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,欢迎同志们参加中共中央党校 行政管理学专业在职研究班学习,中央党校公共管理教研室 王军,基本情况介绍,关于行政管理学专业 按照教育部规定的研究生专业设置，行政管理学专业属于管理学类的一级学科公共管理学内设的二级学科，并有硕士学位和博士学位。 关于公共管理教研室 2001年，中央党校在政法教研部成立公共管理教研室。2005年，公共管理教研室获批行政管理学专业硕士学位授予权，并在第二年开始招收在职研究生班。,第一讲,行政管理学的 研究对象、理论体系和基本任务,一、行政管理的概念,三个核心概念。 公共 行政 管理 公共与”私人”相对应，自有国家以来，就成为区分社会事务的两个基本范畴。 “公共”与“私人”的区分标准。 非排他性/排他性、非竞争性/竞争性 “公共”规定了行政管理的本质属性和适用范围。,行政从词义上来说，是指执行 “众人之事”的意思，在行政管理学上被引申为处理公共事务的含义。 “行政”内涵的三个要素： 权力、机构、功能 行政概念实际应用的三个层次。 广义层次：各种社会组织中的事务处理活动；中义层次：三权分立的政治格局中形成的行政活动；狭义层次：政府职能部门的管理活动。,行政机关,公民家庭,经济组织,社会组织,立法机关,司法机关,国家,社会,行政管理,民主政治,政府职能部门,管理组织行动的过程，即一个组织为了有效获取和利用资源来达成组织目标的活动过程。 管理的功能。 计划、组织、指挥、协调、控制 管理活动历史悠久。 自有人类社会就有管理活动。但科学地认识管理活动的规律，形成系统的知识体系并以此来指导管理活动，是20世纪初才开始出现的社会现象。,二、行政管理的基础,行政权力是行政管理的基础。 权力是一种普遍存在的支配关系。 行政权力实质上是一种政治权力。 行政管理就是行政权力的运行过程。 行政权力的特点。 公共性、法定性、行动性、一元性。 现代行政权力的发展趋势。 分散化、透明性、合理性、制约性。,行政权力的行为主体。 一般意义上,行政权力的行为主体只有国家行政机关，包括政府、政府的职能部门。 现代社会，行政权力出现分散化的趋势，衍生出一些新的行为主体，包括拥有行政授权的社会组织，独立存在的行政执行机构等。 行政权力的作用客体。 包括各类社会组织、公民及公共事务。,三、行政管理学的理论体系,行政管理学研究的兴起。 1887年，美国政治学家伍德罗威尔逊发表了行政学研究一文，成为行政管理学诞生的标志。 行政管理学研究兴起的时代背景。 经济背景：第二次工业革命的历史进程；政治背景：民主政治制度的基本成熟；行政背景：公务员制度的实施导致政治与行政的分离。,行政管理学研究的目的。 了解政府能够适当地和成功地进行什么工作；政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。 行政管理学研究要回答的主要问题：政府“应该做什么”、“如何去做”、 “怎样才能做得更好”。 行政管理学的研究范畴。 职能；机构、人事、财政；决策、执行、监督；方法；发展。,四、行政管理学在中国的发展,曲折的发展进程。 20世纪30年代，行政管理学研究在我国兴起，出版了研究专著。新中国成立以后，受极“左”思潮的影响，撤销了行政管理学科。改革开放以后，行政管理研究得以恢复，1984年，成立了全国性的行政管理研究会，1988年，成立了行政管理学会。,当前行政管理学研究的主要课题 转变政府职能问题 行政机构改革和优化问题 行政决策的民主化科学化问题 依法行政和规范行政行为问题 强化行政监督问题 改进管理方式问题 提高行政效率问题,第二讲,构建和谐社会 与 加强政府行政能力建设,一、构建和谐社会的理论内涵,构建和谐社会问题的提出。 构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。反映现代化建设的内在要求和全国人民的共同愿望。,提出构建和谐社会的客观依据。 社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。 新世纪新阶段我们面临前所未有的机遇和挑战。 当前我国社会存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。 构建和谐社会的总要求。 民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,构建社会主义和谐社会的主要任务。 依法治国方略和人民权益保障、城乡区域发展差距和收入分配格局、社会就业和社会保障、公共服务体系和政府管理水平、思想道德素质和人际关系、创造活力和创新型国家、社会管理和社会秩序、资源利用和生态环境、小康社会目标的实现。 构建和谐社会的基本原则。 以人为本、科学发展、改革开放、民主法治、正确处理改革发展稳定的关系、党的领导,二、和谐社会与行政能力,行政能力研究的时代背景。 罗斯福新政、东亚经济奇迹、失败国家现象、亚洲金融危机、中国的崛起 行政能力的重要性。 理论证明，市场经济的健康发展需要政府有能力来纠正市场失灵现象。 历史经验，有效的政府是经济和社会发展的关键。,构建社会和谐的必然要求。 加强社会管理，提高社会管理水平。在服务中实施管理，在管理中体现服务。 构建和谐社会的现实选择。 科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因。 要以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点。 建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。,三、行政能力的涵义,行政能力的定义。 “能力”的汉语词义：行为主体胜任某项事务（客体）的主观条件。 世界银行的定义：政府有效地采取并促进集体性行动的能力。 政府的行政能力与有效性。 行政能力是有效性的基础，但二者有区别，如果行政能力不用于社会利益地实现上，那就不是有效性的政府。,行政能力的特点。 相关性行政能力的内在条件和外在表现与发展水平、社会现实、历史传统以及时代背景都密切相关。 复杂性各国政府的行政能力的差异是十分明显的，但却很难弄清楚导致这种差异的决定性因素有哪些。 外在性人们无法直观行政能力的内在构成要素，只能通过其外在的行为表现和社会效果来对行政能力的高低做出判断。,四、政府行政能力的判断,行政能力的内在要素。 权力；机构、财政、人员；体制、机制、制度；政策、道德、习惯。 宏观行政能力。 社会的生存发展、国民的生活质量、 社会公平与公正、国际政治与关系,中观行政能力。 经济调节、政治稳定、社会整合、文化引导、外交通达。 决策水平、组织动员、关系协调、行为控制。 公共危机与应急管理能力。 风险社会指现代化进程中的一个特定阶段，工业化生产和科学技术应用所产生的危险占主导地位。,突发事件 一般是对突然发生的危及公共安全、社会秩序和人民生活的各种紧急情况的总称。主要包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 应急管理 政府必须对各种突发事件立即采取措施加以紧急处置。应急管理要从事前（预防）、事中（处置）和事后（善后）三个环节做好各项管理工作。,谢谢！再见！,
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