保护输电线路安全法律问题分析(doc7)(1)

保护输电线路安全法律问题分析自.美加加大停电事故故之后，英国国、新西兰、意意大利、格鲁鲁吉亚等国家家相继出现大大面积停电停停电事故，严严重地影响了了人们的生产产生活和社会会的稳定，给给人们的心理理留下了恐怖怖的阴影，同同时也暴露了了电网建设薄薄弱、供电可可靠性差等问问题。长期以以来，我国发发、输、配电电工程投资结结构不合理，造造成城乡电网网薄弱，设备备低效、陈旧旧，线损高，供供电可靠性比比发达国家低低0.2%左左右。去年一一年，我国不不少省份也多多次出现拉闸闸停电现象，引引起了党中央央和国务院的的高度重视。国国家电网公司司专门召开安安全工作会议议，对电网安安全问题进行行分析和部署署，其中赵希希正总经理指指出，保护输输电线路安全全运行是保障障整个电网安安全稳定的前前提和基础。 一、我国法法律体系对保保护输电线路路的有关规定定。 、法律。 中华人民民共和国电力力法第四条条规定，电力力设施受国家家保护。禁止止任何单位和和个人危害电电力设施安全全或者非法侵侵占、使用电电能。输电线线路、配电线线路等电力设设施，由于担担负输送电力力功能，因此此受国家重点点保护。第七七章专门对电电力设施保护护做出规定。如如第五十二条条，任何单位位和个人不得得危害发电设设施、变电设设施和电力线线路设施及其其有关辅助设设施。在第九九章法律责任任中，规定了了违法行为要要承担相应的的法律责任，第第六十一条规规定，违反本本法第十一条条第二款的规规定，非法占占用变电设施施用地、输电电线路走廊或或者电缆通道道的，由县级级以上地方人人民政府责令令限期改正；逾期不改正正的，强制清清除障碍。 、法规。 电力设施施保护条例第第二条规定，本本条例适用于于中华人民共共和国境内全全民所有的已已建成在建的的电力设施（包包括 发电厂厂、变电所和和电力线路设设施及其附属属设施）。条条例对电力力设施的保护护范围和保护护区、电力设设施与其他设设施互相妨碍碍的处理、奖奖励和惩罚等等做出了具体体规定，并规规定，国务院院电力主管部部门可以会同同国务院有关关部门制定本本条例的实施施细则。 、规章。 原国家经贸贸委和公安部部共同颁布的的电力设施施保护条例实实施细则，天天津市人民政政府颁布的天天津市电力设设施保护管理理办法，山山西省实施电电力设施保护护条例办法法等。 、规范性性文件。 有的省市没没有制定地方方规章，政府府管理部门单单独或联合制制定了相应的的规范性文件件。例如广州州市人民政府府发布的关关于共同维护护电力设施安安全运行的通通告，广西西壮族自治区区人民政府办办公厅转发自自治区电力工工业局关于于加强输电线线路保护意见见的通知等等。 二、当前影影响输电线路路安全运行的的人为因素及及对策。 、输电线线路工程施工工占地问题。 在输电线路路工程施工过过程中，占用用农村土地补补偿问题以及及后来的维护护临时占地问问题，一直困困扰着电力企企业。因此，在在电力体制改改革过程中，电电力企业要面面对并且解决决日益增多的的电力线路占占地的法律问问题。农村土土地属于村集集体所有，尚尚未分田到户户时，有关补补偿款由村集集体统一分配配使用，对于于农民个人切切身利益冲击击较小，利益益冲突尚不明明显。然而在在土地经家庭庭经营承包制制改革、分田田到户之后，线线路占地与农农民的利益发发生了明显的的冲突，特别别是对老旧化化线路进行维维护、改造、改改铁塔、移位位等工程时，村村民往往趁机机以必须予以以补偿为理由由，阻挠、拖拖延施工，给给电力企业造造成了阻碍。由由于电力法法、电力力设施保护条条例等法律律法规规定电电力线路建设设时只予一一次性补偿，补偿后的的线路维护、改改造线路工作作不再是补偿偿的范围，在在电力建设企企业给予当时时村集体补偿偿后，则再无无义务对分田田到户后的村村民予以二次次补偿，这就就造成了大量量的矛盾和纠纠纷。事实当当中，电力企企业对临时占占地补偿往往往自定标准，缺缺乏统一规范范，有关部门门应该制定相相对统一的标标准，以利于于实践中具体体操作。 、输电线线路被盗窃、破破坏等问题。 近年来，因因盗窃造成的的电力设施破破坏案件逐年年增多，其中中农网设施被被盗突出，而而且，电力设设施盗窃现象象已从个人作作案发展到团团伙作案，甚甚至形成了偷偷窃、窝赃、运运输、销赃一一条龙。尤其其是农网改造造完成后，由由于农网财产产所有权的变变更，乡村不不愿意投入过过多人力、物物力参与电网网管理，造成成电力设施被被盗案件日益益严重。对一一些经济欠发发达的乡村来来说，电力设设施被盗后由由于短时间内内无法筹集资资金及时修复复，不但人为为增加了农民民群众的负担担，更给农村村和农民造成成了更大的经经济损失。据据不完全统计计，去年以来来我国电力系系统共发生偷偷盗破坏电力力设施案件近近5万起，造造成直接经济济损失近2亿亿元，由此带带来的电量损损失和间接经经济损失不计计其数。外力力破坏更是电电网不能承受受之重。近年年来，各类工工业园区大规规模地开发建建设，城区道道路及相关基基础设施改造造工程相继破破土动工，于于是因施工过过程中的种种种疏漏，造成成外力破坏电电网停电事故故不断发生。另另外，交通肇肇事也成为外外力破坏电力力设施的社会会隐患。对于于在电力设施施保护区内施施工，电力部部门一般也只只能是解释劝劝阻，在劝阻阻无效的情况况下也只能束束手无策。对对于已发生的的电力设施破破坏责任事故故，处理起来来尚且如此之之难，而要仅仅凭法律法规规去制止那些些存在重大隐隐患的违章作作业，更是难难上加难！去去年，由国家家电网公司和和公安部联合合发起一项名名为“部分省区打打击盗窃破 坏电力设备备窃电犯罪专专项行动”在15个省省、区全面展展开。针对近近年来电力设设施屡遭盗窃窃破坏的严重重情况，通过过在部分省、自自治区开展打打击盗窃破坏坏电力设备、盗盗窃犯罪等活活动，加大了了打击破坏电电力设施行为为力度、切实实保护电网的的安全运行。当当前，仍然有有些单位或个个人受经济利利益驱动，非非法收购电力力设施器材，电电力设施保护护条例第条已作出规规定，未经有有关部门依照照国家有关规规定批准，任任何单位或个个人不得收购购电力设施器器材。因此，电电力部门要配配合公安部门门加大对废旧旧物资收购站站的清查力度度，堵塞销赃赃渠道。 、输电线线路下违章建建筑。 一些单位和和个人违背电电力法律、法法规，擅自在在输电线路保保护区内建房房，随时可能能发生人身伤伤亡和设备损损坏事故。例例如，静海供供电有限公司司辖区内输电电线路下违章章建筑余处，给电电力安全运行行留下了巨大大的隐患。去去年月日，村民刘刘某在电邱千伏线下违章章建小二楼，在在吊车吊砖作作业时，吊车车臂碰断导线线，造成杨成成庄变电站全全部停电，风风景区站、大大丰堆站瞬时时停电，停电电小时，少少供电量千瓦时时，直接经济济损失近万元。由于于供电部门并并不具备相关关的执法职能能，处理这样样违章案件只只能是反反复复复地进行交交涉，往往缺缺乏力度，由由此造成的损损失，多半只只能是供电部部门自己承担担。因此，政政府部门必须须给予大力的的支持，通过过政府职能部部门加大执法法力度，铲除除这些安全隐隐患。 、输电线线路下种植树树木。 树线矛盾也也一直是困扰扰供电部门的的头痛问题。近近年来，各乡乡镇政府鼓励励农民发展林林业种植创收收，不考虑线线下安全通道道问题，大面面积的线下违违章种树逐年年递增，由于于树木造成接接地跳闸停电电，影响了正正常的供电秩秩序。当电力力高压线和树树木之间的距距离超过规定定的安全距离离，高压线就就会对树木放放电。如果雨雨天或空气湿湿度过大，在在高压作用下下，树木就会会成为导电体体，对树木周周围的建筑、设设备、人员和和地下管线都都会构成危害害，并可能造造成重大设备备、人身伤亡亡事故。例如如静海供电有有限公司辖区区内梁头、王王口地区线下下种植杨树株，沿沿庄镇陈子公公路北侧种植植速生杨株、枣树树株；东子线株；东子子二线速生杨杨株，枣枣树株株；其他地区区线下种植速速生杨17550株，严重重影响了电力力线路的安全全运行。电力力企业多次与与政府林业部部门、有关乡乡镇协商，种种植单位才允允诺将速生杨杨全部移植到到别处，排除除了树木给线线路带来的隐隐患。 、其他违违法、违章现现象。 如开山放炮炮、烧窑等；机动车辆肇肇事、高处抛抛坠物、建筑筑塔吊、堆放放易燃物等；在输电线路路附近放风筝筝和航空模型型等；违章取取土、违章采采石；在输电电线路附近售售卖、飘放氢氢气球或飘挂挂彩带等可能能危及线路安安全的物品，一一旦酿成事故故，将给电力力企业带来巨巨大的损失。 三、保护输输电线路安全全运行的法律律对策。 、狠抓对对电力设施保保护的宣传教教育工作。 不间断地利利用各种形式式，尤其是新新闻媒体，宣宣传有关电力力设施保护的的法律、法规规，增强广大大人民群众自自觉保护电力力设施的意识识，充分发挥挥人民群众的的作用。今年年月，静海海供电有限公公司与静海电电视台联合拍拍摄的保护护电力设施人人人有责专专题节目在电电视台生活活风向标栏栏目播出。该该节目以电力力企业主管领领导座谈的形形式，利用现现实生活中大大量丰富的案案例，讲述破破坏、盗窃电电力设施的危危害性，号召召广大人民群群众积极行动动起来，勇于于同危害电力力设施运行、扰扰乱供用电秩秩序的违法犯犯罪现象作斗斗争，保障全全县经济的稳稳定正常发展展和电网的安安全运行，节节目的播出，增增强了群众的的保护电力设设施意识，收收到了较好的的效果。 、加强与与政府执法部部门的密切配配合，加大处处罚、打击力力度，严惩蓄蓄意破坏的犯犯罪分子，依依法保护电力力设施安全。 保护电力设设施工作，离离不开政府尤尤其是政府职职能部门的大大力扶持。由由于电力体制制改革处在过过渡阶段，造造成行政执法法主体缺位，给给保护电力设设施工作带来来不少难度。因因此，必须建建立、健全行行政执法机制制，依法打击击破坏、盗窃窃电力设施的的不法行为。电电监会或者电电力行政主管管部门，由于于各方面的原原因，暂时不不能独立行使使执法权力，可可将执法权委委托给省级电电力企业行使使，电监会或或者电力行政政主管部门依依法行使监督督管理职能。目目前，电力行行政执法工作作的基础还比比较薄弱，缺缺乏可借鉴的的经验和理论论的引导，在在全国大部分分省市没有开开展、健全和和完善，导致致窃电、破坏坏电力设施等等违法现象愈愈演愈烈，成成为当前电力力体制改革的的一大突出问问题。但随着着电力工业体体制改革的逐逐步深入，以以及新电力力法、电电力设施保护护条例的修修改、出台，依依法行政的理理念必然会更更加深入人心心，政府及有有关部门对其其认识程度必必然会逐渐地地提高，电力力行政执法工工作也必然会会为公众所认认同并纳入正正常轨道，为为电力行业依依法治理和保保障正常的供供用电秩序发发挥巨大的作作用和效能。 、电力设设施的保护工工作应由自自愿义务保护护转变为有偿服务。 在现在市场场经济条件下下，合理解决决新形势下群群众护线误工工补偿，关系系到人民群众众保护电力设设施的积极性性能否得到巩巩固或提高。根根据群众的工工作劳动时间间、工作范围围、维护质量量、企业安全全效益综合评评定，合理合合法地解决，使使群众护线获获得应有的劳劳动报酬，从从而使电力设设施保护逐步步向规范化、制制度化、标准准化、法律化化迈进。如有有的省市制定定了相应的标标准，由拥有有该线路产权权的供电局付付给承包单位位线路维护费费，线路维护护费标准为：110千伏伏30元公公里年，2200千伏40元公公里年，5000千伏50元公公里年。责任范范围内的线路路上季度无外外力破坏、损损坏的，下季季度发给上季季度的线路维维护费，提高高了广大群众众护线的积极极性。 、建立举举报、奖励制制度，设立奖奖励基金。 广泛发动人人民群众，教教育群众提高高保护电力设设施的意识，检检举、揭发盗盗窃、破坏电电力设施的违违法犯罪行为为，对检举揭揭发的线索一一经核实，应应根据情况给给予不同的奖奖励，并及时时兑现，以促促进广大人民民群众积极维维护电力设施施的自觉性。实实践中，有的的单位不愿出出钱奖励举报报人，认为没没有什么用处处，这种观点点是错误的。现现在，很多公公安机关在破破获一些重大大案件上，都都是依靠群众众提供的线索索，公安机关关对举报人的的奖励高达十十万元。对于于举报人及举举报材料，应应予以保密，保保证举报人的的人身、财产产安全。电电力设施保护护条例实施细细则第条在奖励举举报人方面作作出了规定，应应在实际工作作中将其细化化，并确保将将其运用到实实际工作当中中去。