招投标案例分析

关于工程招投标案例的学习与分析案例背景:某办公楼施工招标文件的合同条款中规定：预付款额为合同价 的 30%，开工后三日内支付,主体结构工程完 成一半是一次性全额 扣回,工程款按季度支付。某承包商通过资格预审后对该项目投标，经造价工程师估算,总 价为 9000 万元，总工期为 24 个月，其中：基础工程估价为 1200 万 元,工期为 6 个月;主体结构工程估价为 4800 万元，工期为 12 个月； 装饰和安装工程估价为 3000 万元，工期为 6 个月。该承包商为了既 不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，决定采用不平衡报价 法对造价工程师的原估价作适当调整:基础工程调整为 1300 万元， 主体结构工程调整为 5000 万元，装饰和安装工程调整为 2700 万元.另外，该承包商还考虑到,该工程虽然有预付款，但平时工程款按季 度支付不利于资金周转,决定除按上述调整后的数额报价外，还建议 业主将支付条件改为:预付款为合同价的 5，工程款按月支付，其 余条款不变。该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖 本单位公章和法定代表人签字后，在投标截止日期前一天上午将投 标文件报送业主。次日下午，在规定的开标时间前 1 小时，该承包 商又递交了一份补充材料,其中声明将原报价降低 4.但是，招标 单位的有关工作人员认为，一个承包商不得递交两份投标文件,因而 拒收承包商的补充材料。开标会由市招标办的工作人员主持，市公 证处有关人员到会,各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员 对各投标单位的资格进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认 所有投标文件均有效后，正式开标.主持人宣读投标单位名称、投标 价格、投标工期和有关投标文件的重要说明.由以上案例可知，该承包商在投标过程中使用了三种报价技巧：1. 不平衡报价法。2. 多方案报价，3。 突然降价法.不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报价）而言的，是在工程 项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投 标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的 前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款,并能够赢得更多 利润的一种投标报价方法.这种方法在工程项目中运用得比较普遍， 是一种投标策略。作为承包商，工程开工以后，除预付款外，做每 件事情都要争取提前拿钱，由于工程款项的结算一般都是按照工程 施工的进度进行的，不平衡报价法把工程量清单中先做的工作内容 的 单价 调高，后干的活单价调低。这样由于先收回了资金或工程款， 有利于施工流动资金的周转,提高了财务应变能力，还有适量的利息 收入，如果一直保持收入比支出多，当出现对方违约或不可控制因 素时，主动权就掌握在承包商手中,使承包商在工程发生争议时处于 有利地位，缩小投资风验。在投标过程中承包商根据以往的经验判 断标书中的工程量是否合理或是否存在缺陷，承包商的报价水平尤 其重要，要认真分析，把标书中工程量比实际工程量少的项目单价 定得稍高一些，把标书中工程量比实际工程量要多的项目单价定得 稍低一些。本案例中因为该承包商是将属于前期工程的基础工程和 主体结构工程的报价调高,而将属于后期的装饰和安装工程的报价调 低，可以在施工的早期阶段受到较多的工程款，从而可以提高承包 商所得工程款的现值；调整后工程的总价也没有受到影响，而且， 这三类工程单价的调整幅度均在10以内，属于合理范围。多方案报价是在标书中报多个标价 .其中一个按原招标文件的条件报； 另一些则对招标文件进行合理的修改，在修改的基础上报出价格。 例如，在标书中说明,只要修改了招标文件中某一个不合理的设计, 标价就可降低多少。用这种方法来吸引发1 包方，只要修改意见 有道理，发包方就会采纳，从而使采用多方案报价法的投标单位在 竞争中处于有利地位，扩大了中标机会。这种方法 适合于招标文件 的条款不明确或不合理的情况，投标企业通过多方案报价，既可提 高中标机会，又可减少风险。本案例中承包商的报价既适用于原付款条件也适用于建议的付款条件,可以使用多方案报价法,并且使用 恰当。突然降价法：即承包商在开标前允许的时间内向业主报送一个比原报价低的价格，使竞争对手在毫无准备的情况下无法与其在价格方面进行竞争，采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日期，根据情报信息与分析判断，再做最后决策。如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的方法调整项目内部各项单价或价格，以期取得更好的效益。本案例中该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和法定代表人签字后，在投标截止日期前一天上午将投标文件报送业主.次日下午,在规定的开标时间前 1 小时，该承包商又递交了一份补充材料,其中声明将原报价降低 4%。因该承包商原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前 l 天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整确定最终报价留有一定的时间，起到了迷惑竞争对手的作用。若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前 l 小时突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了，抢得报价优势。除此之外还有以下招投标技巧。先亏后盈法.承包商为了打进某一地区，依靠自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价、只求中标的低价投标方案,应用这种手法的承包商必须有较好的资信条件，并且提出的施工方案也先进可行。优惠取胜法。向业主提出缩短工期、提高质量、降低支付条件，提出新技术、新设计方案，提供物资、设备、仪器（交通车辆、生 活设施等），以此优惠条件取得业主赞许，争取中标。以人为本法.注重与业主当地政府搞好关系，邀请他们到本企业施工管理过硬的在建工地考察，以显示企业的实力和信誉。按照社会主义的思想、品质、道德和作风的要求去处理好人与人之间的关 系，求得理解与支持，争取中标.扩大标价法.这种方法也比较常用,即除了按正常的已知条件编制价格外，对工程中变化较大或没有把握的工作,采用扩大单价，增加“不可预见费”的方法来减少风险。但是这种作标方法往往因为总 价过高而不易中标。联合保标法。在竞争对手众多的情况下,可以采取几家实力雄厚的承包商联合起来控制标价，一家出面争取中标,再将其中部分项目 转让给其他承包商分包，或轮流相互保标。常规招标程序：1招标前的准备工作（1） 项目招标委员会的组成招标委员会应由国家主管部门组织 ,聘请工程、商务、外汇、法律等各有关方面的专家组成，负责解决项目招标中所遇 到的各种问题，并具体指导招标工作.（2） 招标公告在进行招标前,应在国内外有影响的报刊上发布招标公告.它包括招标通知和招标广告两个部分.招标通知是指分别送给与项目有关的与所在国建立了外交和商务关系的各国有关部门的书面通知.招标广告是指在国内外有影响的报刊上所刊登的招标广告.通知和广告的内容应包括：项目名称、项目地点、项目内容概况、工程范围、索取招标文件的日期、地址及截止日期、招标条件、价格以及有关事项的咨 询单位等。（3） 资格预审资格预审是指对愿意承担招标项目的投标人进行的财务状况、技术能力、资信等方面的预先审查.目的是选择确有承 包能力的投标人。（4） 制定标底招标委员会刊登招标广告后，即应准备合同价格，通过项目概算,确定合同的价格水平，亦称为标底,是招标委员 会掌握的底牌，是绝对保密的。2公开招标公开招标是指招标委员会通知取得投标资格的投标人或刊登广告知悉投标人索取或购买招标文件,邀请其前来投标的招标环节。3开标开标是指招标委员会在规定的日期、时间和地点,将截止日期前收到的全部投标文件，在所有投标人或其代表在场的情况下,当场拆封投标文件，并公开宣读各投标人的投标条件,以使全体投标人了解 各家的标价，这种程序即为开标。4评标与决标开标以后即转入评标阶段。招标委员会将投标文件的标价,及其它条件一一汇集列表,选取其中报价最低的四、五份投标文件，进行审查、鉴别、比较，直至决定中标单位，这一阶段，是在秘密条件下进行的.决标是根据评标报告及其推荐意见为依据，由招标委员会决定中标人，同时向中标人发出中标通知书的环节，对未中标的人 一般可不通知，或只简单通知承包人中标即可。5签订合同中标人在接到正式的”中标通知书”后，即应在规定的时间内与工程业主签 订工程承包合同。合同先由一方起草，并在该草稿基础 上进行磋商,达成一致谅解后签订。从所介绍的背景资料来看,在该项目招标程序中存在一些问题。1)招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件,因为承包商 在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都 是投标文件的有效组成部分,也就是说,补充文件与原投标文件共同 构成一份投标文件,而不是两份相互独立的投标文件.2）根据中华人民共和国招投标法,应由招标人（招标单位）主 持开标会，并宣读投标单位名称、投标价格等内容而不应由是招投 标办工作人员主持和宣读.3）资格审查应在投标之前进行（背景资料已经说明了承包商通过资 格审查）公证处人员无权对承包商资格进行审查。其到场的作用在 于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性）。参考资料:【1】工程建设项目施工招标办法M.【2】卞耀武。中华人民共和国招标投标法实用问答M。北京:中 国建筑材料工业出版社,1999【3】工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目勘察设计招标 投标办法北京：中国法制出版社2003 年【 4 】王生玉工程招标的必要性及报价策略 M 。青海交通科技， 2000 年 4 月