智能制造发展规划

智能制造发展规划（2016-2020年）智能制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融 合，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有 自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的新型生产方式。 加快发展智能制造，是培育我国经济增长新动能的必由之路，是抢 占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于推动我国制造业供 给侧结构性改革，打造我国制造业竞争新优势，实现制造强国具有 重要战略意义。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要中国制造2025和国务院关于深化制造业与互联网融合 发展的指导意见，编制本规划。一、发展现状和形势全球新一轮科技革命和产业变革加紧孕育兴起,与我国制造业转 型升级形成历史性交汇。智能制造在全球范围内快速发展，已成为 制造业重要发展趋势，对产业发展和分工格局带来深刻影响，推动 形成新的生产方式、产业形态、商业模式。发达国家实施“再工业化” 战略，不断推出发展智能制造的新举措，通过政府、行业组织、企 业等协同推进，积极培育制造业未来竞争优势。经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立 起门类齐全、独立完整的制造体系，但与先进国家相比，大而不强 的问题突出。随着我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构 调整阵痛、增长动能转换等相互交织，长期以来主要依靠资源要素 投入、规模扩张的粗放型发展模式难以为继。加快发展智能制造, 对于推进我国制造业供给侧结构性改革，培育经济增长新动能，构 建新型制造体系，促进制造业向中高端迈进、实现制造强国具有重 要意义。随着新一代信息技术和制造业的深度融合，我国智能制造发展 取得明显成效，以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代 表的关键技术装备取得积极进展；智能制造装备和先进工艺在重点 行业不断普及，离散型行业制造装备的数字化、网络化、智能化步 伐加快，流程型行业过程控制和制造执行系统全面普及，关键工艺 流程数控化率大大提高；在典型行业不断探索、逐步形成了一些可 复制推广的智能制造新模式，为深入推进智能制造初步奠定了一定 的基础。但目前我国制造业尚处于机械化、电气化、自动化、数字 化并存，不同地区、不同行业、不同企业发展不平衡的阶段。发展 智能制造面临关键共性技术和核心装备受制于人，智能制造标准/软 件/网络/信息安全基础薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系统整体 解决方案供给能力不足，缺乏国际性的行业巨头企业和跨界融合的 智能制造人才等突出问题。相对工业发达国家，推动我国制造业智 能转型，环境更为复杂，形势更为严峻，任务更加艰巨。我们必须 遵循客观规律，立足国情、着眼长远，加强统筹谋划，积极应对挑 战，抓住全球制造业分工调整和我国智能制造快速发展的战略机遇 期，引导企业在智能制造方面走出一条具有中国特色的发展道路。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实中 国制造2025和推进供给侧结构性改革部署，将发展智能制造作为 长期坚持的战略任务，分类分层指导，分行业、分步骤持续推进，“十 三五”期间同步实施数字化制造普及、智能化制造示范引领，以构建 新型制造体系为目标，以实施智能制造工程为重要抓手，着力提升 关键技术装备安全可控能力，着力增强基础支撑能力，着力提升集 成应用水平，着力探索培育新模式，着力营造良好发展环境，为培 育经济增长新动能、打造我国制造业竞争新优势、建设制造强国奠 定扎实的基础。（二）基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在配置资源中的决定 性作用，强化企业市场主体地位，以需求为导向，激发企业推进智 能制造的内生动力。发挥政府在规划布局、政策引导等方面的积极 作用，形成公平市场竞争的发展环境。坚持创新驱动、开放合作。建立健全创新体系，推进产学研用 协同创新，激发企业创新创业活力，加强智能制造技术、装备与模 式的创新突破。坚持互利共赢，扩大对外开放，加强在标准制定、 人才培养、知识产权等方面国际交流合作。坚持统筹规划、系统推进。统筹整合优势资源，加强顶层设计， 调动各方积极性，协调推进。针对制造业薄弱与关键环节，系统部 署关键技术装备创新、试点示范、标准化、工业互联网建设等系列 举措，推进智能制造发展。坚持遵循规律、分类施策。立足国情，准确把握智能制造的发展规律，因势利导，引导行业循序渐进推进智能化。针对不同地区、 行业、企业发展基础、阶段和水平差异，加强分类施策、分层指导， 加快推动传统行业改造、重点领域升级、制造业转型。（三）发展目标2025年前，推进智能制造发展实施“两步走”战略：第一步，到 2020年，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，传统制造业重点 领域基本实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业智能转型取 得明显进展；第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重 点产业初步实现智能转型。2020年的具体目标：智能制造技术与装备实现突破。研发一批智能制造关键技 术装备，具备较强的竞争力，国内市场满足率超过50%。突破一批 智能制造关键共性技术。核心支撑软件国内市场满足率超过30%。发展基础明显增强。智能制造标准体系基本完善，制（修） 订智能制造标准200项以上，面向制造业的工业互联网及信息安全 保障系统初步建立。智能制造生态体系初步形成。培育40个以上主营业务收入 超过10亿元、具有较强竞争力的系统解决方案供应商，智能制造人 才队伍基本建立。重点领域发展成效显着。制造业重点领域企业数字化研发 设计工具普及率超过70%，关键工序数控化率超过50%，数字化车 间/智能工厂普及率超过20%，运营成本、产品研制周期和产品不良 品率大幅度降低。三、重点任务（一）加快智能制造装备发展聚焦感知、控制、决策、执行等核心关键环节，推进产学研用 联合创新，攻克关键技术装备，提高质量和可靠性。面向中国制 造2025十大重点领域，推进智能制造关键技术装备、核心支撑软 件、工业互联网等系统集成应用，以系统解决方案供应商、装备制 造商与用户联合的模式，集成开发一批重大成套装备，推进工程应 用和产业化。推动新一代信息通信技术在装备（产品）中的融合应 用，促进智能网联汽车、服务机器人等产品研发、设计和产业化。专栏1智能制造装备创新发展重点创新产学研用合作模式，研发高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、 智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备五类关键技术 装备。重点突破高性能光纤传感器、微机电系统（MEMS）传感器、视觉传感器、 分散式控制系统（DCS）、可编程逻辑控制器（PLC）、数据采集系统（SCADA）、 高性能高可靠嵌入式控制系统等核心产品，在机床、机器人、石油化工、轨道交 通等领域实现集成应用。依托优势企业，开展智能制造成套装备的集成创新和应用示范，加快产业化。促进智能网联汽车、智能工程机械、智能船舶、智能照明电器、服务机器人等研 发和产业化，开展远程无人操控、运行状态监测、工作环境预警、故障诊断维护 等智能服务。到2020年，研制60种以上智能制造关键技术装备，达到国际同类产品水平， 国内市场满足率超过50%。（二）加强关键共性技术创新围绕感知、控制、决策和执行等智能功能的实现，针对智能制 造关键技术装备、智能产品、重大成套装备、数字化车间/智能工厂 的开发和应用，突破先进感知与测量、高精度运动控制、高可靠智能控制、建模与仿真、工业互联网安全等一批关键共性技术，研发 智能制造相关的核心支撑软件，布局和积累一批核心知识产权，为 实现制造装备和制造过程的智能化提供技术支撑。专栏2智能制造关键共性技术创新方向建设若干智能制造领域的制造业创新中心，开展关键共性技术研发。整合现 有各类创新资源，引导企业加大研发投入，突破新型传感技术、模块化/嵌入式 控制系统设计技术、先进控制与优化技术、系统协同技术、故障诊断与健康维护 技术、高可靠实时通信、功能安全技术、特种工艺与精密制造技术、识别技术、 建模与仿真技术、工业互联网、人工智能等关键共性技术。引导企业、高校、科 研院所、用户组建智能制造创新联盟，推动创新资源向企业集聚。加快研发智能制造支撑软件，突破计算机辅助类（CAX）软件、基于数据 驱动的三维设计与建模软件、数值分析与可视化仿真软件等设计、工艺仿真软件， 高安全高可信的嵌入式实时工业操作系统、嵌入式组态软件等工业控制软件，制 造执行系统（MES）、企业资源管理软件（ERP）、供应链管理软件（SCM）等 业务管理软件，嵌入式数据库系统与实时数据智能处理系统等数据管理软件。到2020年，建成较为完善的智能制造技术创新体系，一批关键共性技术实 现突破，部分技术达到国际先进水平；核心支撑软件市场满足率超过30%。（三）建设智能制造标准体系依据国家智能制造标准体系建设指南，围绕互联互通和多维度协 同等瓶颈，开展基础共性标准、关键技术标准、行业应用标准研究， 搭建标准试验验证平台（系统），开展全过程试验验证。加快标准 制（修）订，在制造业各个领域全面推广。成立国家智能制造标准 化协调推进组、总体组和专家咨询组，形成协同推进的工作机制。 充分利用现有多部门协调、多标委会协作的工作机制，形成合力， 凝聚国内外标准化资源，扎实构建满足产业发展需求、先进适用的 智能制造标准体系。专栏3智能制造标准提升专项行动组织开展参考模型、术语定义、标识解析、评价指标、安全等基础共性标准 和数据格式、通讯协议与接口等关键技术标准的研究制定，探索制定重点行业智 能制造标准。强化方法论、标准库和标准案例集等实施手段，以培训、咨询等方 式推进标准宣贯与实施。推进智能制造标准国际交流与合作。到2020年，国家智能制造标准体系基本建立，制（修）订智能制造国家标 准200项以上，建设试验验证平台100个以上，公共服务平台50个以上。（四）构筑工业互联网基础研发新型工业网络设备与系统，构建工业互联网试验验证平台 和标识解析系统。推动制造企业开展工厂内网络升级改造。鼓励电 信运营商改良工厂外网络，开展工业云和大数据平台建设。研发安 全可靠的信息安全软硬件产品，搭建面向智能制造的信息安全保障 系统与试验验证平台，建立健全工业互联网信息安全风险评估、检 查和信息共享机制。专栏4工业互联网建设重点一研发融合IPv6、4G/5G、短距离无线、WiFi技术的工业网络设备与系统， 构建工业互联网试验验证平台及标识解析系统、企业级智能产品标识系统。开发 工业互联网核心信息通信设备、工业级信息安全产品及设备。支持工业企业利用 光通信、工业无线、工业以太网、SDN、OPC-UA、IPv6等技术改造工业现场网 络，在工厂内形成网络联通、数据互通、业务打通的局面。利用SDN、网络虚 拟化、4G/5G、IPv6等技术实现对现有公用电信网的升级改造，满足工业互联网 网络覆盖和业务开展的需要。面向智能制造发展需求，推动工业云计算、大数据 服务平台建设。推动有条件的企业开展试点示范，推进新技术、产品及系统在重 点领域的集成应用。到2020年，在重点领域制造企业建设新技术实验网络并开展应用创新。（五）加大智能制造试点示范推广力度在基础条件好和需求迫切的重点地区、行业，选择骨干企业， 围绕离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大批量定 制、远程运维服务、工业云平台、众包众创等方面，开展智能制造 新模式试点示范，形成有效的经验和模式。围绕设计、研发、生产、 物流、服务等全生命周期，遴选智能制造标杆企业，在相关行业进 行移植、推广。专栏5智能制造试点示范及推广应用专项行动第一阶段，聚焦制造过程关键环节，在基础条件较好、需求迫切的地区和行 业，遴选一批智能制造试点示范项目，总结形成有效经验和模式。第二阶段，围 绕产品全生命周期，研究制定智能制造标杆企业遴选标准，在实施智能制造成效 突出的企业中，遴选确定一批标杆企业，在相关行业大规模移植、推广所形成的 经验和模式。到2020年，建成300个以上智能制造试点示范项目，数字化车间/智能工厂 试点示范项目实施前后实现运营成本降低20%，产品研制周期缩短20%，生产效 率提高20%，产品不良品率降低10%，能源利用率提高10%；遴选确定150个以 上智能制造标杆企业。（六）推动重点领域智能转型围绕中国制造2025十大重点领域，试点建设数字化车间/ 智能工厂，加快智能制造关键技术装备的集成应用，促进制造工艺 仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产 品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用， 促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键 环节集成。针对传统制造业关键工序自动化、数字化改造需求，推 广应用数字化技术、系统集成技术、智能制造装备，提高设计、制 造、工艺、管理水平，努力提升发展层次，迈向中高端。加强传统 制造业绿色改造，推动产业间绿色循环链接，提升重点制造技术绿色化水平。专栏6重点领域智能转型重点围绕新一代信息技术、高档数控机床与工业机器人、航空装备、海洋工程装 备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、 新材料、生物医药及高性能医疗器械、轻工、纺织、石化化工、钢铁、有色、建 材、民爆等重点领域，推进智能化、数字化技术在企业研发设计、生产制造、物 流仓储、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。支持智能制造关键技术装 备和核心支撑软件的推广应用，不断提高生产装备和生产过程的智能化水平。在 基础条件较好的领域，开展数字化车间/智能工厂的集成创新与应用示范。支持 地方、园区、龙头企业等建设一批公共服务平台，开展技术研发、产品设计、软 件服务、数据管理、测试验证等服务。到2020年，量大面广、有基础、有条件的重点领域数字化研发设计工具普 及率达到70%以上，关键工序数控化率达到50%以上，数字化车间/智能工厂普 及率达到20%以上。（七）促进中小企业智能化改造引导有基础、有条件的中小企业推进生产线自动化改造，开展管理信息化和数字化升级试点应用。建立龙头企业引领带动中小企 业推进自动化、信息化的发展机制，提升中小企业智能化水平。整 合和利用现有制造资源，建设云制造平台和服务平台，在线提供关 键工业软件及各类模型库和制造能力外包服务，服务中小企业智能 化发展。专栏7中小企业智能化改造专项行动一支持第三方机构提供分析诊断、创新评估等服务，鼓励系统集成商、装备供 应商、软件供应商等，针对中小企业实际需求，研究制定简便易行的智能化改造 方案，推广一批成熟使用的单元装备和先进技术。推进“互联网+”小微企业， 推广适合中小企业发展需求的信息化产品和服务，促进互联网和信息技术在生产 制造、经营管理、市场营销各个环节中的应用。推进云制造，构建云制造平台和 服务平台。推动中小企业与大企业协同创新，鼓励有条件的大企业搭建信息化服务平台，向中小企业开放入口、数据信息、计算能力。到2020年，有基础、有条件的中小企业生产自动化程度大幅提高，管理信 息化和数字化水平明显提升。（八）培育智能制造生态体系面向企业智能制造发展需求，推动装备、自动化、软件、信息 技术等不同领域企业紧密合作、协同创新，推动产业链各环节企业 分工协作、共同发展，逐步形成以智能制造系统集成商为核心、各 领域领先企业联合推进、一大批定位于细分领域的“专精特”企业深度 参与的智能制造发展生态体系。加快培育一批有行业、专业特色系 统解决方案供应商；大力发展具有国际影响力的龙头企业集团；做 优做强一批传感器、智能仪表、控制系统、伺服装置、工业软件等“专 精特”配套企业。专栏8智能制造系统解决方案供应商培育专项行动支持以技术和资本为纽带，组建产学研用联合体或产业创新联盟，鼓励发展 成为智能制造系统解决方案供应商。支持装备制造企业以装备智能化升级为突破 口，加速向系统解决方案供应商转变。支持规划设计院以车间/工厂的规划设计 为基础，延伸业务链条，开展数字化车间/智能工厂总承包业务。支持自动化、 信息技术企业通过业务升级，逐步发展成为智能制造系统解决方案供应商。研究 制定智能制造系统解决方案供应商标准或规范，发布智能制造系统解决方案供应 商推荐目录。到2020年，主营业务收入超10亿元的智能制造系统解决方案供应商达到 40家以上，系统集成能力明显提升，基本满足制造业智能转型的需要。（九）推进区域智能制造协同发展打造智能制造装备产业集聚区。积极推动以产业链为纽带、资 源要素集聚的智能制造装备产业集群建设，完善产业链协作配套体 系。加强规划引导，提升信息网络、公共服务平台等基础设施水平，促进产业集聚区规范有序发展。促进区域智能制造差异化发展。结合中国制造2025分省市实 施指南，紧密依靠本区域智能制造发展基础，聚焦重点。大力推 进制造业发展水平较好的地区率先实现优势产业智能转型，积极促 进制造业欠发达地区结合实际，加快制造业自动化、数字化改造， 逐步向智能化发展。加强区域智能制造资源协同。搭建基于互联网的制造资源协同 平台，不断完善体系架构和运行规则，加快区域间创新资源、设计 能力、生产能力和服务能力的集成和对接，推进制造过程各环节和 全价值链的并行组织和协同优化，实现区域优势资源互补和资源优 化配置。（十）打造智能制造人才队伍构建多层次人才队伍。大力弘扬工匠精神，突出职业精神培育。 加强智能制造人才培训，培养一批能够突破智能制造关键技术、带 动制造业智能转型的高层次领军人才，一批既擅长制造企业管理又 熟悉信息技术的复合型人才，一批能够开展智能制造技术开发、技 术改进、业务指导的专业技术人才，一批门类齐全、技艺精湛、爱 岗敬业的高技能人才。健全人才培养机制。创新技术技能人才教育培训模式，促进企 业和院校成为技术技能人才培养的“双主体”。鼓励有条件的高校、院 所、企业建设智能制造实训基地，培养满足智能制造发展需求的高 素质技术技能人才。支持高校开展智能制造学科体系和人才培养体 系建设。建立智能制造人才需求预测和信息服务平台。四、保障措施（一）加强统筹协调发挥国家制造强国建设领导小组作用，有效统筹中央、地方和 其他社会资源，协调解决智能制造发展中遇到的问题，形成资源共 享、协同推进的工作格局。发挥国家制造强国建设战略咨询委员会 作用，为把握技术发展方向提供咨询建议。加强规划与其他专项、 工程有机衔接。（二）完善创新体系在智能制造领域研究建立若干制造业创新中心，建立市场化的 创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制，解决技 术研究与产业化应用的鸿沟。围绕重点领域智能制造发展需求，建 设重大科学研究和实验设施。支持智能制造公共服务平台建设，增 强为行业服务能力。鼓励企业加大研发投入力度，加强智能制造关 键技术与装备创新。（三）加大财税支持力度充分利用现有资金渠道对智能制造予以支持。按照深化科技计 划（专项、基金等）管理改革的要求，统筹支持智能制造关键共性 技术的研发。完善和落实支持创新的政府采购政策。推进首台（套） 重大技术装备保险补偿试点工作。落实税收优惠政策，企业购置并 实际使用的重大技术装备符合规定条件的，可按规定享受企业所得 税优惠政策。企业为生产国家支持发展的重大技术装备或产品，确 有必要进口的零部件、原材料等，可按重大技术装备进口税收政策 有关规定，享受进口税收优惠。（四）创新金融扶持方式发挥国家财政投入的引导作用，吸引企业、社会资本，建立智 能制造多元化投融资体系。鼓励建立按市场化方式运作的各类智能 制造发展基金，鼓励社会风险投资、股权投资投向智能制造领域。 搭建政银企合作平台，研究建立产融对接新模式，引导和推动金融 机构创新产品和服务方式。依托重点工程项目，推动首台（套）重 大技术装备推广应用，完善承保理赔机制。支持装备制造企业扩大 直接融资，发展应收账款融资，降低企业财务成本。（五）发挥行业组织作用发挥行业协会熟悉行业、贴近企业优势，推广先进管理模式， 加强行业自律，防止无序和恶性竞争。各相关行业协会要指导企业 深化改革、苦练内功，抓好技术创新、人才培养，及时反映企业诉 求，反馈政策落实情况，积极宣传和帮助企业用足用好各项政策。 鼓励行业协会、产业联盟提升服务行业发展的能力，引导企业推进 智能制造发展。（六）深化国际合作交流在智能制造标准制定、知识产权等方面广泛开展国际交流与合 作，不断拓展合作领域。支持国内外企业及行业组织间开展智能制 造技术交流与合作，做到引资、引技、引智相结合。鼓励跨国公司、 国外机构等在华设立智能制造研发机构、人才培训中心，建设智能 制造示范工厂。鼓励国内企业参与国际并购、参股国外先进的研发 制造企业。五、组织实施规划是指导未来5年智能制造发展的纲领性文件，工业和信息 化部、发展改革委、科技部、财政部联合印发的智能制造工程实 施指南（2016-2020年）明确的重点任务是规划的核心内容。工 业和信息化部、财政部负责规划的组织实施，加强领导，精心组织， 及时解决规划实施过程中遇到的问题，推动各项任务和措施落到实 处。建立规划实施动态评估机制，适时对目标和任务进行必要的调 整。各地工业和信息化、财政主管部门要按照职责分工，抓紧制定 与规划相衔接的实施方案，落实相关配套政策，做好信息反馈工作。 相关行业协会和中介组织要充分发挥桥梁和纽带作用，协同推动本 规划的贯彻落实。