刑事案件证人保护制度初探

刑事案件证人保护制度初探2011 年1月17日，山西省兴县刘迎儿故意杀人案一审宣判，案犯毫无悬念地被判处死刑。被告人刘迎儿在短短一小时内连杀7人，被害人从14岁花季少女到68岁花甲老人，用刘迎儿自己的话说“一律格杀勿论”。为被害人引来杀身之祸的原因是，数十年前，被害人本人或父兄曾作为证人对刘的罪行进行过指证。作为主审法官，掩上卷宗，心中并无通常案件审结之后的轻松愉悦，相反纠结更多的是挥之不去的沉重。刘迎儿案是全国罕见的直接针对证人实施的极端报复型案件，血淋淋的事实促使我们不得不对我国现行刑事案件证人保护制度进行审视与反思。一、我我国现行行证人保保护制度度的缺陷陷我国法法律法规规对于证证人保护护的规定定散见于于宪法、刑刑法和刑刑事诉讼讼法。如如宪法法第441条第第2款规规定：“对对于公民民的申诉诉、控告告或者检检举，有有关国家家机关必必须查清清事实，负负责处理理。任何何人不得得压制和和打击报报复。”刑刑法3307条条规定：“以暴暴力、威威胁、贿贿买等方方法阻止止证人作作证或者者指使他他人作伪伪证的，处处三年以以下有期期徒刑或或者拘役役;情节节严重的的，处三三年以上上七年以以下有期期徒刑。”第第3088条规定定：“对对证人进进行打击击报复的的，处三三年以下下有期徒徒刑;情情节严重重的，处处三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。”此此外，治治安管理理处罚法法第442条也也规定了了对证人人及其近近亲属进进行威胁胁、侮辱辱、殴打打或者打打击报复复的，“处处五日以以下拘留留或者五五百元以以下罚款款;情节节较重的的，处五五日以上上十日以以下拘留留，可以以并处五五百元以以下罚款款。”与与实体相相比，诉诉讼法的的规定相相对详细细。刑刑事诉讼讼法第第43条条强调，审审判人员员、检察察人员、侦侦察人员员必须保保证一切切与案件件有关或或了解案案情的公公民，有有客观地地、充分分地提供供证据的的条件。第第49条条进一步步明确：“人民民法院、人人民检察察院和公公安机关关应当保保障证人人及其近近亲属的的安全。对对证人及及其近亲亲属进行行威胁、侮侮辱、殴殴打或者者打击报报复，构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任;尚尚不够刑刑事处罚罚的，依依法给予予治安管管理处罚罚。”该该法第556、第第57条条规定，被被取保候候审、监监视居住住的犯罪罪嫌疑人人和被告告人不得得以任何何方式干干扰证人人作证。第第85条条规定：“公安安机关、人人民检察察院或者者人民法法院应当当保障报报案人、控控告人、举举报人及及其近亲亲属的安安全。报报案人、控控告人、举举报人如如果不愿愿公开自自己姓名名和报案案、控告告、举报报的行为为，应当当为他保保守秘密密。”民民事诉讼讼法第第1022条也有有类似的的规定。上述法法条构成成了我国国证人保保护制度度的基本本框架，形形成从实实体法到到程序法法的规范范体系，确确定了证证人保护护的范围围、保护护主体、保保护内容容、处罚罚措施。但但从司法法实践来来看，我我国证人人保护制制度还存存在比较较明显的的缺陷，主主要体现现在以下下几个方方面：首先，在在证人保保护的范范围上不不同法律律间存在在矛盾。刑刑法保保护仅限限于证人人本人，而而刑事事诉讼法法规定定的保护护范围是是“证人人及其近近亲属的的安全”，二二者之间间没有很很好地衔衔接起来来，也使使得作为为刑事法法的刑刑法和和作为行行政法的的治安安管理处处罚法相相脱节，属属立法上上的漏洞洞。这就就会使那那些对证证人近亲亲属打击击报复的的行为逃逃脱应有有的惩罚罚，或者者惩罚力力度不够够。其次，实实施证人人保护的的主体分分工不明明确。刑刑事诉讼讼法将将公安机机关、检检察机关关和法院院相提并并论，规规定公、检检、法都都是证人人保护机机关，但但对三机机关如何何分工以以及在不不同诉讼讼阶段各各自承担担哪些职职责等未未作详细细规定，“大大家负责责”成为为“无人人负责”，使使证人保保护在实实践中很很难落到到实处。保保护证人人是需要要花费成成本的，无无论是审审前保护护，如为为证人提提供安全全蔽护场场所、住住所迁移移，还是是审后保保护，如如为证人人改变身身份、住住址等，均均需投入入大量人人力、物物力和财财力。在在没有充充分的法法律规定定及足够够的经费费保障情情况下，很很难期望望上述三三个部门门会真正正关注、执执行证人人保护计计划。再次，证证人保护护的内容容相对狭狭窄。现现行法律律规定保保护证人人及其近近亲属的的安全，这这里“安安全”的的范围在在实际操操作中仅仅着重于于人身安安全，忽忽视了对对其财产产、名誉誉、心理理等方面面的保护护。最后，保保护的手手段和措措施过于于局限，主主要限于于对证人人遭受打打击报复复后的事事后补救救，缺乏乏预防性性保护。刑刑事诉讼讼是一个个系统工工程，证证人无论论在审前前、审中中或审后后均有可可能遭到到威胁、报报复，而而仅注重重事后保保护无法法彻底消消除证人人的恐惧惧，没有有预防性性的保护护措施，等等到证人人已经付付出了惨惨痛代价价后再获获得法律律救济，这这迟来的的矫正正正义也实实非其所所愿。上述问问题表明明，零散散、宽泛泛、缺乏乏可操作作性的证证人保护护规定不不仅造成成了法律律体系本本身的矛矛盾，而而且会使使证人难难以得到到有效的的救济。趋趋利避害害是人的的天性，一一个行为为的决定定过程同同时也是是利益的的选择过过程。证证人是否否作证、是是否出庭庭作证，通通常会从从作证行行为带来来的后果果和作证证对案件件可能造造成的影影响等方方面进行行权衡，作作出相应应的价值值判断。法法官和当当事人最最关注的的可能是是证人能能否提供供有价值值的证言言，而证证人在选选择时往往往会不不自主地地趋利避避害。证证人作证证有可能能遭到报报复，如如果证人人权益得得不到应应有的保保障，势势必会影影响到证证人作证证的积极极性、主主动性以以及证言言的真实实性和客客观性。刑事诉诉讼中，大大多数案案件的被被告人都都是基于于严重的的社会危危害性而而被起诉诉，审判判结果直直接关系系到被告告人的重重大人身身利益甚甚至生命命，被告告人对不不利于已已的证人人实施报报复行为为的可能能性比民民事诉讼讼要大得得多，特特别是在在控方证证人的证证言不利利于被告告人时，极极易引发发被告人人对证人人的仇恨恨而导致致报复证证人。证人在在对法治治建设做做出贡献献时，还还要因为为制度设设计的缺缺陷拿自自己的身身家性命命来冒险险，这是是与公平平正义原原则相背背离的。因因此，完完善证人人保护制制度势在在必行。二、国国外证人人保护制制度的比比较与借借鉴目前，世世界上法法制比较较健全的的国家刑刑事诉讼讼制度中中都建立立有比较较完善的的证人保保护制度度，都很很重视刑刑事诉讼讼程序中中对证人人权利的的保障。美国是是最早以以立法形形式实施施证人保保护的国国家，119700年制定定了有有组织犯犯罪控制制法，其其中规定定了“证证人保护护计划”以以保护证证人及其其亲人的的安全，119822年又通通过了被被害人、证证人保护护法，通通过建立立专门的的证人保保护机构构对证人人提供保保护。在在美国，证证人保护护的官方方主体是是检察官官执法办办公室，主主要负责责证人保保护计划划的核准准与管理理，具体体的保护护工作由由直属于于联邦司司法部的的警察局局负责。此此外，美美国的司司法部还还成立有有专门的的证人保保护局，负负责实施施证人保保护计划划。在英英国，119977年证人人保护制制度取得得了重大大进展，220022年苏格格兰政府府又发布布了一份份咨询案案，即重重要的声声音帮助助证人出出庭作证证，对对证据法法中保护护易受伤伤害和恐恐吓的证证人的规规定进行行了全面面的分析析，旨在在为将来来的法律律改革提提供依据据。英国国负责证证人保护护任务的的官方组组织是地地方警察察机关，英英国皇家家检察院院成立以以后，证证人的保保护工作作由警察察局与检检察机关关联合实实施，随随后又成成立了部部门间的的证人工工作小组组。19998年年12月月，德国国专门的的证人人保护法法生效效，证人人保护的的范围涉涉及证人人的亲属属及最亲亲近的人人，联邦邦警察局局承担保保护证人人的任务务，在保保护程序序上采用用“阶层层理论”，即即对受害害的证人人根据危危险程度度实行层层层递进进式保护护。此外外，我国国香港和和台湾地地区也分分别于220000年和220011年颁布布了证证人保护护条例、证证人保护护法。从上述述国家和和地区的的证人保保护制度度中可以以看出：一是建建立有专专门的证证人保护护机构，由由专门机机构对证证人加以以保护;二是受受保护的的主体范范围宽泛泛，不仅仅限于在在法庭上上作证的的人，而而且包括括与其有有密切关关系的人人;三是是证人受受保护的的范围较较广泛，涵涵盖了证证人可能能遭受的的人身安安全、名名誉和财财产利益益;四是是保护手手段和措措施较为为完善。现阶段段较为普普遍的证证人保护护手段有有：(1)对有关关证人的的信息进进行保密密。按照照公开审审判的原原则，被被告人有有权知晓晓有关证证人身份份的信息息，以保保障自身身的合法法权益。但但此举无无疑会使使证人陷陷于危险险的境地地，为被被告人打打击报复复证人提提供了捷捷径。因因此许多多国家采采取了在在一些重重大案件件中，对对有关证证人的信信息进行行保密的的方式，从从而保证证证人的的安全。如如德国刑刑事诉讼讼法第第68条条第1款款规定，向向官方机机构等报报告犯罪罪情况的的证人有有权利(而不是是义务)只告诉诉其工作作单位，而而不必透透露具体体的家庭庭住址。此此外，只只要证人人或者与与证人相相关的人人受保护护的法律律利益将将受到威威胁，任任何证人人都可以以在被询询问时只只陈述自自己的企企业、工工作单位位以及其其他能够够收到传传票的地地方，而而不必陈陈述自己己的住所所。我国国台湾地地区的证证人保护护法规规定了防防止证人人身份数数据暴露露的一些些处理方方式，如如在制作作笔录或或文书时时关于证证人的身身份应“以以代号为为之”，证证人的签签名可“按按指印代代之”，载载有证人人真实姓姓名等足足以识别别其身份份的资料料，需另另卷封存存保管。(2)为证人人安置住住所和变变更身份份。美国国在这一一方面所所采取的的措施比比较完善善。在美美国，对对证人重重新安置置住所有有长期迁迁居和紧紧急迁居居两种，都都是由特特定机关关对其加加以安置置并对所所有信息息保密。身身份变更更则包括括变更身身份证件件(出生生证明、驾驾驶执照照、社会会安全卡卡)、档档案和个个人履历历，为证证人抹去去过去的的一切身身份和痕痕迹，重重新设定定一个新新的身份份开始一一种全新新的生活活，从此此从人间间“一夜夜蒸发”，因因此美国国的“证证人保护护计划”也也被称之之为“蒸蒸发密令令”。施施瓦辛格格90年年代的动动作大片片蒸发发密令正正是以影影像的形形式对此此进行了了解读，反反映了超超级英雄雄出生入入死保护护证人，正正义最终终战胜邪邪恶，相相信大家家一定不不陌生。(3)采用特特殊方式式作证。英英国119999年警察察与刑事事证据法法规定定，对案案件中易易受影响响和被恐恐吓的证证人可采采取以下下八项特特殊作证证方式：向被告告人遮蔽蔽证人;现场连连线;秘秘密给出出证据;除去假假发和法法袍;通通过录像像记录的的直接证证据;交交叉询问问或再询询问的录录像记录录;通过过中介询询问证人人;协助助交流。采采取特殊殊方式作作证既有有利于证证人信息息的保密密，又可可以防止止证人在在作证时时过分紧紧张、胆胆怯而不不能如实实表述。三、我我国刑事事案件证证人保护护制度之之构建鉴于证证人保护护的迫切切性和必必要性，在在借鉴国国外和地地区成功功经验的的基础上上，应立立足我国国国情，构构建一套套具有我我国特色色的刑事事案件证证人保护护制度。从从总体发发展趋势势来看，应应制定一一部单独独的证人人保护法法，构建建一个以以事前和和事中保保护为主主，事后后保护为为辅的证证人保护护体系。就就现阶段段而言，我我国刑事事案件证证人保护护制度应应从以下下几个方方面予以以完善：(一)设置专专门的证证人保护护机构。证证人保护护是一个个复杂的的系统工工程，需需要社会会各方面面的积极极配合，如如果没有有一个强强有力的的协调机机构，证证人保护护工作就就不可能能迅速、有有效地开开展。因因此有必必要建立立一个专专门的证证人保护护机构，配配备相应应的人员员和装备备，形成成一支专专门负责责证人保保护工作作的队伍伍，同时时综合协协调其它它司法机机关对证证人的保保护工作作，将对对证人的的保护落落到实处处。(二)扩大证证人保护护的对象象和范围围。将证证人的近近亲属、与与其有密密切关系系的人以以及名誉誉、财产产利益等等一并列列入保护护对象和和保护范范围。保保护对象象具体包包括配偶偶、直系系血亲、二二等内旁旁系血亲亲和姻亲亲，与证证人有婚婚约或者者在身份份上、生生活上有有密切利利害关系系的其他他人。此此外，对对于告发发、检举举者，即即使没有有在以后后的程序序中成为为证人但但如果确确有保护护必要的的，也可可以与证证人享受受同等的的保护。保保护范围围包括证证人可能能遭受的的人身安安全、名名誉和财财产利益益等。(三)完善保保护手段段和措施施。将证证人保护护制度贯贯穿于整整个刑事事诉讼当当中，从从侦查、起起诉到审审判阶段段，乃至至案件审审理完结结之后，证证人保护护制度都都应当运运行并体体现。具具体保护护措施可可分为：1、建建立人身身安全保保护制度度。在证证人保护护中，最最重要的的是对证证人人身身安全的的保护，这这是证人人保护的的核心。因因此，应应当制定定严密的的保护措措施，包包括事前前保护措措施和事事后保护护措施。事事前保护护措施包包括在侦侦查、起起诉和审审判阶段段，为证证人提供供贴身保保护、为为证人提提供隐蔽蔽的住所所等。事事后保护护措施包包括对于于面临高高度和长长期风险险，确实实无法在在原居住住地生活活的证人人，为其其提供完完备的证证件和手手续，秘秘密将其其迁至安安全的地地方居住住。特别别是对贩贩卖毒品品、黑社社会性质质组织犯犯罪、恶恶势力犯犯罪以及及极具人人身危险险性的杀杀人、抢抢劫、爆爆炸等被被告人可可能判处处死刑的的案件，必必要时应应对重点点证人实实行244小时贴贴身保护护。虽然然我国暂暂时还没没有条件件实施类类似于美美国保护护证人的的“蒸发发计划”，但但可以设设立移居居保护制制度，对对于面临临高度长长期风险险确实无无法在原原住所地地居住生生活的证证人，由由国家秘秘密为其其迁移户户口，并并在调动动工作或或重新就就业等方方面提供供支持、帮帮助。2、设设立隐名名作证制制度。隐隐名作证证主要是是指在刑刑事诉讼讼中控方方证人在在不暴露露身份面面貌甚至至变声的的情况下下，必要要时通过过特定的的法庭隐隐名场所所，运用用现代科科学技术术手段和和程控电电话，现现场闭路路电视、电电脑、多多媒体等等使证人人接受控控辩审三三方对证证人的询询问、质质证，完完成作证证使命。隐隐名作证证制度能能够从根根本上预预防打击击报复的的发生，彻彻底解除除证人不不愿作证证的顾虑虑。根据我我国现行行刑事事诉讼法法，证证人姓名名的保密密权仅适适用于立立案和侦侦查阶段段，在审审判阶段段证人证证言必须须通过各各方质证证或当庭庭宣读，证证人身份份在审判判阶段会会不可避避免地被被公开。证证人在明明处，打打击报复复在暗处处，对证证人打击击报复的的风险是是长远的的，而国国家却不不可能永永远无微微不至地地对证人人进行保保护。这这就需要要我们借借鉴西方方国家的的作法，设设立可操操作性强强的隐名名作证制制度，保保守证人人及其家家庭情况况等秘密密，使被被告人无无从获知知证人的的真实身身份，使使打击报报复无从从着手。在在审判阶阶段，规规定庭前前对证人人身份保保密，禁禁止被告告方与证证人单独独接触;庭审中中，法官官可根据据具体案案情不公公开询问问证人的的身份、住住址;最最后，在在法律文文书中隐隐去证人人的姓名名等。同同时，侦侦查、起起诉阶段段的办案案人员也也不得披披露证人人信息资资料，辩辩护人、诉诉讼代理理人查阅阅案卷时时要隐匿匿证人信信息，宣宣传报道道中不得得透露证证人信息息，违反反规定的的应受到到相应处处罚。3、设设立保险险制度。国国家应当当为证人人投保相相应的人人身和财财产保险险，确保保因作证证而遭受受人身伤伤害或财财产损失失的证人人能及时时有效地地得到补补偿。4、在在财产权权保护方方面建立立证人作作证补偿偿制度。通通过立法法或司法法解释对对证人因因作证而而产生的的交通、食食宿、工工资、奖奖金等方方面的损损失作出出补偿。自自诉案件件由提出出证人的的一方承承担，公公诉案件件由于诉诉讼结果果直接关关系到国国家利益益和公众众利益，证证人费用用应由国国家承担担并支付付。5、建建立“污污点证人人”豁免免制度。所所谓“污污点证人人”，是是指犯罪罪活动的的参与者者为减轻轻或免除除自己的的刑事责责任，与与国家公公诉机关关合作，作作为控方方证人，指指证其他他犯罪人人犯罪事事实的人人。在国国外及港港台地区区影视作作品中，这这一名词词并不鲜鲜见。但但在我国国，现行行法律对对“污点点证人”豁豁免制度度尚无明明确规定定。犯罪罪嫌疑人人的证言言也仅适适用于刑刑法中中关于自自首、立立功的规规定。对对于那些些参与了了犯罪，但但情节轻轻微，在在犯罪中中起次要要、辅助助作用的的，也就就是刑刑法规规定的诸诸如从犯犯、胁从从犯、未未遂犯等等，愿意意出庭作作证指控控同案犯犯犯罪的的“污点点证人”，应应当给予予从轻、减减轻或免免除处罚罚，以鼓鼓励其作作证。在司法法实践中中，作为为贩卖毒毒品、行行贿受贿贿、黑恶恶势力犯犯罪等，共共同之处处就是犯犯罪行为为一般都都极为隐隐秘，犯犯罪手段段极为复复杂，除除了犯罪罪团伙的的内部成成员外，外外界很难难完全掌掌握其犯犯罪事实实，更难难得到相相关的物物证、书书证等。犯犯罪嫌疑疑人在面面对侦查查机关的的审讯时时，也会会首先考考虑自己己所交代代的犯罪罪行为、犯犯罪事实实是否会会对自己己带来不不利，并并因此会会隐去很很多尚未未被侦查查机关掌掌握的内内幕。如如果建立立起“污污点证人人”豁免免制度，对对于上述述案件的的侦办和和审理显显然是大大有裨益益的，不不仅能将将更多的的不法分分子绳之之以法，而而且还将将极大地地降低司司法成本本。文章来源：中顾法法律网 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