优质服务评估指标及其分析

优质服务评估指标及其分析优质服务评估指标及其分析w我州我州1616个县（市）中个县（市）中 1111个县达到了省个县达到了省级计划生育优质服务先进县标准，占级计划生育优质服务先进县标准，占70%70%，其中，其中3 3个县市获得了全国计划生个县市获得了全国计划生育优质服务先进单位称号育优质服务先进单位称号w十一五规划：到十一五规划：到20102010年国优达到年国优达到30%30%，省优达到省优达到80%(80%(国优国优3 3个、省优个、省优1111个个)。优质服务评估指标及其分析 基本原则：基本原则：“六好六好”创建目标创建目标w领导重视好领导重视好w政策导向好政策导向好w依法行政好依法行政好w服务质量好服务质量好w民主管理好民主管理好w队伍作风好队伍作风好优质服务评估指标及其分析 建立新机制建立新机制w依法管理依法管理w村（居）民自治村（居）民自治w优质服务优质服务w政策推动政策推动w综合治理综合治理优质服务评估指标及其分析20032003年开始年开始优质服务评估指标优质服务评估指标优质服务评估指标及其分析（一）评估内容（一）评估内容（二）评估指标（二）评估指标优质服务评估指标及其分析（一）评估内容（一）评估内容应用逻辑框架法：应用逻辑框架法：实现实现“三大目标三大目标”达到达到“四个效果四个效果”开展开展“六项活动六项活动”落实落实“三大保障措施三大保障措施”优质服务评估指标及其分析（二）评估指标（二）评估指标33个评估指标优质服务评估指标及其分析（一）评估内容：（一）评估内容：w目标：目标：1 1、实现计划生育、实现计划生育“两个转变两个转变”2 2、稳定低生育水平、稳定低生育水平 3 3、满足群众需求、满足群众需求 优质服务评估指标及其分析（一）评估内容：（一）评估内容：w目标：目标：1 1、实现计划生育、实现计划生育“两个转变两个转变”“工作思路”和“工作方法”转变优质服务评估指标及其分析（一）评估内容：（一）评估内容：w目标：目标：2 2、稳定低生育水平、稳定低生育水平 低生育水平：生育率低于更替水平（总和生育率2.1）稳定低生育水平的要求：稳定在适度水平（总和生育率1.8左右）过高或过低都不利于人口长期均衡发展！优质服务评估指标及其分析生育水平如何测量？生育水平如何测量？总和生育率总和生育率=各年龄组生育率之和各年龄组生育率之和 优质服务评估指标及其分析什么是低生育水平？什么是低生育水平？w更替水平的定义：为保持人口数量稳定不变，更替水平的定义：为保持人口数量稳定不变，父母一代人需要生育的子女一代人的数量。父母一代人需要生育的子女一代人的数量。w更替水平更替水平:总和生育率在总和生育率在2.1左右。左右。w低生育水平：生育率低于更替水平低生育水平：生育率低于更替水平优质服务评估指标及其分析稳定低生育水平的含义是什么？稳定低生育水平的含义是什么？w将生育率稳定在一个适度水平将生育率稳定在一个适度水平w“适度适度”的含义：的含义：生育水平不能高生育水平不能高!生育水平也不能太低生育水平也不能太低!w“稳定稳定”其实很难做到其实很难做到!优质服务评估指标及其分析人口计生工作的新目标：人口计生工作的新目标：统筹解决人口问题统筹解决人口问题实现人口长期均衡发展实现人口长期均衡发展优质服务评估指标及其分析统筹解决人口五大问题：统筹解决人口五大问题：w稳定适度的低生育水平稳定适度的低生育水平w提高出生人口素质提高出生人口素质 w综合治理出生人口性别比偏高问题综合治理出生人口性别比偏高问题 w完善流动人口管理服务体系完善流动人口管理服务体系 w应对人口老龄化应对人口老龄化涉及到人口数量、素质、结构、分布、安全涉及到人口数量、素质、结构、分布、安全优质服务评估指标及其分析美国2005年15105051015百万百万（预期寿命（预期寿命7878岁）岁）日本2005年6420246百万百万（预期寿命（预期寿命8282岁）岁）印度2005年80604020020406080百万百万（预期寿命（预期寿命6464岁）岁）中国2005年80604020020406080百万百万（预期寿命（预期寿命7373岁）岁）15-64岁 65岁以上 0-14岁优质服务评估指标及其分析（一）评估内容：（一）评估内容：w目标：目标：3 3、满足群众需求、满足群众需求 以群众需求为导向改进管理与服务以群众需求为导向改进管理与服务;注重群众需求调查、分析、应用。注重群众需求调查、分析、应用。优质服务评估指标及其分析一、评估内容：一、评估内容：w效果：效果：1 1、公民合法权益得到维护和尊重、公民合法权益得到维护和尊重 2 2、出生性别结构适宜、出生性别结构适宜 3 3、公民获得规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务、公民获得规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务 4 4、基层干部和育龄人群的能力、知识得到提高、基层干部和育龄人群的能力、知识得到提高 优质服务评估指标及其分析（一）评估内容：（一）评估内容：w效果：效果：反映优质服务的两大核心反映优质服务的两大核心维权维权+服务服务优质服务评估指标及其分析一、评估内容：一、评估内容：w活动：活动：1 1、依法行政、正确执法、文明执法、依法行政、正确执法、文明执法 2 2、创建、创建“先进服务站先进服务站”，开展以，开展以“三大工程三大工程”为重点的为重点的生殖健康推进活动生殖健康推进活动 3 3、按群众需求开展宣传教育活动和婚育新风进万家活动、按群众需求开展宣传教育活动和婚育新风进万家活动 4 4、改进管理制度，加强信息化建设、改进管理制度，加强信息化建设 5 5、协会积极发挥作用、协会积极发挥作用 6 6、政策推动、政策推动 优质服务评估指标及其分析（一）评估内容：（一）评估内容：w活动：活动：涉及计生每个部门的工作；涉及计生每个部门的工作；是对整体工作水平的评价！是对整体工作水平的评价！是理念！更是行动！是理念！更是行动！应该融入到我们的工作中！应该融入到我们的工作中！优质服务评估指标及其分析一、评估内容：一、评估内容：w投入保障：投入保障：1 1、人员、机构、设施、人员、机构、设施 2 2、经费投入、经费投入 3 3、领导责任、领导责任 优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：三大目标：三大目标：1 1、实现计划生育、实现计划生育“两个转变两个转变”2 2、稳定低生育水平、稳定低生育水平 3 3、满足群众需求、满足群众需求1 1、推进综合改革，加快工作新机制建设，形成行政管、推进综合改革，加快工作新机制建设，形成行政管理、技术服务、群众工作理、技术服务、群众工作“三位一体三位一体”的工作模式。的工作模式。2 2、三年符合政策生育率达、三年符合政策生育率达9595以上，没有计划外多孩以上，没有计划外多孩出生。出生。3 3、群众满意率达、群众满意率达85%85%以上。以上。优质服务评估指标及其分析目标目标 3:满足群众需求满足群众需求w注重群众需求调查、分析、应用；注重群众需求调查、分析、应用；w以群众需求为导向改进管理与服务以群众需求为导向改进管理与服务优质服务评估指标及其分析群众满意率群众满意率%100 服服务务的的人人数数某某时时点点接接受受计计生生管管理理与与感感到到满满意意的的人人数数其其中中对对计计生生管管理理与与服服务务群群众众满满意意率率如何测量和分析：如何测量和分析：（1）问卷调查）问卷调查（2）相关指标综合法）相关指标综合法优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：效果效果 1：公民合法权益得到维护和尊重公民合法权益得到维护和尊重 *4 4、群众应享受法律、群众应享受法律 法规法规 政策规定的各项计划生育奖励优政策规定的各项计划生育奖励优惠政策、资金的兑现率达惠政策、资金的兑现率达100%100%，执行过程中应将资金管理、，执行过程中应将资金管理、资格确认、资金发放、监督检查四权分离。资格确认、资金发放、监督检查四权分离。*5 5、已婚育龄夫妇享有免费计划生育技术服务项目，落实率、已婚育龄夫妇享有免费计划生育技术服务项目，落实率达达100%100%。*6 6、开展规范的避孕方法知情选择的村达、开展规范的避孕方法知情选择的村达90%90%以上；计划生以上；计划生育手术全面做到规范的知情同意。育手术全面做到规范的知情同意。*7 7、实行计划生育村、实行计划生育村(居居)民自治村达民自治村达90%90%。优质服务评估指标及其分析知情选择率知情选择率%100 的的人人数数某某年年内内新新采采用用避避孕孕措措施施的的人人数数其其中中避避孕孕方方法法知知情情选选择择知知情情选选择择率率优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：效果效果 2：出生性别结构适宜出生性别结构适宜 8 8、近年来出生性别比异常得到有效治理，并趋于、近年来出生性别比异常得到有效治理，并趋于 正常。无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。正常。无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。优质服务评估指标及其分析出生性别比分析出生性别比分析w计算公式：计算公式：w正常值的范围：正常值的范围：102-107102-107w分析时应注意的问题：分析时应注意的问题：注意分孩次、分政策内外分析注意分孩次、分政策内外分析 注意人口规模的影响注意人口规模的影响 指标不能分解到基层指标不能分解到基层 性别比失调严重地区不要期望有快速下降性别比失调严重地区不要期望有快速下降100同年内出生的女孩数某年内出生的男孩数优质服务评估指标及其分析我国出生人口性别比持续偏高我国出生人口性别比持续偏高1964二普1982三普1990四普2000五普2005200620082007106.6106.6107.2107.2111.3111.3116.9116.9118.59118.59119.25119.25120.22120.22120.56120.56正常水平线正常水平线优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：效果效果 3：公民获得规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务公民获得规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务 9 9、已婚育龄妇女综合避孕率、已婚育龄妇女综合避孕率85%85%以上；人流出生比以上；人流出生比0.250.25以下。以下。1010、落实避孕措施及时率、落实避孕措施及时率95%95%，规范的术后和药具随访服务率，规范的术后和药具随访服务率95%95%，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在11以下。以下。1111、育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达、育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80%80%，参与生殖，参与生殖保健活动和服务的人群中男性占保健活动和服务的人群中男性占20%20%以上。以上。优质服务评估指标及其分析 拓展服务时应注意的问题：拓展服务时应注意的问题：不能忽视计划生育服务不能忽视计划生育服务 依法拓展服务：执业许可、职业资质、定点依法拓展服务：执业许可、职业资质、定点 体现全人群和生命的全过程体现全人群和生命的全过程 依据群众需求和现有服务能力选择拓展项目依据群众需求和现有服务能力选择拓展项目 走健康促进、社会医学模式走健康促进、社会医学模式 关注家庭、关注老年人口关注家庭、关注老年人口 能力建设是关键能力建设是关键 注重体制机制创新：职能拓展、政策制定、常态化注重体制机制创新：职能拓展、政策制定、常态化 优质服务评估指标及其分析人流出生比人流出生比w人流人流/出生比：一定时期内人工流产数出生比：一定时期内人工流产数与出生人数之比。表明每一千名活产与出生人数之比。表明每一千名活产婴儿与同期人工流产数的比例。婴儿与同期人工流产数的比例。w人流出生比人流出生比=1000 同期出生人数年内人工流产数优质服务评估指标及其分析避孕措施及时率避孕措施及时率避避孕孕措措施施及及时时率率=%100施的已婚育龄妇女人数当年应及时采取避孕措女人数避孕措施的已婚育龄妇取各种其中按时间要求及时采 公公式式中中，分分母母的的当当年年应应及及时时采采取取避避孕孕措措施施的的已已婚婚育育龄龄妇妇女女人人数数是是指指在在年年内内生生育育过过孩孩子子、实实施施过过人人工工流流产产、引引产产手手术术的的妇妇女女人人数数之之和和。当当前前各各地地对对分分子子的的通通常常规规定定为为，妇妇女女生生育育或或实实施施人人工工流流产产、引引产产手手术术后后三三个个月月内内落落实实避避孕孕措措施施为为及及时时，否否则则为为不不及及时时。优质服务评估指标及其分析随访服务率随访服务率%100 避避孕孕药药具具的的人人数数某某年年内内接接受受手手术术和和采采用用服服务务的的人人数数其其中中接接受受过过规规范范的的随随访访随随访访服服务务率率优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：效果效果 4：基层干部和育龄人群的能力、知识得到提高基层干部和育龄人群的能力、知识得到提高 1212、人口与计划生育干部的人口和计划生育基本知、人口与计划生育干部的人口和计划生育基本知识知晓率达识知晓率达95%95%。1313、育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率、育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达达90%90%，对所采取的避孕方法基本知识知晓率达，对所采取的避孕方法基本知识知晓率达85%85%以以上。上。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：活动活动 1：依法行政、正确执法、文明执法依法行政、正确执法、文明执法1414、近三年无违法行政行为，落实行政执法责任制、公示制、评近三年无违法行政行为，落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制；执法规范、文明，程序合法，案卷齐全；议制和执法过错追究制；执法规范、文明，程序合法，案卷齐全；信访渠道畅通，初信初访结案率达信访渠道畅通，初信初访结案率达95%95%以上；没有恶性案件发生，行以上；没有恶性案件发生，行风评议名列本地前风评议名列本地前1010名。名。1515、依法做好流动人口的管理与服务工作；实行流入人口与常住、依法做好流动人口的管理与服务工作；实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务；服务率达户籍人口同管理、同服务；服务率达80%80%。1616、严厉查处非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。、严厉查处非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：活动活动 2：创建创建“先进服务站先进服务站”，开展以，开展以“三大工程三大工程”为重点的生殖为重点的生殖健康推进活动健康推进活动 1717、县级服务站达到、县级服务站达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意科学、群众满意”的的 “先进服务站先进服务站”要求。要求。1818、服务机构和技术服务人员依法执业，严格执行服务机构和技术服务人员依法执业，严格执行常用计常用计划生育技术常规划生育技术常规等技术规范，装备达到规范要求，服务项目等技术规范，装备达到规范要求，服务项目依法开展，质量保证制度健全，监督检查工作落实。尊重服务依法开展，质量保证制度健全，监督检查工作落实。尊重服务对象，保护个人隐私。对象，保护个人隐私。1919、提供规范的计划生育与生殖健康综合咨询服务，积极开展、提供规范的计划生育与生殖健康综合咨询服务，积极开展出生缺陷干预和生殖道感染防治等生殖健康推进活动。出生缺陷干预和生殖道感染防治等生殖健康推进活动。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：活动活动 3：按群众需求开展宣传教育活动和婚育新风进万家活动按群众需求开展宣传教育活动和婚育新风进万家活动 2020、开展形式多样的关爱女孩行动宣传活动和其它、开展形式多样的关爱女孩行动宣传活动和其它群众欢迎的宣传教育活动，建立相应的制度。县乡服群众欢迎的宣传教育活动，建立相应的制度。县乡服务站宣传教育功能健全，人口学校能够定期有针对性务站宣传教育功能健全，人口学校能够定期有针对性地开展宣传教育活动，宣传精品进村入户，群众生殖地开展宣传教育活动，宣传精品进村入户，群众生殖健康相关知识的知晓率达到健康相关知识的知晓率达到85%85%以上。以上。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：活动活动 4：改进管理制度，加强信息化建设改进管理制度，加强信息化建设 2121、县以下不再下达人口计划，按政策生育，简化办证、再生育、县以下不再下达人口计划，按政策生育，简化办证、再生育审批手续。审批手续。*2222、建立、实行定期汇集、分析、使用群众需求信息的制度，、建立、实行定期汇集、分析、使用群众需求信息的制度，将群众需求作为决策的主要依据。将群众需求作为决策的主要依据。2323、县、乡建立育龄妇女信息系统，实现管理信息与服务信息的、县、乡建立育龄妇女信息系统，实现管理信息与服务信息的连通，通过信息系统引导开展服务，统计信息准确率达连通，通过信息系统引导开展服务，统计信息准确率达95%95%以上。以上。2424、财务和基本建设管理符合国家法律法规的要求，制度健全、财务和基本建设管理符合国家法律法规的要求，制度健全、管理规范。管理规范。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：活动活动 5：协会积极发挥作用协会积极发挥作用 2525、乡（镇、街）、村（居）协会经常开展活、乡（镇、街）、村（居）协会经常开展活动；村（居）协会定期评议计划生育工作，反映动；村（居）协会定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求。群众意见和需求。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：活动活动 6：政策推动政策推动 2626、出台并落实相关政策和具体措施，对计划生育、出台并落实相关政策和具体措施，对计划生育家庭（特别是女孩及计划生育女儿户）奖励优惠，形家庭（特别是女孩及计划生育女儿户）奖励优惠，形成有利于人口和计划生育工作的利益导向机制和社会成有利于人口和计划生育工作的利益导向机制和社会保障机制。保障机制。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：投入保障投入保障 1：人员、机构、设施人员、机构、设施 2727、县（市、区）、乡（镇、街）机构编制落实、县（市、区）、乡（镇、街）机构编制落实、实行竞争上岗、公开选拔、定期培训和绩效考核实行竞争上岗、公开选拔、定期培训和绩效考核制度，公务员专门业务培训率制度，公务员专门业务培训率90%90%。专业技术人员。专业技术人员的岗位培训、继续教育得到落实，执业（助理）的岗位培训、继续教育得到落实，执业（助理）医师、护士注册等渠道通顺，人员结构合理、适医师、护士注册等渠道通顺，人员结构合理、适应工作需要。应工作需要。2828、县、乡服务机构、人员、设施严格按、县、乡服务机构、人员、设施严格按计划计划生育技术服务管理条例生育技术服务管理条例等相关法规配置。等相关法规配置。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：投入保障投入保障 2：经费投入经费投入 2929、计划生育事业经费纳入各级财政预算，人均事、计划生育事业经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合中央和省的要求。业经费投入符合中央和省的要求。3030、确保计划生育基本免费服务项目经费列入年度、确保计划生育基本免费服务项目经费列入年度财政预算并拨付到位；县乡服务机构人员工资、工作财政预算并拨付到位；县乡服务机构人员工资、工作运转、设备配置和维护等经费及时足额到位。运转、设备配置和维护等经费及时足额到位。3131、乡、村计生工作人员报酬落实率达、乡、村计生工作人员报酬落实率达100%100%。优质服务评估指标及其分析二、评估指标：二、评估指标：投入保障投入保障 3：领导责任领导责任3232、坚持党政主要领导亲自抓、负总责，将人口与、坚持党政主要领导亲自抓、负总责，将人口与计划生育工作纳入本地区国民经济和社会发展计划。计划生育工作纳入本地区国民经济和社会发展计划。3333、协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，、协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。各部门责任落实。优质服务评估指标及其分析08年开始年开始优质服务新的评估指标优质服务新的评估指标优质服务评估指标及其分析w1 1、坚持党政主要领导亲自抓负总责；相关部门齐抓共管计划生、坚持党政主要领导亲自抓负总责；相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实；确保公民享受的法律、法规、育优质服务工作，各部门责任落实；确保公民享受的法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策落实。政策规定的各项计划生育奖励优惠政策落实。w2 2、人口和计划生育经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入、人口和计划生育经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合中央和省的要求。确保免费基本服务项目及相关经常性工作符合中央和省的要求。确保免费基本服务项目及相关经常性工作经费拨付到位。县、乡、村计生工作人员工资报酬经费拨付到位。县、乡、村计生工作人员工资报酬100100落实。落实。w3 3、县、乡服务机构建设标准化规范化，机构健全稳定，依法开、县、乡服务机构建设标准化规范化，机构健全稳定，依法开展服务，展服务，3 3年无技术服务事故发生。村服务室满足服务需要。年无技术服务事故发生。村服务室满足服务需要。w4 4、服务人员编制落实，结构合理，执业（助理）医师、护士注、服务人员编制落实，结构合理，执业（助理）医师、护士注册及晋升等渠道畅通，专业技术人员符合执业资质要求。册及晋升等渠道畅通，专业技术人员符合执业资质要求。w5 5、经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利、经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率知晓率9090，避孕方法基本知识知晓率，避孕方法基本知识知晓率8585以上。以上。优质服务评估指标及其分析w6 6、已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，落实率、已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，落实率100100。药具服务满足育龄人群需求。流动人口免费服务率。药具服务满足育龄人群需求。流动人口免费服务率8080以上。以上。w7 7、育龄群众获得规范的技术服务，术后随访率、落实避孕措施及、育龄群众获得规范的技术服务，术后随访率、落实避孕措施及时率时率9090，人流出生比，人流出生比0.30.3以下。避孕方法知情选择以下。避孕方法知情选择9090以上。全以上。全面开展出生缺陷一级预防和生殖保健服务。面开展出生缺陷一级预防和生殖保健服务。w8 8、建立以群众需求为导向的决策服务机制和人口信息管理服务平、建立以群众需求为导向的决策服务机制和人口信息管理服务平台，信息准确率达台，信息准确率达9595以上。以上。w9 9、三年符合政策生育率高于本省平均水平；出生人口性别比正常、三年符合政策生育率高于本省平均水平；出生人口性别比正常或偏高的势头得以遏制并出现稳步下降的态势。或偏高的势头得以遏制并出现稳步下降的态势。w1010、县级服务机构达到、县级服务机构达到“四优一满意四优一满意”要求。群众对计划生育服要求。群众对计划生育服务和作风建设满意率达务和作风建设满意率达9090以上。以上。优质服务评估指标及其分析加强动态管理，建立退出机制加强动态管理，建立退出机制 w强调由各省负责对本省“国优”单位的监督管理，w设立四项否决指标：设立四项否决指标：1.1.发生重大违法行政案件；发生重大违法行政案件；2.2.发生严重技术服务事故；发生严重技术服务事故；3.3.计划生育经费投入明显低于当地财政增长幅度；计划生育经费投入明显低于当地财政增长幅度；4.4.工作水平严重滑坡。工作水平严重滑坡。