包头市旅游业发展现状及对策

包头市旅游业发展现状及对策摘要:作为内蒙古自治区最大的工业城市,包头近几年旅游业发展迅速,然而与旅游业发达城市相比还有较大的差距。在旅游业发展的同时也暴露出一些问题，本文客观地指出了存 在的问题并提出的对策。关键词：旅游业发展 ;问题; 对策1.包头市旅游业发展现状作为内蒙古最大的工业城市包头,旅游资源较丰富，随着近几年经济的快速发展，包头市的旅游业也得到了很大的发展。特别是近几年包头市在城市基础设施、绿化美化、园林广场、风景寺庙等旅游投资的加快，200年,全国首批十个文明城市，包头市是中西部惟一荣获该荣誉的城市。截止2010年底，全市拥有A 级景区3个、工业旅游示范点2个、国际旅行 社4家、五星级酒店2家、四星级2家，旅游企业的数量和质量都有大幅度提高。08年，全市接待入境游客.8万人次，同比增长7.7%,创汇941.4万美元，同比增长5.6;接待国内游客438.万人次，同比增长48%,实现国内旅游收入61.6亿元,同比增长1.4%;实现旅游业总收入62.3亿元，在自治区排名第三位,同比增长17。旅游总收入占DP 的比重为3.5%，占第三产业增加值的比重达到8.8。209年,全市全年共接待国内旅游人数5万人次,较上年增长198%；入境旅游人数18万人次，较上年增长5%。全市旅游收入达99亿元，较上年增长4。由此可见，我市旅游业的发展已初具规模，这也 可以从近年来接待国内外游客数量及旅游收入的快速增长中得到体现。2包头市旅游业存在的问题2.1 对大力发展旅游业的重要性认识不够包头市旅游业起步较晚,对发展旅游业的意义、作用认识不足,往往就旅游谈旅游,这种狭义的旅游思路割裂了与旅游业密切相关的城市建设、劳动就业、生态建设、环境保护、旅游文化挖掘和精神文明建设等与旅游业发展相关联的重要组成部分，也就是缺乏旅游一盘棋的概念,从而难以形成全社会关注、支持和致力于大旅游观念的氛围。部分旗县区对发展旅游业思想上重视不够,工作方法单一,招商引资力度远远不够。很多人对旅游业比较陌生,对旅游资源的特点与优势研究不够,对旅游产业化开发和运作缺乏深层次的思考和长远的打算，在工作中存在等靠要的思想。一些旅游从业者观念落后,素质不高，急功近利，营销手段单一，无法适应现代旅游业发展的要求。这一切都极大影响我市旅游业的进一步发展，甚至于 自治区一些兄弟城市都有不小差距,与我市在全区经济地位不相适宜。2.2 旅游资源管理体制不顺当前我市许多旅游资源属于不同行政管理部门，存在条块分割，多家管理,体制不顺等问题，难以形成有效竞争力,制约了景区景点的进一步发展壮大。一些基础条件好、文化底蕴深厚、具有一定知名度的景区景点多年来投资缺乏，设施落后,发展缓慢，究其主要原因,就是管理体制落后，部门利益难以协调。由于多头管理,体制不顺等原因，给旅游资源开发和招商引资带来很大的困难，致使这些景区在旅游开发建设方面始终停滞不前，无法取得实 质性进展。23 缺乏国内外知名的旅游拳头产品虽然我市旅游资源比较丰富，城市景观、山水田园、寺庙古迹、黄河湿地、军品工业游是我市旅游的特色和优势 ,但是目前这些特色旅游资源没有得到充分的开发和挖掘 ,还缺乏具有龙头带动作用的核心景区,现有的许多景区规模小，基础设施陈旧，接待能力不足,游客可参与娱乐的项目少,特别是尚未形成具有包头特色的、国内外知名的具有较大竞争力的拳 头产品。进而影响到包头旅游业的可持续发展。.4 尚未建成整合周边旅游资源的有效联动机制虽然我市拥有较丰富的旅游资源,但是通过调查发现很多游客来我市旅游是因为到周边旅游顺便到包头观光。包头周边地区有诸多各具特色的旅游景点，包头东行至土左旗,可达树木葱笼、波光粼粼的哈素海;继续东行至呼和浩特市南，有名扬海内的昭君墓；由包头南行越过黄河，始则有白日擂鼓的响沙湾,继则达伊金霍洛旗境内的一代天骄成吉思汗陵。这就需要我们紧密联系周边旅游管理部门,建议成立呼包鄂区域旅游联动机制委员会，协调三地旅游资源，将三地资源加以整合形成具有土默特、鄂尔多斯高原、八百里河套的特色旅游 产品,为我市及呼包鄂三地旅游业做大做强创造机制保障。.5 旅游业相关人才培养无法满足旅游业的快速发展随着我市旅游业的快速发展,旅游业对旅游相关专业人才的需求也与日俱增，但是由于历史的原因，我市几所高校旅游专业人才的培养与旅游业的迅猛发展还不能适宜，我市仅有的几家高职院校旅游专业从办学规模和教学水平也与发达地区有着不小的差距。旅游企业对专业人的需求和旅游人才的培养有较大的缺口，特别是旅游专业的高级管理人才及其缺乏,使得很多企业不得不高薪从北京、上海等地聘请管理咨询团队。旅游人才的培养还要从学校培养为主，外地引进为辅。要推动旅游服务业管理水平和服务质量的提高,必然要对劳动者素质和技能提出更高要求。目前包头市旅游业从业人员的素质远不能适应旅游业迅速发展的需要，特别是随着经济全球化步伐加快后,外资企业加快进入我市，对人才的争夺日益激烈,人才短缺，特别是高级人才的短缺已成为制约包头市旅游业发展的“瓶颈”。随着包头市旅游业的进一步发展，旅游业在进一步吸纳劳动者就业的同时,如何吸纳到能够胜任就业岗位 的劳动者将成为包头市旅游业进一步发展的关键。26 旅游文化产业挖掘远远不够对来我市旅游的问卷调查结果表明游客对包头的历史文化知道的非常有限，谈到包头了解最多的可能就是有个包钢，甚至有些外地人以为包头就是到处是牛羊的草原。一个没有文化的城市是可悲的，一个没有文化的旅游产业是短命的。包头旅游景区景点的文化挖掘还远远不够，旅游景区景点布景单调空乏，人造景观不足,总体上缺树缺水(河湖、水库、湿地等），缺乏人类文明纪念性标志建筑。景区与景区之间交通不便,景区内道路不畅。基础设施落后、陈旧，配套服务尚处于低水平状态。在对旅游文化投入方面远远不够，特别是对一些有潜在力的景区景点如秦长城、赵长城、赵王城、麻池古城、阿善文化遗址、荒漠草原、阴山岩画等由于资金投入不够，开发不足而难以成为有知名度和吸引力的精品，这对包头市旅游业的 发展是十分不利的。3.包头市旅游业发展对策3.1 改变传统观念 ,树立大旅游意识，统筹旅游资源规划观念决定出路。在市场经济条件下，旅游经济运行实质上综合性的旅游经济,要想满足旅游者的需求就离不开食住行游购娱等综合性旅游。是第三产业的主导产业,旅游业的发展将带动相关产业的共同发展旅游景区景点的开发建设必须与城市建设、环境保护、文化建设“四位一体”一齐抓,这些观点必须成为各级领导的共识,从而确实树立起大旅游的观念,做到思想上高度重视,行动上积极投入。只有达成共识,才能步调一致，为行动打下良好的思想基础。制定旅游景点发展战略,总体规划、开发步骤和实施方案;做好旅游市场的信息预测，宣传广告及可行性研究的分析工作，以克服规划建设和经营管理时盲目性。要进一步树立现代旅游理念,用市场经济的方法谋划我市旅游发展，强化“政府主导、市场运作”的模式,真正确立“抓旅游就是抓经济”、“抓旅游就是抓发展”的思想。要以产业经济的角度来着力拉长旅游产业链条，完善吃、住、行、游、购、娱六个要素，在主要景区(点）建设大型旅游购物场所,逐步实现旅游由“门票要素”向产业经济的转变。逐步探索整合周边旅游资源的长效 机制,建立有效联动机制让我市旅游业发展实现和周边兄弟城市共赢的局面。.加强城市基础设施和旅游设施建设，创造良好旅游条件包头是连接我国华北、西北的重要交通枢纽和中国西部重要的邮电通信中心。现已基本形成了铁路、公路、航空综合交通网络。其中贯通华北、西北地区的大动脉京包、包兰铁路和包白、包神铁路在包交汇,东行可达北京,西行可达兰州，南行可达太原、西安、上海、宁波等地。110、10 国道穿越市区，呼包高速公路建成通车，公路干线通向全国各地,形成了连接内蒙古自治区和临近省、市、自治区的公路网络，密度超过了全国平均水平。现代化的民航机场实现了全国微机联网信息，机场达到了 4级标准，波音 7等大型飞机可安全起降,现已开通了至北京、上海、广州、武汉、西安、海南等地的航班,基本形成覆盖华北、西北、华东、华中、华南等较为完善的支线航空运输网络。 加强交通投资,解决瓶颈制约:争取多方筹集资金，改变以往的投资模式，制定积极的金融政策和税收政策，大力吸引民间资本,与政府部门、企业合资办交通;依靠科技进步，改善基础设施，加强运输方式的管理，提高旅游水平;加快现代物流园区和设施建设,提高游客的便利性和满意度。积极吸收民间资本在旅游景区景点的投入，解决好民营资本的投资收益问题,调动各方投资的积极性，我市酒店业的快速发展就是很好的例子。努力发展连锁经营、物流配送、电子商务、代理制等现 代流通方式,并逐步向旅游业延伸。力争在十二五期间将包头建成华北地区重要的航空、铁 路、公路枢纽港。33 加大民族地区特色文化旅游产品的挖掘力度和对外宣传力度要突出地区和民族文化特色，搞好文化发展布局规划，挖掘整合各地区文化资源,打造各具优势的文化产业品牌，形成布局合理、各具特色、相对集中、建 立市 、旗县 区联 动机制 的区域文化产业发展格局,把包头建设成为草原文化休闲之都的重要载体 ,为草原文化的传承做出贡献。缺乏文化品位的旅游产品是苍白的,没有鉴赏力和吸引力。当我们到乔家大院就会想到晋商文化,当我们来到苏州园林就会联想到沉淀了二千五百余年吴国文化底韵。这就是文化景观的魅力所在。包头的文化古迹也是有其丰富内涵的。比如,秦长城与秦始皇、蒙恬、昆都仑沟与王昭君，九原与吕布，固阳与北魏巾帼英雄花木兰，土默川与敕勒歌，白云与李绩,东河与康熙,东河与李智洛、王若飞、乌兰夫，达茂旗草原与玉荣、龙梅等关系。当然如果组织游客进行考古之旅，或用艺术形式再现或表现历史,其效果必定显著,必将提高包头旅游文化的品位。如今时代酒香也怕巷子深，没有很好的宣传外人就不了解你。城市旅游也一样。要想打出自己的品牌，树立形象,就要努力规范旅游市场，对旅游从业人员进行各种旅游技能培训，同时还要提高他们的职业道德水平。要不断推出新的旅游线路，开发新的地区特色旅游产品，稳步发展本地旅游接待业务,使包头良好的旅游资源得以展示,使包头深厚的阴山文化得以传播，使更多的外地游客喜欢包头，常来包头，为建设美丽的包头添砖加瓦。由此，利用现代媒体如电视广告、网络平台、报纸软文、举办专题活动等形式多样，多推出时效性强 ,游客喜闻乐见的参与性强的旅游产品 ,加强包头文化旅游产品的包装与宣 传,提高包头的知名度，美誉度,才能使包头旅游业持续健康的发展。34 充分利用经济，法律、行政手段,加强旅游市场的宏观调控由于我市旅游业涉及到交通、酒店、餐饮、娱乐、园林、商业、文化等部门，如果没有“一盘棋”的观念，就会使我市旅游业的发展步履维艰。为了使这些部门相互衔接,融为一体地为我市旅游业旅游,市政府必须加强宏观管理和协调。经济上要充分利用价格杠杆，制定优质优价,特质特价,大众低价，竞争保护价的内容。二是调节淡旺季差价；二是对温冷线实行中档价格 ,对旅游旅游配套优越的城市实行高档价 ;利用法律手段,打击不法经营 ,维护旅游者的正当权益。旅游主管部门要在法律指导下，会同有关部门制订出旅游业反不正当竞争法的实施细则及配套措施，并不折不扣地贯彻。利用国家颁布的法规如旅游法、保护消费者权益法,加强对我市旅游业的管理，改善我市旅游业的经营秩序，使我市旅游业健康发展。利用行政手段，制定有关的产业政策，指导旅游业协调适度发展,在产业布局上,热点要优先发展包头旅游业，适当兼顾周边地区旅游业;冷点要集中力量发展我市旅游业人才培养;温点努力促进我市旅游业投资,花一定力量对外宣传包头，让国内外游客了解包头,喜欢包头,引导投资的正确投向,使旅游设施高中档比例协调,基础设施和旅游设施比例要适中。 .5 努力探索校企合作机制，大力培养引进旅游专业人才政府应对已开设旅游相关专业的大中专院校给以就业和资金支持的优惠政策，探索校企合作,订单式人才培养的模式,学校也要改革旅游专业人才培养的模式，提高教学质量，加大实习实训的力度，努力在个别有办学特色的学校建立人才培养的长效机制,既要培养出人才，又要留得住人才。企业也应积极探索人才培训和激励机制，目光要长远，要懂得企业的竞争是人才的竞争,要惜才、用才、形成人才良好的成长竞争环境。不能把在校实习学生当做廉价劳动力,而是为他们提供宽松有发展前景的良好用人环境。于此同时我市还应积极引进高 层次管理人才,并为其提供优越的工作生活条件,使得他们能留得住、有作为。3.6 利用雄厚的工业资源 ,大力发展工业旅游项目包头市是我国“一五”期间发展起来的全国重要的工业基地，苏联援建的 153 个工业项目包头就占了三个，由于工业资源十分丰富，为发展工业旅游创造得天独厚的条件。大力推进包头工业旅游的发展,促进包头旅游业迅速做大做强，是我们面临的紧迫任务。政府对包钢、北方重工兵器城、燕京啤酒工业园等已建成的工业旅游项目要给一定的扶持政策和资金支持，让更多的游客了解钢铁是怎样炼成的、火炮是怎么造出来的,啤酒是如何酿造的等等。探索政府和企业联动机制使得工业旅游资源得到更好的利用,为我市特色旅游打出品牌。【参考文献 】1. 罗明义.旅游经济学南开大学出版社,2002. 魏小安,冯宗苏.中国旅游业：产业政策与协调发展旅游教育出版社，133. 李逢春.在包头市十三届人大常委会第十三次会议上关于全市旅游工作的报告，200 。4. 包头市统计局、国家统计局包头调查队包头市200 年国民经济和社会发展统计公报2009 王文雪;关于包头旅游业发展的几点思考;j; 现代农业；200 年1期6. 包头旅游信息网7. 包头市：旅游产业发展的思考 ；内蒙古统计局;20 0年9月