可持续发展的战策框架.ppt

第四节可持续发展的战略框架与实施,1.西方发达国家的发展模式,一是在国家环保政策的调控下，强化对环境监测、管理的同时，增加对环保资本和技术的投入，尽可能实现清洁化生产 二是通过发展高科技、推进知识经济的发展，不断加大对自然资源具有替代性的知识经济增长的份额,一、可持续发展模式的选择,三是污染工业转移，即通过资本输出、技术和经济援助，把污染工业向发展中国家转移。 西方发达国家追求的发展,本质是以牺牲他人利益为前提的发展。,既要考虑满足生存需要的经济发展，又要考虑环境污染问题的两难境地。 选择：在经济发展的前提下兼顾环境问题的发展战略,也就是说,在发展经济的同时,将环境污染控制在环境与生活最大承受能力的边缘状态,而不是将环境污染控制在西方那样的理想标准状态。,2.发展中国家的发展模式,3.中国的可持续发展模式,一种错误的、危险的论调,中国是一个发展中国家，财政资源有限，因 此只能“先发展，后环保”，或者说“先致富，后 清理”； 环境问题是经济发展过程中不可避免的副作 用，只有当国家富裕起来后，才有能力进行环境 治理； 已经被世界上很多国家证明的一条错误的道 路竟被认为是不可避免的客观规律。,污染环境没道理,为什么上述论调是错误、危险的？,他们没有认识到，资源和环境一旦被 破坏，其损失往往是无法挽回的，即使能 够挽回，所需要的资金、人力和时间都将 十分惊人。 他们忽视了人类在可持续发展战略指 引下科学技术所取得的飞速进步，事实上 ，当今已经有很多技术可以使经济发展与 环境保护协调起来。,走可持续发展道路的必然性,1、中国发展过程中面临的挑战,中国人地关系面临的重大问题,庞大的人口压力,1/4的新增产值用来养活新增加的人口,7%的耕地养活21%的人口,1份的世界平均财富养活6倍的人口,资源短缺令人担忧,种类多，总量大、 类型全,利用率低，长期存在相对短缺,水,全国缺水城市达300多个,但工业用水重复利用率仅为20%30%，单位产值用水量比发达国家高出510倍。,我国人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均水平 的四分之一 我国人均耕地面积为1.4亩，不足世界人均水平的40% 我国人均森林占有面积1.9亩，仅为世界人均占有量的五分之一,我国人均煤炭探明可采储量为88吨，为世界人均水平的62% 我国人均石油探明可采储量为1.8吨，仅为世界人均水平的7% 我国人均天然气探明可采储量为1715立方米，仅为世界人均水平的6%,深刻的环境危机,表现：,一方面以城市为中心的环境污染在发展，并迅速向农村蔓延,另一方面，生态破坏的范围仍在扩大，程度在加剧。,1998年，世界卫生组织公布的材料显示，在全球“大气中的总悬浮物、二氧化碳、二氧化硫等完全污染物含量”领先的前十个城市里，贵阳、重庆、太原、兰州、北京、广州等8个中国城市榜上有名。,深刻的环境危机,上海市每天产生出7300吨粪便和500多万吨污水一起排入黄浦江，每天又从江里抽出市民饮用的自来水。1988年初使几十万人遭殃的甲肝大流行，是水污染的结果,深刻的环境危机,我国沙尘暴频起和荒漠化扩展的步伐是一致的，20世纪50至60年代，沙化土地每年扩展1560平方千米；70至80年代沙化土地每年扩展2100平方千米；90年代沙化土地每年以2460平方千米的速度扩展，尤以西北地区为甚。沙尘暴就是土地荒漠化的警报，沙尘暴发生的频度和速度的增大则是敲响了生态危机的警钟。,深刻的环境危机,城市：大气、水体、固体废弃物、噪声污染,农村：水土流失、荒漠化、森林和草地减少， 生物多样性减少,我国的发展只能选择走可持续发展的道路。,中国可持续发展模式：在生态文明的框架下，在经济创新、科技创新与制度创新相结合的基础上，建立一个满足人的全面发展需要的人口、资源、环境、经济、社会协调发展的可持续发展模式。,通过我国面临的生存和发展三方面的压力来看，走可持续发展道路是我国的必然选择。因此，1994年3月，国务院发布了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，提出了中国实施可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。,二、从中国21世纪议程到可持续发展行动纲要,是中国走向21世纪的政策指向，是制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件。,（一）中国21世纪议程,它将经济、社会、资源、环境视为密不可分的复合系统，构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可持续发展战略框架。本书共20章、78个方案领域，提出了中国实施可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。这是全球第一部国家级的21世纪议程。,中国可持续发展指南中国21世纪议程,发布时间:1994年7月,背景：中国总结了国内外的历史经验教训，我国只有选择走可持续发展的道路。,全球第一部国家级的21世纪议程 ,中国21世纪议程 -中国21世纪人口、环境与发展白皮书,北京1994,教育与能力建设,自然资源保护与利用,全球变化和生物多样性保护,团体及公众参与,费用与资金机制,经济政策,立法与实施,人口与人类住区 消费与社会服务,清洁生产能源利 用与消费,农业与农村 工业与交通、通信业,第一部分，可持续发展总体战略与政策。,论述了提出中国可持续发展战略的背景和必要性； 提出了中国可持续发展的战略目标、战略重点和重大行动，可持续发展的立法和实施，制定促进可持续发展的经济政策，参与国际环境与发展领域合作的原则立场和主要行动领域。,其中特别强调了可持续发展能力建设，包括建立健全可持续发展管理体系、建立费用与资金机制、加强教育、发展科学技术、建立可持续发展的信息系统，尤其要促使妇女、青少年、少数民族、工人和科学界人士及团体参与可持续发展。,第二部分，社会可持续发展。,包括人口、居民消费与社会服务，消除贫困，卫生与健康、人类住区和防灾减灾等。其中最重要的是实行计划生育、控制人口数量和提高人口素质。包括引导建立适度和健康消费的生活体系，强调尽快消除贫困；提高中国人民的卫生和健康水平；,通过正确引导城市化，加强城镇用地管理，加快城镇基础设施建设和完善住区功能，促进建筑业发展，向所有人提供适当住房、改善住区环境。,第三部分，经济可持续发展。,议程把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件，其中包括可持续发展的经济政策、农业与农村经济的可持续发展、工业与交通、通信业的可持续发展、可持续能源和生产消费等部分。,第四部分，资源的合理利用与环境保护。,包括水、土等自然资源保护与可持续利用。还包括生物多样性保护；防治土地荒漠化，防灾减灾；保护大气层，如控制大气污染和防治酸雨；固体废物无害化管理等。,中国21世纪议程的特点,中国21世纪议程具有一下几方面的独特之处：（一）突出体现了新的发展观（二）注重处理好人口与发展的关系（三）充分认识我国资源所面临的挑战（四）积极承担国际责任和义务,(二)中国21世纪初可持续发展行动纲要,2003年中国政府制定了中国21世纪初可持续发展行动纲要，总结了10年来中国实施可持续发展的成就与问题，提出了可持续发展的指导思想、目标与原则，规定了可持续发展的重点领域，提出了实现可持续发展目标的保障措施。,1.成就与问题 2.指导思想,目标与原则 3.重点领域 4.保障措施,（二）中国21世纪初可持续发展行动纲要,三、中国可持续发展战略的实施,（一）可持续发展实施的主要进展,1.推动了可持续发展战略实施的组织管理体系的建设,加快了有关可持续发展的立法进程,中国在可持续发展领域制定的重要方案和进行的重大研究主要有： （1）指导中国环境与发展的纲领性文件中国环境与发展十大决策； （2）关于环境保护战略的政策性文件中国环境保护战略；,（3）履行蒙特利尔议定书的具体方案中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案；（4）全国环境保护10年纲要中国环境保护行动计划（19912000年）；（5）中国人口环境与发展的白皮书、国家级实施可持续发展的战略框架中国21世纪议程。,2.各部门和地方政府各积极研究制订各自的可持续发展战略,3.加大可持续发展的宣传和教育力度,提高公众参与能力,公众对可持续发展的参与不仅包括公众积极参加有关的行动和项目，更重要的是人们要改变自己的态度和习惯。实现可持续发展意味着一场深刻的变革，是世界观、价值观、道德观的变革，是人类行为方式的变革。,4.环境污染治理取得阶段性成果,生态环境步伐加快,5.可持续发展领域的国际合作得到不断拓展,环境问题没有国家界限，温室效应、臭氧层破坏、生物多样性减少等都必须靠全人类合作才能解决。因此，加强国际合作，并以法律形式规范、约束各国行动，规定应尽的职责和义务是十分必要的。 只有加强国际间的合作和立法，才是治理全球环境问题、实施可持续发展战略目标的重要保证。,(二)可持续发展战略实施的主要趋势,1.可持续发展战略的实施将进一步深入到各级地方,企业和公众的参与意识将不断得到加强,2.可持续发展能力建设将从注重提高人们的可持续发展意识,转向重点建设可持续发展的制度机制、市场机制和政府部门、学术机构、企业以及公众综合决策机制,4.可持续发展战略的实施将促进建立在传统经济基础上的工业社会向建立在以信息、网络技术为特点的知识经济社会转变,3.环境管理将朝着适应市场经济体制的方向发展,关于我国的发展之路，有以下三种观点：,一.把资源、环境问题放在一边，等达到更高经济发展阶段，拥有更大经济实力以后再来解决这些问题。,分析与讨论,关于我国的发展之路，有以下三种观点：,二.实行发达国家现行的高投资、高技术解决问题的模式。,关于我国的发展之路，有以下三种观点：,三.根据中国国情和经济承受能力，探索一条可持续发展之路。,我国资源相对贫乏，大多数地区环境脆弱，如果将资源、环境问题放在一边，有可能等不到经济发展到实力雄厚阶段，环境已变得无法让人们继续生存下去；或者经济发展到实力雄厚阶段，环境问题的治理已不是经济实力所能解决的问题了。 我国目前是一个发展中国家，没有足够的经济实力和较高的科技水平实行发达国家现行的高投资、高技术解决问题的模式。,可持续发展的要求是什么？,（1）可持续发展要求人与自然和谐共处，能够认识到自己对自然、社会和子孙后代应负的责任；（责任感强） （2）要求人们必须以很高的道德水准，保护好人类生存和发展所必须的资源和环境基础。（道德水准高）,为什么说可持续发展道路是中国未来发展道路的必然选择？,中国的发展与环境面临的问题: （1）庞大的人口：中国的人口已超过12亿，每年仍净增约1500万人口。人口膨胀对资源和环境造成的影响，已成为我国实现环境与经济协调发展的首要问题。 （2）资源相对短缺：关系到人类基本生存的淡水、耕地、森林和草地四类资源，中国的人均占有量只有世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%，矿产资源人均占有量也不到世界平均水平的一半。资源的不合理开采和浪费，更加剧了资源短缺。,（3）生态变化态势令人担忧：人口膨胀、自然资源的不合理利用，造成生态环境恶化和自然生态的失衡。各种自然灾害频繁，削弱了自然生态环境的承载能力。,（4）环境污染不断加剧：在全国600多座城市中，大气质量符合国家一级标准的不足1%。全国每年排放污水360亿吨，除70%的工业废水和不到10 %的生活污水外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化。城市垃圾和工业固体废物日增，大部分未经妥善处理。,走可持续发展道路是中国的必然选择 发展经济、摆脱贫穷、走向富裕是我国发展战略的核心目标。在社会主义现代化建设过程中，必须寻求一条使人口、经济、社会、环境和资源相互协调、兼顾当代人和子孙后代利益的发展道路，这就是可持续发展。走可持续发展的道路是中国发展战略的必然选择。,