芬兰公务员制度

芬兰公务员制度芬兰公务员制度本讲内容本讲内容1.1.谁是芬兰的公务员？谁是芬兰的公务员？2.2.芬兰公务员的工资与福利制度芬兰公务员的工资与福利制度3.3.芬兰公务员的培训制度芬兰公务员的培训制度4.4.保持公务员廉洁的措施保持公务员廉洁的措施5.5.芬兰公务员制度的特色及启示芬兰公务员制度的特色及启示谁是芬兰的公务员？谁是芬兰的公务员？背景知识背景知识1.公务员与公务员制度：公务员与公务员制度：公务员：又称事务官、或者文官，专指在政府各个部门中从公务员：又称事务官、或者文官，专指在政府各个部门中从事公共管理事务的人员，与政务官相区别。事公共管理事务的人员，与政务官相区别。公务员制度：指通过法律和规章对公务员进行有序管理的制公务员制度：指通过法律和规章对公务员进行有序管理的制度，具有专业化、法制化和科学化的特征。度，具有专业化、法制化和科学化的特征。2.公务员制度与现代政府管理：公务员制度与现代政府管理：3.主要国家公务员制度建立的时间：主要国家公务员制度建立的时间：A.英国：以英国：以1853年关于建立英国常任文官制度的报告提年关于建立英国常任文官制度的报告提出作为标志。出作为标志。B.美国：美国：1883年，以彭德尔顿法作为标志，年，以彭德尔顿法作为标志，1978年进年进行过重大修订。行过重大修订。C.日本：以日本：以1885年明治政府颁布的官吏纪要作为标志。年明治政府颁布的官吏纪要作为标志。D.法国：以法国：以1946年议会通过的公务员总法作为标志。年议会通过的公务员总法作为标志。E.中国：以中国：以1993年国家公务员管理条例实施作为标志。年国家公务员管理条例实施作为标志。谁是芬兰的公务员？谁是芬兰的公务员？1.17、18世纪时期，芬兰曾长期是瑞典的一个公国，行世纪时期，芬兰曾长期是瑞典的一个公国，行政管理体制属瑞典模式，但已经开始形成某种形式的政管理体制属瑞典模式，但已经开始形成某种形式的公务员制度。公务员制度。2.1809年俄瑞大战，芬兰被割让给沙俄，成为俄国的殖年俄瑞大战，芬兰被割让给沙俄，成为俄国的殖民地，形成了具有殖民地色彩的公务员制度。民地，形成了具有殖民地色彩的公务员制度。3.1917年，俄国十月革命后，芬兰实现独立，才真正开年，俄国十月革命后，芬兰实现独立，才真正开始建立现代意义上的公务员制度，后几经完善和补充。始建立现代意义上的公务员制度，后几经完善和补充。4.1926年，芬兰公布公务员法，建立起完整的公务年，芬兰公布公务员法，建立起完整的公务员制度体系，员制度体系，1960年，重新颁布公务员法，进一年，重新颁布公务员法，进一步完善了对公务员队伍的管理。步完善了对公务员队伍的管理。1988年，重新修订年，重新修订公务员法。公务员法。芬兰公务员制度的产生和演化芬兰公务员制度的产生和演化芬兰公务员范畴芬兰公务员范畴1.哪些人称得上是公务员？哪些人称得上是公务员？在芬兰，实行政务官与事务官分在芬兰，实行政务官与事务官分离的制度，国家公务员指国务秘离的制度，国家公务员指国务秘书、司局级干部、普通工作人员、书、司局级干部、普通工作人员、大专院校、国家研究机构、司法大专院校、国家研究机构、司法部门工作人员等。部门工作人员等。2.公务员有多少？公务员有多少？在公共部门中工作的人员总计过在公共部门中工作的人员总计过70多万人，占芬兰全国劳动力总多万人，占芬兰全国劳动力总和的和的1/3强。其中在中央政府各强。其中在中央政府各部及直属机构工作人员逾部及直属机构工作人员逾21万，万，其余为地方市政、教会和由国家其余为地方市政、教会和由国家资助的事、企业单位工作人员。资助的事、企业单位工作人员。其中，国家公务员仅指这其中，国家公务员仅指这21万中万中拿固定工资的工作人员，约拿固定工资的工作人员，约12.4万，其余万，其余7万多为国家雇员。万多为国家雇员。芬兰总统，国防部芬兰总统，国防部长，财政部副部长，长，财政部副部长，赫尔辛基大学教授赫尔辛基大学教授,文化部正式装订工，文化部正式装订工，铁路警察，上校，铁路警察，上校，议会议员。议会议员。他们中谁是他们中谁是公务员？公务员？芬兰公务员分类芬兰公务员分类1.从雇用的方式分：从雇用的方式分：固定公务员与合同公务员固定公务员与合同公务员(雇雇员员)2.从地区的角度分：从地区的角度分：国家公务员与地方公务员国家公务员与地方公务员3.从工资支付形式分：从工资支付形式分：月工资公务员与计时工资公月工资公务员与计时工资公务员。务员。4.从职业序列的角度分：从职业序列的角度分：高级公务员、低级公务员、高级公务员、低级公务员、蓝领公务员、技术公务员。蓝领公务员、技术公务员。A.火车司机火车司机B.地方税务局长地方税务局长C.部秘书长部秘书长D.站台工站台工E.部低级秘书部低级秘书F.行政监察专员行政监察专员G.法律检查官法律检查官指明上述公务员的指明上述公务员的分类标准分类标准芬兰公务员的录用芬兰公务员的录用1.公务员的录用：公务员的录用：A.一般国家公务员的录用：财政部人事司定期出版刊物，一般国家公务员的录用：财政部人事司定期出版刊物，发布各部委招聘公务员的信息。凡年满发布各部委招聘公务员的信息。凡年满18岁以上常住芬岁以上常住芬兰的居民，均有权申请，经考试后择优录用，试用兰的居民，均有权申请，经考试后择优录用，试用3-6个个月以后即成为正式国家公务员。月以后即成为正式国家公务员。B.最高等级公务员的录用：芬兰公务员工资分最高等级公务员的录用：芬兰公务员工资分A36等，等，公务员的工资最高可达到公务员的工资最高可达到A34等。最高等级的公务员有等。最高等级的公务员有时会按照某种时会按照某种“配额配额”制给予同情某些政党的人。制给予同情某些政党的人。2.公务员的任命：公务员的任命：一般高级公务员须由总统或内阁直接任命，有一定任期。一般高级公务员须由总统或内阁直接任命，有一定任期。中低级公务员由所有部、局领导任免，无任期规定。中低级公务员由所有部、局领导任免，无任期规定。终身任职，禁止兼职。终身任职，禁止兼职。你知道芬兰高级公务员与低级公务员的划分标准吗？你知道芬兰高级公务员与低级公务员的划分标准吗？芬兰对高级公务员的任职资格具有严格的要求，使得对芬兰对高级公务员的任职资格具有严格的要求，使得对高级公务员的培训变得内容广泛而严谨：高级公务员的培训变得内容广泛而严谨：1.一般要求：一般要求：高级公务员必须具有充足的技能和进一步发高级公务员必须具有充足的技能和进一步发展的能力；展的能力；2.学历要求：学历要求：必须拥有相关的高级学历必须拥有相关的高级学历(硕士学位硕士学位)。如，。如，外交部的高级职务要求拥有法律、政治学、史学或经济外交部的高级职务要求拥有法律、政治学、史学或经济学硕士学位。学硕士学位。3.能力要求：能力要求：必须具备相关政府部门丰富的专业技术和业必须具备相关政府部门丰富的专业技术和业务能力。具备可证明的管理技能和在高层政府实施管理务能力。具备可证明的管理技能和在高层政府实施管理的工作经验。管理技能包括指导和管理经营能力的工作经验。管理技能包括指导和管理经营能力,领导艺领导艺术和人际关系能力。术和人际关系能力。4.素质要求：素质要求：独立、公正责任感等价值观，跨部门、跨行独立、公正责任感等价值观，跨部门、跨行业的工作经验，高级书面与语言表达能力等。业的工作经验，高级书面与语言表达能力等。高级公务员的任职要求高级公务员的任职要求芬兰公务员的管理机构芬兰公务员的管理机构作为资方的管理机构：作为资方的管理机构：“国家雇主办公室国家雇主办公室”(财财政部下属的一个局政部下属的一个局)，作，作为资方，代表国家，对为资方，代表国家，对全国公务员进行统一管全国公务员进行统一管理。理。作为劳方的代表机构：作为劳方的代表机构：公务员可以成立独立的公务员可以成立独立的“工会工会”，代表各类公，代表各类公务员的利益。务员的利益。两者分别代表资方和劳两者分别代表资方和劳方就工资、福利等问题方就工资、福利等问题进行协商。进行协商。芬兰风光：芬兰堡芬兰风光：芬兰堡与中国公务员制度的对比与中国公务员制度的对比1.两者的范围不完全吻合：芬兰把高校教师、国家两者的范围不完全吻合：芬兰把高校教师、国家研究机构的人员以及工勤岗位人员都纳入公务员研究机构的人员以及工勤岗位人员都纳入公务员范畴，而中国则把工、青、妇等社团组织的人员范畴，而中国则把工、青、妇等社团组织的人员纳入公务员范围。纳入公务员范围。2.政务官与事务官的分途不同：芬兰要求公务员政政务官与事务官的分途不同：芬兰要求公务员政治中立，我国不作类似划分，对公务员也不作政治中立，我国不作类似划分，对公务员也不作政治中立要求。治中立要求。3.管理机构方面，芬兰的公务员管理机构隶属于财管理机构方面，芬兰的公务员管理机构隶属于财政部，属部内制管理；我国则是国家人事部，也政部，属部内制管理；我国则是国家人事部，也属部内制，但我国也没有作为独立代表公务员利属部内制，但我国也没有作为独立代表公务员利益的政治组织。益的政治组织。芬兰公务员的工资与福利制度芬兰公务员的工资与福利制度1.工资协商制度的产生：工资协商制度的产生：1970年，芬兰政府颁布了综合谈判协商法，确立年，芬兰政府颁布了综合谈判协商法，确立了公务员工资由劳资双方每年谈判，协商确定工资标了公务员工资由劳资双方每年谈判，协商确定工资标准的原则。谈判后签订工资增长幅度的集体协议，由准的原则。谈判后签订工资增长幅度的集体协议，由政府确认后生效。政府确认后生效。2.协商依据：协商依据：A.平等、民主的原则平等、民主的原则B.相关的法律规定相关的法律规定C.国家的经济情况国家的经济情况3.协商制度的效果：协商制度的效果：A.有效缓解了劳资双方的紧张关系有效缓解了劳资双方的紧张关系B.使公务员的工资与经济发展水平保持一致。使公务员的工资与经济发展水平保持一致。工资协商制度工资协商制度工资的构成工资的构成芬兰公务员工资主要由五种因素决定：芬兰公务员工资主要由五种因素决定：1.级别级别：国家公务员分为：国家公务员分为36等，第等，第1等最低，第等最低，第36等最高，等最高，每等通常再分为每等通常再分为7级，总计级，总计245级。公务员的实际工资只能级。公务员的实际工资只能达到达到34级，第级，第35、36等为在位的总理和部长的工资级别。等为在位的总理和部长的工资级别。级别工资约占工资构成的级别工资约占工资构成的65%。2.编制编制：公务员的级别根据所有单位的编制而定，编制由法：公务员的级别根据所有单位的编制而定，编制由法律明确规定，不能随意更改。因此，无论公务员的资历如何，律明确规定，不能随意更改。因此，无论公务员的资历如何，只要在该岗位上工作，其工资就须在编制规定的级别档次之只要在该岗位上工作，其工资就须在编制规定的级别档次之内。内。3.工龄工龄：约占工资构成的：约占工资构成的14.8%，分为，分为7个档次，档次越高，个档次，档次越高，工龄工资递增。工龄工资递增。4.地区差：地区差：分高消费和低消费两个区，前者约比后者高分高消费和低消费两个区，前者约比后者高3%。严寒地区和岛屿另有补贴，约占工资严寒地区和岛屿另有补贴，约占工资9%。5.学位学位：1-20级为没有学位的低级公务员，级为没有学位的低级公务员，21-36级为有学级为有学位要求的高级公务员。位要求的高级公务员。决定我国公务员工资高低的因素主要有哪些？决定我国公务员工资高低的因素主要有哪些？工资对比实例工资对比实例注：时间为注：时间为1989年的对比，单位为芬兰马年的对比，单位为芬兰马克，克，1美元约合美元约合4马克马克资料说明资料说明1.工资级别的分布状况：工资级别的分布状况：低级公务员约占低级公务员约占87.6%,高级公高级公务员约占务员约占12.4%。A1级、级、A34级经常空缺，或者只有极级经常空缺，或者只有极少数人，如少数人，如1990年，年，A1级只有级只有17人，人，A34级只有级只有5人。人。2.工资差距：工资差距：低级公务员的收入税约占工资的低级公务员的收入税约占工资的30%左右，左右，高级公务员约占高级公务员约占40-45%。最高公务员的工资税前一般是。最高公务员的工资税前一般是最低公务员工资的最低公务员工资的7-8倍，完税后则降为倍，完税后则降为4倍左右。倍左右。3.总统工资：总统工资：芬兰总统不在公务员级别之列，现任总统芬兰总统不在公务员级别之列，现任总统哈洛宁领取的是不交税的工资哈洛宁领取的是不交税的工资11万美元，月工资约合万美元，月工资约合9000美元。美元。4.加班工资：加班工资：在在1-21工资标准的人员中，每周加班达到工资标准的人员中，每周加班达到8小时，按本人标准工资的小时，按本人标准工资的50%算加班工资，超过算加班工资，超过8小时按小时按100%计算。遇节假日加班工资相应增加。计算。遇节假日加班工资相应增加。22-34等工资等工资标准较高的人员不采用这一规定，正改革中。标准较高的人员不采用这一规定，正改革中。5.奖金与津贴：奖金与津贴：芬兰公务员很少存在其他津贴和奖金。芬兰公务员很少存在其他津贴和奖金。加班不满加班不满8小时怎么算呢？小时怎么算呢？与中国的比较与中国的比较我国国家公务员的工资构成：我国国家公务员的工资构成：1.基础工资基础工资:俗称俗称“生命钱生命钱”或者或者“保命钱保命钱”，各职务层，各职务层级、各级别的国家公务员均执行相同的基本工资，目的级、各级别的国家公务员均执行相同的基本工资，目的是保障国家公务员的基本生活不因物价上涨而下降。是保障国家公务员的基本生活不因物价上涨而下降。2.职务工资：职务工资：根据任职高低、责任轻重、工作难易而确根据任职高低、责任轻重、工作难易而确立的工资。每一职务对应若干个层级的工资档次。职务立的工资。每一职务对应若干个层级的工资档次。职务越低，对应的档次越多。越低，对应的档次越多。3.级别工资：级别工资：体现公务员的能力和资历。分为体现公务员的能力和资历。分为15个级别，个级别，使公务员即使不提升职务，也可以年限、资历等的上升使公务员即使不提升职务，也可以年限、资历等的上升而增加工资。而增加工资。4.工龄工资：工龄工资：以年为单位，根据公务员工作年限确定。以年为单位，根据公务员工作年限确定。5.奖金、津贴奖金、津贴:如地区津贴、岗位津贴。如地区津贴、岗位津贴。公务员的福利公务员的福利1.工作时间：工作时间：一般比私营企业略短，每周工作一般比私营企业略短，每周工作5天，合天，合计计38.15小时，平均每天小时，平均每天7.39小时。小时。2.出差补贴：分时段补贴。出差补贴：分时段补贴。3.年休假：年休假：工作满工作满1年，可享受年，可享受26天假期，满天假期，满2-14年，年，休假休假30天，天，15年以上，休假年以上，休假36天。凡避开传统休假季天。凡避开传统休假季节，可增加假日，但全年不得超过节，可增加假日，但全年不得超过45天。天。4.病假：病假：每年休病假不得超过每年休病假不得超过60天，不扣工资；休病假天，不扣工资；休病假在在60-180天以内，拿天以内，拿75%的工资；年病假的工资；年病假180天以后的，天以后的，拿拿60%的工资。的工资。5.产假：产假：产假为产假为1年，头年，头75天不扣工资，其他时间扣天不扣工资，其他时间扣15-25%的工资，但另有孕产补贴。的工资，但另有孕产补贴。6.退休：退休：年满年满63岁可申请退休。岁可申请退休。67岁为法定退休年龄。岁为法定退休年龄。全额退休金相当于退休前工资的全额退休金相当于退休前工资的66%。但工作不满。但工作不满30年年的，每年递减的，每年递减2.2%。工资制度的特点工资制度的特点1.与私企员工比较，工资制度给政府公务员带来的与私企员工比较，工资制度给政府公务员带来的社会地位与经济地位。社会地位与经济地位。2.实行单一的工资标准，所有公务员依照职级获得实行单一的工资标准，所有公务员依照职级获得工资，不按工作性质和种类分别制定工资。工资，不按工作性质和种类分别制定工资。3.公务员的收入主要是工资，除加班工资外，其他公务员的收入主要是工资，除加班工资外，其他津贴、补贴很少。津贴、补贴很少。4.奉行民主协商制度：国家与公务员根据经济发展奉行民主协商制度：国家与公务员根据经济发展情况、物价上涨情况等宏观因素，协商确定公务员情况、物价上涨情况等宏观因素，协商确定公务员工资标准。工资标准。5.36等工资制度，尽管明细、公开、易管理，但显等工资制度，尽管明细、公开、易管理，但显得过于死板，不能反映地区、行业、部门等工作性得过于死板，不能反映地区、行业、部门等工作性质的差异。质的差异。与我国的比较与我国的比较1.工资标准产生方式不同：芬兰最大的特点是通过工资标准产生方式不同：芬兰最大的特点是通过劳资双方协商制定工资标准，公务员工资与国家经劳资双方协商制定工资标准，公务员工资与国家经济形势联系紧密。在我国，公务员工资标准统一由济形势联系紧密。在我国，公务员工资标准统一由国家制定，更不具有民主的含义，与经济形势的联国家制定，更不具有民主的含义，与经济形势的联系也较松散。系也较松散。2.芬兰实行单一的级别工资制，而我国则实行职位芬兰实行单一的级别工资制，而我国则实行职位与品位相结合的工资制度。前者显得较僵化、简单，与品位相结合的工资制度。前者显得较僵化、简单，后者显得较灵活，复杂。后者显得较灵活，复杂。3.芬兰公务员的工资相对单一，主要体现为工资收芬兰公务员的工资相对单一，主要体现为工资收入。我国公务员的工资构成较复杂，除工资外，还入。我国公务员的工资构成较复杂，除工资外，还有各种补贴、奖金等。有各种补贴、奖金等。芬兰公务员的培训制度芬兰公务员的培训制度总体特色总体特色国际化、国际化、市场化的市场化的培训理念培训理念以能力培训以能力培训为中心为中心以参与式以参与式培训为方法培训为方法国际化的培训理念国际化的培训理念1.政府统一规划：政府统一规划：芬兰的各类公务员培训计划由政府统一制定。规芬兰的各类公务员培训计划由政府统一制定。规划制定后，再由社会各方竞争提供培训服务。中划制定后，再由社会各方竞争提供培训服务。中央政府一级是由财政部人事司统一安排组织培训，央政府一级是由财政部人事司统一安排组织培训，2.国际化的培训理念国际化的培训理念(走出去走出去)：公务员培训不仅着眼于地区、国家的发展，也着公务员培训不仅着眼于地区、国家的发展，也着眼于欧盟社会、国际社会的大背景，服务于欧盟眼于欧盟社会、国际社会的大背景，服务于欧盟一体化和经济全球化，具有宽广的国际视野。一体化和经济全球化，具有宽广的国际视野。3.积极开展国际合作积极开展国际合作(引进来引进来)：充分利用国际资源，：充分利用国际资源，加强国际公务员培训合作。加强国际公务员培训合作。市场化的培训机制市场化的培训机制1.培训机构完全市场化：芬兰的公务员培训体制完全培训机构完全市场化：芬兰的公务员培训体制完全是市场化的培训体制，没有政府独资的行政学院或相是市场化的培训体制，没有政府独资的行政学院或相当的公务员学院。当然公务员培训主体主要是芬兰公当的公务员学院。当然公务员培训主体主要是芬兰公共管理学院，不同大学的成人教育中心，各类行政管共管理学院，不同大学的成人教育中心，各类行政管理的培训专院和私人公司。理的培训专院和私人公司。各公务员培训机构性质各公务员培训机构性质虽然不尽相同，但其经营运作方式却是大同小异，虽然不尽相同，但其经营运作方式却是大同小异，基本上都是采取市场化模式。基本上都是采取市场化模式。2.培训理念的市场化：把公务员培训作为一种市场，培训理念的市场化：把公务员培训作为一种市场，把学员看作是把学员看作是“顾客顾客”；依靠市场来提高培训质量，；依靠市场来提高培训质量，从培训项目的争取，培训课程的设置，到培训软从培训项目的争取，培训课程的设置，到培训软件的开发，基本以市场运作的方式进行；提供多件的开发，基本以市场运作的方式进行；提供多类型的培训项目，如初任培训、晋升培训、高级类型的培训项目，如初任培训、晋升培训、高级公务员培训、一般行政人员培训公务员培训、一般行政人员培训。时间也长短不一。时间也长短不一。以能力培训为中心以能力培训为中心1.培训目标：各培训机构的培训目标基本一致，即培训目标：各培训机构的培训目标基本一致，即着眼于组织和参训人员个人。着眼于组织和参训人员个人。组织层面：公务员培训与组织的战略目标、组织内组织层面：公务员培训与组织的战略目标、组织内部的沟通协调、组织战略管理与变革管理等发展目部的沟通协调、组织战略管理与变革管理等发展目标有机结合起来。标有机结合起来。个人层面：公务员培训与能力开发、个人职业生涯个人层面：公务员培训与能力开发、个人职业生涯设计、提升在劳动力市场的竞争力等个人发展目标设计、提升在劳动力市场的竞争力等个人发展目标紧密联系起来。紧密联系起来。2.效果评估：形成了一套比较完善的培训绩效评估效果评估：形成了一套比较完善的培训绩效评估体系，如学员满意程度评估；学员掌握程度评估；体系，如学员满意程度评估；学员掌握程度评估；组织满意程度评估；公众满意程度评估等。组织满意程度评估；公众满意程度评估等。参与式培训为主的培训方法参与式培训为主的培训方法1.形成以参与式为主导的多样化培训方法，具体体现形成以参与式为主导的多样化培训方法，具体体现在：在传统讲授式培训的基础上，形成了研讨式、项在：在传统讲授式培训的基础上，形成了研讨式、项目式、咨询式、教练式、作业式、实地培训、网络培目式、咨询式、教练式、作业式、实地培训、网络培训等多种多样的培训形式。训等多种多样的培训形式。2.当前出现的一些培训方式：当前出现的一些培训方式：A.以计算机以计算机 和网络技术为平台，网络培训规模日益和网络技术为平台，网络培训规模日益增大。增大。B.教室里的培训时间逐步减少，实地培训的方式越来教室里的培训时间逐步减少，实地培训的方式越来越受到欢迎，开放式、参与式学习培训正在被越来越越受到欢迎，开放式、参与式学习培训正在被越来越多的人所接受。多的人所接受。C.培训部门仅仅充当一个中介，把受训者推荐到其他培训部门仅仅充当一个中介，把受训者推荐到其他实际工作部门进行培训。实际工作部门进行培训。芬兰公共管理学院简介芬兰公共管理学院简介1.创立与演化：创立于创立与演化：创立于1971年，原名为国家培训年，原名为国家培训中心，中心，1987年改制，发展成为行政发展中介组织，年改制，发展成为行政发展中介组织，开始市场化运作。开始市场化运作。1995年，改为芬兰公共管理学年，改为芬兰公共管理学院，院，2002年，再改为公共管理学院有限公司，成年，再改为公共管理学院有限公司，成为一个完全市场经济主体。为一个完全市场经济主体。2.主要业务：高级公务员培训基础，为政府决策提主要业务：高级公务员培训基础，为政府决策提供咨询服务的重要主体。以其培养公务员创新意供咨询服务的重要主体。以其培养公务员创新意识、责任意识和管理能力著称。识、责任意识和管理能力著称。3.2005年主要业绩：服务对象按比例划分大致为，年主要业绩：服务对象按比例划分大致为，中央政府中央政府65%，地方政府，地方政府15%，国际项目，国际项目15%，其它组织、公司、合作者共其它组织、公司、合作者共5%；按照服务项目划；按照服务项目划分，咨询和公共行政管理培训分，咨询和公共行政管理培训30%，对外培训，对外培训50%，国际项目，国际项目15%，其它，其它5%。芬兰公共管理学院培训方式芬兰公共管理学院培训方式1.培训需求分析。主要了解国家、组织、不同公务员群体和培训需求分析。主要了解国家、组织、不同公务员群体和个人等四个层次培训需求。个人等四个层次培训需求。2.设置培训目标。确定培训的目的是什么？为什么要组织这设置培训目标。确定培训的目的是什么？为什么要组织这次培训？需要完成什么工作？然后是看组织内部现实的具体次培训？需要完成什么工作？然后是看组织内部现实的具体目标有哪些？最后确定培训课程。目标有哪些？最后确定培训课程。3.课程设计。了解和分析培训对象；确定培训的组织结构；课程设计。了解和分析培训对象；确定培训的组织结构；排定培训项目课时分配表；确定培训的持续时间；选定培训排定培训项目课时分配表；确定培训的持续时间；选定培训材料；选择最合适的培训方法；走访参训学员；确定评估方材料；选择最合适的培训方法；走访参训学员；确定评估方式或方法。式或方法。4.培训的组织实施：培训的组织实施：1)开始课程，破冰；开始课程，破冰；2)理论授课，安排理论授课，安排专家专题讲授；专家专题讲授；3)辅助学习方式：个人练习，小组讨论，团辅助学习方式：个人练习，小组讨论，团队工作；队工作；4)培训者工具箱辅助培训。培训者工具箱辅助培训。5)强调互相交流学习，强调互相交流学习，创造和谐的培训气氛，同行之间互相学习，共同提高。创造和谐的培训气氛，同行之间互相学习，共同提高。5.培训评估程序。选择评估方法，确定评估标准，向学员和培训评估程序。选择评估方法，确定评估标准，向学员和学员的上级发放评估问卷，进行培训评估，运用评估结果，学员的上级发放评估问卷，进行培训评估，运用评估结果，改进培训工作。改进培训工作。补充材料补充材料授课老师主要有两类：一是本身的教师，二是外请专授课老师主要有两类：一是本身的教师，二是外请专家，主要包括政府官员、大学教授、私人培训者、外家，主要包括政府官员、大学教授、私人培训者、外国专家。国专家。培训者工具箱主要包括：培训计划，培训说明，目标培训者工具箱主要包括：培训计划，培训说明，目标群体分析，问题列表，行动学习方法，团队工作，分群体分析，问题列表，行动学习方法，团队工作，分组练习，演示辅助工具，角色扮演，情景模拟等。组练习，演示辅助工具，角色扮演，情景模拟等。培训教师培训教师辅助工具辅助工具对中国公务员的培训对中国公务员的培训2006年年6月月19日日-7月月3日，国家行政学院组织日，国家行政学院组织11名名“培训者培训者培训培训”考察团到芬兰等国进行培训。考察团到芬兰等国进行培训。1.主要目标：对国家行政学院和地方行政学院的培训者进行主要目标：对国家行政学院和地方行政学院的培训者进行培训。培训。2.培训项目：学习行进的培训理念、培训方法和培训技巧。培训项目：学习行进的培训理念、培训方法和培训技巧。3.培训地点：芬兰国家行政学院、赫尔辛基大学成人教育中培训地点：芬兰国家行政学院、赫尔辛基大学成人教育中心。心。4.培训方式：参观校舍；展示部分培训课程、技巧和方法；培训方式：参观校舍；展示部分培训课程、技巧和方法；接受接受“人力资源管理人力资源管理”、“地方经济发展地方经济发展”、“培训流程培训流程”、“培训方法培训方法”等培训课程。等培训课程。5.培训效果：对国外先进培训课程、培训方法等的感受。培训效果：对国外先进培训课程、培训方法等的感受。6.容易出现的问题：考察机构的选择、培训内容的选择需要容易出现的问题：考察机构的选择、培训内容的选择需要有更强的针对性；日程太紧张，很难完全消化。有更强的针对性；日程太紧张，很难完全消化。总体评价总体评价1.动力方面：国际化、市场化在芬兰公务员培训机制中提动力方面：国际化、市场化在芬兰公务员培训机制中提供了重要的动力。供了重要的动力。2.培训机制方面：形成了较完善的培训机制，一是实现了培训机制方面：形成了较完善的培训机制，一是实现了个人发展与组织需求的有机结合，二是以能力为中心，实个人发展与组织需求的有机结合，二是以能力为中心，实现了知识、能力、素质的有机结合。现了知识、能力、素质的有机结合。3.在培训方式上：实现了以参与式为主导的多样化培训方在培训方式上：实现了以参与式为主导的多样化培训方式，与传统讲授型培训相比，更有效地发挥了受训者的主式，与传统讲授型培训相比，更有效地发挥了受训者的主观能动性。观能动性。4.存在的不足：培训机构往往会因趋利而忽视甚至是放弃存在的不足：培训机构往往会因趋利而忽视甚至是放弃许多有意义但不盈利的培训项目。企业趋利与国家公共意许多有意义但不盈利的培训项目。企业趋利与国家公共意识的培训之间时常会出现矛盾。识的培训之间时常会出现矛盾。思考：从理念、机构和主体的角度对比中芬两国的公务员培训制度思考：从理念、机构和主体的角度对比中芬两国的公务员培训制度对中国公务员培训的启发对中国公务员培训的启发1.培训理念方面：培训理念方面：如何做到地方、国家、地区一体化组织、国际等多如何做到地方、国家、地区一体化组织、国际等多层面的结合；面向现实、面向未来，是中国公务员层面的结合；面向现实、面向未来，是中国公务员培训必须解决的问题。培训必须解决的问题。2.培训主体方面：培训主体方面：芬兰市场化机制及其不足给中国的启示。芬兰市场化机制及其不足给中国的启示。3.培训的方式和技巧方面：培训的方式和技巧方面：如何改变单一的传统培训模式，建立完善的培训流如何改变单一的传统培训模式，建立完善的培训流程，创新培训方法和技巧，也是中国公务员培训面程，创新培训方法和技巧，也是中国公务员培训面临的现实问题。临的现实问题。保持公务员廉洁的措施保持公务员廉洁的措施1.腐败与公务员的关系：腐败与公务员的关系：A.腐败：公务人员利用权力谋取私人利益。腐败：公务人员利用权力谋取私人利益。B.成因：制度的原因；道德上的原因。成因：制度的原因；道德上的原因。2.芬兰廉洁的例子芬兰廉洁的例子A.自自2000年以来，年以来，“透明国际组织透明国际组织”评比中，国家评比中，国家清廉程度除清廉程度除2005年居世界第二位外，其余年份一直年居世界第二位外，其余年份一直稳居世界第一。号称世界上最廉洁的国家。稳居世界第一。号称世界上最廉洁的国家。B.最晚近一起腐败案发生在最晚近一起腐败案发生在5年前的年前的2002年，当时的年，当时的文化部部长苏维文化部部长苏维?林登批准向一家高尔夫公司提供林登批准向一家高尔夫公司提供 17 万欧元的政府资助万欧元的政府资助,而她和她的丈夫及数位亲属而她和她的丈夫及数位亲属都拥有该公司股份。该部长随即被迫辞职。都拥有该公司股份。该部长随即被迫辞职。C.现在全国法院受理的贿赂案每年不超过现在全国法院受理的贿赂案每年不超过10起，而起，而且几乎都是一些鸡毛蒜皮的小案。且几乎都是一些鸡毛蒜皮的小案。严格的法律约束严格的法律约束1.严格管住公务员吃：严格管住公务员吃：形象说法：形象说法：“可以喝一杯啤酒可以喝一杯啤酒,或者吃一个三明治或者吃一个三明治,但如但如果不小心喝了别人的葡萄酒果不小心喝了别人的葡萄酒,那么分分钟都可能出问题那么分分钟都可能出问题”。2.严格管理公务员拿严格管理公务员拿：公务员不能接受价值超过公务员不能接受价值超过20欧元的礼品，不得接受低于欧元的礼品，不得接受低于市场利息的低息贷款，市场利息的低息贷款，甚至是接受不花人家一分钱的荣甚至是接受不花人家一分钱的荣誉头衔誉头衔,也可能被视为受贿。也可能被视为受贿。3.严格管住公务员玩：严格管住公务员玩：公务员如果出差，专门部门会替他安排好路线和酒店，公务员如果出差，专门部门会替他安排好路线和酒店，要求搭乘公共汽车或者经济舱，禁止在途径地逗留。要求搭乘公共汽车或者经济舱，禁止在途径地逗留。4.严格管好公家的车：严格管好公家的车：在芬兰，只有五个人有专车，监控中心专门监视公车的在芬兰，只有五个人有专车，监控中心专门监视公车的行踪。一旦发现公车私用，除必须纳税外，并说明理由。行踪。一旦发现公车私用，除必须纳税外，并说明理由。因吃下课因吃下课!1.据领导文萃据领导文萃2006年的一期刊载：芬兰就曾有年的一期刊载：芬兰就曾有中央银行行长级别的高官中央银行行长级别的高官,在公务接待中一不小心上在公务接待中一不小心上了一道鹅肝了一道鹅肝,传媒上网查阅菜单后曝了光传媒上网查阅菜单后曝了光,行长为了行长为了这道鹅肝而下台这道鹅肝而下台!买回礼品买回礼品!在芬兰的中国人中流传着这样一段美谈：我国驻芬在芬兰的中国人中流传着这样一段美谈：我国驻芬兰大使馆曾在新年前夕给芬方送去一瓶中国茅台酒、兰大使馆曾在新年前夕给芬方送去一瓶中国茅台酒、一瓶红酒和一筒茶叶，对芬方长期以来的支持和帮一瓶红酒和一筒茶叶，对芬方长期以来的支持和帮助略表谢意。结果，芬兰人用自己的薪水买回了这助略表谢意。结果，芬兰人用自己的薪水买回了这些礼物。些礼物。案案 例例中国的反差中国的反差中国公款旅游丑闻震动芬兰中国公款旅游丑闻震动芬兰 在芬中国人自叹丢脸在芬中国人自叹丢脸 2006年年11月月20日，徐文艾率一支日，徐文艾率一支10人人“公务考察团公务考察团”抵达抵达芬兰赫尔辛基机场，他们计划从此开始为期芬兰赫尔辛基机场，他们计划从此开始为期10多天的北欧多天的北欧之旅。但在入境检查时，被查出其所持的芬兰司法部邀请之旅。但在入境检查时，被查出其所持的芬兰司法部邀请函系伪造，一行人当即被拒绝入境，第二天被遣送回国。函系伪造，一行人当即被拒绝入境，第二天被遣送回国。2007年年8月月7日，中纪委的通报为徐文艾事件定性：以公务日，中纪委的通报为徐文艾事件定性：以公务考察为名，率队公款出国旅游，并因持伪造的芬兰司法部考察为名，率队公款出国旅游，并因持伪造的芬兰司法部邀请函入境被拒，闹出邀请函入境被拒，闹出“国际丑闻国际丑闻”。“公款吃喝、公款消费、公款出国公款吃喝、公款消费、公款出国”已成为我国权力腐已成为我国权力腐败的三驾马车。据败的三驾马车。据2006年中央党校主办的学习时报年中央党校主办的学习时报披露，我国每年公费出国要花费披露，我国每年公费出国要花费3000亿元；公车消费每亿元；公车消费每年花年花4000亿元；公款吃喝在亿元；公款吃喝在2000亿元以上，三者总计高亿元以上，三者总计高达达9000亿元以上，如果财政收入按亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，光这万亿元计算，光这“三驾马车三驾马车”每年就要花掉我们每年财政收入的每年就要花掉我们每年财政收入的30%左左右。右。严格的监督机制严格的监督机制1.法院和检察机关的监督：法院和检察机关的监督：司法机关和国家法律监察官对内阁、总统、政府各部的监司法机关和国家法律监察官对内阁、总统、政府各部的监督权，后者有权出席内阁会议，监督总统、内阁和政府各督权，后者有权出席内阁会议，监督总统、内阁和政府各部门的决定是否符合宪法规定。部门的决定是否符合宪法规定。2.监察专员的监督：监察专员的监督：主要职责是监督国家官员和国家机构行为的合法性。除总主要职责是监督国家官员和国家机构行为的合法性。除总统、政府司法总监等极少数人外，其他所有工作人员都必统、政府司法总监等极少数人外，其他所有工作人员都必须接受他们的监督。有检控和处分建议权。须接受他们的监督。有检控和处分建议权。3.社会的监督：社会的监督：奉行透明执政的原则，公共行政部门的一切活动都是公开奉行透明执政的原则，公共行政部门的一切活动都是公开的，并自觉接受公民和舆论监督。政府部门的档案对社会的，并自觉接受公民和舆论监督。政府部门的档案对社会开放的，供人们随时查阅。开放的，供人们随时查阅。芬兰的监察专员芬兰的监察专员产生：产生：根据根据1919年芬兰宪法设立，由无记名投票选举产生。年芬兰宪法设立，由无记名投票选举产生。主要职责：主要职责：行政监察专员的主要职责是监督国家官员和国家机构行行政监察专员的主要职责是监督国家官员和国家机构行为的合法性。监察员的最有力的武器就是检控，他们对为的合法性。监察员的最有力的武器就是检控，他们对受理的案件独自作出决定，并起诉违法官员。但他们没受理的案件独自作出决定，并起诉违法官员。但他们没有权直接处分政府官员，但监察员有建议权，有关部门有权直接处分政府官员，但监察员有建议权，有关部门一般会采纳他们的处分建议。但监察员一般不太动用检一般会采纳他们的处分建议。但监察员一般不太动用检控权和处分建议权，更多的是向有关部门提出批评性规控权和处分建议权，更多的是向有关部门提出批评性规劝。这种规劝不具有法律约束力，但是规劝往往能达到劝。这种规劝不具有法律约束力，但是规劝往往能达到预期效果。同时监察员可以通过新闻媒介将案件公布于预期效果。同时监察员可以通过新闻媒介将案件公布于众或发表在年度报告里。众或发表在年度报告里。审查官的权力审查官的权力为了防止由于权力集中而导致腐败，芬兰长期以来为了防止由于权力集中而导致腐败，芬兰长期以来坚持民主决策的原则。认为集体决策可以增加行贿坚持民主决策的原则。认为集体决策可以增加行贿的难度和成本。审查官在这一决策中扮演了十分重的难度和成本。审查官在这一决策中扮演了十分重要的角色。政府各机构都设有审查官，虽然该职位要的角色。政府各机构都设有审查官，虽然该职位不是很高，但行政首长在决策过程中，不是很高，但行政首长在决策过程中，如果出现疑如果出现疑问或失误，审查官可以对该决策提出质疑，并进行问或失误，审查官可以对该决策提出质疑，并进行独立调查。独立调查。一位部长可以不顾审查官的异议而通过一位部长可以不顾审查官的异议而通过某项决策或制定某项规定，但没有审查官的签署，某项决策或制定某项规定，但没有审查官的签署，该决策不受法律保护。因此有人说，芬兰政府为防该决策不受法律保护。因此有人说，芬兰政府为防止腐败上了两道锁，所有决策都要过两道关：一是止腐败上了两道锁，所有决策都要过两道关：一是行政首长；二是审查官。行政首长；二是审查官。无所不在的眼睛无所不在的眼睛在芬兰，除总统外，只有总理、外交部长、内务部长在芬兰，除总统外，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长和国防部长4 人享受配备专车的待遇，而且专车只限人享受配备专车的待遇，而且专车只限执行公务时使用。早些年，芬兰电子专家专门为政府执行公务时使用。早些年，芬兰电子专家专门为政府设计了一套公车监控系统。这套电子眼是一个带双按设计了一套公车监控系统。这套电子眼是一个带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮刻着钮的计程器和代码发射器，一个按钮刻着“公务公务”二二字，另一个按钮刻着字，另一个按钮刻着“私事私事”，用车时按下其中一个，用车时按下其中一个按钮，监控人员便可掌握该车辆所在的任何方位。如按钮，监控人员便可掌握该车辆所在的任何方位。如果监控人员发现按下的是果监控人员发现按下的是“公务公务”按钮，汽车实际驶按钮，汽车实际驶向别墅区、百货商店或菜市场，便会立即用无线电询向别墅区、百货商店或菜市场，便会立即用无线电询问开车者。每隔一段时间，税务人员便会按核实后的问开车者。每隔一段时间，税务人员便会按核实后的中央监控资料，对公车私用的公务员进行收费或罚款。中央监控资料，对公车私用的公务员进行收费或罚款。可是，系统安装可是，系统安装5年却没有任何年却没有任何“斩获斩获”，政府只得，政府只得拆除这套拆除这套“电子眼电子眼”。良好的社会氛围良好的社会氛围1.良好的社会风气：良好的社会风气：芬兰的公民和公职人员都将贪芬兰的公民和公职人员都将贪污渎职视为见不得人的可耻行为。在他们看来，污渎职视为见不得人的可耻行为。在他们看来，贪贪污受贿与偷盗行为没有什么区别，只是犯罪手段更污受贿与偷盗行为没有什么区别，只是犯罪手段更为狡诈可恶而已。为狡诈可恶而已。2.对公务员的腐败行为反应：对公务员的腐败行为反应：公务员一旦被查出有公务员一旦被查出有腐败行为，不仅意味着受人尊敬的公务员生涯的结腐败行为，不仅意味着受人尊敬的公务员生涯的结束，而且还影响到在私营企业就业，为社会所不耻。束，而且还影响到在私营企业就业，为社会所不耻。3.腐败与非腐败所带来的鲜明反差，也有效地减少腐败与非腐败所带来的鲜明反差，也有效地减少了公务员腐败现象。了公务员腐败现象。案例：拾金不昧与社会道德案例：拾金不昧与社会道德2001 年美国读者文摘杂志社曾在全世界范围内作了年美国读者文摘杂志社曾在全世界范围内作了一项很有意思的试验。试验内容是要测试一项很有意思的试验。试验内容是要测试 30 多个国多个国家家(地区地区)民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区择几个地区,故意在每个地区丢下故意在每个地区丢下10 个钱包个钱包,里面装里面装有相当于有相当于 50 美元的当地货币。钱包里同时附有失主美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式的联系方式,拾到钱包的人如果想物归原主拾到钱包的人如果想物归原主,可以轻易可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比例。试地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比例。试验发现验发现,最诚实的五个国家是最诚实的五个国家是挪威、丹麦、新加坡、挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到到 100%,芬兰也高达芬兰也高达 80%!耐人寻味的是耐人寻味的是,这五个国这五个国家家,在腐败榜中在腐败榜中,全部入选最廉洁的前十位。全部入选最廉洁的前十位。中国对于腐败的社会文化有何不同？中国对于腐败的社会文化有何不同？小小 结结芬兰保持公务员清廉的措施主要有：芬兰保持公务员清廉的措施主要有：严密的制度体系严密的制度体系无所不在的监督措施无所不在的监督措施鄙视腐败的社会文化鄙视腐败的社会文化透明的政府行为透明的政府行为思思 考考芬兰公务员制度主要有何突出特征？对中芬兰公务员制度主要有何突出特征？对中国有何启示？国有何启示？芬兰公务员制度的特征与启示芬兰公务员制度的特征与启示尾声：芬兰公务员制度的改革尾声：芬兰公务员制度的改革芬面对全球化和区域一体化的压力，芬兰公务员制度改芬面对全球化和区域一体化的压力，芬兰公务员制度改革的一个总体趋势是：革的一个总体趋势是：减少政府公务员数量；提升公务员的服务质量；强化政减少政府公务员数量；提升公务员的服务质量；强化政府的有效性、透明性、责任性和服务性。府的有效性、透明性、责任性和服务性。作为对一趋势的回应，作为对一趋势的回应，2001年，芬兰政府颁布了国家行年，芬兰政府颁布了国家行政机关公务员手册，政机关公务员手册，即日常工作标准即日常工作标准公务员道德准公务员道德准则则 国家行政机关手册。国家行政机关手册。这本手册的主要目的是为如这本手册的主要目的是为如何行使优秀职员的职责提供一个现实的指导，帮助履行何行使优秀职员的职责提供一个现实的指导，帮助履行监督的义务并告知国家工作人员与公务员身份有关的基监督的义务并告知国家工作人员与公务员身份有关的基本事项。本事项。