地方本科院校转型发展研究报告X年

地方本科科院校转转型发展展实践与政政策研究究报告应用技术术大学（学院）联盟 地方方高校转转型发展展研究中中心二一三三年十一月35目录引 言言1一、我国国地方本本科院校校发展中中存在的的问题33（一）办办学定位位趋同，盲目按按照惯性性思维发发展4（二）学学科专业业无特色色，与地地方产业业结构脱脱节5（三）人人才培养养“重理论论、轻实实践”，人才才培养体体系不完完善6（四）科科学研究究“重科学学、轻技技术”，服务务地方经经济发展展能力低低6（五）师师资队伍伍“重学历历、轻能能力”，教师师专业实实践能力力低7（六）办办学经费费短缺，实践教教学硬件件条件明明显不足足7（七）产产学研合合作教育育不深入入，企业业参与合合作育人人缺乏必必要保障障7（八）新新建本科科院校及及独立学学院问题题更加突突出8二、欧美美经济发发达国家家的高等等教育及及结构调调整的启启示9（一）欧欧美经济济发达国国家高等等教育结结构调整整及其特特征100（二）欧欧洲发达达国家高高等教育育结构改改革的经经验-应用用技术大大学的兴兴起100（三）应应用技术术大学在在欧洲国国家经济济社会发发展中的的作用113三、我国国地方本本科院校校的转型型发展势势在必行行24（一）地地方本科科院校转转型发展展是社会会经济转转型升级级的历史史要求225（二）地地方本科科院校转转型发展展是高等等教育结结构调整整的内在在必然225（三）地地方本科科院校转转型发展展是加强强院校内内涵建设设的内在在驱动力力量266（四）地地方本科科学校转转型发展展方向应用用技术大大学266四、地方方本科院院校转型型发展的的政策建建议300（一）确确立应用用技术大大学在我我国高等等教育体体系中的的地位330（二）加加强对地地方本科科院校转转型发展展的政策策引导和和宏观指指导300（三）建建立科学学、规范范的分类类评估制制度311（四）加加大对应应用技术术大学的的经费投投入311（五）建建立现代代大学制制度，落落实高校校办学自自主权332（六）各各级政府府为行业业企业参参与合作作育人提提供法律律、法规规和机制制保障333（七）在在国家框框架下开开展应用用技术大大学国际际合作333（八）加加强应用用技术型型人才培培养的理理论研究究33引 言言国家中中长期人人才发展展规划纲纲要（22010020020年年）指指出：“当今世世界正处处在大发发展大变变革大调调整时期期，世界界多极化化、经济济全球化化深入发发展，科科技进步步日新月月异，知知识经济济方兴未未艾，加加快人才才发展是是在激烈烈的国际际竞争中中赢得主主动的重重大战略略选择”。高等教教育承担担着培养养高级专专门人才才、发展展科学技技术文化化、促进进社会主主义现代代化建设设的重大大任务。因此，高等教教育的发发展和社社会进步步息息相相关，高高等教育育通过人人才培养养影响和和制约着着国家经经济社会会的发展展。目前，我我国高等等教育已已经进入入大众化化发展阶阶段，高高等教育育规模跃跃居世界界第一，据统计计，20012年年全国共共有普通通本科高高校11171所所（含独独立学院院2933所），其中：2111工程高高校（1116所所）占99.9%，非“2111”高校（10555所）占900.1%。高等等教育大大众化的的快速推推进使高高校毕业业生逐年年增加，20113年应应届大学学毕业生生人数达达到6999万人人，大学学生就业业难现象象突出，高校毕毕业生就就业问题题逐年严严峻。220111年全国国高校毕毕业生的的初次就就业率为为77.8%，“9855”院校毕毕业生初初次就业业率最高高，其次次为高职职高专院院校和“2111”院校、独立学学院、一一般本科科院校、科研院院所和军军事学院院的初次次就业率率相对较较低。 全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心,北京大学教育学院.全国高校毕业生就业情况.2011.而而各地的的调查显显示，众众多企业业又难以以找到所所需的大大量应用用技术型型人才。这一现现象说明明高等学学校培养养的毕业业生与社社会对人人才的需需求之间间存在较较大差距距，一方方面人才才供给过过剩，另另一方面面人才的的大量需需求又得得不到较较好的满满足，其其主要问问题不是是人才培培养的数数量，而而是人才才供给与与需求在在人才培培养规格格上的错错位对接接，出现现大学毕毕业生的的结构性性失业，而制度度性根源源来自现现有的高高等教育育结构体体系。高等教育育和社会会发展是是密切联联系的，高等教教育的结结构和功功能从内内部联系系和外部部关系两两方面反反映出高高等教育育系统的的特性。当反映映高等教教育系统统内部相相对稳定定的结构构不能有有效地与与外部环环境发生生相互作作用时，高等教教育对社社会系统统不能很很好地发发挥应有有的作用用，即表表现出高高等教育育的能力力失调，即功能能失衡。从现实实角度看看，大学学生这一一结构性性失业现现象就反反映出高高等教育育和社会会政治经经济、文文化传统统、科学学技术这这些外部部关系的的失调，而这种种外部关关系的失失调将直直接波及及并作用用于高等等教育的的内部，要求高高等院校校要更加加根据社社会经济济科技等等的要求求，在培培养目标标、专业业设置、课程结结构、教教学模式式等方面面做出相相应的变变革。英英国学者者巴巴德德波勒斯斯在回顾顾发达国国家教育育改革的的经验时时说：“调整教教育目标标以适应应数量上上的新压压力及新新的社会会需求，主要的的教育途途径是进进行教育育结构的的改革。” 郝克明,汪永铨.中国高等教育结构研究.人民教育出版社，1988:5.国家家中长期期教育改改革和发发展规划划纲要（20110220200年）明确提提出“适应国国家和区区域经济济社会发发展需要要，建立立动态调调整机制制，不断断优化高高等教育育结构。优化学学科专业业、类型型、层次次结构，促进多多学科交交叉和融融合。重重点扩大大应用型型、复合合型、技技能型人人才培养养规模。”那么，如何优优化高等等教育结结构以促促进经济济社会的的发展？高等教教育结构构调整的的切入点点在哪里里？一、我国国地方本本科院校校发展中中存在的的问题高等教育育的结构构调整不不仅关乎乎宏观结结构的改改革，更更涉及到到微观结结构的调调整。高高等教育育的微观观结构是是指高等等学校内内部的组组成构成成状态与与联系，包括行行政管理理结构、学科专专业结构构、课程程教材结结构、师师资队伍伍结构、人员知知识结构构等。如如果学校校微观结结构不合合理或失失调，就就会直接接影响人人才培养养质量，制约学学校的发发展。所谓地方方本科院院校是指指隶属于于各省、自治区区、直辖辖市，以以地方财财政供养养为主，承担着着为地方方（行业业）培养养人才、提供服服务的普普通本科科院校。目前，我国有有10555所非非“2111”地方本本科院校校，包括括本科办办学历史史长的地地方本科科院校、部委或或行业转转制地方方管理的的本科院院校、新新建的本本科院校校。新建建的本科科院校是是指19999年年以来新新设本科科学校，共有6647所所，约占占全国普普通本科科高等学学校数量量的555.3%，占非非“2111”普通本本科高校校数量的的61.3%。从目前我我国高等等教育的的现状看看，大学学生就业业难和行行业企业业用工荒荒现象，就折射射出学生生就业以以及高等等教育服服务经济济发展方方面存在在巨大困困难和障障碍。资资料显示示，地方方本科院院校就业业率低，专业对对口率低低，就业业质量不不高，220111年的初初次就业业率仅为为75.8%，是三类类高校中中最低的的，特别别是19999年年以来新新设的本本科院校校。地方方本科院院校数量量最多，招生规规模最大大，人才才培养最最多，是是我国大大众化高高等教育育的主力力，目前前陷入发发展困境境，在整整个高等等教育系系统中呈呈现以下下突出问问题和矛矛盾：以以学术标标准为主主的学校校评估制制度与应应用技术术大学以以技术积积累创新新和服务务产业实实际贡献献为价值值基准的的矛盾；以学科科体系为为基础建建立起来来的专业业结构与与按照应应用技术术大学职职业和岗岗位需求求设置专专业的矛矛盾；以以学术资资格为基基础建立立起来的的教师制制度与“双师型型”教师团团队建设设和灵活活用人制制度的矛矛盾；高高考招生生、分层层录取的的入学制制度与扩扩大招收收有技术术技能基基础的学学生和发发展职业业继续教教育的矛矛盾；教教育内部部自成一一体相对对封闭的的治理结结构与应应用技术术大学行行业企业业直接参参与治理理的矛盾盾；以知知识教学学为基础础建立起起来的内内部运行行机制与与真实应应用为基基础实现现培养与与需求无无缝对接接的矛盾盾。虽然然，诸多多地方本本科院校校都在努努力发展展、寻找找出路，在特色色办学上上取得不不俗成绩绩，但由由于我国国高等教教育不合合理的分分类设置置、单一一的评估估体系、统一的的拨款方方式及高高校自主主权不落落实等体体制机制制原因，使地方方本科院院校陷入入发展困困境。（一）办办学定位位趋同，盲目按按照惯性性思维发发展高等学校校的办学学定位体体现了学学校的办办学指导导思想、治校理理念和策策略，对对学校的的办学行行为、学学生发展展、学校校未来发发展等具具有引领领作用。但是，从众多多地方本本科院校校的发展展规划可可以看出出，过多多的在教教学型、教学研研究型、研究教教学型、研究型型这些名名词上做做文章，把自己己定位于于教学研研究型或或研究教教学型甚甚至于研研究型大大学，定定位趋同同，发展展错位；许多新新建地方方本科院院也致力力于向教教学研究究型或研研究型大大学目标标靠拢，培养学学术型拔拔尖创新新人才，而学校校自身又又无坚实实的办学学基础和和发展条条件，发发展困难难重重，前景不不明。部部分学校校虽然定定位明确确，但惯惯性发展展，尚处处于“自发自自为探索索阶段”，尽管管有强烈烈的转型型愿望，但未找找到突破破口，困困难较多多，在实实际办学学中仍然然沿袭传传统本科科办学思思路，亟亟须指导导和支持持。（二）学学科专业业无特色色，与地地方产业业结构脱脱节地方本科科院校办办学的地地方性、区域性性特征不不明显。根据近近三年本本科院校校招生专专业数量量的统计计分析，半数以以上新建建本科院院校集中中在英语语、计算算机科学学与技术术、艺术术设计、市场营营销、国国际经济济与贸易易、电子子信息工工程和汉汉语言文文学等77个专业业招生，且招生生比例明明显高于于国内本本科院校校平均水水平 关于地方本科院校转型发展有关问题的报告。地地方经济济人才培培养对社社会的适适应性差差，造成成的严重重后果就就是大量量毕业生生找不到到合适的的岗位，就业困困难，出出路不畅畅，而且且造成了了教育投投资的严严重浪费费。一是是原部委委或行业业学校转转制地方方后，以以及行业业背景很很强的专专科学校校升本科科后，特特色不再再明显。原有的的专业结结构与地地方产业业行业结结构匹配配度不高高，受原原有专业业师资、办学基基本条件件等方面面的限制制，要实实现向适适应地方方经济社社会发展展需要的的应用技技术型转转向，需需要的周周期较长长，改造造困难较较大；二二是现行行本科专专业目录录的专业业设置缺缺少灵活活性，没没有体现现不同教教育类型型的特点点，削弱弱了学校校办学自自主权，专业设设置缺乏乏自主权权，也使使得学校校专业设设置与地地方产业业结构发发展脱节节；三是是有些学学校不顾顾所在城城市和农农村的经经济基础础、产业业结构对对人才的的需要，盲目追追求高水水平、高高规格,没有切切实研究究地方经经济发展展对人才才知识、能力、素质的的新需求求，盲目目追求高高教系统统内部的的攀比与与排名。（三）人人才培养养“重理论论、轻实实践”，人才才培养体体系不完完善在现行评评估体系系引导下下，地方方本科院院校纷纷纷将学术术型人才才培养作作为学校校的培养养目标，各种评评估设置置了诸多多条框，削弱了了学校的的专业特特色。学学校的培培养方案案过于强强调理论论体系的的系统和和完整，实训、生产实实习等集集中大学学时的工工程实践践类教学学环节的的比例明明显不足足，且由由于条件件所限不不能落到到实处；大一统统的课程程设置，不同类类别、不不同层次次高校之之间的课课程体系系差别很很小；使使用的教教材大多多是统一一的“规划教教材”；培养养目标和和规格的的描述大大同小异异，追求求“宽口径径、厚基基础”而缺少少个性，专业没没有地方方特色，没有行行业特色色，没有有学校特特色。重重理论轻轻实践，知行分分离，使使培养的的学生从从事理论论研究功功底不深深，动手手操作上上又技能能不足，导致就就业时的的高不成成低不就就。（四）科科学研究究“重科学学、轻技技术”，服务务地方经经济发展展能力低低高等学校校承担着着国家科科技创新新和发展展知识的的重要任任务，在在知识信信息化社社会，知知识资本本成为决决定一个个国家综综合国力力的核心心要素，因此，科研发发展水平平不仅是是高等学学校的重重要任务务，也是是衡量一一所学校校水平的的重要标标志。然然而，长长期以来来我国“重科学学轻技术术”的学术术文化造造成科学学与技术术发展的的不平衡衡，出现现科技发发展的“短板效效应”，并由由此产生生“搞科研研的不管管技术，搞技术术的不管管科研”的两分分离现象象，SCCI数量量之多与与被引次次数却并并不对等等，说明明我国原原创性的的科研成成果并没没有被人人认同和和利用，国家整整体的科科研发展展水平远远远不及及欧美等等发达国国家。220122年，新新建本科科院校科科研经费费来自企企业事业业的经费费仅占其其科研经经费总额额的299.877%，校校均获得得企事业业经费的的总额不不到3000万元元 关于地方本科院校转型发展有关问题的报告。（五）师师资队伍伍“重学历历、轻能能力”，教师师专业实实践能力力低在师资队队伍建设设上，地地方本科科院校普普遍存在在重学历历、重理理论水平平，而忽忽视教师师将理论论转换为为技术、将技术术转换为为现实生生产力的的专业实实践能力力。一方方面，高高校在人人才引进进上有过过多的条条框限制制，从各各高校人人才招聘聘条件可可以看到到，几乎乎全部要要求博士士且出身身名校，这本身身无可厚厚非，但但结果却却是高校校的青年年教师基基本上出出了校门门（作为为学生）又进校校门（成成为教师师），而而没有任任何实践践经历；另一方方面，制制度层面面又不能能有效引引导教师师进行必必须的企企业实践践，工程程实践能能力得不不到提高高。同时时，具有有丰富实实践经验验的企业业高级工工程技术术人员、高技术术技能人人才进入入学校受受到制度度的制约约。（六）办办学经费费短缺，实践教教学硬件件条件明明显不足足地方政府府对本科科高校的的经费投投入按照照学生和和教工数数，采用用统一标标准，不不分学校校类型。而应用用技术型型人才培培养要求求大量的的实训和和实验教教学环节节，硬件件投入高高，教学学成本高高。由于于地方本本科院校校普遍基基础差、底子薄薄，经费费来源渠渠道单一一，国家家财政支支持少，地方政政府受财财力限制制，支持持地方本本科院校校的资金金总量不不足、力力度不大大，学校校自身吸吸纳社会会资金的的能力弱弱，直接接影响着着学校发发展和人人才培养养质量。（七）产产学研合合作教育育不深入入，企业业参与合合作育人人缺乏必必要保障障现行高校校管理体体制客观观上使地地方本科科院校没没有或失失去了行行业背景景。同时时，学校校科研的的整体实实力相对对薄弱，应用性性科研力力量不强强，为地地方政府府、区域域行业企企业提供供的科研研成果较较少，地地方本科科院校自自身服务务社会的的能力不不强、社社会效能能低，得得不到企企业的信信任和投投入。而而地方政政府缺乏乏校企合合作培养养高层次次技术技技能型人人才的国国家制度度与鼓励励政策，地方教教育行政政部门在在高校和和行业企企业之间间的桥梁梁纽带作作用缺失失，企业业参与高高等学校校办学的的积极性性缺乏多多方面基基础，产产学研合合作教育育没有广广泛切实实实施，直接影影响着职职业院校校人才培培养的质质量。（八）新新建本科科院校及及独立学学院问题题更加突突出19999年以来来，全国国共新设设本科学学校6447所，其中：新设公公办本科科院校2256所所（师范范高等专专科学校校升格1118所所），独独立学院院2933所，新新设民办办本科和和中外合合作本科科院校两两类共有有98所所。可以以看出，这些院院校缺乏乏本科教教育办学学的历史史积淀，缺少服服务地方方经济社社会发展展的专业业积累、师资积积累、硬硬件积累累以及技技术积累累，在办办学定位位、师资资队伍、专业设设置、教教学设施施、科研研水平等等方面都都存在自自身难以以解决的的问题，造成的的结果：一是专专业设置置趋同化化现象明明显，倾倾向于培培养成本本低的专专业，在在英语、计算机机科学与与技术、艺术设设计、国国际经济济与贸易易和汉语语言文学学等5个个专业的的招生比比例高于于非2111高校校平均水水平；二二是就业业率低于于全国本本科院校校平均水水平，根根据麦可可思提供供的20012年年中国大大学生就就业数据据看，毕毕业半年年后就业业满意度度不到550%，毕业半半年后月月收入也也低于全全国本科科平均水水平1662元，工作与与专业相相关度仅仅为644%，超超过三分分之一的的毕业生生在半年年内发生生离职行行为；三三是科研研基础薄薄弱，拥拥有的科科技经费费少，产产出的科科研成果果也较少少，科研研投入结结构不合合理，来来自企业业事业的的科研经经费仅占占其科研研经费总总额的229.887%；四是学学校为地地方经济济社会发发展服务务的能力力十分薄薄弱，与与产业界界的联系系很少。综上所述述，地方方本科院院校的发发展存在在自身难难以克服服的困难难，结合合我国目目前经济济社会发发展对人人才的需需求以及及大学生生的就业业现状，部分地地方本科科院校的的转型发发展不仅仅是院校校发展的的现实选选择，也也是教育育结构调调整中高高等教育育实现服服务国民民经济升升级发展展的关键键，因此此，地方方本科院院校的转转型成为为高等教教育结构构调整的的聚焦点点。从世世界发达达国家的的经验看看，高等等教育的的结构调调整就是是对高等等教育的的宏观结结构进行行优化，即通过过对高等等教育和和社会经经济发展展需求匹匹配度的的调整，有效激激活教育育对经济济的服务务功能，充分发发挥教育育在提升升国家竞竞争力中中的重要要作用。二、欧美美经济发发达国家家的高等等教育及及结构调调整的启启示高等教育育结构是是指构成成高等教教育系统统的各组组成部分分、各部部分之间间的衔接接方式及及其比例例关系，它是一一个多维维多层次次复杂的的综合系系统。从从宏观层层面来看看，高等等教育的的结构主主要包括括高等教教育的层层次结构构、科类类结构、形式结结构、能能级结构构、地域域结构和和管理体体制结构构等。一一个国家家高等教教育宏观观结构的的调整对对整个国国家高等等教育体体系能否否与社会会政治经经济、科科技文化化、人口口等外部部环境系系统协调调发展具具有先导导性的作作用和影影响。（一）欧欧美经济济发达国国家高等等教育结结构调整整及其特特征在新的工工业革命命和产业业变革中中，欧洲洲发达国国家都及及时从高高等教育育的层次次和科类类等方面面对高等等教育的的形式进进行了调调整，通通过教育育结构与与经济产产业结构构的适切切调整与与匹配，前后经经历了多多元化扩扩张-横向向整合-纵纵向整合合的三大大发展阶阶段，使使高等教教育对社社会经济济发展和和国家竞竞争力实实现了有有力的支支撑，充充分发挥挥了高等等教育服服务社会会的功能能。在多多元化扩扩张阶段段，政府府对高等等教育的的改革主主要侧重重于扩大大办学规规模；在在横向整整合阶段段，侧重重推动高高等教育育机构的的横向合合并与重重组，优优化教育育结构；在纵向向整合阶阶段侧重重于强化化“双元”结构（综合性性大学和和应用技技术大学学）之间间的联系系。总体体来看，其改革革的主导导力量是是中央政政府，目目标是提提高高等等教育机机构的管管理效率率、有效效性和对对经济社社会发展展的服务务能力。（二）欧欧洲发达达国家高高等教育育结构改改革的经经验-应用用技术大大学的兴兴起本世纪的的金融危危机重挫挫各国的的虚拟经经济，而而以高水水平的技技术创新新为实体体经济的的德国、瑞士、荷兰、芬兰、奥地利利等国家家则应对对自如，在其背背后是合合理的高高等教育育结构和和完整的的现代职职业教育育体系支支持，尤尤其是上上世纪770年代代兴起的的应用技技术大学学所提供供的人才才资源和和技术服服务支撑撑，应用用技术大大学对实实体经济济发挥着着不可替替代的作作用。1瑞士士、芬兰兰的高等等教育结结构改革革瑞士、芬芬兰作为为最具全全球竞争争力的经经济体，尽管国国家人口口较少、资源匮匮乏，但但教育体体系能够够充分满满足其经经济发展展需求，高等教教育与职职业培训训整体发发展水平平较高。这些国国家高等等教育整整体规模模较小，改革阻阻力较小小，能够够针对经经济发展展变化及及时调整整教育结结构。表1 全球竞竞争力最最强国家家综合性性大学和和应用技技术大学学数比较较国家综合性大大学（所所）应用技术术大学（所）瑞士289芬兰1025资料来源源：课题题组收集集整理。瑞士高等等教育类类别结构构呈现“双元”特点，包括综综合性大大学和应应用技术术大学，其中综综合性大大学包括括12所所州立大大学、22所联邦邦理工大大学、114所师师范大学学，应用用技术大大学为99所。州州立大学学是传统统古老大大学，联联邦理工工大学兼兼有法国国工程师师学校和和德国工工业大学学的特征征，综合合性大学学开展基基础研究究和教学学，主要要培养理理论和科科学研究究型人才才，培养养层次到到博士；应用技技术大学学则重视视实践性性教学，突出应应用性研研究和开开发，主主要培养养应用技技术型人人才，培培养层次次到硕士士。对于于这两类类人才的的培养，都突出出强调其其创新能能力的培培育，并并实施严严格的职职业资格格考核制制度，保保证学生生达到参参与实际际工作的的基本能能力标准准。芬兰高等等教育体体系呈“双元”特点，包括110所多多学科的的综合性性大学和和25所所应用技技术大学学。应用技技术大学学与普通通大学具具有并立立的法律律地位，以本科科教育为为主，本本科生占占94.4%，硕士生生占5.6%。19991年芬芬兰试办办20多多所多科科技术学学院，以以专科层层次为主主。19995年年芬兰议议会通过过应用用技术大大学法，以法法律形式式确立了了与普通通大学并并行的应应用技术术大学教教育体系系的地位位。20003年年芬兰修修改应应用技术术大学法法，赋赋予应用用技术大大学职业业技术教教育学士士学位的的授予权权。20005年年芬兰再再次修订订法律，学校获获得了硕硕士学位位授予权权。应用用技术大大学的引引入助力力芬兰在在在200世纪的的最后十十年里，顺利完完成了从从资源要要素驱动动型经济济向知识识和创新新驱动型型经济的的转型。从瑞士、芬兰综综合性大大学和应应用技术术大学的的数量比比较可以以看出，传统的的学术性性大学在在数量上上已经不不再占据据绝对优优势的地地位。而而发生这这一变化化的根本本原因是是基于社社会经济济发展和和国家竞竞争力支支撑对高高技术技技能人才才的需求求所致。2德国国、英国国的高等等教育结结构改革革20世纪纪60年年代末，随着德德国工业业化进程程不断升升级，对对高等应应用技术术型人才才的需求求日益迫迫切，传传统职业业技术教教育体系系所培养养的一线线技术工工人难以以胜任，大学培培养的人人才因偏偏重理论论和基础础研究，也难以以完成一一线技术术开发的的任务。基于此此，19968年年通过了了联邦邦共和国国各州高高等学校校协定，应用用技术大大学在工工程师学学校和高高级专业业学校合合并的基基础上得得以建立立，将当当时部分分基础较较好的工工程师学学校、高高级专业业学校合合并，在在保持其其办学总总体特色色的前提提下创建建应用技技术大学学，通过过培训和和扩充师师资、改改革课程程、更新新实验设设备，使使之达到到高等教教育水平平。19976年年，经德国高高等教育育法得得以确立立应用技技术大学学在高等等教育中中的地位位，经过过半个世世纪的发发展，已已占据德德国高等等教育的的半壁江江山。当当前，德德国高等等教育体体系为“双元”结构，高等学学校总数数为4221所，包括1108所所综合性性大学，2100所应用用技术大大学。随随着“博洛尼尼亚进程程”的实施施，德国国高校引引入了国国际上通通行的三三级学位位体制，应用技技术大学学拥有与与综合性性大学同同等效力力的学士士和硕士士学位授授予权。20世纪纪60年年代，英英国政府府逐渐意意识到，综合型型大学教教育已经经无法满满足经济济社会发发展对专专业型人人才的需需求，于于19666年推推出应应用技术术学院和和其他学学院发展展计划白皮书书，强调调根据英英国311类技艺艺发展非非综合性性大学的的高等教教育，应应用技术术学院教教育由此此引入，形成了了“双元”结构的的高等教教育体系系。19992年年，英国国议会通通过了继续教教育和高高等教育育法案，授予予应用技技术学院院在命名名和集资资项目方方面与大大学同等等的地位位，所有有符合条条件的应应用技术术学院全全部升格格为大学学，建立立统一的的高等教教育体制制。（三）应应用技术术大学在在欧洲国国家经济济社会发发展中的的作用应用技术术型人才才培养数数量在欧欧洲发达达国家高高等教育育中占绝绝大部分分。目前前，欧洲洲发达国国家应用用技术型型人才与与学术型型人才培培养的比比例一般般在8:2，这这与社会会经济发发展对人人才需求求的结构构是相吻吻合的，而应用用技术大大学是这这类人才才培养的的重要机机构。应应用技术术大学是是基于地地区经济济发展需需求，以以职业岗岗位能力力为目标标的专业业人才培培养体系系，与偏偏重理论论和基础础研究的的传统大大学学术术型人才才培养体体系，构构成了平平行并逐逐渐贯通通的普通通高等教教育体系系和职业业技术教教育体系系，完善善了高等等教育结结构，形形成了相相对完整整的现代代高等教教育系统统。1应用用技术大大学的快快速发展展伴随着着各国经经济的稳稳步和快快速提升升在经济增增长上，欧洲发发达国家家从上个个世纪660年代代开始，经历了了经济稳稳步增长长的发展展时期，人均GGDP水水平不断断提高（见图11）。在在19990-220000年，各各国的人人均GDDP开始始跃入330000美元左左右，220000年以后后，人均均GDPP快速增增长。图1 瑞士、芬兰、德国、英国等等国经济济增长情情况资料来源源：课题题组收集集整理。20世纪纪80年年代后期期是各国国应用技技术大学学快速发发展的时时期，也也是各国国人均GGDP迅迅速增长长的时期期。从图图2可以以看出，瑞士、芬兰、德国、英国等等国的人人均GDDP，尤尤其是瑞瑞士人均均GDPP的增长长幅度惊惊人。产产业结构构的调整整是高等等教育体体系结构构变革的的动力源源，同时时，经济济的迅速速发展得得益于产产业结构构的升级级和高等等教育结结构的调调整，两两者渗透透于经济济发展的的过程中中，并最最终决定定各国经经济发展展的状况况。图2 瑞士、芬兰、荷兰、德国、英国、美国等等国的GGDP变变化状况况资料来源源：课题题组收集集整理。2应用用技术大大学是国国家经济济转型升升级发展展的重要要人才支支撑应用技术术大学的的建立和和发展为为实体经经济发展展提供了了应用技技术型人人才保障障。一个个国家稳稳定的竞竞争力需需要大力力发展实实体经济济，而实实体经济济的发展展与教育育体系能能否培养养相适应应的人才才具有十十分密切切的关系系。从图图3看出出，瑞士士、芬兰兰、荷兰兰、德国国应用技技术大学学在校生生占高等等教育在在校生的的比例也也比较高高，分别别为：334%、46%、655%、229%，有效地地支撑了了实体经经济的发发展。据据统计，德国三三分之二二的工程程师、三三分之二二的企业业经济师师、二分分之一计计算机工工程师都都是应用用技术大大学的毕毕业生，他们在在产品开开发和技技术创新新方面发发挥着重重要作用用，为促促进德国国的技术术和技能能积累、提升国国家创新新能力和和国际竞竞争能力力、保持持德国高高技术产产品出口口大国的的地位做做出了历历史性贡贡献。图3 各国应应用技术术大学在在校生占占高等教教育在校校生的比比例资料来源源：课题题组收集集整理。应用技术术大学的的建立和和发展有有力地支支撑了国国家产业业结构的的调整。产业结结构变化化必然引引起就业业结构的的变化，而就业业结构的的变化又又必然促促进高等等教育专专业结构构的调整整。在产产业结构构调整上上，欧美美发达国国家经历历了三次次产业调调整后，形成了了第三产产业占比比最高、第二产产业居中中、第一一产业占占比最低低的基本本格局，从上世世纪700年代开开始，第第三产业业占比逐逐渐扩大大。（见见图4）。欧美美发达国国家三产产结构和和比例的的变化，向教育育结构提提出了培培养更多多高端服服务类、技术技技能及创创新型人人才的需需求，而而应用技技术大学学的人才才培养在在其中发发挥了重重要作用用。图4 瑞瑞士、芬芬兰、荷荷兰、德德国产业业结构变变化情况况（19970-20110年）资料来源源：课题题组收集集整理。荷兰应用用技术大大学培养养的人才才不仅在在数量上上适应经经济发展展需求，而且在在专业结结构上也也符合产产业结构构发展的的需求。从19970年年至20009年年，荷兰兰的农业业增加值值比重从从5.77%下降降至2%，工业业增加值值比重从从23.7%下下降至223.99%，而而服务业业增加值值比重从从56.6%上上升到774.11%。与与产业结结构高度度匹配的的是，220099年，荷荷兰从事事农业的的劳动力力人口占占2.88%，从从事制造造业和建建筑业的的劳动力力人口占占16.7%，从事服服务业的的劳动力力人口占占80.5%。可以看看出，应应用技术术大学主主要培养养从事第第三产业业的人才才，其人人才结构构与国家家的经济济发展结结构以及及就业人人员结构构显示出出高度的的匹配性性。应用技术术大学的的建立和和发展提提升了国国家创新新能力和和竞争力力。全全球竞争争力报告告把国国家竞争争力指标标分为三三大类要要素，即即基础要要素、效效率强化化、创新新与成熟熟性要素素。这三三大类要要素又划划分为制制度、基基础设施施、宏观观经济稳稳定性、健康与与初等教教育、高高等教育育与培训训、商品品市场效效率、劳劳动市场场效率、金融市市场成熟熟性、技技术设备备、市场场规模这这12个个竞争力力支柱。表2 20012-20013年年瑞士等等国家各各要素竞竞争力排排名国家总排名健康与初等教育育高等教育育与培训劳动力市场效率率技术成熟度创新瑞士183161芬兰31115102瑞典41472514荷兰5561799德国622553157英国817165710资料来源源：课题题组收集集整理。瑞士、芬芬兰、瑞瑞典、荷荷兰、德德国、英英国是进进入国家家竞争力力排名前前10的欧欧洲国家家。从表表2可以以看出，在与教教育相关关的支柱柱中，尤尤其是高高等教育育与培训训、技术术成熟度度、创新新这3个支柱柱排名表表现更为为突出。应用技技术大学学为欧洲洲实体经经济的发发展提供供了源源源不断的的人才和和技术保保障，一一定程度度上说明明这些国国家的高高等教育育体系在在增强企企业的技技术创新新能力，为国家家竞争力力提升方方面做出出了较大大的贡献献。3应用用技术大大学的建建立和发发展使社社会更加加稳定和和公平应用技术术大学毕毕业生的的高就业业率促进进了社会会结构的的稳定。德国应应用技术术大学毕毕业生的的就业形形势优于于综合性性大学。应用技技术大学学毕业生生的就业业率一直直高于综综合性大大学。220055年，应用用技术大大学毕业业生失业业率为33.8%，综合合大学毕毕业生失失业率为为4.33%（IABB的调查查）；另另据卡塞塞尔国际际高等教教育研究究中心（INCCHERR）的调调查，应应用技术术大学毕毕业生找找到第一一份工作作平均需需要2.9个月月的时间间，而大大学毕业业生则平平均需要要3.11个月；德国高高校信息息系统（HISS）的调调查也显显示，毕毕业一年年后，有有四分之之三的应应用技术术大学毕毕业生已已经找到到稳定的的正式工工作，毕毕业五年年后拥有有正式工工作的毕毕业生占占到899%，毕毕业十年年后有991%的的应用技技术大学学毕业生生拥有稳稳定工作作。19996-20110年，荷兰应应用技术术大学学学生几乎乎是研究究型大学学学生的的2倍，应用用技术大大学毕业业生的就就业率从从78%增长到到84%，超过过80%的应用技技术大学学毕业生生在对口口领域或或邻近领领域工作作，20005年年的调查查表明，大多数数学生认认为他们们的教育育为就业业提供了了充分的的准备（84%），为为未来的的职业发发展提供供了良好好的基础础（933%），大多数数毕业生生都找到到了与他他们教育育层次和和学科相相匹配的的工作。 中国教育科学研究院课题组.欧洲应用技术大学研究及国内地方高校转型发展的实践.现代职业教育体系建设和地方高等学校转型发展座谈会会议材料一.2013.应用技术术大学的的建立和和发展更更好地体体现了教教育公平平诉求。在高等等教育由由精英教教育向大大众化教教育转化化的过程程中，应应用技术术大学的的出现，在现实实性上使使得工资资和职位位的差异异不再由由个人身身份所决决定，而而是由技技术水平平和是否否受过高高等教育育所决定定，大学学不再是是被精英英所垄断断的场所所，也不不再仅仅仅是研究究高深学学问的学学府，而而是更加加普及到到市民阶阶层，成成为满足足逐渐扩扩大的国国民需求求的不可可缺少公公共教育育机构。可以说说，应用用技术大大学在一一定程度度上实现现并回归归了高等等教育的的本性。高等教教育入学学率的不不断提高高意味着着高等教教育大众众化阶段段的到来来，欧洲洲发达国国家随着着上个世世纪700年代经经济高速速增长而而开始高高等教育育扩张，平均看看来，达达到了660%以以上的入入学率。在20010年年，瑞士士、英国国的入学学率在660%左左右，芬芬兰的入入学率达达到900%以上上。欧洲洲各国应应用技术术大学虽虽然规模模不尽相相同，但但都承担担了高等等教育大大众化的的功能，如荷兰兰的应用用技术大大学在校校生占了了高等教教育学生生总数的的65%。另外外，应用用技术大大学的上上学费用用往往比比研究型型大学低低，就业业率又较较高，很很多人愿愿意选择择应用技技术大学学就读，扩大了了学生接接收高等等教育的的机会，从整体体上提升升了国民民受教育育层次，更好地地实现了了教育公公平。应用技术术大学的的建立和和发展在在国家快快速城镇镇化过程程中发挥挥重要作作用。欧欧美发达达国家从从上个世世纪600年代开开始进入入城镇化化时期，平均来来看，目目前已经经达到880%的的城镇化化率。119900年各国国开始了了快速城城镇化（见图55），教教育成为为解决城城镇化过过程中人人力资源源瓶颈的的重要手手段，这这一时期期也正是是各国应应用技术术大学迅迅速发展展时期。瑞士990年代代中期，将600多所规规模较小小的学院院合并为为7所应用技技术大学学，涉及及到工程程、管理理、设计计等学科科领域；芬兰119955年颁布布通过应用技技术大学学法，确立了了应用技技术大学学与普通通大学的的并行地地位。英英国于119922年颁布布了继继续教育育和高等等教育法法案，授予应应用技术术大学在在命名和和集资项项目方面面与大学学同等的的地位，所有符符合条件件的应用用技术大大学或学学院全部部升格为为大学，取消二二元制而而建立起起统一的的高等教教育体制制，英国国高等教教育发展展进入了了“大众化化”时代。图5 瑞瑞士、芬芬兰、荷荷兰、德德国、英英国、美美国等国国城镇化化变化情情况资料来源源：课题题组收集集整理。4应用用技术大大学的建建立和发发展完善善了国家家高等教教育体系系应用技术术大学的的建立和和发展确确立了职职业技术术教育在在整个高高等教育育体系中中的地位位。应用用技术大大学明确确地把技技术技能能的传授授引入大大学，在在满足个个体教育育需求和和促进经经济发展展的过程程中，得得到了各各国教育育立法的的确认和和制度保保障。从从国家制制度层面面设计来来说，欧欧洲把应应用技术术大学定定位在“不同类类型但是是等值”的高等等学校，与学术术性大学学同等的的地位。德国高等教教育法明确规规定：“不同的的高校形形式作为为不同类类型的高高校体系系中等值值的要素素而相互互存在。”荷兰119866年高高等职业业教育法法案确确立了应应用技术术大学与与大学教教育同等等的法律律地位。19995年芬芬兰议会会通过多科技技术学院院法，以法律律形式确确立了与与普通大大学并行行的应用用技术大大学的地地位。119955年瑞士士联邦议议会颁发发了瑞瑞士应用用技术大大学联邦邦法。德国、荷兰、芬兰、奥地利利等国的的应用技技术大学学不仅可可以颁发发学士学学位，而而且还可可以颁发发硕士学学位，德德国的应应用技术术大学甚甚至还可可以与研研究型大大学联合合培养博博士，使使学生可可以顺利利地接受受更高层层次的专专业教育育。应用用技术大大学中本本科-硕士-博士士教育层层次的出出现，不不仅是对对应用技技术型人人才专业业水平的的规范和和认可，也表明明职业技技术教育育的高层层次发展展。应用技术术大学在在教育理理念和培培养模式式方面冲冲击和变变革了传传统高等等教育教教学。根根据应用用型技术术和技能能人才的的培养目目标，应应用技术术大学大大都与当当地企业业合作开开展“双元制制”人才培培养，强强调教学学环节的的实践性性。大型型企业一一般都设设有实训训的生产产岗位和和企业培培训中心心，中小小型企业业可提供供培训岗岗位，实实现了人人才培养养校企共共同承担担。学校校负责理理论教学学，企业业主导实实践教学学，评价价、考核核学生实实践教学学成绩。实践教教学包括括两个实实习学期期，实验验教学、毕业设设计等。学生实实习前必必须先到到相关企企业签订订实习合合同，直直接参与与企业的的某个课课题或项项目，最最后一个个学期的的实习往往往与毕毕业设计计或毕业业论文一一起进行行，以解解决企业业中的实实际问题题作为研研究的题题目。以德国应应用技术术大学为为例，其其办学理理念是“为职业业实践而而进行科科学教育育, 而而不是带带有某些些理论的的职业教教育”，以“通过对对学生进进行必要要的基础础理论教教育和充充分的职职业训练练，使其其成为在在某一领领域具有有独立从从事职业业活动能能力的中中高级技技术人才才”为培养养目标，针对地地方产业业发展需需求的学学科和专专业设置置、校企企紧密合合作的办办学模式式和注重重实践的的教学方方法、高高质量复复合型的的师资队队伍建设设，形成成了独树树一帜的的高等应应用技术术型人才才培养体体系。德德国应用用技术大大学注册册的学生生中，近近50%在工程程科学领领域，近近38%在法律律、经济济和社会会科学领领域。综上所述述，不论论是瑞士士、芬兰兰这两个个全球竞竞争力最最强国家家，还是是英国、德国这这些传统统高等教教育强国国，都遵遵循高等等教育为为经济发发展服务务的规律律，在国国家工业业化和现现代化进进程中，及时依依经济结结构和经经济发展展对人才才层次和和规格的的需求，在高等等教育的的层次、科类、管理体体制结构构上进行行调整，形成高高等教育育结构与与经济结结构的匹匹配和良良性互动动。以培培养应用用技术型型人才的的应用技技术大学学得到社社会各界界的高度度重视和和认可，成为高高等教育育结构中中不可或或缺的一一部分。在科类类结构上上，形成成了高等等教育的的“双元”结构体体系，即即综合性性大学和和应用技技术大学学；在层层次结构构上，各各国以不不同的方方式确立立并提升升了应用用技术大大学的地地位，赋赋予应用用技术大大学学士士、硕士士乃至博博士学位位授予权权，形成成了与普普通高等等教育并并列的应应用技术术型人才才培养的的现代高高等职业业技术教教育体系系；在能能级结构构上，各各国的高高等教育育结构更更有力地地支撑了了经济结结构的调调整和产产业升级级，极大大地促进进了经济济发展，增强了了国家的的竞争力力；在管管理体制制结构上上，形成成了更为为灵活的的教育体体制，学学生选择择更为自自由，两两轨之间间变得更更具有贯贯通性，在满足足个体需需要的同同时也更更好地适适应了社社会经济济发展的的需求。针对我国国地方本本科院校校存在的的问题，应当如如何转型型发展？欧洲发发达国家家应用技技术大学学的创立立及办学学实践为为我国高高等教育育的结构构调整提提供了很很好的学学习借鉴鉴经验。三、我国国地方本本科院校校的转型型发展势势在必行行中国正在在加快转转变经济济发展方方式，这这是经济济社会领领域的一一场深刻刻变革。随着科科学技术术的发展展，产业业结构不不断优化化调整、转型升升级，劳劳动密集集型产业业减少，技术密密集型产产业增加加；低技技术产业业减少，高新技技术产业业增加；低附加加值产业业减少，高附加加值产业业增加。产业结结构调整整和生产产方式的的变革使使社会职职业岗位位发生了了很大变变化，加加大了对对技术应应用、开开发创新新人才的的需求。中国已已经进入入高等教教育大众众化阶段段，这意意味着高高等教育育从利益益集团走走向民众众，从服服务政府府走向服服务民生生，从教教育的单单一化走走向教育育的多样样化。因因此，高高等教育育适应经经济社会会的发展展，满足足人民接接受更多多、更好好教育的的诉求，高等教教育结构构调整势势在必行行。地方方本科院院校如果果按照传传统思维维方式和和办学模模式发展展，将与与社会经经济发展展渐行渐渐远，应应当打破破传统思思维方式式和办学学模式，以全新新视角看看待当今今的高等等教育，面向实实现转型型发展的的国家需需求进行行根本性性的变革革，立足足服务地地方社会会经济发发展目标标，承担担社会赋赋予高校校的社会会责任和和历史任任务。地方本科科院校转转型发展展，就是是指基于于高等教教育发展展趋势、经济需需求以及及高校自自身特点点的科学学定位，在办学学体制、专业建建设、教教学模式式、人才才培养模模式、师师资队伍伍建设、管理服服务模式式等方面面进行改改革。面面对困境境，地方方高等学学校如何何转型发发展？基基本思路路是：根根据我国国地方经经济发展展的布局局以及地地方院校校发展的的基础，参考国国外的应应用技术术大学的的办学经经验，立立足地方方、明确确定位；校企合合作、开开放办学学；成就就学生，服务社社会。（一）地地方本科科院校转转型发展展是社会会经济转转型升级级的历史史要求地方本科科院校转转型发展展是社会会对高等等教育人人才培养养提出的的基本要要求。从从世界产产业发展展趋势来来看，产产业转型型升级对对人才培培养结构构提出了了更高需需求。信信息化和和工业化化深度融融合，现现代化装装备加速速替代传传统生产产工具，需要培培养具备备新知识识、应用用新技术术、掌握握新装备备的应用用技术型型人才；文化创创意和设设计产业业迅猛发发展，小小微企业业成为经经济活力力的重要要源泉，需要兼兼有创业业能力、创意能能力和动动手能力力的技术术技能人人才；企企业基础础管理能能力的提提升，产产品、技技术、工工艺和流流程的应应用性创创新，需需要复合合型、创创新型、管理型型人才；高技能能高附加加值制造造成为高高精尖设设备和高高档消费费品竞争争力的重重要基础础，需要要能掌握握现代科科学技术术又接受受系统技技能训练练的应用用技术型型人才。这一切切都需要要高等教教育提供供强有力力的人才才支撑，这是国国家赋予予地方本本科院校校的历史史使命。（二）地地方本科科院校转转型发展展是高等等教育结结构调整整的内在在必然纵观人类类社会发发展的历历史，基基础科学学研究不不断探索索未知领领域，发发现新规规律新事事物，建建立丰富富并完善善新理论论，推动动人类文文明产生生质的飞飞跃。而而应用科科学研究究将基础础科学研研究的重重大成果果，通过过方法创创新应用用到实际际的生产产、生活活领域，解决社社会生产产实际问问题，不不断发明明新技术术、新工工艺，创创造新方方法，推推动社会会经济文文化向前前发展。因此，依据人人类社会会发展对对人才的的需求模模式和学学科知识识本身的的属性，要求高高等教育育体系要要涵盖学学术研究究型高等等教育和和应用技技术型高高等教育育。地方方本科院院校转型型应用技技术大学学，不仅仅是地方方本科院院校的现现实选择择，也是是高等教教育结构构调整的的内在必必然。（三）地地方本科科院校转转型发展展是加强强院校内内涵建设设的内在在驱动力力量伴随着高高等教育育大众化化的进程程，由于于缺乏现现实的分分类指导导和政策策引导，我国高高等院校校在一定定程度上上出现了了分类不不清、定定位不明明、特色色不显、目标趋趋同、跟跟风升格格、求大大尚名、模式单单一的局局面。不不少地方方本科院院校由于于办学基基础薄弱弱、师资资结构问问题突出出、资金金投入不不足、服服务地方方（企业业、行业业）的能能力和水水平有限限、获取取社会资资源的能能力有限限，没有有必要走走传统大大学发展展之路，也难以以跟进老老牌大学学学术追追求的步步伐，因因此，必必须在主主动、深深入为地地方经济济社会发发展服务务中，合合理定位位，赢得得并拓展展学校自自身的发发展空间间，这也也是地方方本科院院校获得得特色发发展的条条件和机机遇所在在。（四）地地方本科科学校转转型发展展方向应用用技术大大学应用技术术大学不不是一个个大学名名称，是是产业转转型升级级和产业业技术进进步的产产物，是是基于实实体经济济发展需需求，服服务国家家技术技技能创新新积累，立足现现代职业业教育体体系，直直接融入入区域产产业发展展，集职职业技术术教育、高等教教育、继继续教育育于一体体的新型型大学类类型。纵纵观欧美美发达国国家教育育结构调调整和应应用技术术大学的的发展，我国地地方本科科院校应应实现由由学科学学术型人人才培养养为主向向应用技技术型人人才的培培养转变变，实现现学术性性专业人人才教育育向职业业性专业业人才教教育的转转变，学学校在办办学方向向上适时时转型应应用技术术大学，既是现现实的要要求也是是理性抉抉择。应用技术术大学重重在培养养应用技技术型人人才，服服务地方方经济发发展，以以学习者者职业发发展为核核心，接接受社会会评价。其主要要特征是是：学校校办学与与地方经经济发展展对接；专业设设置与地地方主导导产业对对接；人人才培养养目标与与行业需需求对接接；人才才培养规规格与工工