新型生产合作社组织特点及其运行机制课件

目目 录录一、新型生产合作社组织相关概念二、新型农业经营主体及其性质三、建立新型合作社的必要性四、农民合作经济组织发展的三个阶段五、新型生产合作社的特点六、新型生产合作社的运行机制相关概念相关概念 农业生产合作社，是在中国共产党和人民政府的领导和帮农业生产合作社，是在中国共产党和人民政府的领导和帮助下，由劳动农民在自愿互利的基础上组织起来的助下，由劳动农民在自愿互利的基础上组织起来的合作经合作经济组织济组织。农民合作社是指农民在家庭承包经营基础上按照自愿联合农民合作社是指农民在家庭承包经营基础上按照自愿联合、民主管理原则组织起来的一种、民主管理原则组织起来的一种互助性生产经营组织互助性生产经营组织。农。农民合作社通过农户间的合作与联合，民合作社通过农户间的合作与联合，不仅解决了传统农不仅解决了传统农户家庭经营存在的规模不经济缺陷，还通过技术、资金等户家庭经营存在的规模不经济缺陷，还通过技术、资金等合作，推动了农户生产的集约化水平。合作，推动了农户生产的集约化水平。中华人民共和国建立前，农业社只在中国共产党领导的部中华人民共和国建立前，农业社只在中国共产党领导的部分地区个别存在，真正普遍建立和发展是在中华人民共和分地区个别存在，真正普遍建立和发展是在中华人民共和国建立以后。国建立以后。背景知识背景知识 随着现代农业的不断进步随着现代农业的不断进步,市场对农业发展新模式市场对农业发展新模式的需求愈加强烈。在此背景下的需求愈加强烈。在此背景下,如何探寻和实施新如何探寻和实施新的农业生产模式成为摆在我国农业发展道路上的的农业生产模式成为摆在我国农业发展道路上的一个重要任务和迫切要求。经过近半个世纪的不一个重要任务和迫切要求。经过近半个世纪的不断探索与研究断探索与研究,现如今一种现如今一种新型的农业生产模式新型的农业生产模式农民专业合作经济组织农民专业合作经济组织已经形成并且不断地发挥已经形成并且不断地发挥着它的良好功用。它是农民群众在实践中的伟大着它的良好功用。它是农民群众在实践中的伟大创造创造,是新阶段农村经济适应市场经济要求的必然是新阶段农村经济适应市场经济要求的必然产物产物,对推动农业结构调整对推动农业结构调整,提高农产品市场竞争力提高农产品市场竞争力,发展农村经济发挥着越来越重要的作用。发展农村经济发挥着越来越重要的作用。新型农业经营主体新型农业经营主体 随着我国新型农业经营主体的不断发展，我国将随着我国新型农业经营主体的不断发展，我国将形成以承包农户、种养大户和家庭农场为基础，形成以承包农户、种养大户和家庭农场为基础，以农民合作社、龙头企业和各类经营性服务组织以农民合作社、龙头企业和各类经营性服务组织为支撑，多种生产经营组织共同协作、相互融合为支撑，多种生产经营组织共同协作、相互融合、具有中国特色的、具有中国特色的新型农业经营体系新型农业经营体系。培育新型。培育新型农业经营主体，需要处理好农业经营主体，需要处理好五个关系五个关系。具体来说，要加强土地流转服务，加快发展政策具体来说，要加强土地流转服务，加快发展政策性农业保险，加大对新型农业经营主体的扶持力性农业保险，加大对新型农业经营主体的扶持力度，有序推进农业转移人口市民化，加强新型经度，有序推进农业转移人口市民化，加强新型经营主体人才队伍建设。营主体人才队伍建设。新型农业合作社的性质新型农业合作社的性质 新型农业合作组织，是以新型农业合作组织，是以家庭联产承包经营家庭联产承包经营为基为基础，从事同类或多类农产品生产经营的农户为加础，从事同类或多类农产品生产经营的农户为加快发展、获取更大的经济效益和提高社会地位，快发展、获取更大的经济效益和提高社会地位，为市场经济中保护自身利益，在资金、技术、信为市场经济中保护自身利益，在资金、技术、信息、购销、加工、储运等环节，开展互助合作的息、购销、加工、储运等环节，开展互助合作的经济技术组织，可以提高组织化程度，增强市场经济技术组织，可以提高组织化程度，增强市场竞争力。它特指在我国农村竞争力。它特指在我国农村80年代以后出现的合年代以后出现的合作经济组织，是我国农村的专业合作社、社区合作经济组织，是我国农村的专业合作社、社区合作社、专业（行业）协会、各类经济联合体等组作社、专业（行业）协会、各类经济联合体等组织的织的总称总称。一一、新型农业合作社是农民自发组织的新型组织新型农业合作社是农民自发组织的新型组织 新型农业合作社是适应市场经济的需要而新型农业合作社是适应市场经济的需要而产生的，在它的发展过程中，没有来自政府的产生的，在它的发展过程中，没有来自政府的行政干预，是行政干预，是农民自己的组织农民自己的组织。农民加入经济。农民加入经济合作社不改变家庭承包经营，在遵守本社章程合作社不改变家庭承包经营，在遵守本社章程的前提下，仍然具有的前提下，仍然具有生产经营的自主权。生产经营的自主权。农民农民可以按照自己的意愿退出合作社，并依法办理可以按照自己的意愿退出合作社，并依法办理相关的财产交割。相关的财产交割。二二、新型农业合作社是为农业生产服务的经济组织新型农业合作社是为农业生产服务的经济组织 农民进行农业生产，需要农业合作社为农民提供农民进行农业生产，需要农业合作社为农民提供各种服务，保证农民能够顺利完成农业生产活动各种服务，保证农民能够顺利完成农业生产活动。新型农业合作社作为一个。新型农业合作社作为一个为农民服务的经济组为农民服务的经济组织织，自然要为农民提供科技支持、市场信息，以，自然要为农民提供科技支持、市场信息，以及帮助农民销售农产品和信贷方面的服务。努力及帮助农民销售农产品和信贷方面的服务。努力帮助农民完成产前、产中、产后的一条链式服务帮助农民完成产前、产中、产后的一条链式服务，促进生产链条能够顺利进行，促进生产链条能够顺利进行三三、新型农业合作社是以盈利为目的的经营组织新型农业合作社是以盈利为目的的经营组织 由于我国新型农村生产合作社尚处于起步阶段，由于我国新型农村生产合作社尚处于起步阶段，所以一般不以盈利为主要目的，而是以所以一般不以盈利为主要目的，而是以为组织成为组织成员提供服务为主要目的。员提供服务为主要目的。但对于同其他的合作经但对于同其他的合作经济组织或非本组织的社员交易时，则往往会追求济组织或非本组织的社员交易时，则往往会追求合作经济的利润最大化。新型合作社作为一个盈合作经济的利润最大化。新型合作社作为一个盈利组织，应该在农民的立场上，为农民的农业生利组织，应该在农民的立场上，为农民的农业生产获得更多的利润，努力地提高农民收入。产获得更多的利润，努力地提高农民收入。四四、新型农业合作社可作为一个中介组织新型农业合作社可作为一个中介组织 新型农业合作社作为一个中介组织，能帮新型农业合作社作为一个中介组织，能帮助农民完成农产品的交易。农业合作社是助农民完成农产品的交易。农业合作社是连接农民和商家的连接农民和商家的桥梁桥梁，农民统一把农产，农民统一把农产品交给合作社，由合作社去联系商家，这品交给合作社，由合作社去联系商家，这样可以节省很多交易费用。农业合作社也样可以节省很多交易费用。农业合作社也是连接农户与政府的一个中介组织，当政是连接农户与政府的一个中介组织，当政府有什么农业政策，可以直接通过农业合府有什么农业政策，可以直接通过农业合作社来实行。这样政府面对的不再是一家作社来实行。这样政府面对的不再是一家一户的个体农民，而是一个个的合作社。一户的个体农民，而是一个个的合作社。建立新型农业合作社的必要性建立新型农业合作社的必要性一一、建立新型农业合作社是建设社会主义新农村建立新型农业合作社是建设社会主义新农村的需要的需要 农业是国民经济的基础，在国民经济中居于重要地位农业是国民经济的基础，在国民经济中居于重要地位。正是由于农业在国民经济中的重要地位，国家对农。正是由于农业在国民经济中的重要地位，国家对农业是非常重视的。在近些年的国家政策，都重点放在业是非常重视的。在近些年的国家政策，都重点放在农业。只有农业发展好了，其他产业才能发展地更好农业。只有农业发展好了，其他产业才能发展地更好。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；只有建立起新型的农业合作社，才能使农民获得更多只有建立起新型的农业合作社，才能使农民获得更多的收入，促进农村经济的快速发展。的收入，促进农村经济的快速发展。二二、建立新型农业合作社是实现规模经济的需要建立新型农业合作社是实现规模经济的需要 家庭联产承包责任制适应了当时的发展形势，家庭联产承包责任制适应了当时的发展形势，使中国的农业有了很大的发展。但随着时代的使中国的农业有了很大的发展。但随着时代的发展，社会形势的变化，这种一家一户的小家发展，社会形势的变化，这种一家一户的小家庭式生产与当今已不完全适应了，并在一定程庭式生产与当今已不完全适应了，并在一定程度上阻碍了中国农业的进一步发展。度上阻碍了中国农业的进一步发展。农民只有把土地交到农业合作社手中，让生产农民只有把土地交到农业合作社手中，让生产合作社来统一经营和管理，实现农业生产的专合作社来统一经营和管理，实现农业生产的专业化，才能提高土地的利用率，确保农民获业化，才能提高土地的利用率，确保农民获得更多的收入。得更多的收入。三三、建立新型农业合作社是适应市场经济的需要建立新型农业合作社是适应市场经济的需要 在家庭联产承包责任制中，农户作为一个市场在家庭联产承包责任制中，农户作为一个市场主体，在市场经济中处于不利地位。农民在市主体，在市场经济中处于不利地位。农民在市场交易时，只能是市场价格的接受者，很难左场交易时，只能是市场价格的接受者，很难左右市场行情。右市场行情。农业合作社作为一个中介组织，可以为农产品农业合作社作为一个中介组织，可以为农产品的销售获得更多的利润空间。农业合作社作为的销售获得更多的利润空间。农业合作社作为一个为农民服务的组织，也可以为农民提供更一个为农民服务的组织，也可以为农民提供更多的市场信息，避免农民生产的盲目性。农业多的市场信息，避免农民生产的盲目性。农业合作社就可以按市场行情，安排农民进行农业合作社就可以按市场行情，安排农民进行农业生产，农民在市场经济才处于有利地位。生产，农民在市场经济才处于有利地位。四、建立新型农业合作社是科技兴农的需要四、建立新型农业合作社是科技兴农的需要 当今农业要适应现代化的发展，就必须进行科技当今农业要适应现代化的发展，就必须进行科技兴农。科学技术对农业发展才产生决定性的作用兴农。科学技术对农业发展才产生决定性的作用，也可以说是农业发展的第一要素、基本动力。，也可以说是农业发展的第一要素、基本动力。中国把农业科学技术作为农业的第一生产力、放中国把农业科学技术作为农业的第一生产力、放在发展农业的首位，走技术农业之路、知识农业在发展农业的首位，走技术农业之路、知识农业之路，是正确的科学决策，也是一个永恒的决策之路，是正确的科学决策，也是一个永恒的决策 农业合作社就可以组织专业的农业科技人员对农农业合作社就可以组织专业的农业科技人员对农业技术进行研究。通过研究出新的技术成果，并业技术进行研究。通过研究出新的技术成果，并在农村进行推广，实现农业的科技含量和专业化在农村进行推广，实现农业的科技含量和专业化生产。生产。五、建立新型农业合作社是缓解就业压力的五、建立新型农业合作社是缓解就业压力的 重要途径。重要途径。新型农业合作社作为一个经营组织，肯定需新型农业合作社作为一个经营组织，肯定需要一些有管理经验的人来经营。为了经营好要一些有管理经验的人来经营。为了经营好农业合作社，合作社必须引进一些营销人员农业合作社，合作社必须引进一些营销人员、科技人员和管理人员来共同经营。因此高、科技人员和管理人员来共同经营。因此高校毕业的大学生可以加入农业合作社，来经校毕业的大学生可以加入农业合作社，来经营农业合作社。现在，大学生的就业形势非营农业合作社。现在，大学生的就业形势非常严峻，很多大学生找不到理想的工作。农常严峻，很多大学生找不到理想的工作。农业合作社可以给大学生提供就业的机会。业合作社可以给大学生提供就业的机会。我国农民合作经济组织的发展大我国农民合作经济组织的发展大致可以分为三个阶段：致可以分为三个阶段：第一阶段：第一阶段：20世纪世纪80年代初期。农村出现了第一年代初期。农村出现了第一批农民自己组织起来的技术服务组织批农民自己组织起来的技术服务组织 第二阶段：第二阶段：20世纪世纪80年代中期到年代中期到90年代初。这一年代初。这一阶段为中国农村专业合作经济组织的初期发展阶阶段为中国农村专业合作经济组织的初期发展阶段，主要特征是：兴办方式以能人或专业大户牵段，主要特征是：兴办方式以能人或专业大户牵头兴办为主，组织周边农民发展专业生产，共同头兴办为主，组织周边农民发展专业生产，共同面对市场；由于其发展刚刚兴起，尚处于自发状面对市场；由于其发展刚刚兴起，尚处于自发状态，没有一个较为固定的发展模式；合作内容以态，没有一个较为固定的发展模式；合作内容以技术合作为主，能人或专业大户通过技术培训，技术合作为主，能人或专业大户通过技术培训，向周围农民传授加工技术，改善生产手段，提高向周围农民传授加工技术，改善生产手段，提高生产水平生产水平 第三阶段：第三阶段：20世纪世纪90年代初至今。这一阶段的特年代初至今。这一阶段的特征：兴办方式多样化，除了兴办外，还有依托县征：兴办方式多样化，除了兴办外，还有依托县乡两级的农技、畜牧、水产、农机等技术推广服乡两级的农技、畜牧、水产、农机等技术推广服务部门组建，有的还依托供销合作社组建，还有务部门组建，有的还依托供销合作社组建，还有农业产业化龙头企业与农民发生经济关系的过程农业产业化龙头企业与农民发生经济关系的过程中兴办了一批农村专业合作经济组织；组织形式中兴办了一批农村专业合作经济组织；组织形式相对紧密，一般都有内部章程，会员间的权利和相对紧密，一般都有内部章程，会员间的权利和义务进一步明确，活动范围逐步跨越社区界限；义务进一步明确，活动范围逐步跨越社区界限；活动内容逐渐拓宽，既有技术合作、又有供销、活动内容逐渐拓宽，既有技术合作、又有供销、加工乃至资金、信息等方面的合作，甚至出现劳加工乃至资金、信息等方面的合作，甚至出现劳动联合、资本联合相结合的新型合作关系，加速动联合、资本联合相结合的新型合作关系，加速了中国农村专业合作经济组织发育的进程了中国农村专业合作经济组织发育的进程特点特点 独立性独立性 仍然坚持农户以家庭土地承包经营仍然坚持农户以家庭土地承包经营为基础，各农户对自己生产经营活动为基础，各农户对自己生产经营活动的各个方面拥有独立的决策权，他们的各个方面拥有独立的决策权，他们仅在相互约定的一个或几个生产经营仅在相互约定的一个或几个生产经营环节上采取协同行动，获取共同利益环节上采取协同行动，获取共同利益。经济性经济性 实行独立核算，自负盈亏，一般实实行独立核算，自负盈亏，一般实行外圆内方的经济利益原则行外圆内方的经济利益原则:即对外以即对外以利润最大化为目标，贯彻效率原则利润最大化为目标，贯彻效率原则;对对内以效用最大化为目标，贯彻公平原内以效用最大化为目标，贯彻公平原则。则。开放性开放性 一般都是由具有相同利益取向的农一般都是由具有相同利益取向的农户自发组建而成，其成员资格具有很大户自发组建而成，其成员资格具有很大开放性，农户可按照规定的程序自由进开放性，农户可按照规定的程序自由进退组织。退组织。民主性民主性 实行民主管理，管理机构一般由成实行民主管理，管理机构一般由成员大会、理事会、监事会、经理和各员大会、理事会、监事会、经理和各职能部门组成。在最高权力机构职能部门组成。在最高权力机构成成员大会上，各成员拥有一人一票的权员大会上，各成员拥有一人一票的权利，但在具体执行决议的过程中，严利，但在具体执行决议的过程中，严格按照少数服从多数的原则来进行。格按照少数服从多数的原则来进行。另外另外，农民专业合作经济组织的特点，农民专业合作经济组织的特点还有还有:它是属于农民它是属于农民自己的组织自己的组织;资金来于组资金来于组织成员所织成员所交纳的股金交纳的股金;具有独特的具有独特的组织原则组织原则民办、民管、民收益民办、民管、民收益;具有独特的具有独特的宗旨和宗旨和目的目的为全体组织成员提供所需要的服务为全体组织成员提供所需要的服务、不以营利为目的、不以营利为目的;具有独特的具有独特的经济关系经济关系自愿、自主、互利自愿、自主、互利;实行自我约束的实行自我约束的自律行自律行为为;必须履行教育、培训和信息服务等职责必须履行教育、培训和信息服务等职责。运行机制运行机制 1、成立机制、成立机制 不同的创办者对农民合作经济组织以后的制度形成具有不同的作用,也是形成不同组织制度的重要原因之一。(1)内生型成立机制内生型成立机制。内生型成立机制是指在农民专业合作经济组织的组建过程中,农民是主要的发起人和创办者。(2)外生型成立机制外生型成立机制。外生型成立机制指的是在农民专业合作经济组织的组建过程中,农民扮演的是配角,是依托其他非农民个人的部门和组织发起和创建的。2、产权结构、产权结构 产权结构是指法定主体的产权关系。按产权结构是指法定主体的产权关系。按组织内部各法定主体不同的产权关系组织内部各法定主体不同的产权关系,可将可将农民合作经济组织划分为三种产权结构类农民合作经济组织划分为三种产权结构类型：一是比较经典的合作社。二是具有股型：一是比较经典的合作社。二是具有股份化倾向的合作社。三是相对松散的专业份化倾向的合作社。三是相对松散的专业协会。协会。3、利益分配机制、利益分配机制 合作社是一种特殊的、半公益性质的组合作社是一种特殊的、半公益性质的组织织,它通过对外经济活动中的盈利来实现对它通过对外经济活动中的盈利来实现对内部成员的服务内部成员的服务,并且这种服务是按照成本并且这种服务是按照成本提供的。因此提供的。因此,严格地讲严格地讲,合作社是不存在利合作社是不存在利润的。如果在财政年度出现了盈余润的。如果在财政年度出现了盈余,那一定那一定是多收了成员的费用或少付了成员应得收是多收了成员的费用或少付了成员应得收益的结果益的结果,应该在弥补交易成本后全额退给应该在弥补交易成本后全额退给成员。成员。4、决策机制、决策机制 (1)“举手机制举手机制”。规范的合作经济组织都应设立以全体成员组成的成员大会,是实现“民管”的组织方式。(2)日常控制权。日常控制权。虽然我国的农民专业合作经济组织一般都由成员(代表)大会选举产生理事会作为组织的执行机构,大多数还有监事会作为监督机构,看上去与民主管理原则很吻合。但事实上,组织的日常控制权并不能真正掌握在组织成员手中。5、领导人及其选举、领导人及其选举 领导人的产生方式及其素质在很大程度上影响着组织的运行、发展。受访农民合作经济组织领导人身份的分布按所占比例由高到低排序依次为:乡村干部、技术能手、种养大户、普通农民、经纪人、企业领导。6、运行经费来源、运行经费来源 从农民专业合作经济组织的活动经费来源看，主要有会员会费、营业收入、项目费、个人出资、政府补贴、企业赞助等。