基础教育公平的现状、问题及对策

基础教育公平的现状、问题及对策摘 要： 教育公平是社会公平的核心内容，在贫富差距加大的社 会背景下，教育公平已成为形成新的社会公平的重要指针，也成为社 会关注的焦点。本文以内蒙古自治区为例，总结了我区基础教育的成 就和存在的问题，从教育起点、教育过程、教育结果三个角度论述了 教育的某些不公平，最后提出了推进教育公平的保障机制。关键词： 基础教育 教育起点 教育过程 教育结果 内蒙古自治 区“你家孩子去哪儿上学呀？”这是眼下许多地方街头巷尾到处都 能听到的人们的搭讪话语。孩子上小学、升初中已成为万千父母的头 等大事。与此同时，一些“名校”纷纷举办选拔性考试“抢生源”， 使许多本来在“片区”内的学生家长也人心惶惶，“择校热”让家长 成了热锅上的蚂蚁。“择校”，一方面是学生在选“好学校”，另一方面是学校在选“好 学生”。1国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） 提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。”基础教育发展到在今天， 几乎所有的孩子都有学上，但一个深刻的命题“我要读书”的背后有 多层内涵：读书、读什么样的书、读成什么样子显然，这是一个 教育公平问题。一、我区基础教育发展现状从 2006 年起我国农村义务教育发展有了重大转机，教育经费投 入、两免一补范围的扩大、支教和特岗教师计划等都深入实施。据教 育部统计数据，2010 年、2011年，国家两次提高农村义务教育阶段 学校生均公用经费基准定额，达到中西部地区小学生均500 元/年、 初中生均700 元/年，东部地区小学生均550 元/年、初中生均750 元 /年；两次提高中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生 活费补助标准，达到小学每生每天4 元，初中每生每天5 元。经费有 了保障，财政投入逐年加大，义务教育发展成效显著：截至2011 年 底，我国31 个省（区、市）全部实现普及九年义务教育目标，“普九” 人口覆盖率达到 100%，义务教育“实至名归”。1. 我区基础教育发展成就（1）实现“两基”。紧抓国家的有利形势，经过 13 年的努力， 内蒙古自治区于2007 年通过“两基”（基本普及九年义务教育，基本 扫除青壮年文盲）达标国检，是西部省区市率先实现“两基”目标的 地区之一。2009 年，全区小学适龄儿童入学率、小学五年巩固率、 初中毛入学率、初中三年巩固率等重要指标均超过全国平均水平和西 部省区市平均水平（表 1）。表 1 自治区义务教育普及水平（2）义务教育阶段学校办学条件不断改善。“十一五”以来，我 区抓住国家实施各项教育工程的有利时机，不断加大投入力度，使我 区义务教育阶段学校的办学条件得到明显改善。中小学生均校舍面积、生均图书、生均仪器设备值及教师队伍学历层次等均达到或接近 全国平均水平（表 2）。表 2 义务教育办学条件改善情况（3）中小学布局调整取得明显成效。按照自治区的总体部署， 适应撤乡并镇、生态移民、城镇化建设的需要和学龄人口下降的实际， 结合国家“义务教育工程”、“危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设 工程”和“中小学校舍安全工程”等各项教育工程的实施，按照先建 后撤、因地制宜、分步实施的总体要求，广泛开展了以农村牧区为主 的布局调整，全区中小学布局更加合理，办学效益得到提高（表3）。表 3 中小学布局调整情况以上资料来源：内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要 （20102020 年）2已有的成绩说明我们在义务教育的普及和质量的提高上所付出 的努力，但实践中，老百姓的从“有学上”到“上好学”的需求正在 迅速增长，新的对于“教育公平”的诉求将更加强烈。2. 我区基础教育发展中存在的问题（1）城乡、区域之间公共教育资源配置极不尽合理。内蒙古基 础教育的发展中仍有许多薄弱环节，主要表现在存在一批薄弱学校。 受市场经的影响，同时在应试教育的压力下，择校范围仍在逐步加大， 择校导致薄弱学校生源质量与重点学校生源质量差距拉大，提高教育 质量难度更大。教育行政部门在教育投入方面也存在不平衡性，对原来较强的学 校投入较多，对薄弱学校扶植、投入较少，出现了强的更强、弱的更 弱的局面，使一部分原来有一定潜力的薄弱学校举步更难，生源减少。 以呼和浩特市地区为例，一中、二中、附中、土中这几所较强的学校 从 20 世纪 80 年代到现在，政府教育投入量远远大于其他普通中学。（2）地方政府对教育的重视力度不够，在教育基础设施投入上 明显不足。我国教育经费投入达不到 4%的目标，部分原因是因为地 方政府对教育投入不够，与中央教育经费不够配套，地方政府在主观 认识上不够，基本制度保证不完善。（3）国家教育政策、地方教育法规不太完善，教育贷款、教育 补贴制度落实得不太好，政府管得较死，各类教育制度设计不太灵活， 不能因地制宜地解决问题。（4）教育部门监管力度不够，加剧了教育资源的不均衡。比如 “择校热”，其根源除了教育资源不均衡之外，“名校效应”和不规范 的招生方式是直接“导火索”。这些都需要相关部门的有效监管。择校现象属社会越轨行为，其三大危害不容忽视。首先，“择校” 违背了义务教育公平原则，阻碍了区域教育事业的均衡发展，从而引 发种种招生乱象；其次，引发不规范办学行为，一些所谓的“好学校” 为了多招收择校生或“好学生”，将部分“优生”集中编入“火箭班”， 配备好教师进行“因材施教”，而忽视了大多数学生，甚至不执行国 家的课程计划，削弱音、体、美、劳、德教育，延长学生在校时间， 加重学生课业负担，严重影响学生综合素质的提高。另外，“择校” 进一步拉大各校生源和经济收入的差距，挫伤了非重点学校的办学积 极性，从而加剧了薄弱校的办学困境，使得教育资源不均衡程度进- 步扩大。二、某些教育不公平及其原因 通俗地讲，教育公平可概括为起点公平、过程公平和结果公平 其中教育结果的公平是以教育起点公平和过程公平为前提的。