发展现代烟草农业促进农民持续增收

发展现代烟草农业促进农民持续增收何翔凤嘉禾县是全省 25个重点产烟县之一，是郴州市第二大产烟区。嘉禾“神龙叶” 是国家级注册商标，是全国县级烟草行业中第一家注册的烟叶品牌。近年来，我 县坚持以市场需求为导向，以农民增收为目标，以提高烟叶质量为核心，以优化 产业布局为抓手，大力发展现代烟草农业，实现了规模化生产、集约化经营、机 械化作业、产业化发展，走出了一条富民强县的新路子。一、坚持科技兴烟，扩面积、上规模一是打造基地单元，示范带动。以 2011年全国烟叶收购暨现代烟草农业现 场会为契机，大力推进普满基地单元建设，建成了科技示范园区、精准农业示范 区、万亩育苗基地、生态农业示范区、烘烤工场等五个区，完成基地单元烟田整 理 4000 余亩，构建了“田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌、树成行” 的现代农业新格局，实现了基本烟田保护率 100%、烟田水利工程覆盖率 100%、 烟田机耕路覆盖率 90%以上、密集烤房烘烤90%、雹区防雹网络覆盖率100%、机 械化作业率80%以上，大棚育苗率 100%。目前，全县种植烤烟 50 亩以上的种植 户达到了 150 多户，规模化种植达到 70%以上。二是组建专业合作社，烟农互动。 引导烟农组建专业合作社，健全规章制度和管理措施，实行规模化经营、专业化 服务和企业化管理，完成向服务型和市场化的转变，实现抱团发展。三是加快流 转土地，集约推动。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权、强化经营权” 的原则，积极探索和完善土地流转新机制、新办法、新模式，采取转包、出租、 互换、入股等流转方式，引导农民耕地向种植大户、专业大户、农民专业合作经 济组织和农村经济能人等规模经营主体集中，推进烟叶种植规模经营。目前，全 县流转土地21000 多亩，扩大烤烟种植 6500 亩。四是深化舆论宣传，广泛发动。充分利用大小会议、公开信、广播电视、横幅、标语等多种形式，进行广泛宣传 发动，重点宣传烤烟价格、优惠扶持政策，和农民算清种烟的比较效益帐，激发 群众种植积极性，使群众的思想认识从“要我种烟”转变为“我要种烟”。全县 烤烟种植面积连年递增，已从 2010 年的 3 万亩扩大到了今年的 4.2 万亩。五是 严格督查考评，奖惩促动。成立了由县委书记任顾问、县长任组长，分管县级领 导任副组长，相关部门负责人为成员的全县烤烟生产领导小组，将烤烟生产任务 分解到 10 个产烟乡镇，明确乡镇党委书记、乡镇长为具体责任人，签订责任状， 健全考核机制，完善奖罚措施，加强督查督办，有力促进了工作落实。二、坚持基础先行，强支撑、增后劲一是大力推进烟水配套工程。整合涉农项目建设资金向烟区倾斜，拓宽筹资 渠道，加大投入力度，加快烟水配套工程建设。2010 年以来，全县累计投入 5000 万元，完成烟叶生产基础设施建设项目 98 个;建设排灌沟渠 106 条 65 千米，建 设机耕路 69 条 38 千米，整修水库、山塘2 座，改善灌溉面积1.86 万亩。同时， 建立烟水工程建后管护制度，县财政每年划拨 50 万元作为烟基管护基金，并从 烟叶税中提取 6%作为烟基发展、管护基金，明确专人负责管护，确保烟水工程 发挥最大效益。二是大力推进三百蹬水库建设。在舂陵河上游的南岭麓南面规划 建设三百蹬水库，项目总投资约 1.89 亿元，分水库枢纽工程、渠系工程、引水 渠道工程、城乡供水工程四个部分建设;设计为小I型水库，库容为560万方； 可增加和改善灌溉水田 7.3 万亩，新增水田 2600 亩，扩大烟叶种植面积 1.6 万 亩。目前，已完成项目论证、规划设计、项目勘察和项目申报等前期工作。三是 大力推进土地整理项目。按照“集中连片、整体推进”的原则，积极争资立项， 加快农村土地综合整治，强化土地开发整理复垦力度，着力增加耕地面积，改善 农业生产条件，发展烟叶种植。2010 年以来，全县争取实施土地开发整理项目 3 个，累计投入 1200 万元，完成土地整理 4000 亩，扩大烟叶种植面积 1200 亩。四是大力推进标准化烤房建设。投入5600 万元，新建大型卧式密集型烤房1890 座，大型密集烤房全面推广余热共享、叠层装烟、推车与烟夹等先进烘烤示范技 术，全部按四层装烟进行规划设计和修建，并采用固尘脱硫、烟尘尾气集中回收 处理等生态环保技术，有效提高了烟叶烘烤质量。五是大力推进基层站点建设。 以完善收购服务体系为重点，整合基层烟草站资源，以基地单元建设为中心，全 面加强标准化烟站建设。目前，全县建成两个基地单元烟草站，拥有收购线 14 条，可承担烟叶收购 12万担，有效增强了烟草站服务功能。三、坚持重点扶持，育产业、壮实力一是完善补贴扶持政策。严格实行烟用物资“套餐制”供应，按 420 元/每 亩的标准收取，对烟农缴纳有困难的，实行银信部门贴息贷款;对实行稻草覆盖 的，补贴 20 元/每亩;对优化烟叶结构补贴 75 元/每亩;对实行专业化分级散烟收 购的给予 50 元/担的补贴;对种植大户异地承包土地的补贴 150 元/亩土地流转 费。落实农机补贴政策，对购买专用农机具的按实际购机价的80%给予补贴，购 买通用农机具的按实际购机价的 30%给予补贴;烤房群建设的“三通一平”和电 力设施安装，给予2000 元/座的补贴。同时，严格落实国家上调20%的烟叶收购 价格。二是建立自然灾害保险制度。县政府和县烟草公司拨出专项经费，对种植 30 亩以上的烤烟生产大户给予投保农业生产保险，增强烟农抵御自然灾害的能 力，解决烟农种烟的后顾之忧。今年，全县共投入 42万元，为所有烟农进行农 业生产保险。三是推行烟叶生产激励机制。建立健全烟叶生产激励机制，提取烟 叶发展基金，对完成任务数的，乡镇按20%分成，超额完成的乡镇按超额部分的 80%分成，乡镇按烟叶发展基金所得的 10%补贴到村;对村级完成种植收购任务的 进行奖励，即生产阶段奖励 5 元/担，收购阶段奖励给予 2 元/每担;设立 1000-10000 元的特别贡献奖，对种烟乡镇和村以及种烟大户进行奖励，充分调 动各级抓烤烟生产的积极性。四、坚持服务至上，严管理、提质效一是科学化育苗。围绕打造“优质、安全、生态、环保”烟叶的目标，大力 推广选用优质品种，大力推行“集中育苗、统一管理、合作社（村组）经营”运作 模式，全面实行漂浮育苗、大棚育苗，采取精量播种、机械装盘、精准育苗和机 械剪叶等科学方式，育壮苗、育足苗。目前，全县建成育苗工场6 个、育苗大棚 35 座，可供种植面积 4.2 万亩。二是精细化管理。组织涉农部门技术人员成立 专业服务队，为烟农提供科学生产，提高烟叶质量。建立灾害防治体系，大力推 广太阳能诱蛾灯，加强病虫害防治;及时发布灾害天气预警信息，增强烟叶生产 抵御自然灾害能力。严格标准化生产流程，加强烟田管理，确保了烟叶产质量稳 步提高。同时，加强烟叶生产技术培训，着力提高烟农烟叶生产水平。三是规范 化收购。严格按照烟叶种植收购合同，实行一证一卡、约时定点收购，收购前安 排人员逐家逐户发放预约单，并对预约烟叶进行初检。收购时全部实行封闭式密 码电脑收购，有效杜绝了收购“人情烟、关系烟、面子烟”，确保烟农种出好烟 都能卖好价钱。（作者系县委常委、县委办主任）