建筑施工企业安全成本核算的研究报告

建筑施工企业安全成本核算的研究报告1142020年4月19日文档仅供参考摘 要建筑行业不良的安全和职工健康状况严重影响了建筑业的形象,阻碍了建筑业的发展。据建设部统计,仅 中国上半年就发生建筑安全死亡事故972起,死亡1038人,即每天有近6人死于建筑安全事故。建筑施工企业是建筑安全事故最直接的制造者和参与者,因此从建筑施工企业角度研究建筑安全问题将是一个直接有效的方式。同时,笔者认为从成本角度研究建筑安全将会使建筑施工企业乃至整个社会能够更清晰地认识到建筑安全的严峻形势和建筑安全管理的重要性。本文的研究内容主要包括以下几个部分:第一部分:主要介绍了本文的研究背景,研究的目的、意义,并对研究的主要内容和主要的研究方法进行了界定。第二部分:对中国的建筑安全管理现状、建筑施工企业安全管理现状以及建筑施工企业安全成本管理的现状进行了较深入的分析和研究,指出当前中国的严峻形势,同时也指出安全投入不足是主要原因之一。最后笔者从成本和施工企业的角度入手,提出建立建筑施工企业安全成本核算体制将是一个有效的解决方式。第三部分:分析安全成本的涵义、分类、特点以及建筑施工企业安全损失成本的归集,然后论述建筑施工企业安全成本核算的涵义、科目设置、建筑施工企业安全成本核算体制的建立等。第四部分:首先研究了成本分析内容及相关指标,然后对建筑施工企业安全的投入、产出以及效益等进行了研究,并提出建筑施工企业安全投入的优化措施和建筑施工企业应当进行全过程的安全成本管理。第五部分:对建筑施工企业建立自己的安全成本核算体系提出了建议和希望,同时也指出了本文存在的一些不足之处。综上所述,本文较为系统的完成了建筑施工企业安全成本核算的论述,希望本文的研究能够为中国建筑施工企业的健康成长起一定的帮助作用,并进一步为中国建筑业的发展做出贡献。关键词:建筑施工企业,安全成本,成本核算ABSTRACTThe bad conditions of safety and health have greatly affected the image of the construction industry and also the development of it. It could be shown from the statistical data issued by the Ministry of Construction that 1038 workers have died from 972 construction accidents in the first half of year , that is, nearly 6 died each day in average. The construction enterprises are directly related to those accidents so that it is really a direct and effective way to study the safety issue in the sight of construction enterprise. Meanwhile, the author proposes the research on construction safety from the aspect of cost, which makes the construction enterprises and even the whole society realize the severe situation and importance of construction safety management. The content of the research consists of:First Part: Mainly introduces the research background, aims, significance of this research, and defines main contents and researching approach.Second Part: Deeply analyzes the current situation in China of building safety management, safety management and safety cost management of construction enterprises, and points out the serious situation which is mainly caused by the lack of investment on safety management. Meanwhile, the author suggests that constitution of the safety cost accounting system in construction enterprises is an effective approach to solve this problem form the aspects of the cost and construction enterprises. Third Part: Analyzes the meaning, classification, features of safety cost, and sorts the lost of safety in construction enterprises. Then, he discusses the meanings, items and systems of the safety cost accounting of construction enterprises. Fourth Part: studies on the contents and relevant indicators of cost analysis, and the input, output and effectiveness of safety management in construction enterprises. Proposes that the construction enterprises should carry out the optimizing measures of the input on safety management of construction enterprises and whole-process safety cost management. Fifth Part: Gives some advices on setting up the companys safety cost accounting system, and points out some lacks of this dissertation.In a word, this dissertation has comparably presented the safety cost management in the construction enterprises in a systematic way. I hope it could do some effects and on the development of construction enterprise and contribution to the whole industry.Keywords: Construction Enterprise, Safety Cost, and Cost Accounting目 录中文摘要I英文摘要II1 绪 论11.1 论文的研究背景11.1.1 研究的出发点11.1.2 研究现状31.2 研究的目的和意义31.2.1 研究的目的31.2.2 研究的意义41.3 研究的主要内容和方法51.3.1 研究的主要内容51.3.2 研究的主要方法52 建筑施工企业建筑安全现状62.1 中国建筑安全现状62.1.1 中国建筑安全事故现状62.1.2 中国建筑安全事故诱因分析82.2 中国建筑施工企业安全管理现状142.2.1 建筑安全管理现状142.2.2 建筑施工企业安全管理现状172.3 建筑施工企业安全成本管理现状182.4 结论193 建筑施工企业安全成本与归集213.1 建筑施工企业安全成本213.1.1 建筑施工企业安全成本的概念213.1.2 建筑施工企业安全成本的分类213.1.3 建筑施工企业安全成本的特点253.2 建筑施工企业安全损失成本的归集273.2.1 建筑施工企业安全损失成本分析现状273.2.2 建筑施工企业安全损失成本源的归集283.2.3 建筑施工企业安全损失成本源明细表303.2.4 建筑施工企业安全损失成本归集313.3 小结324 建筑施工企业安全成本核算的建立334.1 建筑施工企业安全成本核算的涵义334.1.1 建筑施工企业安全成本核算的含义334.1.2 建筑施工企业安全成本核算的必要性344.1.3 建筑施工企业安全成本核算的程序354.2 建筑施工企业安全成本核算的科目设置354.2.1 建筑施工企业安全成本核算的科目设置原则354.2.2 建筑施工企业安全成本核算科目的设置364.3 建筑施工企业安全成本会计核算体制的建立384.3.1 安全成本的会计核算体制384.3.2 安全成本的统计核算体制404.3.3 会计科目的调整414.4 建筑施工企业安全成本核算运作程序434.5 小结435 建筑安全成本分析445.1 建筑施工企业安全成本分析的内容445.2 建筑施工企业安全成本相关指标分析455.2.1 安全成本分析方法455.2.2 安全成本指标分析475.3 建筑施工企业安全成本的控制505.3.1 建筑施工企业安全成本控制的涵义505.3.2 安全成本控制的方法525.4 小结546 建筑施工企业安全投资556.1 施工企业安全投入产出与效益556.1.1 施工企业安全投入(C)556.1.2 施工企业安全产出(I)556.1.3 施工企业安全效益(E)566.2 施工企业安全投入的优化576.3 建筑施工企业全过程安全成本管理586.4 小结597 结论与建议607.1 主要结论607.2 安全成本核算管理的建议617.3 本文存在的局限性62致 谢63参考文献64附录 作者在攻读硕士学位期间发表的学术论文681 绪 论1.1 论文的研究背景1.1.1 研究的出发点(1)安全形势总体严峻根据国家安全生产监督管理局数据1 国家安全监督局 。显示: 共发生安全事故约100.06万起,平均每天约发生2700起,死亡13.05万人,平均每天约死亡360人; 共发生安全事故约107万起,平均每天约发生2950起,死亡14万人,平均每天约死亡385人; 共发生安全事故约96.4万起,平均每天约发生2650起,死亡13.63万人,平均每天约死亡375人; 上半年共发生安全事故439391起,死亡约63263人,平均每天死亡350人,如果下半年按照同样的安全事故发生数进行估算,那么初步预计 将发生安全事故约90万起,死亡人数将达13万人左右。如下图1.1所示。图1.1 中国近五年安全事故发生次数及死亡人数Fig. 1.1 The number of times and death toll have happened in the incident in the past five years in china. 国家经贸委组织的的研究课题结果显示,近几年中国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失近1000亿元2 国家经贸委组织的报告。,考虑到间接损失3 日本提出了建筑安全事故的间接经济损失是直接经济损失4倍的结论,美国安全工程师海因希里也得出了同样的结论。中国安全经济学家罗云认为两者的比例关系为1:2。但对调研的结果和过程许多人都持有不同的意见,因此本文采用1:4的比例关系。,总损失达到5000亿元左右。从以上的数据能够看到中国当前的安全形势严峻,这也是本论文选题的一个重要的出发点。与一些海外国家和地区相比,中国安全生产现状比较落后。国家经贸委组织的研究报告表明,当前中国对安全的投入占GDP的比重不足1%,而在发达国家,预防投资占GDP的3.3%。从发达国家安全事故损失明显低于中国的事实能够知道,加大安全生产的投入、增强安全管理能力是提高中国的安全生产水平的重要途径。(2)建筑安全问题突出根据国家安全生产监督管理局的调查显示,在中国严峻的安全形势中,矿山、交通、建筑业又是安全事故发生的主要行业。下图(图1.2)是近几年中国这三大行业安全事故发生数据资料。从下图1.2能够看到,近几年,建筑业每年发生的安全事故一直高居不下,一直位于安全事故发生的前列,给家庭、企业社会带来巨大的损失。著名的安全学家Martin G.Helander经大量的研究调查表明:建筑业是十分危险的行业,与制造业相比,建筑行业每工作1小时的死亡人数大约是制造业的6倍,而伤残人数是制造业的2倍。而且她还得出结论:这些事故大部分都是由人为引起的,而且能够经过合理的管理措施进行避免。建筑业严峻的安全问题包括建筑安全事故带来的巨大损失都是我们不得不面正确问题,同时也是非常值得研究的重要课题。作为管理科学与工程专业的一名研究生,笔者认为研究建筑安全问题是非常有意义和必要的。图1.2 安全事故的三大高发行业4 国家安全监督局。Fig. 1.2 The three high issue industry of the incident(3)建筑施工企业安全管理能力明显不足建筑业安全事故中,建筑施工企业作为最直接的参与者,甚至能够说建筑施工企业是许多安全事故的制造者,因此研究建筑施工企业的安全问题显得尤为重要。笔者曾经在一定范围内作了调查,结果显示大量的建筑施工企业都没有一套较为完善的安全管理系统,安全管理能力相当弱,大部分企业都是在安全事故发生后被动的进行简单处理。这样的管理能力必然无法对安全事故进行恰当有效的预防、采取主动措施,必然无法有效抑制安全隐患最终变成安全事故,对安全事故给企业、社会带来巨大的事故损失只能被动承受。以上三点是笔者确定论文研究内容的主要因素和出发点。大量的安全事故的发生必然带来大量的安全经济损失(包括直接损失和间接损失),为了减轻损失,中国部分建筑企业也做了一定的经济投入,但投入后的效果并不良好,究其原因,作者认为是因为无法有效考核安全效果所致。因此本论文希望建立能够供施工企业借鉴的安全成本核算体系,量化安全成本,提高建筑施工企业的安全成本意识,经过对成本的分析、预测、控制来提升和考核企业的安全管理能力。1.1.2 研究现状建国以来,中国在安全方面做了大量的研究工作,但由于起点较低,经济条件有限,因此形成的研究成果也非常有限。而且研究主要集中在矿山行业,比如煤矿,对于其它行业的安全问题研究重视不够,出现明显的不平衡发展,明显呈现”急功近利”思想,这种”头痛医头,脚痛医脚”的研究必然造成安全理论难以整体提升。因此,要有效的改进当前中国的安全现状,”急功近利”是不行的,要从长远出发、根本出发、实用出发,要结合中国的具体形势进行研究,最终达到减少安全事故,减少安全损失的目的。在建筑安全方面,自建国到当前,中国形成了以、为核心的法律法规体系,这些法律法规的制定和实施在一定程度上减少了建筑安全事故的发生和减少了安全事故损失,但并不能从根源上有效抑制建筑安全事故的发生也没有形成完善的建筑安全管理体系。在这种情况下,当人们遇到建筑安全事故隐患时,必然难以有效识别和控制建筑安全事故的发生有效减少安全损失的发生,这也是为何中国的建筑安全事故远高于海外一些发达国家和地区的一个重要原因。庆幸的是,我们已经认识到了这个问题,而且正在进行一些有效的研究。1.2 研究的目的和意义1.2.1 研究的目的建筑业是中国的支柱产业,也是安全事故率最高的行业之一,其安全管理问题成为全社会关注的焦点。在”安全第一,预防为主”基本方针的指导下,各级政府及有关部门以及建设行业在建设工程的各个环节都采取了一定的对策和措施,投入了一定的人力、财力、物力用于安全管理,可是投入的效果并不明显。那么怎样的投入才有效?我们又应当怎样管理和考核呢?这些问题不能不引起我们对中国建筑行业特别是建筑施工企业当前所采取的安全管理和评价体系进行深刻反思。本文认为从根本上扭转建筑施工企业安全成本管理的这种被动局面,从成本控制和分析的角度去思考将是有效的方式。这就需要把建筑施工企业安全事故发生的风险因素、成本控制、成本考核、成本分析、成本投入的经济规模、成本的经济效益等进行系统的研究。笔者正是在此基础上提出一个新的建筑施工企业安全成本核算体系,并希望该体系能为中国建筑施工企业安全投入的决策和安全成本管理提供可资借鉴依据。进一步提升建筑施工企业安全管理的能力,减少建筑安全损失,提高安全水平,提高建筑业的经济效益和提升建筑业形象的目的。1.2.2 研究的意义(1)可对建筑施工企业安全成本进行有效的控制如果我们将建筑安全成本划分为安全预防成本和安全事故成本两类,对安全成本的控制就应当是对预防成本和安全事故成本同时控制。建筑施工企业安全成本核算体制的建立将有利于建筑施工企业充分认识和控制本企业的预防成本和事故成本,进而达到优化两者之间的比例关系,达到总的安全成本最经济。(2)促进安全管理工作的改进建立安全成本管理体系,对安全成本进行独立核算和分析,能够分清各单位在安全问题上的经济责任;对各单位的安全管理工作进行合理的技术经济评价,以便找出安全管理工作的不足,为制定安全管理措施提供科学依据。(3)提高安全决策水平,防止决策失误对安全成本进行核算、分析,能够系统有效地收集各种安全成本资料,为评价安全工程和安全措施的经济性、合理性提供科学依据,进而能够更好的为安全决策提供帮助,使安全决策更加科学、合理,并有效的防止决策失误。(4)有利于安全科学的完善安全成本是安全科学的重要组成部分,安全成本的深入研究有利于安全科学的不断发展和完善。(5)有利于建筑业的健康发展建筑安全问题已成为阻碍建筑业发展的主要问题之一。对建筑施工企业安全成本的研究最终目的就是要改进企业安全现状,提高安全水平,进而改进整个建筑业的形象,促进建筑业的健康发展。1.3 研究的主要内容和方法1.3.1 研究的主要内容(1)对海外部分国家、地区以及中国建筑安全现状的深入研究和比较分析,发现中国建筑安全水平同海外一些发达国家、地区相比存在明显的差距,笔者认为主要原因是投入不足。在此基础上笔者分析中国建筑施工企业安全管理问题的现状,深入剖析中国建筑施工企业安全管理存在的若干问题,最后指出为了有效的研究建筑施工企业建筑安全问题,本文从成本的角度进一步深入到安全投入、产出及其效益的研究,这样的研究将具有实效性。(2)对建筑施工企业安全成本的概念、分类、特点进行详细论述,然后在此基础上对建筑施工企业安全成本源进行归集,最后对安全成本进行有效的归集。(3)介绍建筑施工企业安全成本核算的涵义以及科目的设置,最后建立建筑施工企业安全成本核算体制。(4)根据安全管理的需要对核算的成果经过若干指标进行分析,最后达到有效控制安全成本、更好的为安全管理服务的目的。(5)主要研究了施工企业安全投入、安全产出以及安全效益,并论述了安全投入的优化,最后在研究建筑施工企业安全成本管理的基础上,进一步将建筑施工企业安全成本管理的方法和理论运用到整个建设过程中,指出有效的安全成本管理必须是全过程、动态的安全成本管理。1.3.2 研究的主要方法本文采用了多种研究方法,并力求相互结合使用,主要的方法有:(1)定性与定量相结合为了较为充分的阐述本文的观点,作者运用了定性与定量相结合的方法进行研究。(2)文献查阅和市场调查相结合为了使得论据具有充分的说明性,作者进行了大量的文献查阅和一定的市场调研工作,并取得了一定的成绩。(3)文字和各种图、表相结合为了充分表述作者的观点,作者在表现手法上运用了大量的图、表。经过图表与文字表述相结合生动的阐述作者的观点。(4)理论依据丰富本文在理论依据上广泛的借鉴,主要涉及的理论学科有:建筑工程管理学(含施工技术和安全施工技术)、建筑安全学、安全经济学、安全管理学、组织行为学、管理学、统计学、经济学、风险管理学、会计学、财务管理、成本管理学等原理。2 建筑施工企业建筑安全现状2.1 中国建筑安全现状2.1.1 中国建筑安全事故现状中国建筑安全状况一直较差,改革开放以后,中国在建筑安全方面做了许多的工作,建筑安全形势因此有所好转。以下是改革开放以来中国建筑安全方面的一些基本数据。从图2.1能够看到,在1981年到1984年间,一系列的安全措施的实施,中国的建筑安全取得了较好的成绩。可是,随着改革开放国内大兴土木,建筑从业人数的大幅度增加,中国的建筑安全事故10万人死亡率在近20年并没有很大的改进,甚至能够说是停滞不前(见图2.1,2.2)。从图2.3能够知道英国在这五年建筑业10万人安全事故死亡率,平均在十万分之六左右,远远低于中国(近几年均在十万分之十二左右)。从这个现象能够看出,中国在改革开发初期采取的一系列安全管理措施只能是治标并不能治本。图2.1 中国改革开放以来建筑安全状况5 国家安全监督局 。Fig. 2.1 The Incident state of the building since the reform and opening-up of china050010001500 2500198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999 图2.2 1985 中国建筑业安全事故死亡人数(人)Fig. 2.2 The death toll of Chinas construction incident of 1985. year图2.3 英国1995.1999年建筑安全事故死亡人数6 英国和美国建筑安全的现状和展望 建筑经济 .1Fig. 2.3 Death toll of the incident of the building of 1995.1999 year of Britain大量的安全事故必然带来巨大的安全损失、安全成本的上升,在美国建筑安全事故所造成的经济损失已经占到建设项目总成本的7.9%或以上7 方东平,黄新宇,Jimmie Hinze 中国水利水电出版社 .9,初步估计在中国这个比例将更大,甚至可能高于企业平均利润。一次次安全事故的发生就像敲响的一次次警钟,不断的提醒我们严峻的建筑安全形势和低下的安全水平已经影响到了建筑业的形象,影响到了建筑业的正常发展,也要求我们必须清醒地认识到提高建筑安全管理能力、改变安全现状是一项迫在眉睫的重大使命。2.1.2 中国建筑安全事故诱因分析有效的控制和减少安全事故发生的一个重要前提就是认识和掌握安全事故发生原因,因此对建筑安全事故的诱因分析显得十分必要。本节将介绍事故致因理论,并论述建安事故发生原因。(1)建筑安全事故的涵义所谓建筑安全事故,是指在建筑生产经营活动中发生的意外突发事件,一般会造成人员伤亡或财产损失,使正常的生产经营活动中断。根据不同的需要建筑安全事故的能够有多种分类方法。建筑安全事故按事故损失程度可分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故和重大死亡事故,按照专业划分或者说按照直接建筑安全事故诱因,能够分为高处坠落、施工坍塌、触电、物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、淹溺、灼烫、火灾、透水、放炮、火药爆炸、中毒、其它伤害等。(2)中国建筑安全事故高发类型研究建筑安全事故特性或者规律,有助于我们研究和发现建筑安全事故的真正原因,并制定相应的措施来尽量避免建筑安全事故的发生,减少建筑安全事故的损失和安全成本的增加。为了清晰的说明中国建筑安全的类型,下面以 发生的建筑安全事故类型进行说明(见图2.4)。图2.4 全国建筑安全事故类型Fig. 2.4 Chinese building incident type从图2.4就能够看到在 中国建筑安全事故类型8 全国建设职工伤亡事故统计表 中华人民共和国建设部中,出现次数最多的是高处坠物,然后是坍塌、物体打击、触电、起重伤害。我们在对建筑安全事故类型的研究中,特别应注意和研究那些事故高发类型。(3)建筑安全事故常见发生部位在对1997年- 建筑业建筑安全事故的研究9 1997. 全国建设职工伤亡事故统计表 中华人民共和国建设部中,建筑安全事故发生的主要部位所占的比例如下(图2.5)所示,安全事故的发生总与建筑部位有一定的规律,在实践中我们应当重点监护这些重点部位。图2.5 1997. 建筑安全事故与建筑部位的关系Fig. 2.5 Relation of 1997. building incidents and building position(4)建筑安全事故致因理论有效的预防和避免安全事故,关键就在于认识建筑安全事故发生的规律,识别、发现并消除导致事故发生的必然原因,控制和减少偶然原因,使发生事故的可能性降到最小。安全理论的发展过程中形成了许多系统的事故致因理论,下面就简单介绍几个。1)Heinrich(海因里希)的事故致因理论10 建筑安全工程 杨文柱 机械工业出版社 .1美国工程师Heinrich认为,由于工作中物的不安全状态和人的不安全行为同时存在,两者发生关联就会发生事故。1941年,Heinrich在一书中提出社会环境和传统、人的失误、人的不安全行为和事件是导致事故的连锁原因,就像著名的多米诺骨牌一样,一旦第一张倒下就会造成第二、第三直到第五章倒下,最终造成事故和相应的损失。可是只要我们抽掉第3张牌,就能够防止第4、第5张牌的倒下,即只要消除人的不安全行为和不安全状态,就能够防止事故和损失的发生。(如图2.6,2.7)1社会环境2人的失误3人的不安全行为或物的不安全状态4事故5伤害(损失)图2.6 Heinrich事故致因理论的五大因素Fig.2.6 Five major factors of Heinrich accident reason theory1社会环境2人的失误3人的不安全行为或物的不安全状态4事故5伤害(损失)图2.7 Heinrich的多米诺事故致因理论Fig. 2.7 Domino accident reason theory of Heinrich2)鱼刺图理论11 工程项目管理 成虎 中国建筑工业出版社 .12鱼刺图也称为因果图,它是用于分析事故因果关系的一种图形,它由原因和结果两部分组成,原因有大原因、中原因、小原因或细原因组成。其形象很像鱼刺,故称鱼刺图(图2.8)。鱼刺图采用的是从结果到原因的演绎分析法,先将构成事故的几个大的方面原因作为鱼刺的主要分支与指向事故结果的主干连接,再将构成某一方面的原因接在各自的分支上,依次类推,形成鱼刺,在进行修改,最后形成标准的鱼刺图。品种不正确漏电事故损失材料人机械环境施工方法质量不合格材料过期缺乏安全意识文化程度低班组人员搭配不合理机械老化高原气温太高有毒气体作业面划分不合理施工顺序混乱施工组织不合理图2.8 建筑安全事故鱼刺分析图Fig. 2.8 Accident fishbone analysis Fig. of the building鱼刺图不但能够直观的反映事故的因果关系,而且还能从中确定预防事故的重点,提醒人们积极主动采取措施。3)能量释放理论12 建筑安全工程 杨文柱 机械工业出版社 .1能量是生产过程中不可缺少的,人类就是利用能量做功实现生产目的。在正常生产过程中,能量得到合理的控制和利用按照人们的意志做功。如果因为某种原因使得能量失去了控制,超越人们预期约束而以外释放,则认为发生了事故(如图2.9)。美国矿山局的扎别塔基斯(Michael Zabetakis)依据能量意外释放理论建立了新的事故致因模型。人的因素、环境因素不安全行为不安全状态 灾害人的伤亡、物的损失作业安全分析、教育、训练、调查能量的意外释放应急处理修理、更换、调查危险意识安全意识防护装置及构造作业安全分析、设计、维护、检查、总结减量图2.9 Michael Zabetakis能量观点的事故因果连锁Fig. 2.9 Accident cause and effect chain of Michael Zabetakis energy view从能量意外释放论出发,预防伤害事故就是防止能量或者危险物质的意外释放,防止人体与过量的能量或危险物质接触。研究安全事故因素形成的有效理论还有很多比如人机交叉理论、精神分散理论、事故数理论等等,这里不再一一赘述。事故致因理论有助于我们认识建筑安全事故发生的规律和常见原因,有效的减少安全事故,有效的控制建筑安全成本。(5)建筑施工企业安全事故的常见原因分析建筑业作为安全事故的高发行业,其影响因素很多,主要与建筑业本身的特点有关:1)建设过程是一个庞大的系统工程整个建设项目是一个庞大的系统工程,它涉及的参与方非常多、管理复杂,造成安全事故的原因往往也很复杂。2)建设工程项目具有一次性特征建筑施工企业在面对不同的工程项目的时候,都会遇到一些全新的工作环境、全新的危险状态,不同的项目遇到的工程安全事故特征也不尽相同,因此当施工人员面对事故诱因时,有时就无法识别,有时无法有效控制,最终极易造成事故发生。3)建设施工作业面复杂而离散建筑施工企业在施工过程中在每个项目中都会遇到许多的不同工作面,而且这些工作面呈离散性,因此当施工者在这些复杂而离散的工作面遇到危险时,往往只能自己独自面对,并做出决策,这也是造成工程建筑安全事故的一个重要原因。4)建设现场条件恶劣建筑业工作环境恶劣这是有目共睹的,大多数的工作都是在露天完成的,因此建筑活动就会受到各种恶劣环境的影响,比如:地理条件、气象条件等。这些恶劣的环境条件容易引起施工人员生理和心理状态的变化,比如:疲惫、注意力不集中,进而容易造成安全事故。5)建筑业仍属于劳动密集型行业高密集、低技术含量的行业往往也是安全事故高发行业,中国的建筑业属于劳动密集型产业,技术含量较低。6)对建筑安全的方面投入不足传统的建筑施工管理中依然将中心放在”质量、工期、投资”上,对建筑安全的重视程度不足,甚至有时为了达到三大目标而牺牲安全,比如随意削减安全投资费用用于抢工期。7)安全管理机构缺乏或不完善随着社会主义市场经济的快速发展,很多企业为了提高工作效率,改组机构,但有些企业却把安全部门撤销或兼并了,使企业缺乏安全管理机构或者机构不完善,这样就会造成安全工作没人管或者有人兼管没人专管,安全管理无序、混乱的现象,最终会酿成事故的发生。8)安全管理制度、措施落实不够部分企业制定了一些安全管理制度和措施,但往往难以真正落实。由于管理制度和措施没有真正落实,造成很多企业有”法”不依、有章不循,安全生产管理秩序混乱的局面。9)安全事故处理不力安全事故是因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施造成的,很多建筑施工企业安全事故发生后只是简单处理了事,而没能使广大员工从中受到教育、吸取教训、采取对策,预防类似事故的再次发生。综合以上九点原因,我们能够进一步将这些原因归纳为建筑安全投入不足。投入不足体现在三方面:1)意识不足部分企业还没有认识到建筑安全损失的巨大,没有认识到建筑安全成本的比例过高。2)管理不足安全管理能力不足,使得企业无法有效控制安全事故发生,无法有效降低安全成本。3)资金不足安全资金投入太少或者投入不合理,造成发现安全隐患时却没有控制能力,最终造成安全事故,引起安全成本增加。从以上三点也能够看到安全投入不足最终都会引起安全成本上升,要想有效控制安全成本就应该充分认识、理解建筑安全成本,这也是本文研究的目的之一。2.2 中国建筑施工企业安全管理现状2.2.1 建筑安全管理现状建国以来,中国为了改进建筑安全方面的不良状况,中国做了许多的工作,主要包括:(1)建立了一系列的建筑安全法律、法规,但存在缺陷。1956年国务院颁布了、和;在1961至1966年间,全国共编制和颁布了16个设计、施工标准和规范;1980年,原国家建筑工程总局颁发了;1981年4月针对企业内高空坠落、物体打击、触电和机械伤害事故特别严重的情况,提出了防止高空坠落等事故的十项安全技术措施,建设部又相继颁布了、等措施。改革开放以来,建设部出台了和等部门规章;颁布了、和等建筑安全技术标准和规范,进一步颁布了、等七个技术标准和规范。1994年颁布实施了。1998年的颁布实施,奠定了建筑安全管理工作的法规体系的基础,把建筑安全生产工作真正纳入了法制化轨道。至当前为止,基本形成了以(1995),(1998),等为核心的一系列法律、法规,并在指导实践中起到了一定的作用。从图2.1、图2.2能够发现其作用是短暂而有限的,主要的缺陷有以下一些:一方面,建筑安全管理体系不够完善。表现为已制定和颁布的安全生产、劳动保护法规主要国务院和行业主管部门发布的办法、条例等,多是对某一法律进行的补充规定,或是对某单一问题做出的规定,还没有上升到法律的高度,容易使企业在安全生产和劳动保护中出现怠慢,原因是她的行为可能违背了条例或规定,但不违法,能够避免法律的强制处罚。同时,在宪法中虽然列有关于劳动保护等方面的条文,如第42条:加强劳动保护,改进劳动条件等,但这些条文都是一些原则性的规定,无法直接实施。而依据宪法制定的,在第六章规定了七个方面的内容:劳动安全卫生制度、劳动安全卫生设施、劳动安全卫生标准、劳动防护用品、特种作业、伤亡事故与职业病的统计报告和处理以及劳动者的权利和义务。这些条文较宪法的条文更具体,但依然是一些粗线条、原则性的规定,依然缺少一个更具体、丰富的法律文件,具体实施时依然存在较大的难度。另外,现有的建筑安全生产技术标准也不健全,这包括两个方面的内容,一是现有的许多安全生产标准没有及时修订,在技术指标方面处于落后或淘汰状态,已经失去了标准的指导作用;二是标准的数量少,建筑领域的安全生产管理是复杂而多变的,有些方面还没有标准能够执行,处于完全空白或标准极少的局面,与工业发达国家(比如:美国、英国、德国)相比,我们的安全生产标准还十分落后。另一方面,建筑安全执法混乱。国外的监察机构一般都设在一个部门,而中国的建筑企业却同时面临来自建设部、国家安全生产监督管理局、劳动和社会保障部、卫生部门及消防部门等各个系统的监督和管理。其中一些部门的职权划分还不是很清楚,管理范围交叉重复。于是在实际管理中就出现了多头管理、政出多门、各行其是的现象。这使政府安全管理整体效能相对减弱,使企业无所适从。以北京的建筑企业为例,它要接受的安全检查有:建设部组织的两年一次安全大检查,执行建设部颁布的JGJ59-99检查标准;北京市建委一年两次的文明施工验收,执行;另外还有集团公司检查、市经贸委检查等。企业可能要准备几套形式不同而内容相同的日常检查记录,以满足各种检查的不同需要,这样造成许多的企业疲于应付,检查的效果和真实性难以保证13 华燕,王际芝,汪东建筑企业需要什么样的安全管理土木工程学报 (3)。另外,我们的监察机关权利有限,并缺少一套详细的、行之有效的监察细则,因此,监察人员在执法时无章可循,难以准确、公正地行使职权,导致监察工作无力。(2)一定程度上提高了安全认识,但实际效果并不明显。1)确立了”安全第一,预防为主”的安全生产方针”七五”期间提出并正式把”安全第一,预防为主”确定为中国的安全生产方针,然后又写入了党的十三届五中全会的中,对这一方针以法律的形式予以明确。可是,在实践中,这个方针更多的停留在会上和标语上,并没有体现到具体施工人员的思想和行动中。2)把安全生产提高到人权、社会经济可持续发展和社会稳定的高度来认识朱镕基同志 11月29日在代表国务院向全国人大常委会提请审议时,深刻地指出:”安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。”这一论述清楚地表明安全生产关系到如下三个基本性质的问题:一是关系人权(人民生命财产)性质的问题;二是社会经济可持续发展战略性质的问题;三是关系社会稳定的政治问题。可是由于中国的相应配套措施并不完善(比如社会保险制度、意外伤害保险制度等),使得最初的设想,在实践中往往会大打折扣,受到安全事故伤害的施工人员的生命财产得不到很好的保护。3)进一步落实企业的安全生产责任制安全生产的责任制度包括各级人民政府的责任,各级部门的主要领导是本地区安全生产的第一责任人。然而,实际上这些第一责任人都身兼数职,精力更多放在直接效益更明显的其它方面而不是安全方面,呈现明显的厚此薄彼的现象。4)建立了一支有力的安全监督管理队伍进一步明确了中国政府推行安全生产”综合监管与专项监管相结合”的监督管理体制。中国政府各有关行政部门、各级工会组织和国有大型企业都建有管理安全生产的职能部门或组织机构。然而实际上是有相当部分的安全监察人员都是兼职人员,而且受过专业培训的安全管理人员并不多,使得安全监察的效果大打折扣。5)强化”科技兴安”意识50多年来,我们探索新的技术和新的科学管理制度,并应用到安全生产领域,可是更多的是在矿山行业进行,对建筑安全方面的研究比较少。6)安全状况和劳动条件不断改进1995年国务院修改了,使得工作时间的缩短,这对于改进职工的生活质量,促进职工的健康将产生积极、深远的影响。为了保护女工和未成年工的合法权利,颁布了、和。7)加强安全生产宣传教育工作,提高全民安全文化素质自20世纪80年代以来,全国建立了安全生产或劳动保护教育中心数十个;40多所高等院校和科研单位设置了有关安全生产方面的专业,其中有十余个硕士和博士授予点;中小学教育中已经加入了安全生产的知识;每年5月举办的”安全生产周(月)”活动已坚持了十余年;1995年3月开始每年举办一次中小学安全教育日活动。安全宣传教育工作普及了安全知识,提高了全民的安全意识,安全文化促进了安全生产工作。可是,在建筑业安全生产的专业教育还不够。8)加强了国际交流合作当前,中国已批准承认的安全卫生国际劳工公约有9个。这对于中国学习、借鉴先进国家和地区职业安全生产的管理经验起到了促进作用。9)建立事故救援体系是事故伤亡损失最小化的重要对策大量事故处理的事实证明,生产经营单位和当地政府针对重大危险源建立事故救援体系是必须而有效的事故伤亡和损失最小化的措施,中国在这方面还做得远远不够。10)工伤保险制度是社会主义市场经济条件下的重要辅助举措必须实施工伤保险与事故预防相结合的制度。利用工伤保险的差别费率和浮动费率,促使企业加强事故预防。跟发达国家相比(如德国)在这方面,中国做得还远远不够,特别是针对建筑业特征的一些保险制度还不够健全。从中国的建筑安全管理现状能够知道,中国在建筑安全方面虽然也做了一些努力,可是在执行能力和可执行性方面都很差,最终一系列的管理措施更多的是流于形式而不是效果,这也是为何中国建筑安全事故一直高居不下的一个重要原因。2.2.2 建筑施工企业安全管理现状建筑施工企业既是上面这些法律法规的执行者,也是建筑事故的直接参与者和制造者,因此有针正确对建筑施工企业的安全管理的研究也是重中之重的内容。中国建国时间不长,许多的建设项目需要尽快完成,因此给建筑施工企业非常好的发展机遇,但随着建筑施工企业数量高速增长的同时,也潜伏着诸多的危机,建筑安全管理就是一个。特别是在改革开放初期,不夸张的说许多建筑企业是干不完的活,因此建筑施工企业也将更多的精力放在了按量按时完成建设项目上,对于建筑安全的重视严重不足。主要表现在:1)企业领导安全意识薄弱,安全生产管理机构被精减。当前,有些企业的领导,她们有着丰富的现场管理经验,但缺乏安全生产意识,只注重生产经营,而忽略了安全管理工作,安全生产工作只停留在会议上、口头上、文件上,具体落实到施工现场、施工过程中的并不多。在企业追求最大的经济效益和发展潜力的过程中,部分企业为了片面追求经济效益,会不同程度地忽略企业自身的安全生产基础建设。一些企业在减员增效中,片面强调精简效能,撤消或合并安全生产管理机构,大幅度地缩编安全管理队伍,安全管人理员一减再减,有的企业甚至连专职安全管理人员的岗位都没有。2)职工安全教育滞后建筑企业的从业人员存在着很大的流动性,她们随着不同的项目而在不同的区域或企业间流动,职工岗位变动大,如下岗、上岗、转岗等。企业未能及时对这些人员进行岗前安全教育,技能培训,给企业的安全生产埋下了隐患。同时,建筑行业的进入门槛比较低,随着劳动人事制度的改革和企业发展的需要,一些合同工、临时工、轮换工进入企业。由于这一部分工人的文化程度、思想素质差、安全意识薄弱,给安全生产教育带来了一定的难度。3)伤亡事故的查处不严当前,有关伤亡事故的调查处理法规还不完善,一些企业对事故的处理不严,对事故责任人的处理不严,导致了事故的重复发生。更有甚者,出了事故不按规定上报,对事故处理也是大事化小,小事化了。4)资金投入不足中国的建筑施工企业在建筑安全方面的投入相对于在建筑质量、工期等方面的投入存在严重的不足,当前对于安全方面的投入主要集中在建筑安全事故发生后的事故处理费用和一些简单的宣传费用,而且这些宣传费用大多数都是为了应付各种检查,真正达到宣传、教育目的的很少。较少的安全投入极易使得安全事故成本加大,最终造成安全总成本增大,使得安全成本不经济。从上面建筑安全管理和建筑施工企业安全管理两个方面,我们能够看出当前建筑施工企业低下的安全能力,是造成中国建筑事故持续发生,安全成本高居不下的一个主要原因。2.3 建筑施工企业安全成本管理现状1)对安全成本认识不足到当前为止,大多数的施工企业对建筑安全成本管理问题的认识仍停留在怎样减少已发安全事故的直接赔偿数额上面,根本没有认识到建筑企业安全成本管理的内涵和重要意义,这也是笔者在市场调查中得出的结论。调查显示出施工企业对施工安全成本管理的理解非常肤浅,几乎全部企业都认为建筑施工企业安全成本管理就是怎样减少伤亡事故的赔偿。对安全成本认识不足还有一个典型的现象就是随意压缩安全预防费用,使得前期预防措施极不到位,更有甚者连基本的安全培训都不进行、基本劳保用品都不配置,当施工中遇到安全事故时,现场人员只能被动的承受结果,而无法有效的抑制事故的发生和损失的扩大,甚至有时还在促进损失的扩大。最后,对安全认识不足还体现在许多的企业认为安全成本是具体处理安全成本的会计人员的事情,与现场施工人员没有关系。这样的认识实际上就是没有认识到安全成本发生的全过程性、全员性,必然导致安全成本控制和优化的困难。2)安全成本管理起点很低笔者曾对部分施工企业做了市场调查,结果非常惊人。调查结果显示,一方面,集中反映出调查结果基本无效,难以获得有效数据。究其原因,主要是因为大部分企业基本上没有安全成本方面资料,部分的安全成本资料也是为了应付上面检查而做的数字游戏,另一方面就是部分企业甚至认为谈安全就是揭她们的伤疤而不愿意配合市场调查,特别是书面的调查,因此笔者主要采用了口头调查和查阅大量历史文献的方法进行调查。另外,当前也有部分建筑施工企业对建筑安全事故有一定的记载,但经过调查后,笔者发现主要是一些简单的统计工作,并没有有效的为企业 安全管理决策起到辅助决策的作用。但有这样的工作也已经比没有做工作还一味逃避的好。3)缺乏系统的理论体系中国在安全方面尚没有形成较为完善体系,在建筑施工企业成本管理理论体系的建设方面就更加缺乏,使得建筑施工企业没有有效、系统的理论能够直接借鉴、运用,也没有完善实用的评估体系来对当前安全成本管理成果进行评估,这也是导致安全成本管理水平难以提升的一个重要方面。从上面的一些现状能够看到,中国建筑施工企业安全成本管理方面的建设成就几乎为零,这也对中国建筑业的健康发展埋下了隐患。因此完善建筑施工企业安全成本管理的研究已成为了当前中国急需完成的重大任务。