应用文-福利社区化中的社区资源开发与整合探讨

福利社区化中的社区资源开发与整合探讨rnrn(苏州大学)于发布)一、福利社区化的缘起及其在中国的意义二十世纪 80 年代，西方许多国家面临“福利国家”的危机，使得政府公共部门办理各种福利的模式受到了许多挑战与质疑，也因此提出了许多新的策略与方案如去机构化(Dnstitutionalization )、去科层化(Debureaucratization )、市场化(Marketization )、商 品化(Commercialization)契约外包(Con tract ing out )及民营化(Privatization)社区 化(Communitization )等纷纷被提出来。这些主张都强调应当结合民间的资源与力量来实 施各项社会福利方案，政府不应该是福利的唯一提供者；福利的责任应该由公共部门 营利 部门 非营利部门和家庭社区等四个部门共同负担。此后，西方各国政府逐渐从产业与公共服务领域撤退；在社会福利领域的政策或服务也 开始由政府转移到民间，从中央下放到地方，由单一的服务提供方式变成组合式的服务提供 方式，出现了福利市场化 志愿化 地方分权化及福利社区化的趋势。基本上，这股新的福 利思潮可以用福利多元主义(Welfare pluralism )来表示。其中福利多元主义的两个主要 概念是分权(decentralization )及参与(participation )分权指的是政府将福利服务提供的 责任转移至私有市场，同时也含有中央政府将职权下放地方政府和资源继续分散至邻里或是 小型社会服务团体的意义。至于参与是指希望福利提供者(社区 非营利等)和福利消费者共同参与福利服务的制度决策及服务输送过程，比如服务提供者可以 根据机构 社区属性设计提供服务内容的权利。中国社会保障制度几乎与共和国同时诞生。作为一个社会主义国家，当时推行了比西方福利国家更彻底的社会革命。实行了保证就业、福利与制度相结合，国家与集体提供 设施和生活资料平均供应等手段，造成一个史无前例由国家集体包揽人民需要的局面。 虽然社会主义国家没有使用“福利国家”这一概念，实际上，所实施的全民福利型模式更为彻 底。1中国实现改革开放政策，首先要打破“大锅饭”和“铁饭碗”的制度，提出人民不要依赖国 家集体，福利照顾不仅仅是政府的职责，而是人人有责。做法是福利提供、融资、采用多层次和多渠道的方式，让大众来参与。而这一种中国社会保障制度改革的思路“社 会保障社会化”与西方国家所提倡“福利多元化”的理念非常接近，两者都反对国家包揽福利， 肯定政府与非政府部门的责任，主张采用多元化和多来源的方法来解决保障问题o2在 这个意义上福利社区化作为社会保障社会化的一个重要内容被提出和为人们所接受3福利社区化已成为目前社会福利制度最新的趋势，其旨在让社区中有能力的居民和团体就近提供服务；也让老人、婴幼儿、 残障人能在自己的家庭或社区中接受服务，提供社区式的照顾，使老人或其他受照顾者，能 在自己家庭或社区内接受服务，不必离开原来的生活。这样，他们既可以维持以前的人际关系，也不必为了配合养老院等作息规定，影响未 来的生活习惯。因此，福利社区化的特点可以归纳为：提供人性化的服务提供居民参与的 机会；服务符合社区的需求；机构性与社区性等各层级服务功能划分清晰，从而得以提高服 务的效率，发挥更大的效益。所以，福利社区化缘起于国家受困于福利资源的限制不能有效满足社会的多元需要，因 而福利的“社区化” 要实现社会福利能落实到基层，并能适合多元化的需求，有赖于社区资 源的开发与整合。二、福利社区化视野中的社区资源开发与整合从广义上看，社区资源可以指一个社区内一切可运用的力量，包括人力、物力、财力、知识与资料、历史传统、生活习俗、发展机会、地理与天然物质、人文社会环境等。从社区资源开发与整合的角度来看，社区资源都不是孤立存在的，大都依附于社区中的 社会组织或社会。在这里，本文把“社区资源开发与整合”理解为在福利社区化的运作中开拓、发动社区 内一切可运用的力量。既要充分发挥社会组织在福利服务提供过程中扮演的重要角色，又同 时期望利用福利网络的建立达到整合资源的目的，避免福利服务的重复、浪费及分配不当的 情形，以提高资源使用的效能。因此，对社区资源开发与整合可以从两个层面来考察：一是 对社会组织资源的开发与整合；二借助社会网络的建立达到利用资源的目的。（一）社区中社会组织资源的开发与整合。社会福利要在社区层次上展开落实，就需要 了解社区组织的特性，了解社区资源整合的有效机制。社区中的社会组织包括：政府组织、 企业组织、非营利组织。其中企业组织是私人组织，政府组织与非营利组织是公共组织。非 营利组织在社区福利服务的提供上以及社区活力的激发上扮演着重要的角色功能。正如管大师杜拉克指出，政府必须面对事实：它确实不能做、也不擅长社会或社区工作。而非 营利组织以其简朴、活力、效率与弹性，与政府部门合作互动，充分体现了其在社会或社区 工作领域显著的功能。所以，过去社区资源的开发与整合往往强调政府组织单一作用，而今 可以从非营利组织与政府、社区、社区居民之间的互动关系来进一步拓宽社区资源开发与整 合的思路：第一，从非营利组织与政府的互动关系来看，非营利组织与政府之间资源互依，彼此合 作。政府拥有资金、权力，而非营利组织可以提供服务以及对于政府上的支持。非营利组织可以成为政府与社区居民之间进行沟通与交流的桥梁。第二，从非营利组织与社区的互动关系来看，非营利组织有助于形塑社区参与意识，推 进社区形成和发展，解决社区问题，促进社区流动。第三，从非营利组织与社区居民的互动关系来看，非营利组织从居民的需求出发，为其 提供服务，倡导与维护社会正面价值观，满足居民的精神追求。为此，又可以把社区内的非营利组织划分为资源筹集、资源管理、资源使用三大部分。 其中资源使用是最重要的部门，它可以再细分为社区功能设施、社区环境治理、社区福利服 务三个分部门，其中社区福利服务机构成了福利社区化中资源开发和整合最重要的机构。(二)借助社会网络的建立达到利用资源的目的。林南将有关资源的社会网络定义为： 把各种社会资源，如财富、地位、权力，通过各种“社会关系”的接点，一组一组的关联起来， 并且具有社会连带，使行动者之间直接或间接关联在一起，在个人间或组织间所形成的一系 列网状的关系。所以通过社会网络分析法，可以把每一个单一组织和所有组织间的关系点连接起来，形成整体组织网络的结构连带(structure ties of network ),通过此种组织间的连带特性， 可以比较不同资源网络整合的类型与程度。4从社会网络来看，社会福利资源网络是整合所有的资源，以提供给需要帮助的人最佳协 助的一种人际系统，一般可以区分为有形与无形两种资源网络。从福利服务的观点出发，建 构一个完善的服务递送网络，是提高服务品质的关键要素，而服务递送网络的质量则受到社 区资源网络整合度的影响。如果社区中