某市体育中心PPP项目实施方案

六安市体育中心PPP项目实施方案 主办单位：六安市市文化广广电新闻闻出版局局（体育育局、版版权局） 咨询单位：安徽省省招标集集团股份份有限公公司 时间：二一六年年十一月月三日 参编单位及及人员 主办单位 六安市文化化广电新新闻出版版局（体体育局、版版权局） 姓名 部门/职务务 联系方式 郑大好 市文广新局局 18856641993211 戚卫国 市文广新局局 13966626667566 目录 第一章项目目概况. 6 一、基本情情况. 66 1、项目基基本信息息. 6 2、实施背背景. 66 3、提供的的公共产产品和服服务内容容. 7 4、采用PPPP模模式运作作的必要要性和可可行性. 8 5、运作的的目标和和意义. 12 6、实施方方案编制制的目的的. 122 7、实施方方案编制制的依据据. 133 8、项目进进展及进进度安排排. 155 二、经济技技术指标标. 166 1、项目区区位. 116 2、投资规规模. 117 3、主要产产出说明明. 177 4、资金来来源. 118 三、项目公公司股权权情况. 19 1、是否要要设立项项目公司司. 199 2、公司股股权结构构. 199 第二章风险险分配基基本框架架. 211 一、风险分分配基本本原则. 21 二、风险分分配基本本框架. 22 第三章项目目运作方方式. 225 一、运作方方式简介介. 255 二、运作方方式影响响因素. 28 三、运作方方式选择择. 299 第四章交易易结构. 30 一、投融资资结构. 30 1、投融资资结构体体系. 330 2、项目资资本性支支出的资资金来源源、性质质和用途途. 322 3、融资安安排. 333 4、项目资资产的形形成和转转移. 335 二、回报机机制. 336 1、项目回回报机制制. 366 2、股东回回报机制制. 388 3、激励相相容机制制. 399 三、相关配配套安排排. 399 1、项目以以外相关关机构提提供的配配套设施施. 399 2、项目所所需的上上下游服服务. 441 第五章合同同体系. 42 一、合同体体系构成成. 422 1、合同章章节体系系. 422 2、合同参参与主体体. 433 3、合同体体系法律律结构. 44 二、项目边边界条件件. 455 1、权利义义务边界界. 455 2、交易条条件边界界. 488 3、履约保保障边界界. 522 4、调整衔衔接边界界. 555 三、合同核核心条款款. 600 1、双方基基本权利利义务. 60 2、前期工工作及工工程建设设其他费费用的承承担. 664 3、项目土土地使用用权. 665 4、项目设设施所有有权. 665 5、项目法法人制. 65 6、项目融融资. 666 7、项目建建设及相相关. 666 8、项目设设施运营营维护. 69 9、股权转转让限制制. 700 10、运营营期满后后的资产产处置方方式. 770 11、合资资协议及及公司章章程. 771 12、政府府承诺和和支付保保障. 773 13、税收收奖补. 74 第六章监管管架构. 76 一、授权方方式. 776 1、政府对对实施机机构的授授权. 776 2、实施机机构对项项目公司司的授权权. 766 二、监管方方式. 776 1、履约管管理. 776 2、行政监监管. 776 3、公众监监督. 777 第七章采购购方式选选择. 778 一、采购方方式. 778 二、资格预预审. 779 三、资格条条件设置置. 799 四、评审办办法. 880 五、投标保保证金和和履约保保证金. 81 六、投标报报价竞争争. 811 七、本项目目采购程程序. 882 八、采购程程序及实实施计划划. 844 第一章项目目概况 一、基本情情况 1、项目基基本信息息 项目名称：六安市市体育中中心PPPP项目目 项目类型：新建 项目所属行行业：社社会公用用事业 项目所在地地：安徽徽省六安安市 实施机构：六安市市文化广广电新闻闻出版局局（体育育局、版版权局）（以以下简称称“市文广广新局”）。 2、实施背背景 北京奥运会会成功举举办后，中中国体育育的发展展站在了了一个新新的历史史起点上上。在北北京奥运运会、残残奥会总总结表彰彰大会上上国家提提出了推推动我国国从体育育大国向向体育强强国迈进进的奋斗斗目标。“十三五”期间国家更加重视体育事业的发展，人民生活水平的不断提高，消费结构的进一步升级，体育已经成为广大的人民群众日常生活的重要组成部分。 六安市群众众体育事事业十多多年里得得到了空空前发展展，20000年年以来，全全市体育育人口从从不足550万人人，达到到今天2200余余万人。但但六安市市仅于220099年建成成一座全全民健身身活动中中心，人人均体育育设施面面积仅00.166，与与此同时时，每次次大型群群众体育育赛事，如如每三年年一届老老年人运运动会、每每两年一一届的城城区职工工运动会会等也彰彰显特色色体育赛赛事，都都因没有有合适的的体育场场馆不得得不分散散分时段段并租用用高校等等场馆使使用，影影响了群群众体育育赛事的的成效。六六安市从从20003年体体育中心心被拆迁迁后，很很多体育育苗子由由于没有有场地训训练而被被迫输送送到马鞍鞍山、铜铜陵等地地，造成成了大量量运动员员的流失失，制约约了六安安市竞技技体育的的发展。六六安近年年来城市市建设发发展十分分迅速，但但体育场场馆一直直成为制制约城市市建设的的缺陷。从从城市功功能上看看，在市市政发展展过程中中对于大大型室内内场所的的需求也也越趋迫迫切，如如城市标标志性活活动、展展示、大大型招聘聘、区域域会展、商商业演出出、群众众活动等等，这一一系列的的大型公公益类、商商业类活活动的开开展都需需要大型型场所作作为必要要的硬件件支撑，体体育场馆馆也是推推广地方方特色的的经济平平台，六六安盛产产茶叶、石石斛、铁铁、丝、大大麻等，但但是近年年来由于于没有体体育场馆馆，所以以很多展展会活动动都只能能放在室室外广场场或公园园进行。 鉴于以上背背景，为为鼓励和和引导社社会资本本参与公公用事业业建设运运营，推推广政府府和社会会资本合合作（PPPP）模模式在六六安市公公用事业业的应用用，进一一步创新新投融资资机制，提提升城市市公用事事业的运运营绩效效水平，六六安市人人民政府府决定启启动六安安市体育育中心PPPP项项目（以以下简称称“本项目目”），并并授权六六安市文文化广电电新闻出出版局（体体育局、版版权局）为为实施机机构，负负责项目目准备、采采购、监监管和移移交等工工作。 3、提供的的公共产产品和服服务内容容 （1）体育育场 建设一座能能容纳3300000坐席席体育场场及配套套设施。能能提供田田径、足足球赛事事、商业业汇演、电电视转播播、休闲闲娱乐等等服务。 （2）体育育馆 建设一座能能容纳660000坐席体体育管及及配套设设施。能能提供篮篮球、排排球、手手球、乒乒乓球、羽羽毛球、体体操等体体育比赛赛和训练练场所，同同时可提提供文化化交流、体体育培训训、演艺艺、展示示、集会会、商业业文艺演演出和各各类会展展服务。 （3）体育育运动学学校 建设一座能能容纳5500人人在校生生的体育育运动学学校及配配设施。能能提供运运动员文文化教育育、综合合训练及及生活设设施服务务。 （4）户外外体育设设施 设置面积不不小于1100000的的广场。提提供满足足全民健健身需要要的室外外运动场场地（含含田径、篮篮球、足足球、网网球、门门球等运运动场地地，健身身广场及及路径）、停停车场及及公共配配套服务务。 4、采用PPPP模模式运作作的必要要性和可可行性 （1）PPPP模式式运作的的必要性性 国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国国发220144600号）提提出：积积极推动动社会资资本参与与公用事事业建设设运营，通通过特许许经营、投投资补助助、政府府购买服服务等多多种方式式，鼓励励社会资资本投资资公用事事业项目目。财财政部关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式有关关问题的的通知（财财金220144766号）指指出，推推广运用用政府和和社会资资本合作作模式，是是促进经经济转型型升级、支支持新型型城镇化化建设的的必然要要求，是是加快转转变政府府职能、提提升国家家治理能能力的一一次体制制机制变变革。是是深化财财税体制制改革、构构建现代代财政制制度的重重要内容容。关关于在公公共服务务领域推推广政府府和社会会资本合合作模式式的指导导意见（国国办发20115442号）指指出：围围绕增加加公共产产品和公公共服务务供给，鼓鼓励公用用事业等等领域采采用政府府和社会会资本合合作模式式，统筹筹做好稳稳增长、促促改革、调调结构、惠惠民生、防防风险工工作。 本项目采取取PPPP模式运运作，是是对国发发2001460号号文、财财金220144766号文、国国办发20115442号文文等文件件的重要要尝试与与实践，是是对国家家深化改改革精神神要求的的积极响响应。通通过PPPP模式式，引入入新的资资金和机机制，有有利于解解决政府府在公用用事业领领域投资资、建设设、管理理中所面面临的多多方面问问题，具具体表现现在： 1）实现投投资主体体多元化化，减轻轻财政负负担。通通过PPPP模式式引入社社会资本本承担公公用事业业项目的的融资、建建设、运运营等工工作，改改变过去去由政府府单一主主体从事事投资和和运营的的状况，将将建设运运营过程程中的大大部分风风险转移移给社会会资本，一一方面可可以引进进社会资资本的先先进管理理经验，推推动在项项目设计计、施工工、设施施管理及及运营过过程等方方面的革革新，促促使社会会资本提提高建设设和运行行有效衔衔接和责责任，保保证项目目在技术术和经济济方面的的可行性性；另一一方面在在引入社社会资本本投资后后，可以以平衡政政府财政政支出压压力，节节省政府府投资费费用，缓缓解政府府增量债债务，有有助于地地方政府府债务治治理。根根据国内内外相关关研究表表明，社社会资本本参与PPPP项项目建设设运营，能能为政府府平均节节省177%左右右的建设设和运营营费用。 2）有助于于转换政政府职能能，提升升管理理理念。采采用PPPP模式式引进社社会资本本提供公公用事业业项目的的建设和和运营，政政府可以以从繁重重的事务务中脱身身出来，从从过去的的社会公公用基础础设施和和公共服服务的提提供者变变成监管管者，从从而保证证项目建建设质量量和公共共服务质质量。在在PPPP模式下下，社会会资本合合作方承承担项目目融资、建建设和运运营等大大部分工工作，以以换取公公共产品品与公共共服务项项目的长长期特许许经营权权。在运运营期间间，社会会资本可可充分发发挥其运运营和管管理方式式灵活等等方面的的优势，提提高公用用事业项项目运营营服务水水平和管管理效率率，为社社会公众众提供优优质的公公共产品品和服务务。 3）有利于于降低运运行成本本，提高高资金使使用效益益。采用用PPPP模式，有有利于发发挥政府府机构和和社会资资本各自自的优势势，弥补补对方身身上的不不足。在在PPPP模式下下，政府府可以发发挥作为为政策制制定者和和监督者者的角色色，在为为项目建建设做好好相关配配套服务务的同时时，可以以集中精精力做好好项目建建设运营营监管等等事项；社会资资本可以以充分发发挥自身身在经营营管理方方面的优优势，为为降低项项目运营营成本，提提高项目目运营效效益。 4）有利于于统筹社社会经济济效益，提提高公众众满意度度。在PPPP模模式下，政政府部门门和社会会资本合合作，使使项目参参与各方方整合组组成专门门的项目目公司（即即SPVV），相相互取长长补短，发发挥政府府公共机机构和社社会资本本各自优优势，弥弥补对方方身上的的不足。项项目运营营方为政政府提供供更多的的资金和和技能，促促进了投投融资体体制改革革，提高高项目在在设计、施施工、管管理等方方面的办办事效率率，传播播企业管管理理念念和经验验。 5）有助于于合理分分配风险险，提高高项目质质量。本本项目采采用PPPP模式式操作，可可在项目目初期就就明确风风险分配配，由政政府和社社会资本本各分担担一部分分风险，使使风险分分配更合合理，运运行风险险可控度度更高。另另外，由由于社会会资本同同时负责责项目建建设和运运营，促促使社会会资本在在项目建建设期更更加注重重项目建建设质量量，缩短短建设周周期，以以保障项项目及时时交付和和正常运运行，大大大提高高项目融融资、建建设和运运营成功功的可能能性。 （2）PPPP模式式运作的的可行性性 本项目采取取PPPP模式来来开展，具具备良好好的政策策条件和和实践基基础。220144年以来来，国家家大力推推广PPPP模式式，鼓励励吸引社社会资本本参与公公用事业业的建设设和运营营。成熟熟的政策策环境、丰丰富的实实践经验验以及成成熟的投投资市场场，为本本项目的的顺利开开展实施施提供了了保障和和参考。 1）成熟的的政策环环境 国家及其各各部委相相继出台台了有关关鼓励和和允许社社会资本本参与公公用事业业建设和和经营的的政策，如如国务务院关于于创新重重点领域域投融资资机制鼓鼓励社会会投资的的指导意意见（国国发220144600号）。目目前，财财政部、发发改委及及相关部部委正在在全面推推广和规规范PPPP模式式。国务务院转发发财政部部、发展展改革委委、人民民银行关关于在公公共服务务领域推推广政府府和社会会资本合合作模式式的指导导意见（国国办发20115442号），鼓鼓励公用用事业等等领域采采用政府府和社会会资本合合作模式式，吸引引社会资资本参与与。20015年年4月，国国家发改改委、财财政部等等六部委委联合下下发了基基础设施施和公用用事业特特许经营营管理办办法。同同时，国国务院、财财政部、发发改委、人人民银行行等多部部门发文文鼓励金金融机构构加大对对PPPP项目的的融资支支持力度度。一系系列政策策文件的的出台为为市政基基础设施施和公用用事业的的改革和和未来的的监管提提供了较较为成熟熟的政策策环境。 2）广泛的的实践基基础 自去年以来来，国内内众多城城市开展展公用事事业领域域的市场场化改革革与探索索，为本本项目的的实施积积累了大大量的宝宝贵经验验，并形形成了一一批具有有体育场场馆项目目投资和和建设经经验的投投资人，其其经验可可以在本本项目中中充分借借鉴与吸吸收。 3）有效的的政府保保障 本项目作为为六安市市新型PPPP项项目，得得到了市市政府的的高度重重视，并并成立PPPP领领导小组组，负责责重要问问题的决决策与及及时处理理，确保保项目顺顺利推进进。另外外，市政政府将本本项目中中政府承承担的付付费责任任纳入中中长期财财政规划划，为本本项目提提供财政政保障，增增加了本本项目对对投资人人的吸引引力。 4）完备的的前期准准备工作作 为了顺利推推进本项项目，相相关部门门开展了了大量的的前期工工作，项项目立项项、可研研、规划划、用地地、环评评、勘测测、征迁迁等前期期工作已已完成，设设计等工工作稳步步推进，确确保本项项目具备备采用PPPP模模式的前前提条件件。 5、运作的的目标和和意义 （1）项目目运作的的目标 六安市人民民政府通通过PPPP运作作模式，择择优选择择具有投投融资、建建设、技技术和运运营优势势的社会会资本，双双方合资资组建的的SPVV公司将将拥有本本项目的的特许经经营权，负负责经营营管理项项目资产产，并承承担维护护和公共共服务责责任。 （2）项目目运作的的意义 1）加快完完善公共共体育服服务体系系，提高高公共体体育服务务水平，切切实提高高全市人人民的身身体素质质和健康康水平； 2）加强运运动员文文化教育育和综合合训练； 3）为广大大群众提提供体育育运动场场所及设设施； 4）加强青青少年强强身健体体和发展展体育塔塔基工程程； 5）提高人人民生活活水平，提提供演艺艺、汇演演、会展展、休闲闲娱乐、培培训等服服务。 6）将进一一步提升升和推进进全市广广电事业业和产业业深层次次的发展展，满足足人民群群众的精精神文化化需求，带带动六安安市区西西部的商商业旅游游开发。 6、实施方方案编制制的目的的 本方案旨在在通过对对六安市市体育中中心PPPP项目目实施的的背景、项项目概况况、边界界条件、风风险分配配、运作作模式、交交易结构构、合同同体系、监监管架构构、采购购方式选选择、支支付保障障、资产产处置、财财务分析析、项目目的投资资回报及及价格测测算等内内容的研研究，从从政府的的角度审审慎地分分析研究究此次PPPP运运作能够够达到的的主要目目的、存存在的主主要问题题及相应应的解决决方案，为为政府决决策提供供参考，推推动本项项目PPPP的具具体实施施。 7、实施方方案编制制的依据据 （1）我国国PPPP项目合合同相关关法律关关系的确确立和调调整依据据，主要要是现行行的民商商法、行行政法、经经济法和和社会法法，包括括民法法通则、合合同法、预预算法、体体育法、政政府采购购法、公公司法、担担保法、保保险法、行行政许可可法、行行政处罚罚法、行行政复议议法、民民事诉讼讼法、仲仲裁法、行行政诉讼讼法、会会计法、土土地管理理法、建建筑法、环环境保护护法等等。 （2）国家家在相关关的政策策法规中中也明确确了有关关PPPP项目的的诸多指指导意见见和办法法： l 国国务院关关于加强强城市基基础设施施建设的的意见（国国发220133366号）； l 国国务院关关于加强强地方政政府性债债务管理理的意见见(国国发220144433号) l 国国务院关关于深化化预算管管理制度度改革的的决定(国发20114445号) l 国国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见(国发20114660号) l 国国务院办办公厅转转发财政政部发展展改革委委人民银银行关于于在公共共服务领领域推广广政府和和社会资资本合作作模式指指导意见见的通知知(国国办发20115442号)； l 国国务院办办公厅关关于进一一步做好好民间投投资有关关工作的的通知（国国办发明明电220166122号）； l 基基础设施施和公用用事业特特许经营营管理办办法（六六部委20115225号）； l 国国家发展展改革委委关于开开展政府府和社会会资本合合作的指指导意见见（发发改投资资2001427224号）； l 财财政部关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式有关关问题的的通知(财金20114776号)； l 财财政部关关于印发发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南的通知知(财财金2201441113号)； l 关关于进一一步共同同做好政政府和社社会资本本合作（PPPP）有有关工作作的通知知（财财金220166322号）； l 关关于在公公共服务务领域深深入推进进政府和和社会资资本合作作工作的的通知（财财金220166900号）； l 政政府和社社会资本本合作项项目财政政管理暂暂行办法法（财财金220166922号）； l 政政府采购购竞争性性磋商采采购方式式管理暂暂行办法法（财财库2201442114号）； l 六六安市人人民政府府关于推推进政府府和社会会资本合合作的实实施意见见（六六政2201557号号）； l 政政府和社社会资本本合作项项目政府府采购管管理办法法（财财库2201442115号）； l 政政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法（财财政部118号令令）； l 建建设项目目经济评评价与参参数（第第三版）； l 市市政公用用设施建建设项目目经济评评价方法法与参数数； l 可可行性研研究报告告； l 其他他与项目目相关的的文件资资料； 本项目依据据以上相相关法律律和政策策意见设设计并实实施。 8、项目进进展及进进度安排排 截止目前，本本项目规规划设计计工作已已基本完完成，前前期工作作进度如如下（表表1-11）： 表1-1本项目目前期工工作进度度 序号 前期工作内内容 完成情况 1 项目立项批批复 已完成 2 项目可行性性研究报报告及批批复 已完成 3 项目环评批批复 已完成 4 项目规划选选址、规规划用地地许可 已完成 5 用地预审 已完成 6 项目初步设设计批复复 进行中 7 施工图设计计及审查查 进行中 8 征地拆迁 进行中 当前，本项项目整体体实施推推进计划划如下（表表1-22）： 表1-2项目整整体实施施计划 序号 项目实施主主要阶段段 主要工作节节点 完成/拟完完成时间间 1 初步确定项项目操作作模式 拟定项目以以PPPP模式实实施 2016年年5月 2 项目识别 完成物有所所值论证证和财政政可承受受力论证证 2016年年10月月 3 项目准备 完成实施方方案审批批 2016年年10月月 4 项目采购 选定项目合合作伙伴伴 2016年年11月月 5 项目建设 项目开工 2016年年12月月 工程竣工 2019年年12月月 6 项目移交 项目竣工验验收合格格移交 2019年年12月月 合作期满移移交 2031年年12月月 二、经济技技术指标标 1、项目区区位 项目位于六六安市淠淠河西岸岸赤壁路路大桥对对应的西西北处地地块3440亩（河河西纵三三路以东东、河西西纵四路路以西、河河西三环环以南、景景观大道道以北），以以及河西西三环以以路以北北、河西西纵四路路以西交交叉处地地块300亩。 2、建设运运营内容容 （1）建设设内容 体育中心项项目总用用地面积积3700亩，总总建筑面面积合计计为9.4万平平方米。 1）体育场场 设座席3000000个，规规划建筑筑面积55.5万万平方米米，定位位于全省省综合性性比赛中中型甲级级体育场场。包括括：8条条道4000米环环形跑道道；8-10条条西直道道；跳高高、跳远远、撑杆杆跳场地地个2个个；标枪枪、铅球球、铁饼饼、链球球投掷区区各2个个；障碍碍水池11个；同同时，体体育场含含天然草草坪足球球场、标标枪、铁铁饼、链链球投掷掷区；运运动员公公寓288间；餐餐厅5000平方方米左右右；配备备运动员员、首长长贵宾、赛赛事管理理、场馆馆运营、媒媒体记者者等多功功能用房房等。 2）体育馆馆 设座席60000个个（固定定加活动动），建建筑面积积约2.7平方方米，定定位于全全国单项项比赛的的小型乙乙级体育育馆。主主要用于于篮球、排排球、乒乒乓球、手手球、体体操等体体育比赛赛项目和和训练场场所；同同时赛后后可作为为文化交交流、培培训、演演艺、展展示的场场所，用用于大型型集会、商商业文艺艺演出和和各类会会展等。 3）体育运运动学校校 设计容纳在在校运动动员约5500人人，建筑筑面积约约1.22万平方方米，其其中配置置教学和和宿舍面面积0.8万平平方米，并并建设综综合性训训练馆和和食堂等等设施约约0.44万平方方米 （2）运营营内容 1）项目设设施维护护：红线线范围内内房屋建建筑（体体育场、体体育馆）附附属公共共设施（供供排水、强强弱电、暖暖通等）配配套设施施（广场场、景观观绿化等等）室内内外体育育设施（田田径、场场地、器器材等体体育设施施）的管管养与维维护和物物业管理理服务； 2）项目运运营：全全民健身身、竞技技体育、体体育旅游游、体育育会展、体体育商贸贸、康体体休闲、场场地开放放、健身身服务、竞竞赛表演演、体育育培训、运运动指导导、健康康管理、冠冠名和广广告等无无形资产产开发、演演艺事业业、会展展、商业业开发、物物业管理理等。 3）体育运运动学校校不在本本次运营营范围内内（但需需负责质质保期内内工程建建设质量量）。 3、投资规规模 项目总投资资约7.3亿元元（不含含征迁费费、户外外公共体体育设施施），其其中体育育场投资资381156万万元，体体育馆投投资2225133万元，体体育学校校投资1123332万元元。总投投由工程程费用6622449万元元、工程程建设其其他费553444万元、预预备费554077万元构构成。 4、主要产产出说明明 （1）项目目主要产产出物 300000座体育育场一座座，60000座座体育馆馆一座，容容纳5000人体体育运动动学校一一所。满满足全民民健身、竞竞技体育育、体育育文化培培训、体体育训练练、演艺艺产业、会会展、休休闲娱乐乐、文化化交流等等服务需需要。 表1-3体育中中心技术术经济指指标 主要技术经经济指标标 分项技术经经济指标标 总用地面积积 2466668 主体育场 599988 总建筑面积积 9.4万 其中 体育场主体体 374388 其中 地上建筑面面积 791000 体育大平台台 225600 地下建筑面面积 149000 体育场座位位数 300000个 建筑占地面面积 303666 体育馆 198000 总停车数量量 1312辆辆 其中 总座位数 6000个个 其中 地上停车数数量 817辆 其中 活动座位数数 2200个个 地下停车数数量 495辆 固定座位数数 3800个个 建筑密度 13% 体育运动学学校 239000 容积率 0.35 教 室 24间 绿地率 29% 宿 舍 250间 （2）产出出物的质质量标准准 工程设施符符合建建筑工程程施工质质量验收收统一标标准、室室内体育育场馆验验收规范范、园园林绿化化工程施施工及验验收规范范等国国家相关关质量标标准； 体育中心运运营符合合体育育场馆运运营管理理办法、大大型体育育场馆基基本公共共服务规规范、大大型体育育场馆运运营管理理综合评评价体系系等国国家及地地方相关关标准。 4、资金来来源 l 资金金来源：财政资资金 l 资金金性质：一般性性公共预预算支出出 l 用途途：政府府购买服服务 三、项目公公司股权权情况 1、是否要要设立项项目公司司 本项目PPPP模式式运作下下将设立立有限责责任项目目公司，政政府授权权六安城城投-六安市市城市建建设投资资有限公公司（以以下简称称“六安城城投”）作为为政府方方出资代代表，与与社会资资本共同同出资组组建项目目公司。项项目公司司资本金金为项目目总投资资的200%，资资本金随随项目需需求到位位，项目目公司的的资本金金专门用用于本项项目的投投资、建建设、运运营及维维护等。 2、公司股股权结构构 根据财政部部和国家家发改委委关于政政府和社社会资本本合作（PPPP）模模式推广广的相关关政策，在在本项目目中，政政府可以以直接参参股PPPP项目目公司，通通过政府府与社会会资本进进行股权权合作，以以更好地地实现PPPP“风险共共担、利利润共享享”机制，这这主要基基于以下下考虑： （1）降低低社会资资本投资资负担政府府出资参参股，有有助于降降低社会会资本的的总体资资金负担担，有效效提高项项目公司司的资本本金实力力，保障障项目公公司的资资金支付付能力，使使得项目目抗风险险能力大大大增强强。 （2）优化化项目协协调机制制政府府参股可可以提升升项目公公司的透透明度，降降低社会会资本对对政府或或第三方方的协调调难度，优优化项目目内外部部协调机机制； （3）强化化政府监监管职能能作为为股东角角色参与与项目公公司的投投资、运运维、管管理等决决策，有有助于在在行政监监管之外外增强政政府方在在股东管管理、风风险控制制等监管管方面的的作用，引引导项目目公司注注重公众众利益。 根据财政部部PPPP项目目合同指指南的的说明，为为了充分分发挥社社会资本本的积极极性，政政府及其其所属机机构在项项目公司司的股权权比例处处于参股股地位，对对项目公公司的运运营管理理不具有有实际控控制力及及管理权权。因此此，本项项目以政政府直接接投资参参股的形形式，建建议占股股比例不不超过110%（占占项目公公司资本本金比例例），仅仅作为政政府管理理便利与与合作行行为，主主要考虑虑以下几几点内容容： 1）本项目目政府占占股超过过10%，则不不利于提提高社会会资本对对本项目目的投资资意愿。 2）本项目目虽然在在采购文文件中明明确了政政府向项项目公司司支付的的所有规规则，但但项目公公司内部部仍然涉涉及大量量社会资资本方关关联交易易，政府府在项目目公司的的股权收收益难以以有效保保障，因因此考虑虑政府持持股比例例为5%，剩余余由社会会资本方方持股。 第二章风险险分配基基本框架架 一、风险分分配基本本原则 “风险共担担、利润润共享”是PPPP项目目运作的的基本原原则，而而传统观观点认为为“采用PPPP模模式就是是要把尽尽量多的的风险转转移给社社会资本本”和“承担较较多的风风险就可可以获得得较多的的回报(从而把把承担风风险看成成是获得得高额回回报的机机会)”是不合合理的。在在现实操操作中，让让社会资资本承担担其无法法承担的的风险，一一旦风险险发生时时又缺乏乏控制能能力，必必然会降降低社会会资本提提供公共共设施或或服务的的效率和和增加控控制风险险的总成成本。由由此可见见，最优优的风险险分配并并不是将将所有风风险都转转移给社社会资本本方，而而是寻求求一种方方案实现现政府方方和社会会资本方方的总管管理成本本最小化化。因此此，在PPPP实实际运作作中必须须合理分分担项目目风险。 根据财政部部PPPP项目目合同指指南（试试行）说说明，PPPP项项目应当当按照风风险分配配优化、风风险收益益对等和和风险可可控等原原则，综综合考虑虑政府风风险管理理能力、项项目回报报机制和和市场风风险管理理能力等等要素，在在政府和和社会资资本间合合理分配配项目风风险。 本项目中，风风险分配配应遵循循下列基基本原则则： （1）承担担风险的的一方应应该对该该风险具具有控制制力、最最有效率率； （2）承担担风险的的一方能能够将该该风险有有效应对对（例如如通过购购买相应应保险）； （3）承担担风险的的一方对对于控制制该风险险有更大大的经济济利益或或动机； （4）如果果风险最最终发生生，承担担风险的的一方不不应将由由此产生生的费用用和损失失转移给给合同相相对方。 二、风险分分配基本本框架 根据PPPP项目目合同指指南（试试行），按按照风险险分配优优化、风风险收益益对等和和风险可可控等原原则，综综合考虑虑政府风风险管理理能力、项项目回报报机制和和市场风风险管理理能力等等要素，在在政府和和社会资资本之间间合理分分配项目目风险。 按照“风险险由最适适宜的一一方来承承担”的原则则，在本本项目中中，项目目设计、建建造、财财务和维维护等商商业风险险由社会会资本承承担，法法律、政政策等风风险由政政府承担担，不可可抗力等等风险由由政府和和项目公公司合理理共担。 风险分配方方案以风风险最优优分配原原则为核核心，按按照风险险分配优优化、风风险收益益对等和和风险可可控等原原则，综综合考虑虑政府风风险管理理能力、项项目回报报机制、市市场风险险预测能能力、社社会资本本风险管管理能力力等要素素，在政政府和社社会资本本间合理理分配项项目风险险。 本项目的风风险分配配框架如如下表： 表2-1项项目风险险分配框框架及应应对措施施 风险类别 风险承担方方 风险防范措措施 法律和政策策风险 经营权收回回/违背背 政府承担 政府应通过过PPPP合同约约定该部部分风险险出现时时应给予予社会资资本的补补偿形式式及金额额。 征用/公有有化 法律变更 税收变更 规费调整 审批获得/延误 行业规定变变化 建设风险 设计不当 社会资本 本项目设计计工作由由社会资资本负责责，如因因设计不不当导致致社会资资本损失失，应由由社会资资本自己己承担；政府应应加强对对设计文文件的审审核、优优化，要要求项目目提供必必要的设设计审查查。 土地使用 政府方 负责征地拆拆迁的部部门应向向市政府府提交工工作计划划书，严严格按时时完成土土地拆迁迁工作。如如因未按按期完成成土地拆拆迁，应应顺延项项目合作作期限并并补偿。 定额人工费费上涨 政府方 政府应通过过PPPP合同约约定该部部分风险险出现时时应给予予社会资资本的补补偿形式式及金额额。 承包商违约约 社会资本 社会资本应应加强自自身项目目管理能能力，按按照PPPP合同同规定的的服务质质量标准准提供服服务，并并自行承承担由此此产生的的费用及及损失。 工程质量 工地安全 劳资/设备备的获取取 劳工争端/罢工 效率低/材材料浪费费 建造成本超超支 人工价格上上涨 材料、机械械费上涨涨 完工风险 技术不过关关 考古文物保保护 政府方 政府与社会会资本应应友好协协商，合合理共担担损失。 地质条件 场地可用性性/准备备 政府方许可可的工程程/运营营变更 公共设备服服务提供供 财务风险 融资失败 社会资本 社会资本应应加强财财务管理理、合理理运用财财务管理理技术，预预防财务务风险，并并自行承承担由此此产生的的费用及及损失。 融资成本高高 利率变化 外汇风险 偿债风险/流动性性风险 社会资本破破产 融资机构介介入权行行使 运营风险 运营成本超超支 社会资本 社会资本应应加强自自身运营营服务的的管理与与考核，按按照PPPP合同同规定的的服务质质量标准准提供服服务，并并自行承承担由此此产生的的费用及及损失。 维护风险 服务质量不不达标 移交前设施施状况未未达标 移交后设施施状况未未达标（缺缺陷责任任期内） 人工、材料料价格上上涨 法律风险 合同文件冲冲突 共同承担 政府与社会会资本应应友好协协商，合合理共担担损失。 第三方延误误/违约约 委托方 其他风险 其他不可抗抗力 分别承担 按照工程建建设不可可抗力承承担的相相关原则则分别承承担 剩余风险 共同承担 按照PPPP合同规规定，政政府与社社会资本本合理共共担损失失，并合合力克服服事件、恢恢复运作作。 第三章项目目运作方方式 所谓项目运运作方式式，是指指对政府府与社会会资本在在PPPP项目全全寿命周周期内权权利义务务的安排排，具体体选择主主要取决决于收费费定价机机制、项项目投资资收益水水平、风风险分配配基本框框架、融融资需求求、改扩扩建需求求和期满满处置等等因素。 一、运作方方式简介介 PPP是“Pubblicc-Prrivaate-Parrtneershhipss”的简写写，译为为“公私合合作制”，是公公共部门门通过与与私人部部门建立立一种伙伙伴关系系来提供供公共产产品或服服务的一一种方式式。对PPPP内内涵的界界定有广广义和狭狭义之分分。广义义的PPPP泛指指公共部部门与私私人部门门为提供供公共产产品或服服务而建建立的各各种合作作关系；而狭义义的PPPP理解解为一系系列项目目融资模模式的总总称，是是指公共共部门与与私人部部门共同同参与生生产和提提供物品品和服务务的制度度安排，是是一种项项目融资资方式，如如特许经经营、租租赁合同同模式、管管理合同同模式等等。具体体运作模模式如下下： l 委托托运营（OOperratiionss & Maiinteenannce，OO&M）： 是指政府将将存量公公共资产产的运营营维护职职责委托托给社会会资本或或项目公公司，社社会资本本或项目目公司不不负责用用户服务务的政府府和社会会资本合合作项目目运作方方式。政政府保留留资产所所有权，只只向社会会资本或或项目公公司支付付委托运运营费。 l 管理理合同（MManaagemmentt Coontrractt，MCC）： 是指政府将将存量公公共资产产的运营营、维护护及用户户服务职职责授权权给社会会资本或或项目公公司的项项目运作作方式。政政府保留留资产所所有权，只只向社会会资本或或项目公公司支付付管理费费。 l 建设设-运营营-移交交（Buuildd-Opperaate-Traansffer，BBOT）： 是指由社会会资本或或项目公公司承担担新建项项目设计计、融资资、建造造、运营营、维护护和用户户服务职职责，合合同期满满后项目目资产及及相关权权利等移移交给政政府的项项目运作作方式。 l 建设设-拥有有-运营营（Buuildd-Owwn-OOperratee，BOOO）： 由BOT方方式演变变而来，二二者区别别主要是是BOOO方式下下社会资资本或项项目公司司拥有项项目所有有权，但但必须在在合同中中注明保保证公益益性的约约束条款款，一般般不涉及及项目期期满移交交。 l 建设设-拥有有-运营营-移交交（Buuildd-Owwn-OOperratee- TTrannsfeer，BBOOTT）： 由BOT方方式演变变而来，二二者区别别主要是是BOOOT方式式下社会会资本或或项目公公司在运运营期拥拥有项目目所有权权，但必必须在合合同中注注明保证证公益性性的约束束条款。 l 转让让-运营营-移交交（Trranssferr-Opperaate-Traansffer，TTOT）： 是指政府将将存量资资产所有有权有偿偿转让给给社会资资本或项项目公司司，并由由其负责责运营、维维护和用用户服务务，合同同期满后后资产及及其所有有权等移移交给政政府的项项目运作作方式。 l 改建建-运营营-移交交（Reehabbiliitatte-OOperratee-Trranssferr，ROOT）： 是指政府在在TOTT模式的的基础上上，增加加改扩建建内容的的项目运运作方式式。 l 租赁赁-运营营-移交交（Leeasee-Opperaate-Traansffer，LLOT）： 是一种将存存量及新新建公共共资产的的运营管管理职责责、维护护职责以以及用户户服务职职责转移移给社会会资本的的PPPP运作模模式，政政府仍然然承担公公共资产产投资的的职责并并保留公公共资产产的所有有权。社社会资本本通过向向使用者者收费的的方式回回收运营营维护成成本，同同时将部部分收费费返还给给政府，作作为存量量公共资资产租赁赁费用并并用于新新增资本本性支出出。LOOT模式式的应用用目的在在于引入入先进的的运营管管理技能能和经验验改善公公共服务务水平，进进而提高高公共资资产经营营绩效，为为政府持持续投资资提供资资金支持持。LOOT模式式在国内内的独立立应用较较少，通通常与BBOT等等其他运运作模式式组合应应用。 l 建设设-移交交-运营营（Buuildd-Opperaate-Traansffer，BBTO）： 是指由社会会资本或或项目公公司承担担新建项项目融资资、设计计、建造造、运营营等职责责，建设设完成后后先将项项目资产产及相关关权利等等移交给给政府，政政府将运运营管理理职责交交给社会会资本，政政府则向向社会资资本分期期支付回回购款、资资金占用用成本和和运营维维护费用用的项目目运作方方式。 国内外常见见的PPPP项目目运作方方式主要要包括：委托运运营（OO&M）管管理合同同（MCC）转让让-运营营-移交交（TOOT）改改建-运运营-移移交（RROT）建建设-运运营-移移交（BBOT）和和建设-拥有-运营（BBOO）。除除此之外外，国内内外PPPP项目目实践中中应用比比较普遍遍的运作作方式至至少还包包括：租租赁-运运营-移移交（LLOT）建建设-租租赁-移移交（BBLT）BBTO、区区域特许许经营（CConccesssionn）或DDBFOO（设计计-建造造-融资资-运营营）等。 PPP项目目运作方方式的选选择通常常借助于于决策树树分析工工具，如如图3-1所示示。 图3-1运运作方式式选择决决策树 二、运作方方式影响响因素 针对本项目目特点，从从以下方方面分析析运作方方式影响响因素： （1）收费费定价机机制：采采用可用用性服务务费+绩绩效服务务费付费费形式，体体育项目目属于公公用事业业性项目目，虽然然有一定定收益，但但在国内内体育消消费水平平难以弥弥补项目目建设和和运营成成本，因因此由借借助社会会资本的的项目建建设管理理能力和和专业运运营水平平，有利利于提高高服务质质量和降降低全寿寿命周期期成本。 （2）项目目投资收收益水平平：体育育项目投投资收益益水平一一般，运运营期收收益水平平相对较较低，项项目投资资回收期期相对较较长，运运营期设设计应相相对合理理。 （3）风险险分配基基本框架架：社会会资本承承担财务务、设计计、建设设、运维维风险，政政府方承承担政策策、法律律风险，双双方共担担不可抗抗力风险险，因此此合作期期限需要要覆盖建建设期和和运营期期。 （4）融资资需求：本项目目由项目目公司负负责融资资，项目目公司需需要以项项目资产产或预期期收益为为担保获获得项目目融资，目目前国内内金融机机构对PPPP项项目融资资渠道已已得到拓拓展，以以项目预预期现金金流为担担保的有有限追索索或无追追索项目目融资可可得到金金融机构构支持，从从资产转转让项目目税费策策划方面面考虑，项项目可以以选择不不拥有项项目资产产所有权权，但项项目公司司在合作作期内需需要获得得项目特特许经营营权。 （5）改扩扩建需求求：本项项目设计计中已适适当超前前考虑，合合作期内内不考虑虑改扩建建。如确确需实施施改扩建建，相关关费用由由社会资资本和政政府方按按照国家家、省市市相关计计价规则则经审计计后确定定。 （6）期满满处置因因素：本本项目采采用运营营期满向向政府方方移交管管理的项项目设施施的处置置方式。 三、运作方方式选择择 综上影响因因素分析析和我们们所做的的调研及及访谈，结结合国家家有关于于PPPP的政策策及类似似体育场场馆PPPP实务务经验，建建议本项项目采取取PPPP中的DDBFOOT的运运作方式式。考虑虑到体育育市场培培育、人人气聚集集等因素素，建议议本项目目合作期期限为建建设期33年+运运营期112年。项项目资产产所有权权属于政政府方，项项目特许许经营权权属于项项目公司司。 本项目DBBFOTT运作，即即由六安安市人民民政府授授权六安安城投与与社会投投资者共共同出资资设立PPPP项项目公司司，六安安市人民民政府授授予项目目公司特特许经营营权；在在授权期期限内由由项目公公司负责责本项目目的投资资、融资资、建设设及运维维，政府府通过支支付服务务费和允允许部分分项目在在政府核核定价格格后面向向使用者者低收费费的方式式使项目目公司获获取合理理的投资资回报。本本项目授授权经营营期为112年(不含建建设期33年)，在在授权期期限结束束后将管管理的项项目整体体资产移移交给六六安市人人民政府府或其指指定的相相关部门门。 图3-2本项目目PPPP运作方方式 第四章交易易结构 PPP项目目的交易易结构主主要包括括投融资资结构、回回报机制制和相关关配套安安排三方方面内容容。PPPP模式式下，政政府与社社会资本本将各自自发挥优优势，共共同致力力于提升升项目运运作效率率。其中中，社会会资本充充分发挥挥其技术术、运营营及管理理的综合合优势。政政府方则则在项目目规划、前前期准备备以及项项目实施施监管方方面发挥挥重要作作用。本本项目虽虽然可以以向部分分用户收收取一定定费用，但但前期难难以弥补补运营成成本，宜宜采用“可行性性缺口补补助”的回报报机制，即即政府补补助购买买服务。 一、投融资资结构 1、投融资资结构体体系 图4-11本项目目投融资资结构体体系 注：虚线框框表示或或有。 本项目投融融资及回回报机制制的基本本机理如如下： 第一，由六六安市人人民政府府授权六六安市文文化广电电新闻出出版局（体体育局、版版权局）为为本项目目实施机机构。授授权六安安城投作作为政府府出资方方，与中中标社会会资本共共同入股股项目公公司。 第二，由六六安市文文化广电电新闻出出版局（体体育局、版版权局）负负责本项项目各方方面的统统筹协调调，以保保障项目目顺利实实施。 第三，在选选定社会会投资人人后，六六安市文文化广电电新闻出出版局（体体育局、版版权局）作作为政府府方签约约人，与与依法选选定的社社会投资资人签订订PPPP项目合合同，待待项目公公司成立立后，再再与项目目公司签签署关于于由项目目公司承承继PPPP项目目合同的的补充合合同。 第四，项目目公司要要按照PPPP项项目合同同的相关关规定，尽尽快完成成项目融融资及交交割工作作。 第五，在顺顺利融资资之后，项项目公司司需严格格按照PPPP项项目合同同的有关关规定，负负责进行行本项目目的投资资、建设设和运营营。 第六，政府府方