对气象工工作也提提出了新新的要求求；发展展生态农农业、开开发空中中云水资资源、防防沙治沙沙、改善善生态与与城市大大气环境境等已成成为刻不不容缓的的重大任任务；国国家重大大基础设设施工程程建设以以及各种种经济、社社会活动动对气象象服务的的需求也也越来越越高；同同时，随随着经济济全球化化和我国国加入世世界贸易易组织（WWTO）后后，国际际上气象象服务商商业化对对我国气气象服务务的影响响和冲击击的趋势势日渐显显现；随随着社会会主义市市场经济济体制进进一步完完善和国国家各项项改革步步伐加快快，尤其其是科教教体制和和人事、财财政、社社会保障障等制度度改革的的不断深深入，气气象部门门管理体体制上的的深层次次问题也也越来越越引起关关注。虽虽然气气象法颁颁布后其其相关行行政法规规逐步建建立和完完善，但但是随着着中国气气象局“三三大战略略”及“三三个气象象”理念念的提出出，气象象事业置置身于国国家改革革发展和和不断完完善的法法制环境境建设之之中，又又面临着着行业管管理和WWTO的的种种影影响，站站在国家家的层面面、从立立法的高高度对气气象部门门的业务务技术体体制等各各项改革革提出了了更高的的要求，修修改气气象法应应是一件件十分迫迫切的事事情，作作为一名名气象工工作者，结结合在基基层工作作中的体体会对气气象法的的修改问问题谈几几点看法法。2 修修改气气象法应应及早提提上议事事日程“礼仪法法度者，应应时而变变者也”（庄庄子.天天运）。任任何一部部法律都都不可能能是一成成不变的的，变与与不变要要看国际际与国内内形势的的变化，法法律作为为调整人人们的一一种行为为规范，也也应当要要适应这这种形势势变化的的要求。以以九届人人大在55年任期期中的立立法实践践为例，九九届全国国人大及及其常委委会通过过共审议议和通过过了1110件法法律，其其中，修修改法律律39件件，仅刑刑法修正正案就多多达四件件。土土地管理理法于于19886年66月255日由六六届全国国人大常常委会第第十六次次会议通通过，时时过两年年半，就就根据社社会发展展的实际际需要进进行了修修订，至至19998年88月299日九届届全国人人大常委委会的修修订已经经是第四四次修改改了。进进入二十十一世纪纪，中国国选择了了“以人人为本，全全面协调调和可持持续的发发展观”，中中国气象象局领导导做出了了英明决决策，及及时向国国务院汇汇报并启启动和实实施“中中国气象象事业发发展战略略研究”。可可以预言言，战略略研究将将给中国国的气象象事业带带来一次次全局性性战略转转移。如如果再从从修改气气象法的的行政管管理与法法制层面面将中国国气象事事业发展展战略研研究成果果保障实实施，无无疑将为为中国气气象工作作增加更更强劲的的发展源源动力。2.1 修改气气象法是是全面实实施“三三大气象象理念”和和落实“三三大战略略”的迫迫切需要要中国气象事事业发展展战略研研究课题题，于220033年100月222日由国国务院副副总理回回良玉宣宣布正式式启动后后，于220044年122月圆满满结题。由由于这次次中国气气象事业业发展战战略研究究是中国国气象发发展史上上研究深深入、联联系广泛泛、规模模最大的的一次发发展战略略研究工工作，凝凝聚了大大量专家家学者的的辛勤劳劳动和精精诚合作作，开创创了我国国在高科科技、边边缘性学学科领域域实施科科学级智智囊团化化的战略略研究新新形式，战战略研究究的成果果非常可可喜和惊惊人，成成为今后后指导我我国气象象工作的的理论宝宝库，也也为其他他相关领领域的战战略研究究提供了了难得的的参考资资料。课课题研究究站在了了国家乃乃至世界界的高度度，面向向全面建建设小康康社会的的国家需需求，对对新时期期新阶段段中国气气象事业业的发展展进行全全局性、长长远性、前前瞻性的的战略研研究，统统一规划划本世纪纪头二十十年中国国气象事事业的发发展，提提出向气气象强国国跨越的的战略目目标、战战略任务务和战略略措施，使使全国气气象工作作进一步步适应全全面建设设小康社社会的国国家需求求。中国国气象事事业发展展战略研研究战略略思想的的核心是是，树立立“公共共气象、安安全气象象和资源源气象”的的发展理理念。这这“三个个气象”发发展理念念，是对对中国气气象事业业发展历历史经验验的科学学总结，指指明了气气象工作作发展的的方向，明明确了重重点，突突出了公公益性，体体现了以以人为本本、全面面协调可可持续的的科学发发展观要要求，所所以，从从“三个个气象”新新理念的的提出，可可以显然然地看出出，今后后的气象象工作不不应单纯纯从事业业的高度度去认识识，对气气象行业业的理解解应上升升到一个个更高的的层次。从气象行业业的学科科归属上上讲，气气象学是是属于地地学的分分枝，是是地球科科学的一一个有机机组成部部分。但但随着人人类社会会的进步步和发展展，人类类越来越越认识到到大气圈圈与水圈圈、冰雪雪圈、岩岩石圈和和生物圈圈之间相相互作用用和相互互影响的的重要性性，要了了解大气气变化过过程就不不能不深深入到其其他圈层层变化过过程的研研究。随随着科学学技术和和生产的的迅速发发展，大大气科学学在国民民经济和和社会生生活中的的巨大作作用日益益显著，其其研究领领域已经经越出通通常所称称的气象象学的范范围。因因此，大大气科学学的研究究内容越越来越广广泛，需需要拓展展领域，与与其他学学科之间间越来越越深地相相互渗透透。因此此，气象象决不是是仅仅局局限于一一门科学学，而要要从人与与自然的的和谐与与统一去去认识，整整个气象象行业的的属性应应当还隐隐含着保保护和开开发气象象资源、防防灾减灾灾等人类类改造和和适应自自然的另另一层面面。自古古以来，如如何认识识大气中中的各种种现象，如如何及时时而又正正确地预预报未来来的天气气、气候候，充分分利用气气候资源源并对不不利的天天气、气气候条件件进行人人工调节节和防御御，是人人类一直直不断探探索的领领域，这这方面的的努力至至今没有有断绝，而而且也是是人们的的一个美美好希望望。而对对于气象象行业的的管理规规范化力力度最大大者，莫莫过于以以国家的的法律规规范去做做有效的的调整。所所以对气气象法的的修改应应当达到到依据保保障国家家安全、经经济社会会协调与与可持续续发展需需要，从从而能满满足行业业管理、防防灾减灾灾、开发发资源、服服务为民民等立法法的目的的要求，修修改气气象法理理所必然然。2.2 修改气气象法是是依法行行政的迫迫切需要要气象探测环环境保护护，从确确保气象象探测资资料的代代表性、准准确性等等各方面面考虑都都是应当当予以重重视的事事情，但但在各地地快速、迅迅猛的地地方经济济发展中中，不少少气象探探测环境境面临观观测环境境破坏问问题。且且主要责责任在当当地政府府，当地地政府出出台各种种鼓励政政策发展展地方经经济，而而忽视了了对气象象探测环环境的保保护。面面对这对对情况，作作为驻地地方的中中央部门门很难从从法律法法规的高高度去处处理，关关键的问问题就在在于地方方“双重重领导”和和“双重重财务”。面面对形形形色色的的气象环环境破坏坏问题，基基层气象象部门往往往很难难从目前前的保护护途径去去加以保保护，不不同程度度地存在在执法难难、难执执法的局局面。可以说自气气象法实实施以来来，给气气象事业业本身带带来了很很大的生生机，通通过国家家的层面面参与社社会管理理职能，使使气象部部门在的的知名度度也越来来越高。220044年7月月1日行行政许可可法实实施，行行政许可可法的的“一个个基本指指导思想想就是放放松管制制，要放放开市场场上经济济主体特特别是民民营经济济主体的的手脚”。显显然，这这对发展展经济更更有利，一一些社会会誉论文文章指出出：许多多实权部部门都在在想办法法，把该该取消的的变相保保留，大大家千方方百计寻寻找合法法性外衣衣，找门门路把已已有的权权力改头头换面地地保留。有有些部门门则是以以前不外外界所熟熟知的社社会管理理职能部部门，则则在行行政许可可法实实施后，转转而成为为一个重重要职能能部门。但对应行行政许可可法的的要求，社社会公众众也提出出了不同同的反映映。比如，我国国防雷服服务从商商业化服服务开始始，一开开始具有有私人物物品性质质，直接接在市场场竞争中中发生发发展，然然后由于于无序的的市场竞竞争带来来了问题题，才由由政府依依法加以以规范。220000年气气象法实实施后，将将雷电灾灾害防御御工作的的管理职职责赋予予气象主主管机构构，但由由于目前前我国尚尚未制定定有关防防雷的法法律或行行政法规规，防雷雷减灾实实践中急急需具有有较高效效力的法法律规范范作保障障。在气气象部门门从政府府机构转转向事业业单位的的同时，防防雷服务务却使气气象局获获得了具具有执法法权力的的政府职职能。气气象管理理部门在在新的制制度安排排中，不不是参与与气象服服务，而而是将把把工作的的重点转转向对气气象服务务的管理理，所以以，气象象主管机机构的政政府能力力不是减减小而是是增大。业业外人士士则有不不同的声声音，一一些对气气象主管管部门的的非难和和指责也也不绝于于耳，如如：指责责气象部部门既是是“运动动员”，又又是“裁裁判员”，自已做的防雷工程，自已检测。再如“这样的防雷管理和防雷法规，怎能让国人信服？中国的法律就是这样法律的制定者和执行者可以法外。”气象部门内部人员也在反思：“在近10年来，我自己感觉是：整个防雷行业现在过热。热到很多对防雷基础知识都不明白的人，从前不知道是做什么的人都来做防雷了”，因此，他提议要降温。作为一级行行业主管管部门，以以我个人人的观点点认为，我我们气象象部门的的作法之之所让社社会公众众有所不不满。个个中原因因，最要要的还是是一个“行行政审批批”的公公正问题题难以把把握。其其他类似似的还有有对庆典典气球的的施放、人人工增雨雨作业等等事项。社社会上某某些企业业或业主主想开展展人工增增雨防雹雹工作，目目的是为为了减轻轻对其所所从事的的特种种种植业（如如烟草）的的自然风风险，但但根据现现行的法法律法规规通常是是难以实实现的。气象服务的的定位和和财务处处理亟待待规范，目目前的争争议较多多。国内内业界一一位资深深的气象象服务从从业人员员向媒体体反映说说：我国国的气象象科技服服务工作作虽然已已开展110多年年了，但但未形成成整体规规模，未未能全国国上下一一盘棋协协同开展展服务。全全国各级级气象部部门在机机构设置置、技术术开发、产产品销售售等方面面均各自自为政；服务中中所需的的仪器设设备、信信息、资资料等资资源未能能合理配配置；人人才、技技术未能能形成优优势，企企业中没没有龙头头。市场场服务均均在自己己所辖的的地盘，诸诸侯割据据进行地地方战，未未能进行行跨地区区、跨省省、跨部部门、跨跨行业、跨跨国的联联合。气气象专业业服务多多年来基基本上与与公众服服务混合合在一起起，没有有严格的的区分，有有的虽注注册了公公司，属属于企业业性质，但但从管理理体制、运运行机制制、分配配机制、激激励机制制、组织织制度、投投资方式式等方面面与行政政事业单单位基本本一样运运作，缺缺乏竞争争力。这这从某种种程度讲讲也是法法律制约约缺位现现象，亟亟需从法法律约束束的途径径去规范范和解决决。气象象科技服服务创收收收入引引发的争争议问题题。20004年年，财政政部下发发了关关于加强强政府非非税收入入管理的的通知，进进一步明明确了非非税收入入的概念念和范围围，具体体包括行行政事业业性收费费、国有有资源有有偿使用用收入、国国有资本本经营收收益、罚罚没收入入、管部部门集中中收入以以及政府府财政资资金产生生的利息息收入等等。对非非税收入入采取五五项措施施分类规规范管理理。中国国气象局局被纳入入第五批批非税收收入收缴缴管理制制度改革革的试点点部门，并并于20005年年7月实实施非税税收入收收缴改革革工作。在在具体管管理上将将采取从从严审批批管理收收费基金金、完善善国有资资源(资资产)有有偿使用用收入管管理政策策、规范范其他非非税收入入管理，并并提出要要将非税税收入分分步纳入入财政预预算的意意见，实实行“收收支两条条线”管管理，并并编制综综合财政政预算，统统筹安排排政府税税收（即即核拨各各单位的的财政资资金）和和非税收收入。依法行政是是中央确确定的基基本治国国方略，气气象部门门在参与与地方经经济发展展与管理理活动中中，不可可能超越越这一界界限。当当前，气气象工作作中出现现多数困困惑与气气象法中中对气象象主管机机构的授授权不到到位有很很大关系系。通过过对气气象法的的修改，如如能达到到更好依依法发展展气象工工作并服服务社会会各行业业的目的的，同时时又规范范了自身身的行为为，这对对于提高高气象部部门在社社会管理理方面的的职能和和形象非非常必要要，修改改法律的的意义就就更加显显得重要要。2.3 修改气气象法是是适应加加入WTTO的迫迫切需要要2001年年11月月10日日，在多多哈召开开的世贸贸组织第第四次部部长级会会议，审审议并表表决中国国加入世世贸组织织。但是是不可否否认，我我国的气气象科技技服务市市场一但但开放，国国外的一一些气象象公司就就会进入入，面对对实力比比较雄厚厚的外国国公司，我我国气象象科技服服务业将将受到较较大的影影响和冲冲击。此此外，其其他行业业开放也也将对我我国气象象科技服服务产生生影响和和冲击。虽虽然我国国目前尚尚不具备备完全开开放商业业性气象象服务市市场的条条件，但但如果完完全不开开放，既既不现实实，而且且也会因因过度消消极地保保护，缺缺乏激励励活力，走走上抑制制发展的的道路。因因此，需需要采取取积极的的保护措措施。商商业性气气象服务务市场应应首先对对国内开开放，气气象部门门应当建建立一些些气象科科技服务务企业，成成为独立立的企业业法人，同同时，也也应当允允许社会会上的一一些符合合条件的的组织和和个人开开办公司司，从事事商业性性的专业业气象服服务，从从而形成成国内的的商业性性气象服服务市场场。但这这方面目目前还没没有相关关的法律律法规制制度去规规范，以以使得商商业性气气象服务务组织和和个人有有条件、有有秩序地地进入市市场，从从而培养养和发展展以至于于不断增增强我国国商业性性气象服服务的实实力。转变管理职职能，充充分发挥挥中介组组织在规规范和服服务气象象科技服服务市场场中的作作用也是是亟需通通过法律律途径去去努力解解决的问问题。加加快转变变政府职职能是我我国加入入WTOO后履行行相应义义务和对对外开放放的当务务之急，也也是我国国深化经经济体制制改革的的关键内内容。所所以气象象主管机机构也应应按照“规规范、统统一、精精简、服服务、效效能”的的原则，建建立符合合国际贸贸易规则则要求的的气象科科技服务务管理体体制，并并且同时时充分发发挥中介介组织在在规范和和服务气气象科技技服务市市场中的的作用。同同时应当当强化气气象主管管机构对对气象科科技服务务活动的的监督指指导职能能，提高高服务意意识、健健全服务务功能，强强化依法法行政的的意识，做做到有法法必依、执执法必严严，并加加强对执执法情况况的监督督检查，变变微观的的具体的的管理为为宏观的的政策性性指导。而而这些没没有法律律法规做做保障是是难以实实施的事事情。加快气象科科技服务务法规建建设和有有关行业业技术标标准的制制定也是是入世后后对气气象法的的挑战之之一。加加入WTTO后，按按照透明明度原则则，执行行的有关关法律、法法规和技技术标准准必须公公布，不不公布的的就不能能执行。为为此，气气象主管管机构应应当适应应WTOO的基本本原则和和我国气气象科技技服务市市场化进进程的要要求，并并且借鉴鉴其他国国家在这这方面的的立法经经验，加加快制定定实施气气象科技技服务法法规和技技术标准准的步伐伐。我国国关于气气象科技技服务的的法规建建设工作作起步比比较晚，对对气象科科技服务务中已出出现和将将要出现现的许多多新情况况、新问问题，必必须制定定有关法法律法规规，用以以规范、引引导、保保障气象象科技服服务市场场的健康康发展。而而在现行行的气气象法因因出台时时间早于于我国加加入WTTO的时时间，法法律中没没有相关关规定，这这也是我我国加入入WTOO后完善善服务贸贸易管理理法规和和规范我我国气象象科技服服务活动动的迫切切需要。所所以规范范气象象法中中的相关关内容应应当提到到日程上上来。2.4 修改气气象法是是适应中中央政府府机构改改革的需需要在19888年的国国家气象象局“三三定”方方案（国国机编19888331号）中中，提出出气象部部门的管管理要向向行业管管理转变变，指出出国家气气象局是是国务院院主管全全国气象象行业的的职能部部门。而而在19993年年的机构构改革中中，则直直接将中中国气象象局定格格为国务务院直属属事业单单位，实实际上是是不利于于强化管管理职能能的。在在中国国气象局局机构编编制方案案（国国办发19994661号）文文件中指指出中国国气象局局是国务务院主管管全国气气象工作作的机构构，“主主管机构构”的名名称一直直延续到到气象象条例和和气象象法中中。气气象法、人人工影响响天气条条例等等实施后后，气象象部门被被法律界界称为“法法律法规规授权的的组织”。如如果气象象部门能能首先经经过多数数人大代代表们的的认可，其其次积极极争取对对气象象法的的修改，从从立法的的角度来来积极规规范自身身行政职职能建设设，有利利于强化化气象行行政管理理职能和和促进全全行业健健康、持持续发展展，甚至至在国务务院今后后的改革革方案中中可能得得到更高高的重视视，从长长远综合合考虑是是有利的的。3 修改改气象象法的的几点建建议修改气象象法是是一项十十分复杂杂的系统统工程，需需要启动动一定的的程序来来逐步实实施，在在此也仅仅能作为为一个问问题来提提出，将将几点粗粗浅的修修改建议议写出来来交流，以以期盼更更多的人人们呼吁吁对气气象法进进行修改改，使修修改气气象法的的有关工工作早日日启动。3.1 气气象法立立法的理理念应升升级建议将“公公共气象象、安全全气象和和资源气气象”的的发展新新理念纳纳入到修修订后的的气象象法，使使立法站站在国家家的层面面，赋予予气象部部门更多多的行政政管理职职能，而而非仅仅仅局限于于发展“气气象事业业”，并并建议将将“气象象主管机机构”改改为“气气象行政政主管部部门”。如如从国家家安全角角度、气气象防灾灾减灾、保保障气候候资源的的合理利利用和可可持续发发展等与与气象战战略“三三大理念念”更贴贴近的立立意来定定位气气象法的的立法目目的，将将会在原原气象象法的的基础上上增加气气象立法法的适用用性。“三三个气象象”理念念的提出出与“三三大战略略”的实实施，突突破了传传统的气气象工作作理念和和工作领领域，气气象工作作与社会会经济发发展以及及人民生生活的联联系日益益紧密，气气象所产产生的经经济、社社会等综综合效益益和社会会影响力力将会有有新的提提升，建建议将这这些较有有新意而而又符合合当前发发展实际际的内容容写入气气象法。3.2 对对气象服服务应有有更详细细的分类类管理要要求按照“公共共气象”的的要求，公公益气象象服务由由国家投投资来做做，并统统一实施施。将气气象事业业定位为为“科技技型”，依依靠科学学技术加加快发展展，坚持持公共气气象的发发展方向向，加快快推进气气象主管管机构职职能转变变，在继继续履行行经济调调节、市市场监管管职能的的同时，更更加注重重履行社社会管理理和公共共服务职职能，特特别是加加快建立立健全各各种突发发事件的的应急机机制，提提高政府府应对公公共危机机的能力力，不断断完善公公共服务务体系，加加快建立立气象灾灾害应急急响应机机制，努努力提高高气象服服务水平平和能力力，满足足经济社社会发展展、国家家安全、可可持续发发展的需需求。对门类繁多多的商业业性专业业气象服服务应适适度做出出规划和和调整，在在修改后后的气气象法中中能在法法律政策策上得以以体现，逐逐步实现现转由国国家或私私人专业业气象服服务公司司来开展展。对气气象部门门自身内内部实现现商业化化气象服服务与公公益服务务的逐步步分离。气气象科技技服务中中的公益益气象服服务和商商业性气气象服务务两个部部分，要要明确各各自的服服务范围围、内容容，并采采取不同同的管理理办法和和运行机机制。应应将人员员和项目目从气象象基本业业务中划划分出来来，形成成独立的的组织，明明确专职职或相对对专职的的人员；加快实实行企业业化管理理的步伐伐，并且且还要向向规范化化运行机机制转换换，以便便充分发发挥现代代企业管管理制度度的优势势，明确确管理部部门和企企业双方方的各自自的权利利和义务务，从而而各司其其职、各各负其责责，减少少不必要要的矛盾盾和利益益纠緾。3.3 对对气象灾灾害的防防御应有有突出体体现防灾能力建建设是恒恒量一个个国家行行政能力力的重要要指标。日日本为了了应对各各种可能能发生的的危机，自自20世世纪900年代起起就建立立起从中中央到地地方的危危机管理理体制，在在应对突突发事件件时发挥挥了重要要作用。内内阁“灾灾害管理理省”负负责制定定和推行行防灾减减灾基本本政策，协协调其它它各省厅厅应对大大规模自自然灾害害。日本本十分注注重对防防灾工作作的立法法，现有有灾害法法律300多部，与与气象相相关的防防灾法律律也有几几部，如如台风风常袭地地带灾害害防治特特别措施施法、豪豪雪地带带对策特特别措置置法、水水害预防防组合法法等。日日本是海海洋性气气候，暴暴雨、台台风、山山体滑坡坡、地震震等自然然灾害多多，日本本的气气象业务务法早早在19952年年就已实实施。由由于对气气象灾害害的防御御高度重重视，对对气象厅厅的经费费也非常常充足。在在日本中中央政府府各部会会当中，科科学技术术厅、文文部省、建建设省、劳劳动省及及气象厅厅等。以以19996年为为例，日日本气象象厅的经经费是115亿日日元，相相当于运运输厅的的5倍、劳劳动厅的的3倍。全全球变暖暖的问题题使各国国科学家家、政治治家都非非常关注注，许多多国家已已将应对对气候变变化上升升为国家家战略。全全球气候候变化对对我国生生态、资资源、环环境等的的负面效效应日益益显现，将将导致水水资源短短缺、干干旱化加加剧、海海平面上上升、冰冰川退缩缩、荒漠漠化加重重等，给给我国经经济社会会的可持持续发展展带来持持久和难难以逆转转的影响响。气候候变化还还会加剧剧食物、水水和能源源危机，严严重影响响我国的的国家安安全，制制约经济济的快速速发展；气候变变化特别别是臭氧氧层耗损损、大气气成分的的改变，还还会造成成生态系系统退化化、食物物数量和和品质下下降、流流行性疾疾病传播播等，对对人民生生活质量量乃至民民族的生生存构成成严重威威胁。所所以从国国家安全全角度对对气象灾灾害的防防范进行行法制化化实施，进进一步充充实气象象防灾减减灾条款款和内容容十分必必要。3.4 气象行行业标准准与行业业管理由于我国的的气象台台站并非非全部隶隶属于一一个主管管部门，气气象法规规定由气气象主管管机构实实施行业业管理。实实施行业业管理最最大的困困难是行行业标准准化问题题。建议议在修订订气象象法能能指定气气象主管管部门的的此项职职能。一一是气象象主管部部门能加加强对国国家气象象行业标标准化建建设；二二是其他他部门和和行业所所属气象象台站应应当按国国家气象象标准执执行。3.5 关于气气象行政政许可随着气象事事业的发发展和行行政许可可法的的实施，至至目前，气气象主管管机构已已经拥有有了十几几项行政政许可项项目，有有些源自自法律法法规，有有些则源源自国务务院的决决定。建建议在修修订气气象法时时对气象象部门的的行政许许可事项项结合实实际情况况和未来来发展趋趋势再进进一步规规范。如如，针对对防雷减减灾的行行政许可可事项等等，建议议能纳入入到修订订后的气气象法中中。3.6 气象行行政处罚罚应当体体现出新新的变化化由于我国气气象法实实施较晚晚，气象象部门实实施行政政处罚工工作起少少、经验验少，且且在执法法实践中中普遍感感到执法法难度大大。气气象法中中对有些些违法事事项能做做出的处处罚种类类少等情情况，建建议增加加气象行行政处罚罚的种类类和处罚罚的幅度度。如增增加对防防雷资质质证的吊吊销等能能力罚，合合理确定定行政处处罚的幅幅度。同同时，争争取引入入一些必必要的行行政强制制措施。如如对应当当经过防防雷设计计图纸审审核而未未经审核核的在建建工程有有责令停停止施工工权，增增强在实实际行政政执法中中的执法法能力。3.7 关于于气候资资源问题题应当在在气象象法中中得到更更好地体体现我国地域宽宽广，气气象资源源丰富多多样。风风能、太太阳能等等可再生生清洁能能源具有有巨大的的开发潜潜能，空空中水资资源有很很大调控控潜力。气气象资源源的开发发利用不不仅可为为调整能能源结构构做出重重要贡献献，而且且也应成成为国家家新能源源战略的的重要举举措。从从可持续续发展、人人与自然然和谐的的战略高高度，充充分挖掘掘气候资资源的潜潜力是非非常必要要的。可可再生能能源，是是指风能能、太阳阳能、水水能、生生物质能能、地热热能、海海洋能等等非化石石能源。中中华人民民共和国国可再生生能源法法已由由中华人人民共和和国第十十届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第十四次次会议于于20005年22月288日通过过，自220066年1月月1日起起施行。建建议在修修订气气象法时时对开发发利用气气候资源源设置一一些可操操作性更更强的条条款。共同但有区区别的责责任1992年年，联合合国制定定了联联合国气气候变化化框架公公约，目目前已有有1922个国家家批准了了这份公公约，而而该公约约的核心心内容正正是“共共同但有有区别的的责任”原原则。“共同同但有区区别的责责任”原原则首先先要讲“共共同”二二字，每每个国家家都要承承担起应应对气候候变化的的义务。打打个比方方说，如如果大家家共同生生活的家家园面临临生存危危机，那那么毫无无疑问，所所有人都都必须齐齐心协力力、相互互扶持来来共同应应对和解解决危机机，置身身事外的的人必然然要受到到大家的的指责。“共同”责任固然重要，但也不能忘了讲“区别”责任。发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，它们也拥有应对气候变化的资金和技术，而发展中国家仍在以“经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项（公约语）”。联合国气候变化框架公约正是因为考虑到各国经济发展水平、历史责任和当前人均排放上存在差异，才确定了“共同但有区别的责任”原则。根据这个原则，发达国家率先减排，并给发展中国家提供资金和技术支持；发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。 如何开展展公共气气象服务务工作公共气象服服务是政政府公共共服务的的重要组组成部分分，属于于基础性性公共服服务范畴畴，是建建设服务务型政府府的重要要内容。防防灾减灾灾、应对对气候变变化、服服务经济济社会发发展和人人民安全全福祉是是党和政政府对气气象工作作的总体体要求，也也是公共共气象服服务的主主要任务务。 一、科科学分析析公共气气象服务务发展面面临的新新要求和和新形势势 研究究表明,在未来来全球变变暖背景景下许多多极端天天气气候候事件发发生的频频率和强强度将增增大，气气象灾害害的破坏坏程度将将越来越越强，影影响将越越来越复复杂，应应对难度度将越来来越大。 温度持续升高。近50年，辽宁升温比较快，平均增高了1.4。降水逐渐减少。极端天气气候事件增多增强。1995年和2005年发生了全省范围的洪涝灾害；2007年3月，发生了百年不遇的特大暴风雪灾害；2007年6月，发生了全省有气象记录以来最严重的夏旱。 应对气候变化我省气象工作还存在薄弱环节。一是省级层面还没有建立气候变化业务服务平台，气候变化业务工作所必备的框架、流程、标准和规范等还有待建立和完善。二是气候变化科研业务团队建设还不到位，还没有真正形成一支专业化、多学科、高水平的队伍。三是开放合作的氛围不够，尚未与有关部门建立充分合作的关系，与社会形成互动机制。四是气候变化科技创新和科普宣传工作有待进一步加强，能力建设需进一步提高。 二、努力开创我省公共气象服务的新局面 站在科学发展观的高度确立我省公共气象服务的发展目标。到2010年，基本建成比较完善的公共气象服务体系，公共气象服务信息覆盖率达到95%以上，气象服务公众满意度达到90%以上；政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系不断完善，气象防灾减灾效益显著提高。 把科学发展观落实到公共气象服务的各项工作中。一是健全政府部门之间防灾减灾工作协调响应机制，逐步形成政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象防灾减灾机制。二是主动联合有关部门，完善山洪、城市内涝、地质灾害、风暴潮、森林火灾、农林病虫害等气象衍生灾害的防御标准和措施，研究制定水利、农业、林业、国土资源、交通、电力等相关部门启动预案的气象条件。三是提高气象灾害的预报准确率，建立和完善以大型水库为节点的流域洪水预报方法，以县、乡为单位的山洪、泥石流等地质灾害预报方法，以街、区为间隔的城市内涝预报方法，以连片农田为对象的农田渍涝预报方法，以市、县责任海区为划分的黄、渤海大风和海浪预报方法。四是完善突发气象灾害预警信息发布制度。逐步建成多种手段综合运用、覆盖城乡、立体化的气象信息发布系统。确保在重大灾害发生时，能将预警信息发送到农村、山区、海上。五是强化部门协作，加强气象灾情普查和隐患排查，开展气象灾害风险区划和评估，开展城乡规划、重大工程等的气象灾害风险评估和气候可行性论证，积极参与省级主体功能区规划，为各级政府经济社会发展布局，以及编制气象灾害防御方案、应急预案和应急处置对策措施提供依据。六是加强气候变化对农业生产和粮食安全、经济发展和经济安全、水资源利用和水资源安全、生态建设和生态安全、环境保护和环境安全的影响评估。 以向政府直接提供决策建议为方向，完善决策气象服务业务系统。以辽宁决策气象信息为载体，进一步完善小实体、大网络的省级决策气象服务运行机制。完善应急管理平台，实现与政府及有关部门的应急信息互联互通、实时共享，为建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制提供基础支撑。 以提高气象服务覆盖面和满意率为目标，完善公众气象服务业务系统。建立和完善通过电视、报纸、广播、手机等媒体播发气象信息的公众气象服务业务系统，提高气象信息的收视（听）率和公众满意率。建立和完善气象预警信息小区短信广播业务系统，实现气象预警信息定点分区发布。建立和完善农村气象预警信息发布系统，通过与农村大喇叭相连接的农村信息机发布气象灾害预警信息。建立和完善气象信息电子显示屏发布系统，在各学校、医院、车站、码头、港口、体育场馆等人员密集场所增设电子显示屏。 以不断拓展服务领域为目标，完善专业气象服务业务系统。建立和完善农业气象服务业务系统、海洋气象服务业务系统、城市气象服务业务系统、交通气象服务业务系统。 以提高服务产品的科学技术含量为着力点，完善科技气象服务业务系统。建立和完善防雷技术服务系统、公共气象影视节目系统、气象信息电话短信服务系统、网络气象服务系统；建立和完善交通、铁路、电力、油田、海产养殖等行业的专用气象网站。 以建设资源节约型、环境友好型社会为切入点，加强气候资源的开发利用工作。做好气候资源普查和区划工作；积极为风电场、太阳能电站的建设、运行、调度提供实时气象监测和气象保障；建立和完善人工增雨基地，提高辽西北干旱地区人工增雨能力；开展冰雹灾害防御区划，建立人工防雹系统。 以提高预报预测准确率和精细化为核心，完善气象预报预测预警业务系统。完善以24小时以内暴雨等灾害性天气预报方法。完善乡镇天气预报和气象灾害预警业务系统，使乡镇天气预报准确率达到70%，气象灾害预警准确率达到90%，预警时效达到30分钟以上。建立和完善农业气象专业预报系统，发布土壤墒情、农事活动适宜期、农业产量、设施农业环境气象、水产养殖作业气象条件、果树开花坐果期气象条件等预报信息。与农林部门合作，建立农林重大病虫害发生、发展、流行的预报模式和预警系统。完善海洋气象预报预警业务系统，为海上养殖、捕捞、运输和油田开采等提供具有针对性的气象预报产品。提高城市局地暴雨、雷电、冰雹、大风等天气的预报预警准确率和时效性，发布城市内涝等级预报。开展大雾、暴雨、大风雪、冰雹、沙尘、道路结冰等对交通影响程度的预估业务。 以能够连续、稳定、可靠运行为基本要求，加强综合气象观测业务系统。继续推进覆盖全省的城乡天气观测网、雷达观测网、生态和农业气象观测网、干旱观测网、雷电观测网、大气成分观测网、高速公路天气观测网、环黄渤海气象观测网、气象能源观测网建设。在每个乡镇建设一套自动气象站；完善辽西农村土壤墒情监测点；在环渤海地区、辽西北和黄海北岸等风能资源丰富区域，布设固定风能监测点；建设海洋气象综合监测网；与交通部门合作，建设高速公路大雾监测网；推进设施农业自动气象站建设；在特色农业生产区域布设气象观测设施，开展针对水产业的海（水）温、水体含氧量等项目的观测，针对林果、花卉、中药种植等关键期开展物候、温度、湿度、风等项目观测。