全国婚姻登记规范化建设十一五总结视频会议

./n./在全国婚婚姻登记记规范化化建设十十一五总总结视频频会议上上的讲话话民政部副副部长窦窦玉沛20100-122-288同志们，媒媒体朋友友们：今天天，我们们在这里里召开视视频会议议，回顾顾婚姻登登记规范范化建设设工作开开展以来来取得的的成绩，总总结成功功经验，认认真贯彻彻落实昨昨天召开开的全国国民政工工作会议议精神，研研究部署署“十二五”期间婚婚姻工作作的发展展思路和和主要任任务，推推动婚姻姻工作实实现新发发展、开开创新局局面。刚刚才,我们对“十一五”期间婚婚姻登记记规范化化建设贡贡献突出出的单位位和个人人授予了了荣誉称称号，重重庆、陕陕西、青青岛、南南昌青云云谱区、广东等等地代表表分别从从不同角角度做了了典型发发言，他他们讲的的都很好好，短小小精炼、各有特特点，他他们的发发言是婚婚姻登记记规范化化建设工工作取得得重大成成就的生生动写照照，也是是对民政政为民精精神的最最好诠释释。在这这里，我我受立国国部长委委托，代代表民政政部对获获得荣誉誉称号的的单位和和个人表表示热烈烈的祝贺贺，对全全国所有有婚姻工工作者，特特别是工工作在基基层一线线默默奉奉献的登登记员们们表示崇崇高的敬敬意和由由衷的问问候！借借此机会会，我谈谈几点意意见：一、“十一五”期间，婚婚姻登记记规范化化建设成成绩斐然然自220055年民政政部开展展婚姻登登记规范范化建设设活动以以来，婚婚姻登记记工作在在各级党党委和政政府的大大力支持持下，在在各级民民政部门门的正确确领导下下，历经经了五年年不平凡凡的发展展历程，取取得了令令人瞩目目的成绩绩。目前前，全国国70%的县级级以上婚婚姻登记记机关达达到规范范化建设设要求。北京、天津、上海、江苏、山东等等5个省、直辖市市婚姻登登记机关关全部符符合规范范化建设设要求。总体来来说，这这项工作作实现了了以下几几个重大大变化。（一一）5年来，登登记机关关设施建建设完成成跨越式式发展规范范化建设设的深入入开展，改改变了婚婚姻登记记有职权权无机构构、有牌牌匾无场场地的落落后局面面，通过过登记管管理体制制改革，县县级以上上民政部部门婚姻姻登记机机关达到到28883个，覆覆盖全国国97%的县区区。规范范化建设设单位由由初期的的302个增加加到现在在的21777个，增增长了7.2倍。登登记机关关总面积积由初期期的34万多平平方米增增加到56万多平平方米，增增长了61%。达到到规范化化要求的的登记机机关候登登大厅宽宽敞明亮亮、布局局合理、环境温温馨，电电子显示示屏、自自动叫号号机等服服务设备备一应俱俱全；离离婚登记记室独立立设置，有有效地保保护了个个人隐私私；婚姻姻档案室室普遍配配备密集集式移动动档案柜柜，使登登记机关关建设实实现了质质的飞越越。（二二）5年来，登登记队伍伍建设得得到不断断加强规范范化建设设的深入入开展，改改变了原原有的登登记人员员编制难难保障、队伍不不稳定、学历层层次低的的状况，符符合行政政、参公公管理和和财政补补助事业业编制的的县级登登记机关关比例由由初期的的不到10%提高到82%。专职职登记员员已经达达到103374人，占占县级以以上登记记人员总总数的86%。具有有大专以以上学历历的人员员比例也也由20005年的62%提高到到现在的的84%。各地地普遍建建立持证证上岗和和定期培培训制度度，打造造出一支支学历层层次高、法律知知识全、业务能能力强、服务态态度佳的的专职登登记员队队伍。（三三）5年来，依依法行政政水平得得到显著著提升规范范化建设设的深入入开展，使使群众反反映较为为突出的的搭车乱乱收费、办事收收红包、违法登登记根治治难等问问题得到到有效遏遏制。各各地建立立起政务务公开、首问责责任、限限时办结结、绩效效考核、责任追追究和档档案管理理等制度度，保障障了依法法行政的的有效落落实。县县级以上上民政部部门婚姻姻登记机机关登记记合格率率普遍达达到99.8%以上，许许多登记记机关在在服务型型政府窗窗口评比比以及行行风建设设评比中中均名列列前茅。（四四）5年来，婚婚姻信息息化建设设成果丰丰硕规范范化建设设的深入入开展，解解决了传传统手工工操作模模式下的的登记不不规范、工作效效率低、档案难难查找等等问题，全全国实现现省级联联网的省省份已由由20005年的2个增加加到现在在的23个，省省级联网网率达到到了74%。许多多地方积积极开展展婚姻登登记网上上预约、在线查查询、婚婚姻档案案信息检检索以及及网上政政务公开开等工作作，深圳圳市网上上预约率率已经占占到婚姻姻登记数数的70%以上，缓缓解了登登记量不不断增加加与在编编登记员员相对减减少的矛矛盾。此此外，民民政部还还开发完完成了“全国婚婚姻登记记管理信信息系统统”和“部、省省两级婚婚姻登记记数据交交换系统统”，初步步建成民民政部婚婚姻登记记数据中中心，启启动了部部省两级级婚姻信信息实时时交换与与共享的的试运行行工作，为“十二五”实现全国联网打下坚实基础。（五五）5年来，婚婚俗改革革得到扎扎实推进进规范范化建设设的深入入开展，引引导着婚婚俗风尚尚向着文文明、庄庄重、节节俭、健健康的方方向发展展。民政政部专门门举办了了以婚俗俗改革为为主题的的论坛，并并向全国国征集结结婚登记记颁证词词，得到到专家学学者和社社会各界界的积极极响应，不不少人参参与讨论论并出谋谋划策，形形成的四四种颁证证词版本本在实践践中反响响良好。各地也也以丰富富多彩的的形式大大力推动动此项工工作，山山东省青青岛市、滨州市市等地积积极探索索婚礼式式颁证仪仪式，在在倡导文文明节俭俭婚俗的的同时，也也使重婚婚礼而轻轻登记的的传统观观念逐步步转变。经过过五年的的不懈奋奋斗，婚婚姻登记记机关已已经成为为民政部部门乃至至各级政政府展现现执政为为民良好好形象的的靓丽窗窗口。回回顾五年年来的工工作，我我们有以以下几点点体会。第一一，必须须切实加加强组织织领导。各地普普遍成立立了规范范化建设设领导小小组，吉吉林、重重庆、湖湖北、陕陕西等地地厅（局局）领导导亲自带带队，深深入规范范化建设设难度较较大的地地区，逐逐一排查查，帮助助解决机机构、编编制和经经费等问问题，有有效解决决了当地地规范化化建设中中的难题题。第二二，必须须精心打打造规范范化建设设载体。各地普普遍抓住住规范化化建设的的契机，通通过协调调相关部部门和加加强内部部自身管管理，推推动了婚婚姻登记记机关的的基础建建设、队队伍建设设和制度度建设，使使登记机机关设施施齐全，登登记人员员亲切热热情，登登记场所所温馨庄庄重，全全面提高高了登记记机关的的执法水水平和服服务能力力，也极极大地提提升了婚婚姻登记记员队伍伍的良好好形象。第三，必必须牢固固树立以以人为本本理念。20003年婚婚姻登记记条例的的改革，淡淡化了管管理色彩彩，强化化了服务务功能。在20008年8月8日奥运运开幕当当天、20009年9月9日“天长地地久”、20110年10月10日“十全十十美”等有特特殊纪念念的日子子里，各各地婚姻姻登记出出现“井喷”现象，但但正是各各级民政政部门树树立以婚婚姻当事事人为本本的理念念，坚持持“民有所所需，我我有所应应”的服务务信念，全全面动员员，从容容应对，使使几次结结婚登记记高峰都都能在安安全、有有序、欢欢乐、祥祥和的氛氛围中顺顺利度过过。第四四，必须须始终坚坚持改革革创新。各地以以婚姻登登记机关关为依托托，不断断探索拓拓展婚姻姻文化的的实践形形式，倡倡导引领领先进文文明的婚婚礼模式式，使婚婚姻文化化在改革革创新中中不断弘弘扬发展展。广东东省还注注重结合合自身特特点和优优势，大大胆探索索将扩大大福彩宣宣传点与与婚姻登登记机关关建设有有机结合合，在促促进了福福彩发行行宣传的的同时，也也有效解解决了登登记机关关经费和和设施建建设等难难题。在肯肯定成绩绩的同时时，我们们也应当当看到，婚婚姻管理理工作中中仍存在在着一些些问题亟亟待解决决：一是是个别地地方思想想认识仍仍需提高高。部分分省份对对规范化化和信息息化工作作重视不不够，还还有近三三分之一一的县级级以上婚婚姻登记记机关未未达到规规范化要要求，并并有8个省份份尚未完完成省内内信息化化联网工工作，影影响了规规范化整整体目标标的实现现，制约约了全国国婚姻登登记联网网的总体体进度。二是个个别地方方依赖心心理仍需需涤除。有的地地方未认认真按照照规范化化要求解解决登记记场所等等问题，有有的简单单地将登登记机关关搬入妇妇幼保健健院或者者营利性性机构，使使新婚当当事人不不得不到到医院中中办理婚婚姻登记记，群众众对此有有所反映映。三是是个别地地方依法法行政能能力仍需需提高。一些地地方未严严格按照照婚姻姻登记条条例规规定的程程序办理理登记手手续，有有的将不不符合法法规要求求的项目目纳入登登记流程程，甚至至作为考考核婚姻姻登记机机关的指指标等。还有一一些地方方在开展展婚姻服服务中未未尽告知知义务，将将本应自自愿选择择的服务务项目强强制或变变相强制制摊派给给当事人人，这些些问题应应当引起起各地重重视，及及时予以以纠正。二、深刻认认识新形形势下婚婚姻工作作的重要要意义婚姻姻工作是是一项社社会性、群众性性很强的的工作。婚姻登登记机关关每年直直接面对对近三千千万婚姻姻当事人人，而他他们身后后又涉及及到亿万万家庭成成员和亲亲朋好友友，是传传递政府府亲民、为民、便民、利民服服务理念念的有效效载体。当前，我我国社会会结构发发生深刻刻变动，人人们经济济活动日日渐频繁繁，服务务需求不不断拓展展，价值值观念更更趋多元元，婚姻姻工作既既面临机机遇，也也面临挑挑战。各各级民政政部门要要深刻认认识新形形势下做做好婚姻姻工作的的重要意意义，切切实巩固固“十一五”期间婚婚姻登记记规范化化建设的的成果，力力争在“十二五”期间实实现婚姻姻工作的的新发展展。（一一）随着着市场经经济建立立完善，婚婚姻工作作地位越越来越凸凸显在市市场经济济条件下下，婚姻姻当事人人作为经经济个体体，婚姻姻家庭作作为经济济单元，逐逐渐参与与到各类类经济活活动中。近几年年来，因因房产交交易、银银行信贷贷、签订订合同、出国学学习、工工作、定定居等原原因，相相关单位位及当事事人对出出具“结婚证”、“离婚证”、“婚姻登登记记录录证明”和补发发婚姻证证件的需需求大量量增加，对对出证方方式及出出证内容容的要求求也不断断提高，婚婚姻证件件和证明明被广泛泛运用于于各类经经济活动动，这对对婚姻管管理工作作提出了了更高的的要求。目前，全全国出具具证明和和补发婚婚姻证件件的数量量已接近近结婚登登记数量量的一半半，许多多大中城城市已经经超出了了结婚登登记量。另外，随随着城镇镇化进程程加速，人人口流动动增长，进进城务工工人员大大量增加加，当事事人异地地办理婚婚姻登记记的需求求日渐增增多。随随着人口口老龄化化，老年年人的婚婚姻问题题变得更更为重要要，客观观形势要要求婚姻姻工作必必须转变变工作方方式，提提高技术术手段，通通过加大大信息化化建设步步伐，实实现婚姻姻登记和和婚姻出出证的信信息化管管理，在在满足社社会需求求的同时时，又能能保障婚婚姻的合合法有效效。（二二）随着着和谐社社会建设设深入开开展，婚婚姻家庭庭服务需需求越来来越迫切切婚姻姻是家庭庭的基础础，家庭庭是社会会的细胞胞，只有有无数个个“小家”的和谐谐，才能能构成社社会这个个“大家”的和谐谐。婚姻姻家庭承承载着繁繁衍后代代、教育育子女、养育老老人等重重要社会会功能，促促进婚姻姻家庭的的稳定与与幸福，是是构建和和谐社会会的必然然要求。近年来来，我国国离婚率率逐步上上升，这这在一定定程度上上表明我我国公民民婚姻自自主性增增强，当当事人更更加注重重婚姻质质量。但但是，婚婚姻家庭庭破裂也也会对当当事人、子女及及其家人人造成伤伤害，离离婚率过过高还会会引发一一定的社社会问题题。和谐谐社会建建设对婚婚姻家庭庭服务提提出了更更高的要要求，和和谐婚姻姻也对婚婚姻工作作提出了了更多的的期望。在新形形势下，各各级民政政部门要要研究如如何借助助婚姻登登记工作作平台，逐逐步建立立政策法法规宣导导机制，解解答当事事人婚姻姻家庭中中的法律律问题；建立婚婚姻情感感咨询机机制，疏疏导当事事人的心心理困惑惑和心理理压力；建立婚婚姻生活活辅导机机制，增增强夫妻妻双方的的责任感感和包容容度，提提高婚姻姻家庭的的稳定性性。（三三）随着着社会主主义核心心价值体体系建设设深化，婚婚姻文化化建设越越来越重重要婚姻姻文化是是中华民民族文化化宝库中中的一颗颗璀璨明明珠，婚婚姻道德德是底蕴蕴深厚的的中华文文化的核核心思想想之一，也也是构筑筑社会道道德体系系的基石石。先进进的婚姻姻文化和和传统的的婚姻道道德在婚婚姻家庭庭领域发发挥着情情感传递递、亲情情凝聚、家庭融融合以及及建立正正确婚姻姻观念的的重要作作用。举举案齐眉眉的经典典，蕴含含着夫妻妻相敬互互爱的婚婚姻哲学学，“老吾老老以及人人之老，幼幼吾幼以以及人之之幼”的思想想，折射射出推己己及人的的博爱光光辉。在在人们价价值观念念复杂多多元的今今天，一一些人的的婚姻家家庭观念念淡薄，婚婚姻问题题处理草草率，责责任感与与忠诚度度缺失，更更加要求求我们要要继承传传统婚姻姻文化中中的精髓髓，充分分发挥家家庭美德德、婚姻姻道德在在维护婚婚姻稳定定、区分分善恶美美丑、净净化人们们心灵中中的引导导作用，通通过大力力宣传符符合时代代主旋律律的先进进婚姻文文化，荡荡涤落后后婚姻思思想。要要利用好好婚姻登登记机关关平台，弘弘扬“忠诚守守信、平平等互敬敬、宽容容礼让、齐家兼兼爱”的婚姻姻道德观观念，使使婚姻美美德在传传承中凝凝练、在在宣传中中升华、在发展展中完善善，成为为社会普普遍遵循循的道德德规范，成成为推动动精神文文明建设设的基础础力量。三、切实做做好“十二五”期间婚婚姻工作作，努力力构建现现代服务务型登记记机关“十二五五”时期，婚婚姻工作作要以标标准化等等级评定定促进婚婚姻登记记机关建建设，以以依法行行政保障障婚姻权权利，以以婚姻信信息化建建设提升升服务水水平，以以婚姻文文化促进进家庭和和谐，以以拓展婚婚姻公共共服务践践行民本本理念，着着力构建建以现代代机关、法治机机关、数数字机关关、人文文机关、真情机机关为核核心内涵涵的现代代服务型型登记机机关，这这是我们们的总体体目标。一是是着力推推进婚姻姻登记管管理标准准化建设设，打造造根基牢牢固的现现代机关关。婚姻姻登记机机关是确确认婚姻姻法律关关系、维维护婚姻姻合法权权利的政政府部门门，也是是提升婚婚姻幸福福指数、维护婚婚姻和谐谐稳定的的工作平平台。我我们要以以婚姻管管理标准准化等级级评定为为抓手，着着力提升升登记机机关自身身建设。一是要要建立健健全等级级评定工工作机制制，使等等级评定定常态化化；二是是制定专专门的评评定标准准，逐步步建立一一套完善善的可操操作的婚婚姻登记记机关等等级评定定体系，确确保等级级评定工工作有章章可循，有有据可依依；三是是要全面面推进等等级评定定的宣传传和培训训工作，确确保相关关管理人人员和登登记机关关熟悉等等级评定定标准、清楚等等级评定定流程，把把等级评评定工作作贯彻落落实到位位。各级级民政部部门要将将标准化化等级评评定作为为推动新新时期婚婚姻工作作的重要要抓手，充充分发挥挥好、利利用好其其在解决决办公场场所、编编制经费费等方面面的推动动作用，全全面提升升登记机机关管理理与服务务的现代代化水平平。二是是着力推推进依法法行政建建设，打打造维护护婚姻权权益的法法治机关关。不久久前，国国务院下下发了关关于加强强法治政政府建设设的意见见。婚婚姻登记记机关作作为依法法行使登登记职权权的政府府部门，要要切实提提高机关关领导以以及登记记人员依依法行政政的意识识和能力力, 按照职职权法定定、程序序法定要要求履行行职能，提提高维护护合法婚婚姻权益益的能力力与水平平。要立立足于婚婚姻领域域的新情情况、新新变化，与与时俱进进地推动动边民婚婚姻、两两岸婚姻姻、涉外外婚姻、流动人人口婚姻姻等方面面的政策策完善，有有条件的的地方可可以研究究探索离离婚登记记程序以以及户籍籍地登记记等领域域的改革革。要借借助互联联网和婚婚姻电子子政务等等载体，采采取群众众喜闻乐乐见的新新形式加加强普法法宣传，使使婚姻法法律政策策家喻户户晓、深深入人心心。三是是着力推推进婚姻姻登记信信息化建建设，打打造符合合时代要要求的数数字机关关。信息息化建设设是提高高登记机机关办事事效率和和质量、满足公公众婚姻姻出证需需求的重重要依托托，是推推动婚姻姻管理和和服务改改革的技技术支撑撑，也是是有效预预防重婚婚、骗婚婚等违法法行为的的重要屏屏障。婚婚姻信息息的全国国联网主主要取决决于各省省级民政政部门的的联网进进度，缺缺一不可可。各级级民政部部门要切切实重视视这项工工作，上上下齐心心、协同同合作，在“十二五”期间实现全国婚姻登记数据联网。民政部即将颁布部、省两级婚姻信息交换共享数据标准，推动已联网省份实现与部级数据中心的交换与共享，并逐步充实全国婚姻登记数据库存量。尚未联网的8个省份要抓紧实现省内联网。已经实现联网的地方要利用信息平台开展政策咨询、网上预约、在线登记、电子档案信息查询和婚姻出证等服务，尽快完成婚姻档案历史数据信息补录工作，打造数字化登记机关。四是是着力推推进婚姻姻文化建建设，打打造引导导婚俗改改革的人人文机关关。“十二五五”规划建建议中指指出，“文化是是一个民民族的精精神和灵灵魂，是是国家发发展和民民族振兴兴的强大大力量”。我们们应当深深刻认识识婚姻文文化建设设“春风化化雨、润润物无声声”的独特特引领作作用。要要大力建建设格调调高雅、富有人人文气息息、焕发发时代精精神、各各具文化化魅力的的人文机机关，让让婚姻当当事人在在文化的的感染中中慎思明明辨，培培养起成成熟理性性的婚姻姻观念，在在知识的的熏陶中中学习提提高，增增强营造造和谐婚婚姻的能能力，减减少闪婚婚、冲动动型婚姻姻的发生生。要继继续推行行婚姻颁颁证制度度，让当当事人在在庄重神神圣的颁颁证仪式式中感悟悟婚姻家家庭所蕴蕴含的责责任与担担当。要要以推动动婚俗改改革为目目标，在在全社会会弘扬“文明向向上、适适度从简简、内涵涵丰富、理性高高雅”的低碳碳环保的的现代婚婚俗文化化，反对对低俗迷迷信、攀攀比虚荣荣的婚姻姻陋习。五是是探索拓拓展婚姻姻公共服服务，打打造彰显显为民服服务的真真情机关关。为民民服务是是政府工工作的出出发点和和立足点点。婚姻姻登记机机关要从从适应公公众需求求角度，合合理布局局登记场场所，配配备相应应服务设设施，让让新婚当当事人在在和谐、舒适、温馨的的环境中中享受婚婚姻的幸幸福与快快乐。要要通过微微笑式服服务提升升登记质质量，让让当事人人在真情情的服务务中感受受政府的的关怀与与祝福。要立足足时代发发展逐步步探索婚婚姻基本本公共服服务内容容，积极极稳妥推推进婚姻姻政策咨咨询、婚婚姻知识识宣传、婚姻情情感疏导导等服务务项目。要广泛泛吸纳社社会力量量，采取取包括政政府购买买服务在在内的多多种方式式，引导导婚姻家家庭领域域心理咨咨询师、律师、社工等等专业人人员以及及其他力力量共同同参与，将将婚姻公公共服务务发展成成为促进进婚姻和和谐的重重要保障障。 同同志们！中中华人民民共和国国婚姻法法是新新中国成成立后制制定的第第一部大大法，这这折射出出婚姻对对于社会会发展的的重要意意义。做做好婚姻姻工作是是践行以以人为本本理念，构构建社会会主义和和谐社会会的基本本要求，也也是建设设法治政政府、服服务型政政府的重重要组成成部分。“十一五”期间，婚婚姻登记记规范化化工作已已经取得得了显著著成绩，我我相信，站站在“十二五”新的历历史起点点上，婚婚姻这项项传统的的民政工工作必将将以崭新新的姿态态谱写出出更加华华美的时时代乐章章！