防汛救灾应急管理知识指导

防汛救灾知 识 培训 材料一、防汛的基本概念为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用、抢 险救灾等方面进行的有关工作。主要工作内容包括：天气形势预测、洪水 水情预报、防洪工程调度运用、抢险及救灾、非常情况应急措施等。汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明显集中出现，容易形成洪涝灾害 的时期。根据洪水发生的季节和成因不同，我国的汛期分为伏汛、秋汛、 凌汛和春汛（桃汛）四种。海河流域一般以伏汛为主，有些年份也会发生 秋汛。汛期时间为 69月份，其中7月下旬至8月上旬为主汛期，是暴 雨洪水相对集中的时期。二、防汛工作的基本任务（一）防汛的基本任务密切监视天气形势，做好洪水预报，制定各类防汛预案。当洪水位超 过警戒水位，威胁防汛工程安全时，采取有力措施，日夜防守,及时抢险，确保 防洪工程安全；当遇到工程设计标准洪水时，要动员社会各方面力量，全 面防守，全力抢护，保证重要目标度汛安全；当遇到超标准洪水时，要充 分利用工程设施的防洪潜力，应采取紧急有效的非常措施，尽最大努力减 轻洪水灾害的损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。（二）防汛工作的目标和任务防汛工作总的目标和任务是：积极采取有效的防御措施，确保大江大 河、大中水库安全度汛。强化措施，力保中小河流、小型水库安全。最大 限度地减轻洪水灾害的影响和损失，保障经济建设顺利进行、人民生命财 产安全和社会稳定。遇标准以内洪水大江大河堤防不决口、大中型水库不 垮坝、大中城市保安全、重要交通干线不中断，遇超标准洪水，采取非常 措施，尽量减少灾害损失。（三）防汛工作主要内容防汛工作分为汛前准备、汛期工作、汛后总结三个阶段，主要包括以 下几个方面内容：1、汛前准备（1）组织准备：落实各级人民政府行政首长负责制，建立健全各级 防汛指挥机构和防汛抢险队伍，明确职责分工，进行技术培训。（2 ）措施准备：制定和完善各类防汛预案，做好蓄滞洪区内人员转 移迁安的各项准备。（3 ）物资准备：做好防洪工程的维护管理、水毁修复和除险加固， 维护好气象、水文、通信等设施，准备充足的防汛抢险物资。（4）防汛检查：对上述各项准备工作，由各级行政首长带队进行检 查，发现问题，及时处理。2、汛期工作（1）密切监视天气形势，做好气象、水情预报。（2）加强防汛值班，及时掌握水情、工情、灾情等信息，做好洪水 调度，适时采取相应的防洪对策。（3）加强防洪工程防守，组织队伍巡查，发现险情及时排除，遇危 险情况，采取紧急措施，全力抗洪抢险。（4）做好抢险救灾各项工作，保证人民生命安全，尽力减少财产损 失。（5）灾后要做好灾民安置、卫生防疫、社会治安、水毁修复、生产 自救等善后工作。3、汛后总结 汛期过后，要对防汛工作情况及经验教训进行全面总结，提出水毁工 程修复计划和下一年度防汛工作部署安排。四、防汛工作方针防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。保 障人民生命财产安全、社会稳定和经济社会可持续发展是防汛工作根本目 的，因此，对防汛工作来说，“安全第一”是指导思想，“常备不懈，以防为 主”是思想意识，“全力抢险”是保障措施。五、防汛工作的基本原则 防汛工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，兴利与除 害相结合，局部利益服从全局利益，开发利用和保护水资源应当服从防洪 总体安排的原则。防汛责任制度（一）行政首长责任制度 行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重 要保证，也是历来防汛斗争中行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动 各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势， 同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要各级政府主要负责人亲自主 持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。其主要内 容有以下几个方面：（1）贯彻落实有关防汛的方针政策。督促建立健全防汛机构，配备 专职人员。教育广大干部服从统一指挥，统一调度，树立以大局为重、以 人民利益为重思想，防止本位主义。客服麻痹思想，树立有备无患意识。 宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。（2）根据统一指挥、分级分部门负责的原则，协调各有关部门的防 汛责任，建立防汛指挥系统，部署有关防洪措施和督促检查各项防汛准备 工作。（3）督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划、度汛工程措施和 各种非工程措施的落实。（4）批准管辖权限内的洪水调度方案、分蓄滞洪区运用以及采取紧 急抢救措施等重大决策。对关系重大的抗洪抢险，应亲临第一线，坐镇指 挥，调动所辖地区的人力、物力有效地投入到抗洪抢险斗争。（二）分级责任制根据水系以及堤防、闸坝、水库等防洪工程所处的行政区域、工程等 级和重要程度以及防洪标准等，确定省（自治区、直辖市） 、地（市）、县 各级管理运用、指挥调度的权限责任，在同一领导下实行分级管理、分级 负责、分级调度。（三）分包责任制 为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级政府行政负责人和 防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制。 例如分包水库、 分包河道堤段、 分包蓄滞洪区、分包地区等。对于分部门承担的防汛任务和所辖防洪工程 实行分部门防汛责任制。（四）岗位责任制汛期管好用好水利工程， 特别是防洪工程， 对减少灾害损失至关重要。 工程管理单位的业务部门和管理人员以及防堤员、巡逻人员、抢险人员等 要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制 的范围、内容、责任等，都要做出明文规定，严格考核。（五）技术责任制 在防汛抢险中要充分发挥技术人员的技术专长，实现优化调度，科学 抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性。预测预报、制定调度方案、评价 工程抗洪能力、采取抢险措施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员 负责，建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人 员进行咨询，博彩众议，以防失误。（六）值班工作制度 汛期容易突然发生暴雨洪水、台风等灾害，而且防洪工程设施在自然 环境下运行，也会出现异常现象。为预防不测，各级防汛机构均应建立防 汛值班制度， 使防汛机构及时掌握和传递汛情， 加强上下联系， 多方协调， 充分发挥枢纽作用。汛期值班人员的主要责任如下：（1）了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体 内容是：雨情、水情：按照了解实时雨情、水情实况和气象、水文预报；工情： 当雨情、 水情达到某一量值时， 要主动向所辖单位了解河道堤防、 水库、 闸坝等防洪工程的运用、 防守、 是否发生险情及处理问题。 灾情： 主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。（2）按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情 要及时向上级汇报；对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权 传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。（3）熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水方案 的调度计划，对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。（4）了解掌握各地防洪工程设施发生的险情及其处理情况。（5）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。（6）严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。（7）做好保密工作，严守机密。xxxxxxx2016 年 9 月 12 日